文/俞靈琦

在釋放集聚吸引外國(guó)人才政策紅利的同時(shí)，也將不斷完善信用管理和誠(chéng)信檔案，夯實(shí)用人單位的主體責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)事中事后監(jiān)管舉措。

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中必不可缺的要素。

近年來(lái)，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海貫徹落實(shí)中央精神，圍繞“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，相繼制定出臺(tái)了“人才20 條”“人才30 條”等政策措施，使外國(guó)人才在滬工作生活環(huán)境不斷優(yōu)化，外國(guó)人才集聚度進(jìn)一步提升。

在新冠肺炎疫情的特殊時(shí)期，上海市科委(市外專局)不斷升級(jí)推出了外國(guó)人來(lái)華工作許可“不見(jiàn)面”審批1.0、2.0、3.0、4.0，那么這些政策的實(shí)施情況和落地效果如何呢？

“不見(jiàn)面”審批升級(jí)記

何為“不見(jiàn)面”審批？

“不見(jiàn)面”審批，指申請(qǐng)人通過(guò)實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上上傳申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)，審批部門在申請(qǐng)人申報(bào)材料齊全的情況下，即可在承諾辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并通過(guò)快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人手中，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程不見(jiàn)面不跑腿。

由于新冠肺炎疫情的影響，為加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的防控工作，從2020 年2 月1 日起，上海市科委（市外專局）專門制定出臺(tái)了《關(guān)于本市外國(guó)人來(lái)華工作許可有關(guān)事項(xiàng)實(shí)行全程網(wǎng)上辦理“不見(jiàn)面”審批的通知》。受惠于此，德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一名外籍員工不再擔(dān)心自己的工作許可證問(wèn)題了。

此后，“不見(jiàn)面”審批一直在不斷升級(jí)中：在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，上海推出“不見(jiàn)面”審批2.0 版與8 條便利措施支持外國(guó)專家復(fù)工復(fù)產(chǎn)；去年9 月，外國(guó)人來(lái)華工作許可“不見(jiàn)面”審批3.0 版正式發(fā)布，推出“一固二增三減”6 條舉措。

面對(duì)“十四五”的新形勢(shì)，近期，上海市科委(市外專局)又升級(jí)發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)完善外國(guó)人來(lái)華工作許可“不見(jiàn)面”審批4.0 版大力吸引外國(guó)人才等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，旨在充分發(fā)揮本市用人單位主體責(zé)任，更開(kāi)放、更便利吸引外國(guó)人才。與之前的政策相比，此次政策主要在以下幾方面有所創(chuàng)新。

一方面，此次政策將更多外國(guó)專業(yè)人才納入外國(guó)高端人才的認(rèn)定范疇。將科研團(tuán)隊(duì)外籍科研人員及理工農(nóng)醫(yī)等重點(diǎn)學(xué)科應(yīng)屆博士畢業(yè)生等青年外籍人才直接列入《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》的適用范圍，認(rèn)定為外國(guó)高端人才直接申請(qǐng)外國(guó)人才簽證（R 簽），并可享受材料減免、流程簡(jiǎn)化等相關(guān)待遇；同時(shí)，對(duì)于外國(guó)科技人才如確有需要，可放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，從外國(guó)專業(yè)人才（B 類）晉升為外國(guó)高端人才（A 類）可享受更多“綠色通道”的待遇。

另一方面，對(duì)外國(guó)科技人才率先實(shí)行無(wú)犯罪記錄承諾制。在目前外國(guó)高端人才（A 類）實(shí)施無(wú)犯罪記錄承諾的基礎(chǔ)上，針對(duì)用人單位聘請(qǐng)的外國(guó)科技人才，可參照外國(guó)高端人才在辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可時(shí)實(shí)施無(wú)犯罪記錄證明“告知+承諾”制，外國(guó)人才直接在申請(qǐng)表上承諾“無(wú)犯罪記錄”，無(wú)需額外提交無(wú)犯罪記錄證明及認(rèn)證材料，用人單位和外國(guó)人應(yīng)確保提交承諾的真實(shí)性，同時(shí)政府部門將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

此外，“不見(jiàn)面”審批4.0 版還加大力度吸引外國(guó)高技能人才。根據(jù)外國(guó)人來(lái)華工作分類標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)文件，為吸引更多外國(guó)高技能人才來(lái)滬工作，本市正式對(duì)外啟用“外國(guó)專業(yè)人才”中“持有國(guó)際通用職業(yè)技能資格證書或急需緊缺的技能型人才”的通道，將外國(guó)高技能人才分為“持國(guó)家通用國(guó)外職業(yè)資格證書”“本市急需緊缺的技能型人才”和“持其他國(guó)際通用職業(yè)技能人才”三大塊內(nèi)容實(shí)施準(zhǔn)入，并進(jìn)一步放寬年齡至70 周歲。

據(jù)上海市科委（市外專局）介紹，在釋放集聚吸引外國(guó)人才政策紅利的同時(shí)，也將不斷完善信用管理和誠(chéng)信檔案，夯實(shí)用人單位的主體責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)事中事后監(jiān)管舉措。

迎面政策升級(jí)，研發(fā)平臺(tái)在前線

在疫情防控期間，上海研發(fā)服務(wù)公共平臺(tái)（下文簡(jiǎn)稱“研發(fā)平臺(tái)”）作為“不見(jiàn)面”審批實(shí)施者，迎難而上，在全國(guó)率先對(duì)外國(guó)人來(lái)華工作許可的有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行全程網(wǎng)上辦理“不見(jiàn)面”審批。

在1.0 期間，研發(fā)平臺(tái)黨員干部帶頭沖鋒，主動(dòng)放棄春節(jié)假期休息時(shí)間，啟動(dòng)居家辦公模式，快速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，做好在華工作外國(guó)專家防控疫情信息服務(wù)工作。并及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、各區(qū)告知等傳播途徑，盡快公告相關(guān)便利措施，方便用人單位和來(lái)華工作外國(guó)人辦理相關(guān)事務(wù)。

在之后的2.0 與3.0 政策中，研發(fā)平臺(tái)根據(jù)自身復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際情況，采取務(wù)實(shí)、貼心、到位的舉措，幫助外國(guó)專家解決實(shí)際困難。同時(shí)，為了提升外國(guó)人來(lái)華工作窗口的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)部強(qiáng)化落實(shí)，簡(jiǎn)化“不見(jiàn)面”審批流程并壓縮審批時(shí)間2 個(gè)工作日，同時(shí)精簡(jiǎn)在滬變更用人單位的申請(qǐng)材料，給用人單位和外國(guó)人才辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可提供更多便利，從而進(jìn)一步優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境，讓來(lái)滬的外國(guó)人才感受到上海的速度和溫度。

面對(duì)近期新頒布的“不見(jiàn)面”審批4.0 版，研發(fā)平臺(tái)響應(yīng)上海市科委（市外專局）的號(hào)召，加強(qiáng)信用管理，逐步建立并完善用人單位和外國(guó)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾異常名單制度，用人單位和外國(guó)人確保提交承諾內(nèi)容的真實(shí)性，并積極配合做好各審批機(jī)關(guān)約談及事中事后監(jiān)管的核查工作。

可見(jiàn)，在各方協(xié)力下，上海正以更大力度引進(jìn)外國(guó)科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才，通過(guò)培育高端人才和多元人才，進(jìn)而助力上海整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“五個(gè)中心”建設(shè)。