劉 誠，徐紫嫣

(1.中國社會科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100006；2.中國社會科學(xué)院大學(xué) 商學(xué)院，北京 102488)

一、引言及相關(guān)文獻(xiàn)概述

新一輪技術(shù)革命是一次聚合了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化四大趨勢的突破式技術(shù)創(chuàng)新。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈和虛擬現(xiàn)實(shí)為代表的新一代數(shù)字技術(shù)是當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)投資最活躍的領(lǐng)域，也是新技術(shù)革命的核心領(lǐng)域，正逐步成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動能。

數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用受到越來越多的關(guān)注和重視。Young[1]提出知識、技術(shù)具有邊際收益遞增特征以來，目前已被學(xué)界普遍接受。賈根良[2]認(rèn)為，與前兩次工業(yè)革命的核心以機(jī)器替代工人的體力勞動不同，第三次工業(yè)革命的核心是以人工智能系統(tǒng)替代人類的腦力勞動，以智能制造為核心的工業(yè)智能化是工業(yè)化的新類型及高級階段，“資本的智能生產(chǎn)率”已經(jīng)成為國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。Hayek[3]認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)提供了大幅度提高生產(chǎn)力的機(jī)會。生產(chǎn)力不僅反映了投入如何有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，而且還反映了信息如何很好地應(yīng)用于資源分配決策。Hubbard[4]使用美國卡車數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，車載電腦可以幫助管理者更好地監(jiān)控車輛和司機(jī)，減少對車輛的違規(guī)使用，提高了車輛的有效使用。Dana等[5]使用美國航班數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)的使用減少了市場摩擦，使航空公司可以使用更少的產(chǎn)能來滿足需求以達(dá)到更高的上座率，航班上座率顯著提高。李唐等[6]實(shí)證發(fā)現(xiàn)，其他條件相同情況下，數(shù)據(jù)管理能力得分每提高1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差(0.153)，企業(yè)全要素生產(chǎn)率將提高18.15%。中介效應(yīng)檢驗(yàn)表明，數(shù)據(jù)管理能力將通過增強(qiáng)企業(yè)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力、改善人力資本績效激勵(lì)、優(yōu)化目標(biāo)規(guī)劃、提升企業(yè)創(chuàng)新績效等4種中介渠道促進(jìn)生產(chǎn)率增長。Krasnokutskaya等[7]發(fā)現(xiàn)，全球線上交易可以提高消費(fèi)者福利73%(相對本地線下交易時(shí)的收益)，借助互聯(lián)網(wǎng)商品選擇范圍不再限于本地而擴(kuò)大到全球，商品的種類、質(zhì)量和性能更加多樣化，進(jìn)而在全球市場上選擇價(jià)格低廉的商品成交。也即，互聯(lián)網(wǎng)或者數(shù)字化改善社會福利的主要途徑是更大的外部選擇權(quán)和更低的成交價(jià)。

而且，數(shù)字化差異也可以造成不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展分化和分裂。Corrado等[8]認(rèn)為，IT技術(shù)不僅提高了生產(chǎn)率的均值，而且由于IT技術(shù)快速的更新節(jié)奏擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)率方差。Faggio等[9]發(fā)現(xiàn)，英國在過去20年中生產(chǎn)率差異程度在擴(kuò)大，而且差異程度擴(kuò)大的行業(yè)都是廣泛引入IT技術(shù)的行業(yè)。所以，及時(shí)關(guān)注數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的演進(jìn)過程和方向，對中國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。能否迎合新技術(shù)革命的趨勢，以多快的速度、多大的程度進(jìn)行數(shù)字化，直接影響了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確地表示數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素。這可謂一個(gè)標(biāo)志性事件，表明數(shù)據(jù)將會是未來社會數(shù)字化、信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

鑒于此，本文并非關(guān)注數(shù)字技術(shù)或新技術(shù)革命對各行各業(yè)的影響，而是重點(diǎn)研究數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的演進(jìn)趨勢。黃陽華[10]認(rèn)為，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新一輪技術(shù)革命的“革命”一詞雖然突顯了技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會的巨大影響，但模糊了技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散過程的連續(xù)性，主張使用“連續(xù)發(fā)生的技術(shù)革命”來反映波瀾壯闊的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程。一個(gè)顯然的事實(shí)是，新冠肺炎疫情已經(jīng)和正在改變著技術(shù)革命的演進(jìn)歷程，加快了已有的數(shù)字化進(jìn)程，加深了產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和專業(yè)化，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的分化，引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的分裂。

作為突發(fā)衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情對中國乃至全球產(chǎn)生了重大和深遠(yuǎn)的影響。一個(gè)典型的事實(shí)是，防疫過程中數(shù)字技術(shù)得到廣泛深入的應(yīng)用，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈得到縱向延伸，而且不同行業(yè)間差異被放大。與此同時(shí)，國際環(huán)境惡化，歐美國家收緊了數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作預(yù)期。由于疫情阻隔和逆全球化政策，在可見的未來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板將成為長期現(xiàn)象?？傊?，疫情對數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，在很多方面重塑了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，值得高度關(guān)注和深度研究。

二、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的深化：融入政府治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使數(shù)字技術(shù)、數(shù)字企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)與國家、社會和民眾的利益前所未有的連接在一起。政府利用數(shù)字技術(shù)武裝自己、提升治理能力，數(shù)字政府在抗疫中起到了大數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)和總指揮的作用，為各級政府的防疫決策提供了有力支撐；數(shù)字企業(yè)主動承擔(dān)抗疫任務(wù)，為政府管理提供健康寶等小程序，整合口罩防護(hù)服等防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)鏈；在各行業(yè)因疫情沖擊大幅下滑的同時(shí)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，成為全國和各地經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源。因此，疫情期間數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度嵌入了政府、經(jīng)濟(jì)和社會的各方面，使其數(shù)字技術(shù)應(yīng)用范圍得到拓展、程度得到加強(qiáng)，各界認(rèn)可度攀升。

總體上，新冠肺炎疫情期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地把握住了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地位上升。以往大都認(rèn)為，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢是市場規(guī)模大、數(shù)據(jù)保護(hù)松、對新技術(shù)接受度高。而通過疫情展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大優(yōu)勢是公共服務(wù)缺口大、質(zhì)量低，在醫(yī)療、教育以及各領(lǐng)域公共管理的信息傳輸方面，以政府、事業(yè)單位和國企為主體的供給方不能充分滿足人們美好生活需求。

(一)數(shù)字政府的深化

Brambor等[11]認(rèn)為，國家只有能收集、儲存、檢索和處理在其管轄范圍內(nèi)的人口、活動和資源的精準(zhǔn)信息，才能有效治理社會。長期以來，利用數(shù)字技術(shù)改善治理能力是中國和歐美國家的一致做法。從抗疫效果來看，中國政府利用數(shù)字技術(shù)抗疫的表現(xiàn)，遠(yuǎn)好于其他歐美國家。2020年2月，國家衛(wèi)生健康委員會專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，各地方政府也因地制宜靈活采用多種數(shù)字技術(shù)。劉誠等[12]以中國286個(gè)地級及以上城市為研究樣本實(shí)證發(fā)現(xiàn)，城市的數(shù)字政府水平每提高0.1，那么確診人數(shù)降低65.6個(gè)，每百萬人死亡人數(shù)降低0.8個(gè)。

相比“非典”時(shí)期，政府、企業(yè)和個(gè)人依靠數(shù)字技術(shù)對抗新冠肺炎疫情，極大提高了抗疫實(shí)際效果、縮短了抗疫時(shí)間?！胺堑洹笔加?002年11月，在2003年4月份進(jìn)入全國性防疫狀態(tài)，直到當(dāng)年6月得到有效控制，前后歷時(shí)7個(gè)多月；而“新冠”始于2019年12月，在2020年1月開啟全國防疫戰(zhàn)，到2月底基本得到控制，僅歷時(shí)3個(gè)月。當(dāng)然，由于病毒變種多、傳染力強(qiáng)等原因，新冠肺炎疫情至今未能根治。

特別值得一提的是，中國政府抗疫的經(jīng)驗(yàn)正在持續(xù)積累和成熟，走向數(shù)字化、精準(zhǔn)化和便捷化。2020年6月，北京新發(fā)地引發(fā)第二波局部疫情，北京市僅用一天時(shí)間就利用新發(fā)地和各小區(qū)的出入掃碼記錄、微信和支付寶支付記錄、交通出行記錄等及時(shí)識別出了數(shù)十萬的高風(fēng)險(xiǎn)人群以及所在的社區(qū)和街道，并施加了追蹤、隔離、核酸檢測等診斷措施，不到一個(gè)月時(shí)間就消除了新增病例。這一做法比武漢封城時(shí)要精細(xì)化很多，不僅有效遏制了疫情在本地和外地的傳播，還縮小了對企業(yè)及個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營活動和日常生活的影響范圍及程度。

(二)數(shù)字企業(yè)的深化

在2003年“非典”疫情期間，主要抗疫和恢復(fù)工作都由政府主導(dǎo)，而在本次“新冠”疫情期間，政府與大型科技企業(yè)的聯(lián)合行動頗為引人關(guān)注。騰訊、阿里巴巴等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)頭企業(yè)為抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)了巨大力量。例如，微信和支付寶均推出了健康碼，2020年1月23日至5月6日僅微信技術(shù)支持的二維碼掃碼達(dá)1400億人次，人均節(jié)省耗時(shí)29.2小時(shí)。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也積極整合和簡化產(chǎn)業(yè)鏈，加快生產(chǎn)抗疫物資。以青島卡奧斯平臺為例，卡奧斯搭建了鏈接上千家企業(yè)、醫(yī)院和社區(qū)的抗疫物資供需平臺，幫助山東海思堡服裝服飾集團(tuán)安全復(fù)工并轉(zhuǎn)產(chǎn)防護(hù)服。

(三)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的增強(qiáng)

中國正在有條不紊地穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，已在2020年第一季度觸底反彈，成為當(dāng)年世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長的國家。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為各行業(yè)發(fā)展提供了通用要素、通用技術(shù)和通用基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)增長注入了活力、增強(qiáng)了韌性。數(shù)據(jù)成為各行業(yè)通用的生產(chǎn)要素，云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)成為各行業(yè)通用的新技術(shù)，5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建成為各行業(yè)通用的基礎(chǔ)設(shè)施，對服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及居民生活都帶來了技術(shù)革新和增長動力，在疫情期間表現(xiàn)得更加淋漓盡致。

從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)保持增長韌性。2020年第一季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比下降6.8%，盡管內(nèi)需外貿(mào)、投資消費(fèi)等各方面均出現(xiàn)較大幅度下滑，但數(shù)字化產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚(yáng)，為總體經(jīng)濟(jì)形勢作出了積極貢獻(xiàn)。2020年第二季度，中國經(jīng)濟(jì)增長3.2%，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值、網(wǎng)上零售額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額等保持了較高的增長。

三、疫情加劇數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈分化

(一)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條的分解和細(xì)化

馬述忠等[13]研究發(fā)現(xiàn)，自然性市場分割和制度性市場分割均會在一定程度上推動企業(yè)將線下業(yè)務(wù)挪到線上。新冠肺炎疫情造成的地理分割則極大地促進(jìn)了企業(yè)線上業(yè)務(wù)，且隨著業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)范圍的延伸，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)環(huán)節(jié)越來越細(xì)、越來越長，分工越來越深入，即量變逐漸引起質(zhì)變。云計(jì)算、地圖定位、物流分發(fā)、網(wǎng)上商品廣告拍攝、流量推廣、訂單管理等都傾向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)。出口通關(guān)、獲得銀行征信等以往制約企業(yè)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，也可借助數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈打通。并且，涌現(xiàn)出了網(wǎng)紅培訓(xùn)證書、互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)、跨境電商法庭等專業(yè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證系統(tǒng)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈分工的細(xì)化，一方面使各環(huán)節(jié)技術(shù)和服務(wù)更加專業(yè)化，另一方面加劇了鎖定效果，使越來越多的勞動者和企業(yè)轉(zhuǎn)向數(shù)字化，這又反過來推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化。例如，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、帶貨直播為代表的銷售、娛樂和聊天為一體的服務(wù)業(yè)，在杭州、義烏等地快速崛起。

(二)數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分化

電商、物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療等完全線上化的行業(yè)發(fā)展較快，但住宿、餐飲、文化、旅游等部分線上化的行業(yè)并沒有表現(xiàn)出數(shù)字化的增長韌性。由于一些行業(yè)的數(shù)字化本身具有矛盾性，不可能做到完全脫離實(shí)體，例如酒店預(yù)訂可以在攜程平臺進(jìn)行，但入住酒店必須現(xiàn)場入住。同樣的道理，電影觀賞必須進(jìn)入電影院、旅游必須到達(dá)景點(diǎn)，不能完全轉(zhuǎn)到線上，導(dǎo)致這些原本較早數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)在疫情中處于劣勢。而且，數(shù)字平臺的流量壟斷問題進(jìn)一步凸顯出來，大小平臺分化嚴(yán)重，加大了數(shù)據(jù)集中、產(chǎn)業(yè)集中、內(nèi)容集中等風(fēng)險(xiǎn)。

(三)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與非數(shù)字產(chǎn)業(yè)之間的分化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對線下經(jīng)濟(jì)形成替代早已成為共識，但疊加疫情對社交距離的恐懼感，這一替代作用超出了一般預(yù)期，很可能徹底改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于長時(shí)期的居家隔離、疫情解禁后提防心理不減等原因，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念逐漸變化，企業(yè)的生產(chǎn)方式也越來越多地集中到線上。以商務(wù)服務(wù)業(yè)為例，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，該行業(yè)產(chǎn)值往往越大，并帶動房地產(chǎn)、酒店餐飲、文化娛樂等行業(yè)，且總部經(jīng)濟(jì)、商圈等也與之關(guān)聯(lián)甚密。因此，商務(wù)服務(wù)業(yè)一直被認(rèn)為是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要依靠。然而，在疫情沖擊之下，人們的消費(fèi)習(xí)慣、辦公方式、娛樂模式等逐漸發(fā)生變化，且可能在長期得到固化。以北京為例，2020年5月相比2019年年底，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少4.3萬人，超過北京就業(yè)減少總?cè)藬?shù)10.7萬人的40%。2020年第一季度，北京市CBD、金融街、中關(guān)村、望京、燕莎、亞奧和麗澤七大商圈甲級寫字樓租金全部下降，平均下降6.8%，空置率平均為19.4%。

四、疫情引發(fā)全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈斷裂

如前文所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于抗擊疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，疫情也反過來推動了數(shù)字化進(jìn)程，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展帶來利好。但從跨國比較來看，疫情期間歐美國家的政府和企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)的表現(xiàn)不如中國，他們紛紛收縮了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，或?qū)⒃斐僧a(chǎn)業(yè)鏈斷裂。國際上不當(dāng)競爭的加劇，惡化了數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的外部環(huán)境。

(一)全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化、扁平化趨勢

長期以來，以數(shù)字化、信息化和智能化技術(shù)為基礎(chǔ)，以基于可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)的個(gè)性化制造和快速市場反應(yīng)為特點(diǎn)的新技術(shù)革命，是一場嵌入在技術(shù)、管理和制度系統(tǒng)中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局可能被重構(gòu)，過去刻畫價(jià)值鏈經(jīng)濟(jì)特征的“微笑曲線”可能變成“悲傷曲線”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性和動態(tài)能力成為一國獲得產(chǎn)業(yè)長期競爭力的關(guān)鍵。值得注意的是，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈沖擊既源自疫情這一外生事件，也是近幾年來逆全球化加劇的結(jié)果。

在科技革命和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用下，廉價(jià)勞動力、運(yùn)費(fèi)降低等推動全球產(chǎn)業(yè)布局的傳統(tǒng)動力正在消逝，而且全球地緣政治對產(chǎn)業(yè)安全性、穩(wěn)定性要求提升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈傾向本土化，一些跨國公司將核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)向本國。在2018年中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)之前，全球化已經(jīng)處于下滑邊緣，2007—2017年跨國貿(mào)易額與本地供應(yīng)鏈產(chǎn)出之比由28.1%下降至22.5%，外國直接投資占GDP比重由3.5%下降至1.3%。2007年以來，幾乎所有商品生產(chǎn)價(jià)值鏈的貿(mào)易強(qiáng)度(即出口總額與總產(chǎn)出之比)都有所下降。

疫情沖擊正在加劇這一產(chǎn)業(yè)鏈本地化和扁平化趨勢，越來越多的國家把確保供應(yīng)鏈國家安全上升為重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對戰(zhàn)略加以實(shí)施。西方國家重新審視高度依賴“中國制造”的問題，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈回歸本土、一些行業(yè)供應(yīng)鏈布局的安全考量高于效率考量、強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自給自足將成為新趨勢，并制定相關(guān)法律法規(guī)加以實(shí)施和制度保證。例如，歐盟采取“防護(hù)設(shè)備出口授權(quán)計(jì)劃”實(shí)施出口限制，日本計(jì)劃從“經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”中撥出2435億日元來調(diào)整在中國的生產(chǎn)線，幫助日企將生產(chǎn)線搬回國內(nèi)，而美國對華為等中國數(shù)字企業(yè)的打擊更是變本加厲。

而且，數(shù)字化本身也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈扁平化。例如，網(wǎng)紅直播實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)端和消費(fèi)端的直接對接(直播帶貨過程中一邊銷售一邊下單)，取消了線下的批發(fā)零售倉儲以及樓宇租賃等中間環(huán)節(jié)，做到了柔性生產(chǎn)，縮短了產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)數(shù)字科技逆全球化

受新冠肺炎疫情影響，“科技逆全球化”趨勢全面凸顯。世界主要大國紛紛重構(gòu)國家科技供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化其全球科技主導(dǎo)力將成為新趨勢。不僅在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等具有公共科學(xué)技術(shù)知識領(lǐng)域，而且包括企業(yè)開發(fā)試驗(yàn)研究、共性技術(shù)和公共技術(shù)研究領(lǐng)域都加強(qiáng)了安全防范措施。

美國對中國華為等數(shù)字企業(yè)的打擊變本加厲。2020年6月30日，美國聯(lián)邦通信委員會正式將華為及中興列入威脅國家安全名單，禁止美國公司購買這兩家公司的設(shè)備。美國商務(wù)部還宣稱，正在修改一項(xiàng)出口規(guī)則，阻止那些使用美國軟件和技術(shù)的外國半導(dǎo)體制造商在沒有獲得美國許可的情況下將產(chǎn)品賣給華為，以全面限制華為購買采用美國軟件和技術(shù)生產(chǎn)的半導(dǎo)體。若此規(guī)則正式實(shí)施，臺積電等芯片生產(chǎn)商將不能給華為供貨，盡管它們部分產(chǎn)品源自美國的技術(shù)占比不到10%，但將受到美國的“長臂管轄”，違背此規(guī)則將受到美國連帶制裁。2020年7月31日，特朗普聲稱將在美國禁用抖音海外版(Tik Tok)，8月6日和14日特朗普兩度發(fā)布行政令要求字節(jié)跳動剝離TikTok美國業(yè)務(wù)。特朗普還撮合字節(jié)跳動將TikTok美國業(yè)務(wù)售賣給微軟、甲骨文等美國公司，并聲稱從中獲得部分中介費(fèi)。

歐洲也加強(qiáng)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)保護(hù)和數(shù)字技術(shù)封鎖。2020年7月，英政府宣布全面禁止購買任何全新的華為

5G設(shè)備，已采用的華為設(shè)備將在2027年年底之前被徹底移除。德國總理默克爾則表示，歐盟應(yīng)追求“數(shù)字主權(quán)”，聯(lián)合歐洲國家共同開發(fā)自己的平臺來管理數(shù)據(jù)，減少對域外企業(yè)的依賴。2020年6月4日，法德兩國表示，將大力支持建立云計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)計(jì)劃Gaia-X，它將建立在本地服務(wù)器上存儲和處理數(shù)據(jù)的通用標(biāo)準(zhǔn)，并遵守歐盟數(shù)據(jù)隱私相關(guān)法律。

除中國以外，發(fā)展中國家試圖依靠數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的理想破滅。實(shí)際上，要使得云計(jì)算、機(jī)器人和人工智能嵌入發(fā)展中國家的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及那些依賴前沿科技的服務(wù)中，需要有最低限度的專項(xiàng)技能、基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境，這往往是這些國家所缺乏的。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布的《2020年工業(yè)發(fā)展報(bào)告》，美國、日本、德國、中國、中國臺灣省、法國、瑞士、英國、韓國和荷蘭10大經(jīng)濟(jì)體占全球數(shù)字化制造技術(shù)91%的專利和70%的產(chǎn)品出口，除中國以外的廣大發(fā)展中國家所占份額極低。與此同時(shí)，印度也追隨歐美的步伐，加強(qiáng)了對中國數(shù)字企業(yè)的管制。2020年6月29日，印度電子信息技術(shù)部宣布，以“有損印度主權(quán)和完整、印度國防、國家安全和公共秩序”為由，封殺微信、抖音海外版(TikTok)、快手海外版(Kwai)、QQ等59款中國公司開發(fā)的應(yīng)用程序。這些應(yīng)用程序在印度的用戶數(shù)量去重之后，有6.5億人。7月28日，印度電子信息技術(shù)部部長辦公室發(fā)布一條推特聲稱，印度政府已決定開展第二輪禁用中國網(wǎng)絡(luò)程序的決定，該禁令涉及百度、微博等47款中國公司開發(fā)的應(yīng)用程序。

(三)中美歐數(shù)字技術(shù)脫鉤與分化

2008年國際金融危機(jī)以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化趨勢，尤其是新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，直接影響到中國產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。中美在數(shù)字領(lǐng)域的爭端和脫鉤早在2018年貿(mào)易戰(zhàn)開啟時(shí)就已成為全球焦點(diǎn)，而在新冠肺炎疫情期間這一趨勢愈演愈烈。有專家和機(jī)構(gòu)預(yù)測，中美兩國數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將分化，并撕裂整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系。世界銀行前行長佐利克稱，特朗普政府拒絕接受中國在國際秩序中扮演“建設(shè)性角色”的做法，可能會“促使中國支持一個(gè)有著截然不同規(guī)則的平行、獨(dú)立體系”。澳大利亞前總理陸克文表示，一個(gè)完全脫鉤的世界將是一個(gè)非常破壞穩(wěn)定的世界。

中美兩國政府和相互競爭的公司之間多年來進(jìn)行著控制數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的斗爭，疫情和貿(mào)易戰(zhàn)使這一斗爭大幅升級，這場斗爭的戰(zhàn)線從建立市場主導(dǎo)地位，延伸到制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再到監(jiān)管體系。中美兩國試圖組建排他的技術(shù)陣營，或?qū)⑹谷蚱髽I(yè)進(jìn)入一個(gè)分化的市場。美國政府以及各類國際組織(如為半導(dǎo)體產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)的電子器件工程聯(lián)合委員)將華為等企業(yè)列入黑名單，并限制美國企業(yè)和個(gè)人與中國的科技合作，可能會對未來的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生“戲劇性影響”，將導(dǎo)致全球標(biāo)準(zhǔn)制定體系的破裂。新興的5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定正處在一個(gè)碎片化而復(fù)雜的環(huán)境中，而中國的努力可能會使中國在物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施方面的偏好更早得到鎖定。

值得重視的是，由于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要集中在電商、平臺等下游產(chǎn)業(yè)鏈，而在芯片、云計(jì)算、海外資金結(jié)算等上游底層產(chǎn)業(yè)鏈上仍弱于美國，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“局部脫鉤”或?qū)⒔o中國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化整體進(jìn)程造成較大沖擊。如圖1所示，中國企業(yè)在數(shù)字支付、智能手機(jī)、云服務(wù)、機(jī)器人等行業(yè)占據(jù)50%以上的國內(nèi)市場份額，但海外份額較低。半導(dǎo)體的海內(nèi)外市場份額都較低。更嚴(yán)重的是，所有這些數(shù)字領(lǐng)域的高科技行業(yè)都離不開全球供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，本土化零部件供應(yīng)不足，尤其是智能手機(jī)、云服務(wù)、機(jī)器人、半導(dǎo)體等行業(yè)的本地零部件占比都達(dá)不到50%。因此，中國需要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵主體積極布局，著重加大基本公共服務(wù)供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力。

圖1 中國數(shù)字企業(yè)在海內(nèi)外市場份額情況

與此同時(shí)，歐洲正試圖利用規(guī)則制定優(yōu)勢躋身中美歐第一梯隊(duì)，全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步分化和斷裂。由于歐洲各國的市場都比較小，不足以覆蓋重大技術(shù)的前期研發(fā)和推廣成本，而且歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)嚴(yán)苛使得數(shù)據(jù)開發(fā)使用限制較多，這導(dǎo)致大量歐洲技術(shù)仍停留在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，以及一些小型科技企業(yè)在創(chuàng)立初期就被外資企業(yè)收購，如2014年谷歌收購了英國科技初創(chuàng)企業(yè)Deep Mind，后者是阿爾法狗等智能算法的開發(fā)者；2020年8月美國芯片公司英偉達(dá)計(jì)劃收購半導(dǎo)體IP供應(yīng)商ARM公司，后者是英國最大的科技上市公司?？傮w上，在此輪以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高科技公司興起過程中，歐洲明顯落后于中美，全球大型的科技公司幾乎沒有一家歐洲本土企業(yè)。實(shí)際上，規(guī)則既是歐盟行動的標(biāo)準(zhǔn)，也是其手段，更是其比較優(yōu)勢。近幾個(gè)月來，歐盟委員會相繼發(fā)布了《塑造歐洲數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《人工智能白皮書:歐洲追求卓越和信任的方法》等多份文件，加強(qiáng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。就像歐盟對汽車、化學(xué)品和食品的規(guī)定在全世界被采用的“布魯塞爾效應(yīng)”一樣，其數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管、數(shù)字倫理道德標(biāo)準(zhǔn)、無人駕駛上路標(biāo)準(zhǔn)等都在塑造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮重大作用，如歐盟的相關(guān)規(guī)定決定了iPhone手機(jī)的默認(rèn)隱私設(shè)置。歐盟法規(guī)還具有一定的長臂管轄權(quán)力，其管轄范圍不限于在歐盟國家境內(nèi)注冊的法人實(shí)體，還包括在歐盟境外注冊、涉及收集歐盟公民信息的企業(yè)。

五、結(jié)論與對策建議

在第四次工業(yè)革命的帶動下，全球主要經(jīng)濟(jì)體都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來發(fā)展方向。而在新冠肺炎疫情的沖擊之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，也被動走向分化、斷裂。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的深化主要有三點(diǎn):一是數(shù)字政府的深化。長期以來各地電子政務(wù)建設(shè)得到一次充分的“大考”，在信息收集、匯總、處理、發(fā)布等方面強(qiáng)化了使用范圍和力度，這因防疫需要而加強(qiáng)，并將在未來對政府決策方式、對企業(yè)審批和監(jiān)管、對民眾提供公共服務(wù)等方面進(jìn)一步深化應(yīng)用。二是企業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈得到深化。線下經(jīng)濟(jì)的停工停產(chǎn)推動了數(shù)字企業(yè)的“攻城略地”，加快在公共服務(wù)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。一些數(shù)字化企業(yè)延伸了原本的產(chǎn)業(yè)鏈長度，一些非數(shù)字化企業(yè)(如貿(mào)易、會展等行業(yè))也著力加強(qiáng)了數(shù)字化建設(shè)，一些原本徘徊和猶豫是否進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)在疫情沖擊下紛紛加快轉(zhuǎn)型。三是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的深入發(fā)展。從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢來看，數(shù)字化企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展更為穩(wěn)健。在2020年上半年經(jīng)濟(jì)增長下行壓力之下，信息技術(shù)等行業(yè)成為全國及各省市經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，中國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化程度加深。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的分化也有三點(diǎn)體現(xiàn):一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條的分解和細(xì)化。新冠肺炎疫情造成的地理分割極大地促進(jìn)了企業(yè)線上業(yè)務(wù)，且隨著業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)范圍的延伸，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)環(huán)節(jié)越來越細(xì)、越來越長，分工越來越深入，網(wǎng)紅培訓(xùn)證書、互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)、跨境電商法庭、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)方興未艾。從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)來看，全新的為數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)為杭州、義烏、佛山等地區(qū)提供了彎道超車機(jī)會，北京、上海、香港等商務(wù)服務(wù)業(yè)中心城市受到較大沖擊。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分化。同樣是數(shù)字化較高的行業(yè)，根據(jù)其服務(wù)所根植的市場不同，它們之間也出現(xiàn)分化，那些線下接觸式、體驗(yàn)式行業(yè)受到較大沖擊。由于一些行業(yè)的數(shù)字化本身具有矛盾性，不可能做到完全脫離實(shí)體，例如酒店預(yù)訂可以在攜程平臺進(jìn)行，但入住酒店必須現(xiàn)場入住，不能完全轉(zhuǎn)到線上，導(dǎo)致一些原本較早數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)在疫情中處于劣勢。三是數(shù)字與非數(shù)字產(chǎn)業(yè)的分化。非數(shù)字化產(chǎn)業(yè)在常態(tài)化防控的大背景下，增長壓力更大，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的增長韌性相對更強(qiáng)。例如，商務(wù)服務(wù)業(yè)一直被認(rèn)為是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要依靠，但在疫情沖擊之下，人們的消費(fèi)習(xí)慣、辦公方式、娛樂模式等逐漸發(fā)生變化，且可能在長期得到固化，線上辦公和線上會議對傳統(tǒng)商務(wù)服務(wù)業(yè)造成一定擠壓。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，主要體現(xiàn)在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈上。近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了本地化、扁平化趨勢，在2018年美國政府發(fā)起對華貿(mào)易爭端之后，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桩?dāng)其沖。新冠肺炎疫情在全球大流行之后，越來越多的國家將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為其核心產(chǎn)業(yè)鏈甚至視為關(guān)乎主權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，封鎖自身數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口。中美歐在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上可能走向分化，將加劇全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂趨勢。

面對數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈深化、分化及斷裂的新形勢，需要加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌謀劃，出臺系列前瞻性、針對性的發(fā)展政策。

第一，精準(zhǔn)防控，改善營商環(huán)境。常態(tài)化防控將成為一種長期的制度性成本(對企業(yè)、個(gè)人和政府都是一種成本)，成為營商環(huán)境的重要組成部分。類似于企業(yè)的柔性生產(chǎn)，政府也可利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)“柔性監(jiān)管”，不“一刀切”地禁止所有人流入和流出，也不再全面停工停產(chǎn)停課，而是將受控企業(yè)及個(gè)人控制在最小范圍內(nèi)，縮小對生產(chǎn)經(jīng)營活動和日常生活的影響范圍及程度。另外，可對管制較為嚴(yán)厲的文化旅游等行業(yè)，提供有針對性的低息貸款、稅收減免等扶持舉措。

第二，加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)和自主創(chuàng)新，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力。內(nèi)循環(huán)不僅是擴(kuò)大內(nèi)需，更是打通國內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈的自給自足能力，是供給側(cè)和需求側(cè)的有機(jī)結(jié)合。追趕國家必須依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)趕超，美德在20世紀(jì)初對英國的超越，日韓在第二次世界大戰(zhàn)后躋身發(fā)達(dá)國家行列，都是依靠技術(shù)創(chuàng)新提升鋼鐵、飛機(jī)、汽車、電子等當(dāng)時(shí)前沿行業(yè)生產(chǎn)率。中國當(dāng)前面臨數(shù)字革命機(jī)遇的同時(shí)，也遭遇前所未有的疫情沖擊、科技封鎖等外部挑戰(zhàn)，“以技術(shù)換市場”模式難以為繼，故須更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)和自主創(chuàng)新，精準(zhǔn)識別掣肘中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和設(shè)備，集中力量提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)能力，加大力度推動產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，提升供應(yīng)鏈的開放安全能力，推動內(nèi)循環(huán)在規(guī)模和質(zhì)量上的提升。

第三，政府讓渡更多公共服務(wù)空間，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。以往大都認(rèn)為，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢是市場規(guī)模大、政府監(jiān)管包容性強(qiáng)、消費(fèi)者對新技術(shù)接受度高。而通過疫情展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大優(yōu)勢是公共服務(wù)缺口大，在醫(yī)療、教育以及各領(lǐng)域公共管理的信息傳輸方面，以政府、事業(yè)單位和國企為主體的供給方不能充分滿足人們美好生活需求。數(shù)字企業(yè)不斷嵌入政府公共管理和人們?nèi)粘Ｉ?，既彌補(bǔ)供給不足，又?jǐn)U大數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用空間，也加深數(shù)字產(chǎn)業(yè)的分工和專業(yè)化。未來，應(yīng)著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)垂直部署、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策靈活性，不斷擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)在政府治理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的應(yīng)用范圍和深度；創(chuàng)造有利于數(shù)字技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢條件，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

第四，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，更好參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場與產(chǎn)業(yè)分工。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長新動能、形成強(qiáng)有力國內(nèi)大循環(huán)的重要抓手和突破口，然而中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外面臨來自美國不斷擴(kuò)大的科技打壓和產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤威脅。美國對中國合作態(tài)度已出現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，中美合作前景不容樂觀，5G等核心技術(shù)、芯片等關(guān)鍵產(chǎn)品都將加速“脫鉤”。中國應(yīng)推動制定數(shù)字技術(shù)多邊標(biāo)準(zhǔn)的議程，通過“一帶一路”倡議、中非論壇等途徑加快中方技術(shù)在新興和發(fā)展中國家的應(yīng)用推廣。同時(shí)，歐洲對中國合作方面盡管存有收緊趨勢但沒有關(guān)閉大門，合作意愿相對務(wù)實(shí)，故可以加強(qiáng)中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。