蔣筱青

治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎(chǔ)。

2019年10月北京，黨的十九屆四中全會召開，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化舉旗定向、謀篇布局。

時隔兩個月，距北京一千八百公里外的成都，四川省委十一屆六次全會召開，緊跟黨中央部署要求，四川重點(diǎn)研究城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，著力構(gòu)建基層社會治理新格局。

鼓足干勁，不懈奮斗。巴蜀大地聚力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的熱潮持續(xù)涌動。各地紛紛結(jié)合自身實(shí)際，以不斷滿足人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提能力，推動將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。

以“兩項(xiàng)改革”為牽引

構(gòu)建簡約高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

辛丑季春，巴蜀大地春意正濃。位于綿陽市三臺縣的蘆溪鎮(zhèn)，“智慧門牌”成為春日里一道亮眼的風(fēng)景，群眾拿手機(jī)掃一掃“智慧門牌”上的二維碼，即可進(jìn)入線上服務(wù)平臺，快捷辦理戶籍、居住證等事項(xiàng)。

蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)13公里，在行政區(qū)劃調(diào)整中，由原蘆溪鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)合并設(shè)立，前者交通便利，后者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了要素跨區(qū)域流動、促進(jìn)了優(yōu)勢資源互補(bǔ)。為進(jìn)一步提升便民服務(wù)等能力，智慧治理應(yīng)運(yùn)而生。

數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高，這是四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”的主要目的。蘆溪鎮(zhèn)所在的綿陽市與全省各地一道，將“兩項(xiàng)改革”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓。目前，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1509個、行政村1.8萬余個，鄉(xiāng)村治理體系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革、實(shí)現(xiàn)整體性重塑。

與之形成鮮明對比的是，“兩項(xiàng)改革”實(shí)施前，四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)4610個，居全國首位，建制村數(shù)量居全國前列，且分布失衡，給基層帶來稀釋公共資源、降低服務(wù)效能、影響鄉(xiāng)村治理等老大難問題。應(yīng)需而生的“兩項(xiàng)改革”成為破解鄉(xiāng)村治理難題的“良方”。

如今，經(jīng)過“兩項(xiàng)改革”調(diào)優(yōu)調(diào)活的鄉(xiāng)村，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理體制、實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升等現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革深入推進(jìn)，紅色力量催生出不少“化學(xué)反應(yīng)”。

站在雅安市名山區(qū)蒙頂山鎮(zhèn)官田村，舉目遠(yuǎn)眺，綠意盎然。因山泉水品質(zhì)優(yōu)良、地理位置優(yōu)越，不少酒廠在該村選址建廠。雖然村上有不少白酒生產(chǎn)企業(yè)，但村級集體經(jīng)濟(jì)卻“囊中羞澀”。

如何實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是許多“官田村”的燃眉之事。結(jié)合“兩項(xiàng)改革”，四川省村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，激活了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理體制機(jī)制;全省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展千村示范行動打響，每年1292個村得到中央和省級財(cái)政資金扶持。

困局因改革而破，官田村黨總支把握時機(jī)積極謀劃，與企業(yè)共建官田“藏酒庫”，以村企合作模式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。如今，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，該模式讓官田村2020年集體經(jīng)濟(jì)收入突破10萬元。

推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要吸引帶動鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的人才。

地處四川省南部低山丘陵區(qū)的自貢市，進(jìn)一步健全從優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員、階梯式培養(yǎng)后備力量、常態(tài)化選任村黨組織書記制度，有效解決了村黨組織“后繼乏人”的問題。

缺人才，曾是自貢市的“卡脖之痛”，也是許多市州的共性問題。如今，結(jié)合“兩項(xiàng)改革”，四川省全面優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，全省從優(yōu)秀農(nóng)民工中大量回引選拔村干部。值得一提的是，全省村黨組織書記中優(yōu)秀農(nóng)民工占31.4%，為鄉(xiāng)村注入人才活力。

“歸雁”蔡順彬，正是回引人才之一。畢業(yè)于四川輕化工大學(xué)行政管理專業(yè)，從事過水產(chǎn)養(yǎng)殖、開辦過農(nóng)家樂，其能干事、敢干事，在自貢市沿灘區(qū)黃市鎮(zhèn)紅旗村村民中很有威望。2021年換屆選舉，蔡順彬當(dāng)選紅旗村黨總支書記，并通過法定程序擔(dān)任村委會主任。他說：“組織認(rèn)定、群眾認(rèn)可，我一定帶領(lǐng)大家把日子越過越好！”

組織領(lǐng)航，掀起集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮;借力“兩項(xiàng)改革”，讓鄉(xiāng)村蓄力人才后勁。改革的勁風(fēng)，還在徐徐吹來;治理的風(fēng)帆，也正穩(wěn)健遠(yuǎn)航。伴隨以提質(zhì)增效為重點(diǎn)的“兩項(xiàng)改革”“后半篇”文章這一“壓軸戲”持續(xù)深入，更多簡約高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度不斷落地。

地處長江上游的宜賓市，在全省率先完成“兩項(xiàng)改革”后，編制20個中心鎮(zhèn)、300個特色村發(fā)展規(guī)劃，為發(fā)展治理打牢根基;綿陽市抓實(shí)“兩項(xiàng)改革”“后半篇”文章綜合試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)153項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，治理效能持續(xù)釋放……

細(xì)覽全省各地，推動形成高效簡約的鄉(xiāng)村治理體系，舉措不斷、正當(dāng)其時。與此同時，全省還在加快鄉(xiāng)村惠民服務(wù)機(jī)制、“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)機(jī)制等落地落實(shí)，讓鄉(xiāng)村治理更加長效有序、大放異彩。

以“系統(tǒng)整體”為目標(biāo)

創(chuàng)新完善城市基層治理制度

2020年初的一天，德陽市旌東街道安樂社區(qū)，社區(qū)黨委書記江炳蓉火急火燎地?fù)艽螂娫?，一通打給業(yè)委會協(xié)會黨支部;一通打給物業(yè)公司協(xié)會負(fù)責(zé)人。她在電話里通知兩個協(xié)會：“立馬調(diào)配各小區(qū)黨組織黨員和物管人員，即刻參戰(zhàn)、全面布防，應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情?！?/p>

時隔一年有余，緊張的情緒仍在江炳蓉心底沉積。“疫情說來就來，給我們社區(qū)造成了很大的工作壓力?！弊尳馗械綉c幸的是，這場戰(zhàn)役社區(qū)打的并不是一場“無準(zhǔn)備之仗”，“此前社區(qū)就成立了業(yè)委會協(xié)會和物業(yè)公司協(xié)會，社區(qū)黨委下面也有一批小區(qū)黨支部可以依靠，面對疫情防控工作我們并不慌亂?！?/p>

突襲考驗(yàn)，將城市基層治理水平“擺上臺面”。這其中，既有治理工作的繽紛亮點(diǎn)，也暴露出城市快速發(fā)展帶來的治理短板。作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，城市基層治理提檔升級迫在眉睫。省委十一屆六次全會指出，“要創(chuàng)新和完善城市基層治理制度”，這無疑是解答城市基層治理“時代之問”的“金鑰匙”。

深化街道體制改革、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制、構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理體制、創(chuàng)新城市社區(qū)服務(wù)供給體制機(jī)制……明確解題方向后，各項(xiàng)制度機(jī)制不斷出臺，為城市基層治理系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)加足馬力，體現(xiàn)“民生溫度”的音律在全省各地溫馨奏響。

省會成都市，是全國15個副省級城市之一，行政轄區(qū)在中華人民共和國成立后幾經(jīng)調(diào)整逐步擴(kuò)大。面對任務(wù)重、壓力大的城市基層治理工作，成都從深化街道管理體制改革破題，取消街道招商引資職能，創(chuàng)新設(shè)置66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專業(yè)化承接，讓街道專注治理工作。

放眼全省，深化街道管理體制改革春風(fēng)勁吹，穩(wěn)步推進(jìn)街道取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等任務(wù)，全覆蓋設(shè)立黨建辦、治理辦和服務(wù)辦，緊盯城市基層治理“死角”。而城市基層治理工作在街道“收尾”后，“筆觸”愈發(fā)細(xì)致，接續(xù)精心描繪著社區(qū)和小區(qū)治理這幅“工筆畫”。

“遇到啥事，可以到社區(qū)‘睦鄰空間找工作人員，在家門口就能解決問題，很貼心！”在樂山市，122個城市社區(qū)黨群陣地進(jìn)行了親民化改造“集中攻堅(jiān)”，如雨后春筍般出現(xiàn)的社區(qū)“睦鄰空間”，匯聚著暖暖“鄰里情”，成為全省創(chuàng)新城市社區(qū)服務(wù)供給的生動詮釋。

治理溫度，從細(xì)微處可以感受。社區(qū)和小區(qū)治理，還有可寫文章。

距離樂山200余公里的德陽市，提升小區(qū)治理水平，以黨組織為核心的基層治理“共同體”大顯身手。創(chuàng)新推行“一心兩翼”物業(yè)黨建聯(lián)建模式（即：基層黨組織為“核心”，業(yè)委會協(xié)會和物業(yè)公司協(xié)會為“兩翼”，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等多方聯(lián)動，共同構(gòu)建治理共同體），德陽市形成人人參與、人人盡責(zé)的濃厚治理氛圍。

精描細(xì)畫，廣安市進(jìn)一步深耕，推動“微領(lǐng)域”小區(qū)治理。根據(jù)全市“有信用登記物管企業(yè)274家，從業(yè)人員10572人，新建商品住宅物業(yè)管理覆蓋面達(dá)100%”的實(shí)際，該市探索成立物業(yè)行業(yè)綜合黨委，有效治理了全市物業(yè)信訪量居高不下、物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、物業(yè)收費(fèi)名目較多等現(xiàn)象。

了解民意、傾聽呼聲、宣傳政策、服務(wù)群眾，城市基層治理中更多舉措紛紛落地：推行社區(qū)黨組織書記與居委會主任“一肩挑”、深化機(jī)關(guān)黨組織和黨員“雙報到”志愿服務(wù)、建強(qiáng)小區(qū)治理骨干隊(duì)伍、實(shí)施社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造……一項(xiàng)項(xiàng)部署，讓基層治理激蕩著共建共治共享的澎湃力量。

“民生無小事，枝葉總關(guān)情?！被鶎痈刹勘甲咝^(qū)，真情吐露出城市基層治理的緊要。從街道到社區(qū)再到小區(qū)，四川省城市基層治理革弊布新、投石成漪，服務(wù)群眾始終是落腳點(diǎn)。如今，一幅區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)建、共建共治共享的城市基層社會治理格局正在巴蜀大地加速形成。

以“創(chuàng)新機(jī)制”為突破

強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層治理組織保障

2020年1月3日上午，省委城鄉(xiāng)基層治理委員會在成都首次亮相，成為四川省一件“大事”。“委員會的成立具有開創(chuàng)性，在全國省級層面尚屬首個?！睍h當(dāng)天，省委城鄉(xiāng)基層治理委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

瞄準(zhǔn)職能分散、條塊分割、邊界不清等城鄉(xiāng)基層治理短板，省委城鄉(xiāng)基層治理委員會由省委組織部部長任主任、4位分管副省長任副主任、29家省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任委員，成立意圖十分明確：高位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理，充分調(diào)動各方積極性。

不久后，參照省委做法，全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）跟進(jìn)部署，全覆蓋成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)并開始運(yùn)行，省市縣聯(lián)動推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理工作格局在四川省初步形成。至此，省委十一屆六次全會提出的“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)”，以迅雷之勢在全省有力部署。

隨著“一盤棋”布局的治理機(jī)制落地生根，“提上日程”的還有能力建設(shè)。目前，四川省分層分類開展領(lǐng)導(dǎo)干部基層治理負(fù)責(zé)同志、骨干隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提升基層治理能力水平。值得一提的是，成都、宜賓、涼山等地，還統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院或社區(qū)干部培訓(xùn)學(xué)院，就近就地開展培訓(xùn)，激活城鄉(xiāng)基層治理一池春水。

以創(chuàng)新機(jī)制推動實(shí)現(xiàn)基層有變化、群眾有感受、社會有認(rèn)同，全省“一條線”通盤布局外，以突破難點(diǎn)為重心的集中攻堅(jiān)也擲地有聲。

——圍繞加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)治理，突出抓好建組織、抓服務(wù)、興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、樹新風(fēng)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

——圍繞加強(qiáng)涉藏地區(qū)基層治理，突出抓好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化組織體系、建強(qiáng)骨干隊(duì)伍、提升治理效能，夯實(shí)筑牢長治久安根基。

——圍繞加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)治理，突出抓好理順治理架構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)保障、改善治理環(huán)境、提升治理能力接踵而至，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)治理體系。

明媚春日，花繁柳密，生機(jī)盎然，鮮紅的黨旗在城鄉(xiāng)基層治理中愈加鮮艷，映射著為民服務(wù)的溫度。

2021年是“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局之年，響應(yīng)“增進(jìn)民生福祉，打造高品質(zhì)生活宜居地”要求，四川省將進(jìn)一步創(chuàng)新和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度、健全街道社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，夯實(shí)群眾幸福生活“壓艙石”，把人民群眾對美好未來的向往逐步變成現(xiàn)實(shí)。（責(zé)編/王兆偉）