吳鍵 周譽(yù)

當(dāng)下中國，正處于中華民族偉大復(fù)興、世界百年未有之大變局的重要時期。歷史告訴我們，一個國家的強(qiáng)盛、民族的復(fù)興，不僅需要源源不斷的創(chuàng)新智慧支撐，也需要一批批身心健康之人力資源支撐。當(dāng)此之時，作為新時代的教育工作者，必須樹立一個基本理念：青少年學(xué)生的體質(zhì)健康與中華民族的偉大復(fù)興密切相關(guān)，學(xué)校體育是中華民族偉大復(fù)興的重要基石。

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。其中，“建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從任何一個角度看，都與落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展的“五育并舉”教育方針關(guān)系密切。

2020年8月以來，涉及學(xué)校體育工作的重要文件密集出臺，有中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》，以及國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》等。毫無疑問，這些政策文件同時指向一個重要目標(biāo)，即進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育的改革發(fā)展，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布實(shí)施，10年來，學(xué)校體育改革發(fā)展成績斐然。

10年來，在各級黨委和政府、各級各類學(xué)校、社會各界的共同努力下，學(xué)校體育改革以立德樹人為根本任務(wù)，以貫徹全面發(fā)展教育方針為目標(biāo)，改革創(chuàng)新，政策體系逐步完善，制度設(shè)計不斷優(yōu)化，體制機(jī)制全面創(chuàng)新。

10年來，師資隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，平均每年增配約2萬名體育教師，師資配備狀況整體改善;場地器材條件全面提升，資源配置持續(xù)優(yōu)化，小學(xué)、初中、高中體育運(yùn)動場館面積平均達(dá)標(biāo)率超過90%，體育器械配備平均達(dá)標(biāo)率接近95%。

10年來，教學(xué)改革不斷深化，基礎(chǔ)教育階段體育課開齊開足率超過70%，陽光體育長效機(jī)制建立，學(xué)生體育技能水平提高，學(xué)生運(yùn)動習(xí)慣逐步養(yǎng)成;體育訓(xùn)練競賽體系創(chuàng)新，構(gòu)建起校園文化新格局，有力推動整體事業(yè)發(fā)展。

10年來，逐步構(gòu)建了學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與調(diào)研、學(xué)校體育年度報告、學(xué)校體育督導(dǎo)評估、學(xué)校體育質(zhì)量監(jiān)測以及體育綜合評價辦法的評價制度體系。

總而言之，經(jīng)過10年的努力，學(xué)校體育在促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展方面成效明顯，學(xué)生體質(zhì)健康狀況呈現(xiàn)“止跌向好”和改善提升趨勢。

過去10年，盡管取得了令人矚目的成就，但放眼全球、展望未來，體育教育工作者也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國的學(xué)校體育工作依然存在諸多不足、面臨許多挑戰(zhàn)。

學(xué)生體質(zhì)健康狀況依然形勢嚴(yán)峻。學(xué)生心肺機(jī)能不佳、視力不良、超重肥胖等問題突出，大學(xué)生群體體質(zhì)健康狀況持續(xù)下降趨勢多年得不到扭轉(zhuǎn)。

學(xué)校體育工作依然未得到足夠重視。體育課開齊開足情況的地區(qū)差異明顯，課程體系整體性不足，教學(xué)效率不高，學(xué)校體育缺乏剛性評價，學(xué)校、社區(qū)、家庭不能形成教育合力。

學(xué)校體育事業(yè)依然是教育事業(yè)的發(fā)展短板。社會對體育綜合育人的作用認(rèn)知不足，單一狹隘，學(xué)校體育法規(guī)建設(shè)明顯滯后，體育師資配置缺口超過15萬人，教師整體素質(zhì)有待提升，城市體育場館不足且利用率不高，農(nóng)村學(xué)校器材設(shè)施、體育經(jīng)費(fèi)不足等。

前述重要文件密集出臺，各種政策紛至沓來，目的就是要解決當(dāng)前學(xué)校體育存在的問題，推進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真研讀，可以看到，這一系列的政策與文件從不同層面、不同角度為我們指明了學(xué)校體育改革發(fā)展的方向與路徑。

首先，明確了學(xué)校體育總體發(fā)展目標(biāo)，其中包括到2022年，體育教學(xué)質(zhì)量全面提高，育人成效顯著增強(qiáng)，學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升;到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成。要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建全方位質(zhì)量保障體系，用3年左右時間，解決學(xué)校體育條件不足問題;要以提高效益為導(dǎo)向，培養(yǎng)適應(yīng)民族復(fù)興、大國崛起的具有“文明精神、野蠻體魄”的新時代全面發(fā)展人才;要破除教育、體育部門藩籬，構(gòu)建新時代學(xué)校體育制度體系，整體提高學(xué)校體育治理能力;要立足中國，積累經(jīng)驗(yàn)，打造中國特色學(xué)校體育發(fā)展新模式。

其次，為了保證目標(biāo)的達(dá)成，從頂層設(shè)計的角度，提出3個引領(lǐng)性的重要改革舉措。一是提升了學(xué)校體育的站位，前所未有地從提高文化軟實(shí)力的角度明確了學(xué)校體育的重要價值和重要使命。學(xué)校體育不僅是實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，更是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國和體育強(qiáng)國的重要工作。二是從組織領(lǐng)導(dǎo)的角度強(qiáng)化了政府責(zé)任，從法規(guī)建設(shè)的角度強(qiáng)調(diào)了制度保障。要求地方各級黨委和政府要把學(xué)校體育工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對本地區(qū)學(xué)校體育改革發(fā)展的總體謀劃，黨政主要負(fù)責(zé)同志要重視、關(guān)心學(xué)校體育工作;要完善學(xué)校體育法律制度，研究修訂《學(xué)校體育工作條例》，鼓勵地方出臺學(xué)校體育法規(guī)制度，為推動學(xué)校體育發(fā)展提供有力法治保障。三是從調(diào)整“指揮棒”的角度，直接明確體育考核、考試的改革方向。要建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運(yùn)動技能測試相結(jié)合的考查機(jī)制，要將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值。積極推進(jìn)高校在招生測試中增設(shè)體育項目。

最后，為了解決學(xué)校體育難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，創(chuàng)新方法，對學(xué)校體育關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策。為保證體育課開齊開足，提出鼓勵基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課，鼓勵高校和科研院所將體育課程納入研究生教育公共課程體系;為提高教學(xué)效果以保證實(shí)現(xiàn)享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志目標(biāo)，提出要圍繞教會、勤練、常賽要求，逐步完善“健康知識+基本運(yùn)動技能+專項運(yùn)動技能”學(xué)校體育教學(xué)模式，要著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣;為補(bǔ)齊短板，配齊配強(qiáng)體育教師，提出要在大中小學(xué)校設(shè)立專（兼）職教練員崗位，建立聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動員為體育教師或教練員制度;為解決體育場地設(shè)施不足問題，提出統(tǒng)籌整合社會資源，建立學(xué)校和公共體育場館互促共進(jìn)機(jī)制;為提高大學(xué)生體質(zhì)健康水平，提出要把體育工作及其效果作為高校辦學(xué)評價的重要指標(biāo)，納入高校本科教學(xué)工作評估指標(biāo)體系和“雙一流”建設(shè)成效評價;為保證優(yōu)秀體育人才的培養(yǎng)，提出要建立大中小學(xué)一體化和國家、省、市、縣四級學(xué)校體育競賽和人才選拔制度，要深化體教融合，健全協(xié)同育人機(jī)制，為學(xué)生縱向升學(xué)和橫向進(jìn)入專業(yè)運(yùn)動隊、職業(yè)體育俱樂部打通通道;為防范學(xué)校體育運(yùn)動傷害和意外事故風(fēng)險，解決學(xué)校后顧之憂，提出要建立安全風(fēng)險管理機(jī)制，推行體育活動安全事故第三方調(diào)解機(jī)制。

總之，2020年8月以來系列重要文件的頒布實(shí)施，已全面吹響新時代學(xué)校體育改革的號角，隨著配套文件和具體改革措施的落實(shí)，學(xué)校體育將開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

[本文系中國教育科學(xué)研究院中央級科研院所院級課題：學(xué)校體育法規(guī)與制度建設(shè)體系研究成果（課題序號：GYH22020012）]