王紅茹

對(duì)于河北廊坊的三河、香河和大廠三縣市（下稱“北三縣”）來(lái)說(shuō)，最近利好消息不斷。而最大的利好，莫過(guò)于新近公布的 “十四五”規(guī)劃，專門提到了北三縣。

在區(qū)域城市發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃不僅將加快推進(jìn)“京津冀協(xié)同發(fā)展”放在首位，針對(duì)如何“加快京津冀協(xié)同發(fā)展”，還提出了三大核心手段，其中就包括“高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心，促進(jìn)與河北省三河、香河、大廠三縣市一體化發(fā)展”。

北三縣隸屬河北省管轄，如今首次寫入國(guó)家的“五年規(guī)劃”，且是未來(lái)5年在國(guó)家層面上的重點(diǎn)發(fā)展方向。而與之相關(guān)的，北三縣戶籍是否會(huì)與北京城市副中心“一體化”，也成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

從“協(xié)同發(fā)展”到 “一體化發(fā)展”

北三縣與通州的“捆綁發(fā)展”始自5年前——2016年6月17日北京市發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》。

這份意見(jiàn)指出，要統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市“北三縣”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

兩年之后，2018年7月23日、24日召開(kāi)的中共北京市第十二屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議，研究討論了《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（送審稿）》。該規(guī)劃提出通州區(qū)要與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。“三統(tǒng)一”說(shuō)法由此流傳開(kāi)來(lái)。

2019年1月3日公布的中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》的批復(fù)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)通州區(qū)與河北省廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

從“三統(tǒng)一”到“四統(tǒng)一”，為何要增加一個(gè)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”？北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“三統(tǒng)一”更多強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃和政策的一致性，而增加了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，意味著北三縣的規(guī)劃、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，就與北京城市副中心保持一致，這是為實(shí)施一體化發(fā)展鋪路。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通州和北三縣不僅僅是從“三統(tǒng)一”到“四統(tǒng)一”的變化，更深層次的變化是從“協(xié)同發(fā)展”到“一體化發(fā)展”的深度融合。

在“十四五”規(guī)劃中，通州區(qū)與北三縣的說(shuō)法，變?yōu)椤耙惑w化發(fā)展”。說(shuō)法的改變，意味著通州和北三縣之間的關(guān)系在國(guó)家層面已更“近”一步。

李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，此前通州區(qū)與北三縣叫協(xié)同發(fā)展，就是指北三縣協(xié)助通州，按照通州區(qū)的要求，共同完成某一目標(biāo)，以達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果。現(xiàn)在根據(jù)“十四五”規(guī)劃的表述，是推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使得通州跟北三縣的聯(lián)系更加緊密。

通州與北三縣一體化發(fā)展加速推進(jìn)

在2月25日北京市發(fā)改委、市經(jīng)信局等部門召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市委市政府京津冀協(xié)同辦分管日常工作的副主任李文紅介紹，“十四五”時(shí)期，北京將主動(dòng)支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，推動(dòng)形成兩翼齊飛的新格局。

幾年來(lái)，北京與北三縣在交通、產(chǎn)業(yè)和教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源一體化方面有序推進(jìn)。

先來(lái)看交通一體化。據(jù)介紹，通州區(qū)與北三縣連通道路已達(dá)到10條，其中高速公路3條、國(guó)道4條、市道2條、縣道1條，連通橋梁5座。同時(shí)，兩地已有21條通達(dá)公交線路。隨著軌道交通平谷線加快建設(shè)，兩地群眾出行將更加便捷。

再看引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向北三縣轉(zhuǎn)移布局方面。北京市已連續(xù)兩年舉辦北京與北三縣項(xiàng)目推介洽談會(huì)，累計(jì)簽約85個(gè)項(xiàng)目，意向投資額達(dá)到552億元;組織北京8家行業(yè)協(xié)會(huì)、50余家重點(diǎn)企業(yè)與北三縣合作，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，精準(zhǔn)對(duì)接北京優(yōu)勢(shì)資源。

在推動(dòng)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源延伸布局方面，北京與廊坊簽署教育發(fā)展合作協(xié)議，每年選派北京教育專家赴北三縣開(kāi)展送教活動(dòng)，接收北三縣教職員工來(lái)京跟崗研修等。此外，朝陽(yáng)醫(yī)院等4家市屬醫(yī)院對(duì)口支持北三縣燕達(dá)醫(yī)院，幫助其成為三甲綜合醫(yī)院，年門診量增加7倍多;北京市屬醫(yī)院對(duì)口幫扶北三縣開(kāi)展各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)680余人次。

“從‘三統(tǒng)一到‘四統(tǒng)一，從‘協(xié)同發(fā)展到‘一體化發(fā)展，北三縣未來(lái)想象空間巨大?！崩顕?guó)平表示。

這個(gè)巨大的想象空間，激活了很多人的想象：是否包含戶籍一體化？是否意味著“北三縣”的“入京夢(mèng)”不再遙遠(yuǎn)？

戶籍一體化涉及行政區(qū)劃調(diào)整

北三縣雖然在行政上隸屬河北廊坊市，但從地圖上看，卻被京津包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。特殊的地理位置，讓這里成為河北的“飛地”，北京的“后花園”。

如今通州北三縣一體化發(fā)展寫入“十四五”規(guī)劃，讓不少人看到北三縣劃歸北京市的希望。

“北三縣有可能劃歸北京嗎？”早在2005年就來(lái)北京工作、在燕郊買房的宋女士，向記者拋出的這個(gè)問(wèn)題，代表了不少居住在北三縣人的心聲。

李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，通州與北三縣一體化發(fā)展，主要涉及交通、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，目前看跟戶籍完全沒(méi)有關(guān)系?！艾F(xiàn)在雖然是聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，北三縣與通州的聯(lián)系更加緊密，但這并不意味著北三縣戶籍會(huì)變?yōu)楸本艏?。因?yàn)閼艏旧頎可娴叫姓^(qū)劃的調(diào)整。”

日本的東京都市圈是由一個(gè)都和3個(gè)縣組成。這個(gè)都市圈的人口超過(guò)4000萬(wàn)，占該國(guó)人口的1/3， GDP占日本全國(guó)的一半，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90%以上。

“盡管東京都市圈已經(jīng)足夠發(fā)達(dá)，但是行政區(qū)劃卻從來(lái)也沒(méi)調(diào)整過(guò)，東京和3個(gè)縣的聯(lián)系照樣緊密。所以一體化和行政區(qū)劃調(diào)整完全是兩回事?！崩顕?guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，行政區(qū)劃的調(diào)整，不完全是由市場(chǎng)決定，而是由政府來(lái)決定，但是經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系并不完全由政府決定。

“說(shuō)北三縣跟通州聯(lián)系緊密，戶口就一定要一致嗎？未必，有可能兩者一直聯(lián)系緊密，但依然是處于不同的行政區(qū)。這個(gè)關(guān)系幾十年不改變也都有可能?！崩顕?guó)平說(shuō)。