邵屹婷

上個月，一位叫張育的年輕人回到一個三線城市工作，原因很簡單，那里有他的愛人和孩子。在省會城市工作了七年，與家人聚少離多，薪水也沒有理想中的那樣高。之所以這么多年都沒有回老家，是因為他本人屬于技術(shù)型人才，老家是三線城市，沒有相應(yīng)的工作崗位。去年，恰逢家鄉(xiāng)有科技人才引進(jìn)政策，他才決定回到家鄉(xiāng)工作。像張育這樣的年輕人還有很多，留不下的一線城市，回不去的三線家鄉(xiāng)。三線城市如何吸引人才，是實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵因素。中衛(wèi)市，寧夏回族自治區(qū)中西部的中小城市，近幾年為吸引科技型人才做出許多努力，并取得一些成績。本文將一些做法分享出來，供同行參考。

多維高招引人才

當(dāng)前，我國就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)難與招工難并存。在地域上，則體現(xiàn)為一線城市一職難求，三線城市一才難求。原因不言而喻，如人才總量仍然偏少，層次結(jié)構(gòu)不優(yōu)，青年人才缺乏，人才梯隊不盡合理；引才吸引力不足，受限于企業(yè)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，對高層次人才的吸引力明顯不足；人才分布不均衡，存在結(jié)構(gòu)矛盾。高級專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等事業(yè)單位，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏，領(lǐng)軍型人才明顯不足；企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮不夠充分，部分企業(yè)不注重合理布局人才梯次、結(jié)構(gòu)，對人才重使用輕培養(yǎng)，培養(yǎng)意識不強(qiáng)、培養(yǎng)力度不大，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人才、拔尖人才、后備人才、創(chuàng)新人才方面。為了解決這些現(xiàn)實問題，需要從多維視角出高招。

●立足政策。一些地方引進(jìn)人才的政策，有時候是比較盲目的，也是有點想當(dāng)然的。更多情況下，是為了應(yīng)時應(yīng)景，而非應(yīng)需應(yīng)用。對地方來說，無論引進(jìn)什么樣的人才，有用才是第一位的，沒有用，就是白費勁。而有用的人才能否引進(jìn)到，真正有用的人才是否愿意接受地方開出的條件，關(guān)鍵也不僅僅在給予多少優(yōu)惠政策、住房政策、門檻條件，更在于這個地方的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境。環(huán)境不佳，縱然費盡九牛二虎之力引進(jìn)的人才，也留不住、用不長。

中衛(wèi)市針對企業(yè)高層次人才以柔性引進(jìn)為主的實際，出臺各種政策，柔性引進(jìn)新材料、化工新材料領(lǐng)域?qū)＜?，報請市人民政府同意后，聘任為中衛(wèi)市特聘專家。聘任為中衛(wèi)市特聘專家的，在聘期內(nèi)每人每年給予10萬元專家津貼，作為履行職責(zé)的基本服務(wù)費用。特聘專家在中衛(wèi)市工作期間，每人每天發(fā)放100元伙食補(bǔ)助，享受差旅補(bǔ)助、住房保障等。依據(jù)特聘專家服務(wù)期間項目推介業(yè)績和科研創(chuàng)新成果，給予30萬元至100萬元項目推介獎勵、20萬元至100萬元科研經(jīng)費補(bǔ)貼等待遇。

●注重推薦。對非公企業(yè)推薦享受市政府特殊津貼條件放寬到中級職稱或技能等級。2017年以來，先后向自治區(qū)選拔推薦“寧夏杰出人才獎”、享受國務(wù)院特貼、“塞上英才”“國內(nèi)引才312計劃”及青年拔尖人才培養(yǎng)工程等人選148名，其中企業(yè)優(yōu)秀人才33名，占22.3%。

●暢通渠道。積極通過百名專家基層服務(wù)行活動，邀請了專家服務(wù)團(tuán)成員為工業(yè)園區(qū)企業(yè)開展人才政策宣講，選派鄉(xiāng)土專家為特色農(nóng)業(yè)企業(yè)問診把脈，暢通了民營企業(yè)柔性引才途徑。積極通過組織企業(yè)到區(qū)內(nèi)外高校開展招碩引博青年人才延攬行動計劃，組織寧鋼、利安隆等企業(yè)專場招聘會方式搭建企業(yè)人才招聘平臺，開通了“找工作 掃一掃”就業(yè)微信公眾平臺，實時發(fā)布用工信息，每月25日定期舉辦“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生”“退伍軍人”“就業(yè)扶貧送溫暖”等常態(tài)化招聘會12場，以“援助進(jìn)鄉(xiāng)、政策到人、幫你就業(yè)”為主題，開展了送崗位信息、送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、送職業(yè)技能培訓(xùn)和送創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等“四送”下基層活動等，共組織1050余家企業(yè)參會，提供就業(yè)崗位31336個，達(dá)成就業(yè)意向8325人次。

●加強(qiáng)培訓(xùn)。一是2017年爭取資金10萬元，開展全區(qū)小微企業(yè)“傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合”、“融資及財務(wù)管理”兩個非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員高級研修班，對全區(qū)102名小微企業(yè)專業(yè)人才進(jìn)行了研修培訓(xùn)。二是落實向非公企業(yè)傾斜的職稱制度。對非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報職稱評審免試職稱外語，全市審核推薦52名非公企業(yè)人才評審工程系列高中初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。三是以提升民營企業(yè)人才技能水平為導(dǎo)向，針對全市新能源、新材料、物流、特色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開展職工崗位技能提升培訓(xùn)工作，惠及寧夏鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、利安?。ㄖ行l(wèi)）新材料有限公司等15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，截至目前已開展培訓(xùn)2323人（其中初級1050人，中級及以上1273人），已完成結(jié)業(yè)考試2119人次。對培訓(xùn)取得國家職業(yè)資格證書的職工，按照國家職業(yè)（工種）A、B、C類，對企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照不同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼分別給予900元、800元、700元培訓(xùn)補(bǔ)貼，鑒定合格取得職業(yè)資格證書的，按現(xiàn)行自治區(qū)職業(yè)（工種）鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)，給予鑒定補(bǔ)貼。四是組織企業(yè)在崗職工參加崗位技能提升培訓(xùn)5559人。五是大力開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，2020年度共有天元錳業(yè)等四家企業(yè)與職業(yè)院校開展企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)324人。

●優(yōu)化環(huán)境。當(dāng)下，在如何引進(jìn)人才方面，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)說都已經(jīng)做得相當(dāng)好了，給出的政策也不可謂不優(yōu)惠、不誘人。但是，敢于亮環(huán)境牌的，似乎很少。而這恰恰是引進(jìn)人才重要的方面，也是最大的痛點。我們知道北上廣深等一線城市在人才環(huán)境方面做得非常好，但二、三線城市卻常常被人詬病。中衛(wèi)市吸取教訓(xùn)，對人才環(huán)境建設(shè)投入了相當(dāng)大的力度。一是設(shè)立“高層次人才一站式服務(wù)”窗口。二是落實小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼。三是對取得職業(yè)技能等級證書的技能型人才，按照不同標(biāo)準(zhǔn)給予一次性技能提升補(bǔ)貼。

加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)

增強(qiáng)企事業(yè)單位聚才能力。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和吸納人才的主體，尤其是科技創(chuàng)新企業(yè)及規(guī)模以上骨干企業(yè)，要率先加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大對技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)的投入。要大力支持高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)的發(fā)展，采取必要的政策扶持，使之成為吸引和使用好優(yōu)秀高新專業(yè)技術(shù)人才的基地。鼓勵企業(yè)特別是新材料等重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)的投入，聯(lián)合高校建立冠名助學(xué)金，預(yù)引進(jìn)或儲備企業(yè)發(fā)展的急需緊缺高層次人才。建立符合企業(yè)實際的學(xué)歷補(bǔ)貼、科研崗位補(bǔ)貼、安家補(bǔ)助、赴外研修補(bǔ)助，企業(yè)用于此類人才的支出，可以使用企事業(yè)單位工會會費中的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費或抵扣企業(yè)稅前利潤，激勵企業(yè)吸引和使用好優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)人才。

完善人才發(fā)展政策。對企業(yè)引進(jìn)的碩士以上高層次急需緊缺人才，在工作補(bǔ)貼政策的適用范圍上，將雙一流重點高校重點學(xué)科放寬到985、211高校畢業(yè)生。進(jìn)一步完善以業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的職稱評審、技能晉級等人才評價辦法，為人才成長開通“綠色通道”。從規(guī)范職位分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，打通高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才評價通道。支持企業(yè)自主制定人才評價機(jī)制，對企業(yè)自主成立的專業(yè)技術(shù)評審會或制定的評審辦法，按照切塊管理、行業(yè)適用的原則，按照自治區(qū)或者行業(yè)專業(yè)技術(shù)評審管理辦法，予以認(rèn)可備案，評審結(jié)果在本行業(yè)或本單位適用。強(qiáng)化知識價值在價值分配中的權(quán)重，對在科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)專家實施股權(quán)和分紅激勵，增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化等人才評價要素的權(quán)重，運用工資、崗位津貼補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行疏導(dǎo)。

建設(shè)人才培訓(xùn)基地。按照各類人才的不同特點和需求，根據(jù)各自的培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)與高等學(xué)校和科研院所的重點學(xué)科、重點實驗室和創(chuàng)新基地建設(shè)，建設(shè)一批適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員成長和發(fā)展的人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)高校的合作辦學(xué)，委托經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者培訓(xùn)經(jīng)驗豐富地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。通過不斷創(chuàng)新培訓(xùn)載體，加大對專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，推進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)開展多種形式的合作研究，改變產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)相脫節(jié)狀況，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

優(yōu)化企業(yè)人才服務(wù)環(huán)境。對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審開辟專門的咨詢熱線，實行企業(yè)人才職稱評審預(yù)備案制度，對企業(yè)有職稱評審需求的專業(yè)技術(shù)人員，提前將有關(guān)評審條件及申報要求通過企業(yè)行業(yè)主管或系列評審委員會設(shè)立的部門推送給相關(guān)企業(yè)。由自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員管理部門牽頭對企業(yè)專業(yè)技術(shù)評審有關(guān)政策及申報開展培訓(xùn)。加強(qiáng)對企業(yè)人才的宣傳推介和激勵，廣泛宣傳企業(yè)特別是新產(chǎn)業(yè)及我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人才典型，營造愛才敬才、引才聚才、成才用才的良好生態(tài)。

要引導(dǎo)企業(yè)的主體作用。引導(dǎo)企業(yè)完善利益導(dǎo)向機(jī)制，對取得專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級證書的員工，在工資待遇上應(yīng)有所體現(xiàn)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)對員工定期進(jìn)行技能等級評價，培養(yǎng)符合企業(yè)自身發(fā)展的人才梯隊，尤其是注重培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才、拔尖人才、后備人才、創(chuàng)新人才；引導(dǎo)企業(yè)和區(qū)內(nèi)外職業(yè)技術(shù)學(xué)校密切合作，大力開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)；引導(dǎo)有實力的企業(yè)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)本行業(yè)技能人才。

不得不注意一個現(xiàn)象，那就是一些地方在人才方面，往往是引來一個走掉一個，成了其他地方的免費人才培訓(xùn)基地。人才引進(jìn)看起來轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實際真正能夠留下來的人才，寥寥無幾。一些大學(xué)資源比較好的地區(qū)，一只手到處去招人才，一只手卻連本地的大學(xué)畢業(yè)生都留不住。所以，各地在招引人才之前，一定要營造留住人才的良好環(huán)境，讓人才能夠落地生根，能夠開花結(jié)果，切不要出現(xiàn)招得快、溜得更快的現(xiàn)象。中衛(wèi)市作為國內(nèi)眾多中小城市中的一員，在人才引進(jìn)方面會不停地探索創(chuàng)新，努力留住更多有用之才。

作者 中衛(wèi)市人力資源和社會保障局 經(jīng)濟(jì)師