楊田華

摘? 要：鄉(xiāng)村手工業(yè)是中國(guó)農(nóng)家經(jīng)濟(jì)的半邊天，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要影響。近現(xiàn)代中國(guó)鄉(xiāng)村手工業(yè)的長(zhǎng)期存續(xù)已成為學(xué)界的共識(shí)，學(xué)者們爭(zhēng)論的重點(diǎn)是手工業(yè)延續(xù)和發(fā)展的動(dòng)力問題，本文從國(guó)家政策的角度對(duì)此問題予以回應(yīng)。文章通過考察近代以來四川省南部縣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)制鹽業(yè)狀況，分析了專賣制度對(duì)鹽的生產(chǎn)、運(yùn)銷和鹽稅方面的影響，以及1949年之后因國(guó)家政策的調(diào)整導(dǎo)致的南部縣鹽業(yè)的變遷及其終結(jié)的命運(yùn)。在近現(xiàn)代鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工行業(yè)中，鹽、茶、煙、糖業(yè)是較為特殊的由國(guó)家專賣政策控制的手工行業(yè)，因國(guó)家財(cái)政及稅收與其密切相關(guān)，這類手工行業(yè)獲得了國(guó)家相當(dāng)程度的扶持，以保障其長(zhǎng)期的存續(xù)，因而其發(fā)展軌跡頗異于其他手工行業(yè)。研究認(rèn)為，國(guó)家政策對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)鄉(xiāng)村手工業(yè)的發(fā)展和存續(xù)產(chǎn)生了重大影響，這對(duì)于專賣制和鄉(xiāng)村手工業(yè)兩方面的研究都具有一定的啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：專賣制;國(guó)家政策;近現(xiàn)代鄉(xiāng)村手工業(yè);南部縣;鹽業(yè)?? ???????中圖分類號(hào)：F092

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????????? ????????????????文章編號(hào)：1003-9864（2021）04-0003-14

鄉(xiāng)村手工業(yè)是中國(guó)農(nóng)家經(jīng)濟(jì)的半邊天，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要影響。近現(xiàn)代中國(guó)鄉(xiāng)村手工業(yè)的長(zhǎng)期存續(xù)已成為學(xué)界的共識(shí)，學(xué)者們爭(zhēng)論的重點(diǎn)是手工業(yè)延續(xù)和發(fā)展的動(dòng)力問題。李金錚對(duì)此進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為最根本的原因是鄉(xiāng)村手工業(yè)可以補(bǔ)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之不足，可維持和提高農(nóng)家生計(jì)，手工業(yè)生產(chǎn)的歷史傳承和“農(nóng)閑”不閑為農(nóng)民從事手工業(yè)提供了時(shí)間保證，傳統(tǒng)原料的低廉與易得是其延續(xù)和發(fā)展的重要條件^①。另一方面，對(duì)于傳統(tǒng)手工業(yè)的衰落，學(xué)界大多從外國(guó)資本主義的沖擊、鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的解體等角度加以分析^②。部分學(xué)者關(guān)注到國(guó)家政策的因素，但大多集中于特定歷史時(shí)期，如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)家統(tǒng)制政策對(duì)手工業(yè)的影響，而缺乏對(duì)專賣制與傳統(tǒng)手工業(yè)之間關(guān)系的長(zhǎng)時(shí)段考察與系統(tǒng)梳理^③。實(shí)際上，在近現(xiàn)代鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工行業(yè)中，鹽業(yè)、茶業(yè)、煙業(yè)、糖業(yè)是一類較為特殊的由國(guó)家專賣政策控制的手工行業(yè)，因國(guó)家財(cái)政及稅收與其密切相關(guān)，這類手工行業(yè)獲得了國(guó)家相當(dāng)程度的扶持，以保障其長(zhǎng)期的存續(xù)，因而其發(fā)展軌跡頗異于其他手工行業(yè)。本文通過考察近代以來四川省南部縣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)制鹽業(yè)狀況，分析了專賣制度對(duì)鹽的生產(chǎn)、運(yùn)銷和稅收方面的影響，以及1949年之后因國(guó)家政策的調(diào)整導(dǎo)致的南部縣鹽業(yè)變遷及其終結(jié)的命運(yùn)。本文將專賣制度與鄉(xiāng)村手工業(yè)研究相結(jié)合，對(duì)于這兩方面的研究都具有一定的創(chuàng)新和啟發(fā)意義。

一、南部縣鹽業(yè)概況

（一）南部縣鹽業(yè)發(fā)展史

南部縣位于四川省東北部，地處嘉陵江中游。晚清民國(guó)時(shí)期，南部縣是川北第一大鹽場(chǎng)——南閬鹽場(chǎng)的主要組成部分，鹽產(chǎn)區(qū)廣泛分布于縣境內(nèi)中部、東北部和西南部的大片區(qū)域^①。南部縣有悠久的產(chǎn)鹽歷史，《華陽國(guó)志》“巴志”記載：“充國(guó)縣，和帝（公元79-105年）時(shí)置。有鹽井。”^② 又據(jù)《益州記》：“南充縣西南六十里有昆井、鹽井。”^③ 充國(guó)縣和南充縣治所均在今南部縣境內(nèi)。道光《南部縣志》亦記載：“舊志（載），西五十里宗馬寺有寶井出鹽，日可易一馬，人共宗之，故名（寶馬井）。邑之有鹽，由來久矣?！?sup>④ 咸豐、同治年間，太平天國(guó)起義導(dǎo)致長(zhǎng)江航路受阻，淮鹽不能上運(yùn)，川鹽接濟(jì)兩湖地區(qū)，南部縣鹽產(chǎn)量和鹽稅收入大幅提升。《四川鹽政史》記載，民國(guó)十八年（1929）南閬鹽場(chǎng)有鹽井18742眼，灶戶3201家，食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戎苯?、間接從業(yè)人員共計(jì)3萬余人^⑤，年產(chǎn)花鹽33萬余擔(dān)，產(chǎn)量居川鹽第四位，為川北首場(chǎng)^⑥。1938年11月，日軍侵占武漢，海鹽被截?cái)?，兩湖人民食鹽靠川鹽接濟(jì)，南閬鹽銷區(qū)擴(kuò)大，承擔(dān)川、陜、甘39縣部分區(qū)鄉(xiāng)的供應(yīng)，鹽井增至20362眼，年產(chǎn)花鹽43萬擔(dān)，為南部縣鹽業(yè)發(fā)展的高峰期^⑦。1949年后，南部鹽業(yè)經(jīng)過了集體合作社生產(chǎn)和社會(huì)主義改造，于1963年終止食鹽生產(chǎn)^⑧。

鹽業(yè)對(duì)于南部縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生過深遠(yuǎn)的影響。鹽業(yè)帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)與物資商貿(mào)的發(fā)展，沿江碼頭、集市與城鎮(zhèn)日漸繁榮，南部縣遂成為嘉陵江中上游三大商品集散地之一（另有廣元、南充）^⑨。南部縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的繁榮發(fā)展仰賴鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。

（二）南部縣食鹽生產(chǎn)特點(diǎn)：傳統(tǒng)的制鹽技術(shù)

近代以來，南部縣的食鹽生產(chǎn)一直采用傳統(tǒng)的制鹽技術(shù)，大致包括勘探、鑿井、汲鹵和制鹽4個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)厝朔Q勘探鹽井位置為“看地脈”。據(jù)民國(guó)時(shí)期《四川鹽政史》記載：“采取地脈惟憑經(jīng)驗(yàn)，或就成井已多、產(chǎn)鹵甚旺之地而開鑿之，初無一定標(biāo)準(zhǔn)，亦無必成之把握也。”^⑩ 因而，這屬于經(jīng)驗(yàn)性操作，帶有很大程度的運(yùn)氣成分。在鹽井的開鑿上，南部縣采用傳統(tǒng)的卓筒井技術(shù)。卓筒井技術(shù)產(chǎn)生于北宋慶歷年間（1041-1048年），屬于沖擊式頓鉆鑿井法，至今已流傳了近千年。道光年間《南部縣志》記錄了卓筒井開鑿的全過程，包括開井口、下石圈、鑿大口、下木柱、鑿小眼等程序，極為繁瑣且費(fèi)時(shí)費(fèi)工，“通計(jì)一井之成，深約六七十丈，易則四五月，難則年余不等?！?sup>① 鹽井開鑿成功之后，下一步就是汲鹵，將含鹽的鹵水從地底抽取出來?！吧暇湛扇∷玻锌墒嗤?，下則數(shù)筒而已。乃有水多而淡者，亦有水寡而咸者，苦樂于此判焉?！?sup>② 汲鹵全靠人力操控，是一項(xiàng)極為艱苦的重體力勞動(dòng)。井鹽生產(chǎn)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是煎鹽。因?yàn)槟喜靠h所產(chǎn)鹵水濃度很低，煎制之前必須先經(jīng)過“制鹵”這一程序，有的以草灰鋪地，淋鹵于上，用日曬之，或者用桶盛灰，使鹵沉淀，除其淡水^③。

總體說來，傳統(tǒng)制鹽技術(shù)的采用是與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件相適應(yīng)的，同時(shí)又在很大程度上決定了南部縣鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及最終命運(yùn)。

（三）南部縣鹽業(yè)發(fā)展的制約因素

南部縣鹽業(yè)走過了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，由于存在一系列的制約因素，導(dǎo)致其總體特征為產(chǎn)量低、能耗高、利潤(rùn)薄、成本高。以川南富榮鹽場(chǎng)作比較，1930年代四川鹽場(chǎng)中以富榮東場(chǎng)產(chǎn)量最高，每年鹽產(chǎn)量2606792擔(dān)，而南閬鹽場(chǎng)居第四，為332845擔(dān)，前者為后者的7倍有余^④。產(chǎn)量的懸殊，根源于兩地不同的鹽礦資源特點(diǎn)、地理環(huán)境與燃料供應(yīng)，以及由此而來的制鹽技術(shù)與生產(chǎn)成本的差異。首先，井鹽生產(chǎn)需要從地下汲取鹵水以煎制食鹽，鹵水濃度的高低對(duì)于制鹽有重要影響。南部縣所在區(qū)域的鹽鹵資源為淺層黃鹵，鹵水儲(chǔ)量不高且濃度較低。20世紀(jì)30年代，富榮鹽場(chǎng)鹽鹵每斤咸重三兩至四兩^⑤，南部縣鹽鹵咸重僅為五錢至一兩^⑥，二者的差異由此可見。

其次，四川的井鹽生產(chǎn)皆使用火力，燃料的不同在很大程度上決定了食鹽成本的高低。四川各鹽場(chǎng)使用的燃料分天然氣、煤炭、柴草三種，使用天然氣僅有富榮、樂山等少數(shù)鹽場(chǎng)，其余皆使用煤炭和柴草。富榮鹽場(chǎng)以井下鉆探的天然氣用于煎制，燃料易得、火力猛烈，每口鹽鍋一晝夜可成鹽120斤^⑦。南部縣本地不產(chǎn)煤炭，制鹽所需煤炭皆須通過船從嘉陵江上游的廣元運(yùn)來，每口鹽鍋一晝夜僅可成鹽二三十斤，制鹽成本極高。20世紀(jì)30年代，富榮東場(chǎng)花鹽一擔(dān)成本為2元6角，南閬鹽場(chǎng)為5元8角^⑧，后者為前者的兩倍有余。成本的高昂必然導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，利潤(rùn)微薄。

最后，南部縣鹽井分散，連綿的山地阻礙了鹽業(yè)的集中生產(chǎn)，機(jī)械設(shè)備不易使用。富榮鹽場(chǎng)鹽井集中，近代以來已陸續(xù)采用蒸汽汲鹵、機(jī)械鉆井等生產(chǎn)方式，并從手工工場(chǎng)發(fā)展到大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn)，出現(xiàn)了坐擁數(shù)百萬資金、雇傭數(shù)千工人的資本家^⑨。相形之下，包括南部縣在內(nèi)的川北鹽場(chǎng)依然是人力汲鹵，以家戶為單位進(jìn)行手工作坊式生產(chǎn)。民國(guó)時(shí)期各級(jí)鹽務(wù)官員曾多次提出，川北鹽場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，本應(yīng)在淘汰之列^⑩。而實(shí)際上，南部縣鹽業(yè)一直頑強(qiáng)生存至20世紀(jì)60年代，其根本原因，在于近代以來國(guó)家一直實(shí)行的鹽專賣制，保障了南部縣制鹽手工業(yè)的長(zhǎng)期存續(xù)。

二、近代鹽專賣制度下南部縣制鹽手工業(yè)的存續(xù)

國(guó)家對(duì)鹽、茶、糖、酒等特定產(chǎn)品的產(chǎn)、運(yùn)、銷全過程或部分環(huán)節(jié)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的制度，稱為“專賣”。在我國(guó)歷史上，鹽稅收入一直是國(guó)家財(cái)政的重要收入來源，鹽專賣制度的實(shí)施具有悠長(zhǎng)的歷史。清末民國(guó)時(shí)期，國(guó)家一直實(shí)行劃區(qū)銷售、稅別等差的鹽業(yè)制度，特別是在兩次川鹽濟(jì)楚期間，政府大力扶持包括南部縣在內(nèi)的川北鹽區(qū)的鹽業(yè)生產(chǎn)。地方鹽業(yè)群體也會(huì)充分利用國(guó)家政策的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源以維持自身的生存。下文從鹽的生產(chǎn)、運(yùn)銷、鹽稅三個(gè)方面加以論述。

（一）鹽業(yè)生產(chǎn)方面

1. 制度保障

自清代以來，國(guó)家對(duì)從事食鹽生產(chǎn)的灶戶實(shí)行專門的灶籍管理制度，“惟灶丁為世業(yè)”^①，一旦劃入灶籍，則世代為業(yè)，不得輕易脫離。這雖然對(duì)灶戶是一種嚴(yán)格的人身限制，但也從制度方面保障了鹽業(yè)生產(chǎn)群體的穩(wěn)定性。

民國(guó)時(shí)期，政府通過編列井灶保甲制度，對(duì)鹽場(chǎng)從業(yè)人員進(jìn)行灶籍管理。同時(shí)，鹽務(wù)部門制定了一系列政策，對(duì)食鹽的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、灶戶的生產(chǎn)資格、制鹽地點(diǎn)、鍋口、產(chǎn)量以及制成之鹽運(yùn)入鹽倉(cāng)的時(shí)間、統(tǒng)存地點(diǎn)等，都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并設(shè)置了嚴(yán)密的官方機(jī)構(gòu)、行政人員與鹽務(wù)警察來實(shí)施監(jiān)督與管理。如《川北各場(chǎng)灶戶應(yīng)行遵守規(guī)則》以及《川區(qū)各場(chǎng)井灶戶管理規(guī)則》中規(guī)定：

各灶報(bào)領(lǐng)門牌時(shí)，務(wù)須將溫水及煎鹽鍋口數(shù)、每月架火次數(shù)，每次產(chǎn)鹽斤數(shù)等項(xiàng)，一并呈報(bào)場(chǎng)署以備核發(fā)門牌。各灶領(lǐng)得門牌后，應(yīng)在該灶重要地方妥為保存，不準(zhǔn)離開灶房，以備查驗(yàn)員警必要時(shí)之查驗(yàn)……各灶于開煎前，應(yīng)向本管售票所報(bào)明某日開煎，約產(chǎn)鹽斤若干，請(qǐng)予發(fā)給開煎證，始行開煎……灶鹽限于停煎后二十四小時(shí)內(nèi)，盡數(shù)入垣，至如制整花制巴有余之散鹽，務(wù)須合成一處，并以市秤吊過立即于鹽斤登記簿上端注明，以便稽查，違則分別情形處罰。^②

這些政策對(duì)食鹽生產(chǎn)者既是嚴(yán)格的規(guī)范和約束，對(duì)于灶戶的權(quán)利和利益也是有力的制度保障，從而維護(hù)了當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)秩序。

值得注意的是，1943年至1949年，國(guó)民政府曾經(jīng)在川北鹽場(chǎng)推行鹽工社會(huì)保險(xiǎn)制度，辦理負(fù)傷、婚娶、養(yǎng)老、死亡及家屬喪葬等5種保險(xiǎn)。其采取由政府主導(dǎo)、鹽工強(qiáng)制保險(xiǎn)、雇主和鹽工分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，通過先期的籌備、三臺(tái)鹽工保險(xiǎn)社試點(diǎn)、普遍辦理三個(gè)階段，為包括南部縣在內(nèi)的川北鹽場(chǎng)鹽工共計(jì)40656人辦理了保險(xiǎn)。川北鹽工保險(xiǎn)是民國(guó)時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)萌芽的標(biāo)志，被視為民國(guó)時(shí)期社會(huì)保障制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)，為保障食鹽生產(chǎn)群體的穩(wěn)定性發(fā)揮了一定的作用^③。

2. 兩次川鹽濟(jì)楚對(duì)南部縣鹽業(yè)的推動(dòng)

近代史上有兩次著名的川鹽濟(jì)楚，都是因突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致淮鹽不能上運(yùn)至湖北、湖南等地，政府遂改變以往固化的食鹽分區(qū)銷售政策，大幅度調(diào)整鹽務(wù)政策，以川鹽接濟(jì)楚地的食鹽市場(chǎng)。由此，近代四川鹽業(yè)迎來了兩次發(fā)展的高峰，南部縣鹽業(yè)也在此期間獲得了發(fā)展的良機(jī)，鹽井?dāng)?shù)量及鹽產(chǎn)量達(dá)至歷史頂峰^①。

清末的太平天國(guó)起義導(dǎo)致長(zhǎng)江航路梗阻，截?cái)嗔嘶贷}運(yùn)往湖北、湖南等省區(qū)的運(yùn)輸路線。清政府打破引岸疆界，準(zhǔn)許川鹽濟(jì)楚，咸豐三年（1853）五月，戶部議準(zhǔn)：“川粵鹽斤入楚，無論商民，均許自行販鬻，不必由官借運(yùn)，惟擇楚省堵私隘口，專駐道府大員，設(shè)官抽稅。一稅之后，給照放行。”^② 不論是官鹽還是私鹽，一律準(zhǔn)許販賣，可謂清代后期鹽政的一大變革，具有重要的意義。在國(guó)家政策的刺激下，川鹽源源不斷銷往兩湖市場(chǎng)，四川井鹽業(yè)得到了空前的發(fā)展，表現(xiàn)在產(chǎn)鹽州縣擴(kuò)大、原產(chǎn)鹽州縣鹽業(yè)迅猛發(fā)展、私井大量開采等方面^③。南部縣鹽業(yè)也在這一時(shí)期迎來了發(fā)展的高峰，道光年間，南部縣有鹽井436眼^④，年征課銀僅775兩1錢^⑤。到咸同時(shí)期，南部縣鹽業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，鹽井?dāng)?shù)量大幅度增長(zhǎng)，所產(chǎn)食鹽“除供應(yīng)保九屬等州縣外，還在陜、甘南面增加了銷區(qū)，同期在鹽稅上多次附加雜稅，南部鹽的正稅及附加稅每年增到六千兩”^⑥。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日軍侵占武漢，海鹽被截?cái)啵瑑珊嗣袷雏}靠川鹽接濟(jì)，四川鹽業(yè)迎來了歷史上第二次川鹽濟(jì)楚。南部縣灶戶大規(guī)模啟用廢井、修淘病漏井眼，鹽井增至20362眼、灶戶有3141家、鹽工8457人，鹽場(chǎng)面積約350平方公里^⑦。鹽產(chǎn)量逐年上升，1940—1942年每年產(chǎn)量均突破2萬噸，為南部縣鹽產(chǎn)量的頂峰。同時(shí)，政府多次提供低息貸款，以促進(jìn)鹽業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。1937年7月，四川鹽務(wù)管理局為川北鹽場(chǎng)籌借了60萬元低息貸款^⑧，以50萬元作為收買鹽斤之用，以10萬元作為“物料購(gòu)買”之用，并擬定了《川北區(qū)各場(chǎng)鹽垣借款及還款詳細(xì)辦法》《物料購(gòu)買處組織管理規(guī)則》等規(guī)章制度，為抗戰(zhàn)期間南部縣鹽業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持^⑨。另外，食鹽生產(chǎn)技術(shù)也不斷革新，最突出的是枝條曬鹵臺(tái)的創(chuàng)行和推廣。20世紀(jì)30年代，黃?；瘜W(xué)工業(yè)研究社在四川建造枝條曬鹵臺(tái)，其具有提高鹵水濃度、節(jié)約燃料、降低制鹽成本和凈化鹵水的功能，隨即在四川各鹽區(qū)迅速推廣。政府還設(shè)立了“枝條架貸款”項(xiàng)目，資助灶戶建造枝條架。川北地區(qū)枝條架的使用最為普遍，達(dá)到了2525座，并一直沿用至20世紀(jì)60年代，對(duì)于當(dāng)?shù)佧}業(yè)技術(shù)的革新發(fā)揮了重要作用^⑩。

值得一提的是，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，嘉陵江成為大后方與西北地區(qū)之間的軍需物資運(yùn)輸動(dòng)脈，南部縣是其重要的中途停泊港，舟楫若織。為改善嘉陵江航道的運(yùn)輸條件，自1939年開始，江漢工程局奉令疏浚整治嘉陵江水道，征用民夫、船夫，用釘耙、掏鏈等工具開鑿纖道、整治航道^○11。1941年嘉陵江工程處在縣境內(nèi)施工6處，完成纖道^① 413340米^②。在紅花磧、打鼓灘、古墳灘三處航漕兩側(cè)，人們用竹編三角形竹簍內(nèi)裝卵石作航標(biāo)。1941年，工程處又在大石鴨子和深溝子兩處設(shè)絞灘機(jī)，以篾繩牽引上航船舶，減輕船夫負(fù)荷^③。同時(shí)，國(guó)民政府交通部在南部縣設(shè)立川陜甘聯(lián)運(yùn)處南部站，負(fù)責(zé)管理嘉陵江水運(yùn)業(yè)務(wù)，主要是管理食鹽的運(yùn)輸。南部縣政府又設(shè)立船舶管理站，并頒布《南部縣航道管理辦法》，對(duì)于規(guī)范食鹽運(yùn)輸發(fā)揮了一定作用^④。

（二）運(yùn)銷方面

1. 劃區(qū)銷售政策保障市場(chǎng)份額

近代以來，在食鹽銷售方面，國(guó)家實(shí)行劃區(qū)銷售的專賣政策，即某一產(chǎn)區(qū)的食鹽固定銷往某些地區(qū)，其他地區(qū)的食鹽不得在此銷售，否則為侵越。劃區(qū)銷售政策是傳統(tǒng)時(shí)期鹽專賣制度的重要內(nèi)容，是鹽業(yè)從業(yè)者必須重視的基本準(zhǔn)則，也是鹽業(yè)群體借以維護(hù)自身利益的重要依據(jù)。這一帶有濃厚保護(hù)性色彩的國(guó)家政策保證了南部縣鹽的市場(chǎng)份額，對(duì)于南部縣鹽業(yè)的生存具有重要意義。

清代南部鹽的官定銷區(qū)為甘肅碧口、陜西漢中及四川蓬安、營(yíng)山、南部、鹽亭、儀隴、閬中、蒼溪、旺蒼、南江、巴中、昭化、廣元、劍閣、青川、通江等共計(jì)17縣;清末川鹽濟(jì)楚期間，官定銷區(qū)擴(kuò)大至甘肅的文縣、武都以及陜西南鄭、寧羌等區(qū)域?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，南部縣鹽的銷區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，行銷川、陜、甘三省的39縣^⑤。廣闊的銷售市場(chǎng)保證了南部縣鹽擁有暢通的銷路，為了維護(hù)食鹽運(yùn)銷的正常秩序，國(guó)家對(duì)于劃定銷區(qū)的維護(hù)也是不遺余力。民國(guó)“南閬鹽場(chǎng)檔案”中，各級(jí)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)區(qū)食鹽應(yīng)按區(qū)銷售、不得侵越的記載甚多，摘錄數(shù)條如下：

鹽斤之配放，自應(yīng)各按舊有奉定專銷縣份，及合銷縣內(nèi)劃定分銷之鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于放鹽時(shí)在護(hù)運(yùn)單照上詳晰填明指銷地點(diǎn)，須在指定地區(qū)以內(nèi)自由行銷，倘若逾越即應(yīng)照單處辦，以杜侵?jǐn)_，而符定章。^⑥

照得鹽斤運(yùn)銷，各有岸域，載在定章，詎近年以來，軍事迭興，匪患頻仍，往往一般商販，希圖些小微利，乘間越岸運(yùn)售，甲侵乙區(qū)，乙奪丙岸，實(shí)屬紊亂鹽法，影響運(yùn)銷匪淺。^⑦

案查川區(qū)南北鹽，奉令各配舊有銷區(qū)，并以單照限制侵越，早已轉(zhuǎn)飭遂行。一面并令敕有關(guān)場(chǎng)署區(qū)部，嚴(yán)為緝禁，并派員長(zhǎng)駐合川查禁，暨赴隆圣公司與川康局交涉，務(wù)獲有效辦法。^⑧

近代以來，南部縣鹽的銷售市場(chǎng)曾經(jīng)屢屢遭受其他產(chǎn)區(qū)食鹽的侵銷，官方一般站在維護(hù)舊有銷區(qū)的立場(chǎng)予以處置。地方鹽業(yè)從業(yè)者及其所結(jié)成的民間組織為維護(hù)自身利益，更需要借重國(guó)家的劃區(qū)銷售政策，而越界侵銷行為必然會(huì)引發(fā)不同利益群體的互相攻伐。1947年，四川各鹽場(chǎng)民間組織還曾訂立“互不侵銷、共存共榮公約”，明確指出：“本公約遵照列峰明定各區(qū)各場(chǎng)專案及合銷配銷案區(qū)地域及數(shù)量，各自尊重堅(jiān)守，不得侵越”^①。由此可見，劃區(qū)銷售政策作為國(guó)家鹽專賣制度的組成部分，得到了不同層面人群的認(rèn)可，這對(duì)于南部縣鹽的長(zhǎng)久存續(xù)具有重要意義。

2. 鹽業(yè)群體維護(hù)銷區(qū)的斗爭(zhēng)

國(guó)家雖然從制度層面保障了南部縣食鹽有穩(wěn)定的銷售份額，而實(shí)際上各個(gè)鹽場(chǎng)對(duì)銷區(qū)的爭(zhēng)奪從來都沒有停止。正如黃國(guó)信在《區(qū)與界：清代湘粵贛界鄰地區(qū)食鹽專賣研究》中所指出，鹽界并不是制度上規(guī)定的那條清晰的界線，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的彈性的地區(qū)，交織著各鹽區(qū)間的利益沖突以及市場(chǎng)、國(guó)家利益、地方政治三者之間的博弈^②。民國(guó)時(shí)期，南部縣鹽業(yè)的銷區(qū)也屢次遭受其他鹽場(chǎng)的侵越，地方鹽業(yè)精英積極加入評(píng)議公所、川北鹽業(yè)聯(lián)合會(huì)、四川省制鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)等工商業(yè)組織，以嚴(yán)密的組織形式抵制其他鹽場(chǎng)對(duì)銷售區(qū)域的侵越，有效維護(hù)了本地鹽業(yè)群體的利益。

1934年11月，淮鹽侵奪本屬川鹽的陜南銷岸，直接損害了南部縣鹽商的利益，由地方灶戶及鹽商組成的民間組織——南閬鹽場(chǎng)評(píng)議公所迅速向上級(jí)鹽務(wù)部門報(bào)告，同時(shí)聯(lián)合川北其他10多個(gè)鹽場(chǎng)以及四川鹽場(chǎng)評(píng)議聯(lián)合處、川北十二場(chǎng)鹽業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織，阻止淮鹽的侵奪行為。隨后，南閬鹽場(chǎng)也積極爭(zhēng)取到四川剿匪總司令部、陸軍二十九軍司令部的支持。南閬鹽場(chǎng)在聯(lián)合川北各場(chǎng)向省府的呈文中寫道：

徽、淮商素行搗亂，其蓄志陰謀至今實(shí)現(xiàn)，將使川鹽行陜之定案徹底推翻……曾經(jīng)前晏運(yùn)使于民四年呈報(bào)部署核準(zhǔn)……此項(xiàng)定案萬不可輕易變更。且查籌備鹽法三年期間，而以維護(hù)銷場(chǎng)為第四之要件，早經(jīng)公布在案。而川北鹽場(chǎng)惟南閬先受其害。當(dāng)此商灶困憊、鹽業(yè)垂危，實(shí)因外侵內(nèi)灌、有產(chǎn)無銷所致，現(xiàn)正設(shè)法救濟(jì)唯恐不及，突遇此淮北鹽斛運(yùn)入興、漢各縣，侵銷川岸，遂令接近陜西之鹽場(chǎng)胥受影響，大小之井灶歇業(yè)，遠(yuǎn)近之鹽商破產(chǎn)，凡在川區(qū)鹽業(yè)人員，莫不群起力爭(zhēng)，共謀抵抗。^③

呈文中歷數(shù)“川鹽行陜”作為鹽政之定案，“萬不可輕易變更”，痛陳淮鹽運(yùn)陜之后南閬鹽場(chǎng)商灶所遭受的重大打擊，并表達(dá)了聯(lián)合川省全體鹽業(yè)人員共謀抵抗的強(qiáng)硬態(tài)度。鹽業(yè)群體積極行動(dòng)，維護(hù)了南部縣鹽的固有銷岸。與此同時(shí)，川南自貢鹽也大肆侵銷通江，1935年南閬鹽場(chǎng)評(píng)議公所向四川鹽運(yùn)使控訴，獲得后者支持，在巴中江口鎮(zhèn)設(shè)立查驗(yàn)卡，嚴(yán)厲查緝自貢私鹽，以此阻止其侵越，力圖規(guī)復(fù)南部縣食鹽的固有銷區(qū)^④，使因戰(zhàn)亂而岌岌可危的食鹽運(yùn)銷格局得以維持。

在對(duì)食鹽銷岸的爭(zhēng)奪中，南部縣鹽業(yè)群體以國(guó)家劃區(qū)銷售政策為依據(jù)，利用一切可資憑借的資源和力量，與其他鹽場(chǎng)的侵銷行為作斗爭(zhēng)，努力恢復(fù)舊有的運(yùn)銷體系，以維護(hù)自身利益。

（三）鹽稅方面

1. 等差稅保障生產(chǎn)者的利潤(rùn)

鹽稅方面，四川各鹽場(chǎng)因生產(chǎn)實(shí)力及成本的懸殊，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，國(guó)家一直實(shí)行等差稅制，對(duì)川南富榮鹽場(chǎng)征收較高鹽稅，而對(duì)包括南部縣在內(nèi)的川北鹽場(chǎng)則征收較低鹽稅，以維持食鹽小生產(chǎn)者的生存和發(fā)展。關(guān)于四川各鹽場(chǎng)實(shí)行等差稅的原因，民國(guó)的鹽業(yè)從業(yè)者有如下認(rèn)識(shí)：

我川中鹽場(chǎng)則惟富榮獨(dú)占地利，既有鹽巖、廣水，取鹵較濃，復(fù)有天然火井，煎鹽猶便，并且地近河流，運(yùn)輸便利，成本雖比海鹽為重，而較川北小廠則輕。川北井灶純?cè)谌f山之中，井系人力鑿成，又須曬灰淋鹵，柴火煎鹽，復(fù)用人工挑運(yùn)達(dá)岸，成本之重，何啻天淵。以故川省鹽法，向系衡量成本輕重以為等差稅率，故富榮大廠取稅較多，川北小廠取稅較少，兩好無偏，行之無弊。^①

上述文字準(zhǔn)確概括了四川各鹽場(chǎng)生產(chǎn)的差異以及實(shí)行等差稅的合理性與必然性，這在民國(guó)時(shí)期的四川鹽業(yè)領(lǐng)域有著廣泛共識(shí)。而在不同歷史時(shí)期，等差稅的稅率情況又有所不同，開列清末和民國(guó)時(shí)期四川各鹽場(chǎng)稅率如表1和表2：

可以看出，清末四川各鹽場(chǎng)花鹽票厘實(shí)征數(shù)目懸殊，富榮鹽場(chǎng)合計(jì)實(shí)征每斤12文，南閬鹽場(chǎng)僅為2.65文，前者較后者多出3倍有余。民國(guó)時(shí)期，國(guó)家鹽務(wù)總局針對(duì)川鹽稅率復(fù)雜，票鹽稅輕于引鹽稅，重稅區(qū)常受沖銷等情況，按均稅政策著手進(jìn)行調(diào)整，把輕稅率逐步提高，重稅率逐步降低，并予簡(jiǎn)化，使之不受侵越^②。因而，各鹽場(chǎng)稅率差距逐漸縮小。

近代國(guó)家實(shí)施的等差稅政策有力保障了南部縣眾多鹽業(yè)從業(yè)者的利益，對(duì)于南部縣鹽業(yè)的長(zhǎng)期存續(xù)發(fā)揮了重要作用。

2. 鹽業(yè)生產(chǎn)者維護(hù)等差稅的斗爭(zhēng)

鹽業(yè)等差稅調(diào)節(jié)和平衡了各鹽場(chǎng)的生產(chǎn)與銷售，但自清末以來就飽受詬病，被指責(zé)為一種帶有濃厚保護(hù)主義色彩的制度，批評(píng)者攻擊其不符合鹽業(yè)的近代化建設(shè)進(jìn)程。民國(guó)時(shí)期，國(guó)民政府?dāng)?shù)次改革鹽務(wù)，最著名的是1931年新《鹽法》的頒布，其主要內(nèi)容是在全國(guó)范圍內(nèi)“破岸均稅”^①。鑒于均稅政策將對(duì)傳統(tǒng)小鹽場(chǎng)帶來沉重打擊，包括南部縣在內(nèi)的川北鹽業(yè)從業(yè)者及其鹽業(yè)組織結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，抵制新《鹽法》的實(shí)施，他們紛紛向各級(jí)鹽務(wù)部門呈文，其中一份呈文陳述了均稅政策對(duì)四川鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)與民生的毀滅性影響：

今若施行新《鹽法》，不分等差，不別廠岸，一律百元取稅五元，則是其始也，川東北小廠與富榮同場(chǎng)競(jìng)賣，人必樂銷富榮本輕價(jià)廉之鹽，置川北本重價(jià)昂之鹽于不顧，川北十二場(chǎng)及川東南各小場(chǎng)必次第消滅。其后也，富榮大廠之鹽東下夔門，與淮鹽競(jìng)貿(mào)于鄂北，人必樂銷淮海本輕價(jià)低之鹽，富榮之鹽又屬落后。全川鹽業(yè)人民生計(jì)，瞬眼見奪于他省，其直接間接資本、勞工數(shù)十萬人同受破產(chǎn)之禍，川局前途，何堪設(shè)想！^②

另一份呈文中預(yù)言，如果對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，四川將成為民族復(fù)興的根據(jù)地，而均稅政策的實(shí)施，將對(duì)國(guó)防備戰(zhàn)有極大妨礙：

現(xiàn)在強(qiáng)鄰虎視，國(guó)戰(zhàn)難免，能擔(dān)當(dāng)復(fù)興根據(jù)之地任者，惟川省也，已為國(guó)人供認(rèn)，毋庸諱言。惟既行新法……則川省之鹽走投無路，同歸消滅。倘一旦國(guó)戰(zhàn)爆發(fā)，長(zhǎng)江航運(yùn)必至梗阻，而淮鹽亦無法運(yùn)入，鹽為食料必需，一旦缺乏，必起鹽荒，礙及國(guó)防。^③

在喧囂一時(shí)的新《鹽法》風(fēng)波中，川北鹽業(yè)人士積極行動(dòng)，采取文電呼吁、新聞宣傳等手段，阻止均稅政策的實(shí)施，最終新《鹽法》并未正式實(shí)施^④。

由此可見，在民國(guó)的絕大部分時(shí)期，四川鹽場(chǎng)保留了“分場(chǎng)分岸，稅別等差”的傳統(tǒng)政策，使生產(chǎn)實(shí)力弱小的南部鹽業(yè)在國(guó)家鹽政建設(shè)的浪潮中得以留存，這離不開廣大鹽業(yè)從業(yè)者的積極爭(zhēng)取。相關(guān)案例既展現(xiàn)了國(guó)家政策在制定與執(zhí)行之間的彈性，也呈現(xiàn)出國(guó)家與地方鹽業(yè)群體之間豐富而復(fù)雜的互動(dòng)，啟發(fā)我們對(duì)近代鹽專賣制度開展更深入的探究與思考。

三、1949年之后國(guó)家鹽業(yè)制度的調(diào)整與

南部縣鹽業(yè)的終結(jié)

新中國(guó)成立初期，國(guó)家曾經(jīng)大力扶持南部縣鹽業(yè)發(fā)展，不僅延續(xù)了以往的食鹽分區(qū)銷售和差稅制度，還積極發(fā)放貸款、改良技術(shù)、保障燃料和物資供應(yīng)、疏浚整治嘉陵江航道、改善鹽工工作條件和待遇等，扶持力度之大遠(yuǎn)超以往任何歷史時(shí)期，極大促進(jìn)了南部縣鹽業(yè)的發(fā)展^⑤。同時(shí)，國(guó)家多次調(diào)整鹽務(wù)政策及鹽業(yè)制度，如拆并小鹽灶、實(shí)行鹽業(yè)社會(huì)主義改造以及最終關(guān)停鹽廠，從根本上改變了南部縣鹽業(yè)及大批從業(yè)者的命運(yùn)。

（一）合并小鹽灶：改灶戶為農(nóng)戶

如果說民國(guó)時(shí)期南部縣鹽業(yè)群體在制度的框架下，尚能與國(guó)家鹽政展開互動(dòng)和博弈以維護(hù)自身利益的話，那么在1949年新中國(guó)成立之后，在國(guó)家強(qiáng)大的政權(quán)力量之下，政府一系列改革鹽務(wù)的措施都得到了有力的貫徹和執(zhí)行，最有代表性的是拆并小鹽灶。

前文已論及南部縣鹽產(chǎn)區(qū)分布零星且散漫，絕大多數(shù)灶戶皆為小本經(jīng)營(yíng)，鹽產(chǎn)量低微，試以1946年南部縣城關(guān)鎮(zhèn)所屬362戶灶戶每月的鹽產(chǎn)量為例加以說明（詳見表3）：

從上表可以看出，每月鹽產(chǎn)量在500斤以下的小灶戶約占總戶數(shù)的一半。從鹽業(yè)管理的角度看，小灶經(jīng)營(yíng)不僅效率低、能耗高、管理難度大，也限制了鹽業(yè)新技術(shù)的推廣和使用，不利于鹽業(yè)的集約化生產(chǎn)和發(fā)展。因而民國(guó)時(shí)期，鹽務(wù)當(dāng)局曾數(shù)次提出合并小鹽灶的改革計(jì)劃，將鄰近的小鹽灶合并到一處集中生產(chǎn)，被拆撤的灶戶改業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。但這一計(jì)劃遭到了灶戶的集體抵制，他們紛紛陳述改業(yè)之后生計(jì)困難，改革計(jì)劃因而作罷^①。

1950年，國(guó)家在較短時(shí)間內(nèi)就完成了此項(xiàng)工作，將分散及產(chǎn)能小的鹽灶實(shí)行合并。南部縣共組織集體灶1家，聯(lián)營(yíng)灶283家。對(duì)于鹵水的收買，采取租佃、合伙投資等聚鹵并煎辦法。聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)推動(dòng)了鹽業(yè)的發(fā)展，如城關(guān)場(chǎng)務(wù)所祥華灶自聯(lián)營(yíng)后，產(chǎn)量由原來每月72擔(dān)增加為89擔(dān)。為發(fā)揮集體生產(chǎn)的優(yōu)越性，政府在貸款方面也予以大力扶持，在1950年至1952年的47.378萬元貸款中，首先照顧聯(lián)營(yíng)灶購(gòu)存燃料、修淘病漏井、改良設(shè)備，凡修建塔爐灶、枝條架等都以聯(lián)營(yíng)灶優(yōu)先^②。

合并小鹽灶的順利推進(jìn)，有賴于強(qiáng)大的政權(quán)力量支持，也與此時(shí)的土地改革密不可分。1949年，南部縣灶戶2481家，鹽工7000余人。1950年興辦集體灶和聯(lián)營(yíng)灶之后，灶戶僅剩1004家，超過一半的灶戶退出鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)，鹽工數(shù)量減至4033人^③。從鹽業(yè)轉(zhuǎn)出的灶戶和鹽工數(shù)量大致約4000余人，全部轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于歷來從事鹽業(yè)的地方群體來說，驟然脫離賴以安身立命的食鹽生產(chǎn)，確實(shí)是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變。為了妥善安置這一批鹽業(yè)人員，政府對(duì)他們轉(zhuǎn)業(yè)之后能否從事農(nóng)業(yè)進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，仍以城關(guān)場(chǎng)務(wù)所為例，抄錄部分調(diào)查表如下（表4）：

檔案記載的城關(guān)場(chǎng)務(wù)所被拆并的27戶灶戶中，可轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)農(nóng)的僅有3戶，其余24戶均需增配土地。南部縣鹽區(qū)的土地改革在1951年2月至5月開展，與拆并小鹽灶工作相并而行，一批灶戶和鹽工脫離鹽業(yè)，轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

從理論上來說，集中生產(chǎn)有利于改良技術(shù)、降低能耗、提高效率，促進(jìn)鹽業(yè)的集約化生產(chǎn)。但就實(shí)際的情況來看，由于小灶經(jīng)營(yíng)對(duì)于保證民食及維持就業(yè)具有重要作用，再加上經(jīng)營(yíng)管理不善等因素，導(dǎo)致聯(lián)營(yíng)灶并未維持太長(zhǎng)時(shí)間^①。正如1955年四川省鹽務(wù)管理局對(duì)這一政策的反思：“過去由于對(duì)川西、北鹽場(chǎng)的作用認(rèn)識(shí)不足，1952年冬至1953年春曾裁廢了一部分井灶，1953年糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷后，食鹽供應(yīng)緊張，又將已裁廢的一部分井灶啟復(fù)，造成不少浪費(fèi)，并在群眾中留下不良影響?！?sup>② 這也從一個(gè)側(cè)面印證了傳統(tǒng)家庭手工制鹽業(yè)的生命力及其存在的合理性。

（二）社會(huì)主義改造：從家庭手工業(yè)到國(guó)營(yíng)鹽廠

20世紀(jì)50年代中期，全國(guó)范圍內(nèi)掀起對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，在此背景之下，南部縣鹽業(yè)也開展了社會(huì)主義改造，以往個(gè)體私營(yíng)性質(zhì)的家庭手工制鹽的方式被改造為集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的農(nóng)鹽合作社，不久整合為國(guó)營(yíng)鹽廠。延續(xù)上千年的南部縣鹽業(yè)經(jīng)歷了前所未有的變革，鹽業(yè)的個(gè)體生產(chǎn)模式從此退出歷史舞臺(tái)，統(tǒng)一納入國(guó)家計(jì)劃管理范圍。

1956年，四川省鹽務(wù)管理局發(fā)布《對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的初步意見》，指出：“南閬……井灶分散，鹵源有限，成本高，規(guī)模小，今后降低成本，增加生產(chǎn)，都有困難，基本上不可能發(fā)展成為機(jī)械化的工業(yè)，應(yīng)逐步將其改造為半社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)鹽合作社?！?sup>① 根據(jù)這一指導(dǎo)意見，當(dāng)年11月至12月，南部縣開展了鹽業(yè)的社會(huì)主義改造，組建農(nóng)鹽合作社或小組。當(dāng)?shù)佧}務(wù)機(jī)關(guān)和政府部門進(jìn)行了詳細(xì)的籌劃，并開展了大規(guī)模的宣傳動(dòng)員工作。當(dāng)年11月中旬，縣政府首先組織了一批鹽務(wù)工作骨干人員，召開了鹽務(wù)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)相關(guān)的方針政策及工作的步驟和做法。各區(qū)委和鄉(xiāng)支部積極投入工作，先召開支部擴(kuò)大會(huì)、社委會(huì)，然后召開鹽工、灶戶大會(huì)，再召開小型座談會(huì)，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大影響。針對(duì)鹽工和灶戶的思想顧慮，各區(qū)委和鄉(xiāng)支部開展形式多樣且具有針對(duì)性的宣傳鼓動(dòng)工作，采取黑板報(bào)、山頂廣播、街頭講演、張貼標(biāo)語、個(gè)人擺談、相互串連等多種形式進(jìn)行鼓動(dòng)?！皩?duì)于思想轉(zhuǎn)變困難的灶戶，采取親連親、人連人、知心人說知心人等方式，發(fā)動(dòng)他們報(bào)名入社?！?sup>② 至1956年底，南部縣建成農(nóng)鹽合作社123個(gè)，食鹽生產(chǎn)小組182個(gè)，灶戶和工人都入社為社員，完成了鹽業(yè)的社會(huì)主義改造^③。

1958年，在全國(guó)范圍內(nèi)“大辦工業(yè)”的背景下，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省委“關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展小鹽場(chǎng)生產(chǎn)”的精神，南部縣的農(nóng)鹽合作社和生產(chǎn)小組被整合為28個(gè)地方國(guó)營(yíng)鹽廠，分布在全縣59個(gè)鄉(xiāng)境內(nèi)，共有職工7438人。鹽廠初建時(shí)，有活井10961眼，日汲鹵水681260擔(dān)，月可產(chǎn)鹽26525擔(dān)，枝條架1351座、4297排，儲(chǔ)鹵楻桶4606個(gè)，煎鹽鍋4214口，塔爐灶168座，煎鹽點(diǎn)449個(gè)，有固定資產(chǎn)502803元，流動(dòng)資金98990元，食鹽生產(chǎn)具有相當(dāng)規(guī)模，為當(dāng)?shù)刂匾I(yè)部門^④。

（三）走不出的困境：南部縣鹽業(yè)的終結(jié)

總體來看，自1956年社會(huì)主義改造之后，特別是建成鹽廠之后，南部縣鹽業(yè)就每況愈下。原因有如下幾方面：首先，生產(chǎn)成本不斷攀升。成本高昂一直是制約南部縣鹽業(yè)發(fā)展的首要因素，而在1960年之后更為明顯。1962年7月，原煤每噸由38元上漲為51元，其他如桐油、鐵鍋、斑慈竹、麻索等材料的價(jià)格都較之前有所上漲，這一階段制鹽成本及食鹽價(jià)格可見下表（表5）：

可以看出，10余年間南部縣制鹽成本逐年攀升，而食鹽公收價(jià)格卻相對(duì)穩(wěn)定。1962年每擔(dān)鹽生產(chǎn)成本上升至13.36元，而公收價(jià)只有10.94元，每擔(dān)虧損2.42元。1961年鹽廠總產(chǎn)值僅13萬元，各廠欠國(guó)家貸款314.47萬元，欠工人工資13.49萬元^⑤。虧損如此嚴(yán)重，鹽廠難以為繼。

其次，銷售區(qū)域日漸縮小。新中國(guó)成立之后，交通運(yùn)輸條件不斷改善，公路及鐵路運(yùn)輸更為便捷，自貢、五通橋等地質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的食鹽運(yùn)銷川內(nèi)各地，南部縣鹽的銷售區(qū)域日趨萎縮，如1954年成綿段鐵路通車后，南部縣鹽不再行銷廣元、昭化兩縣;1955年綿廣段鐵路通車后，巴中、旺蒼、南江三縣以銷自貢鹽為主^①。自1958年起，南部縣鹽不再行銷外區(qū)。1961年之后，自貢、青海等地食鹽陸續(xù)調(diào)入南部縣，供應(yīng)當(dāng)?shù)劁N售^②。

再次，鹽廠職工不斷被抽調(diào)。在全國(guó)農(nóng)業(yè)掀起“大躍進(jìn)”以及“人民公社”的歷史背景之下，南部縣農(nóng)業(yè)遭遇嚴(yán)重困難，糧食大幅度減產(chǎn)。為支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府從各部門抽調(diào)人員，投入糧食生產(chǎn)。1960年，南部縣鹽廠精簡(jiǎn)3689人，下放支援農(nóng)業(yè)。1961年職工減為1803人，1962年再減員1583人支援農(nóng)業(yè)，鹽廠僅有職工220人，無法維持鹽廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)^③。其間，鹽廠產(chǎn)量急劇下滑，如下表（表6）所示：

最后，社會(huì)主義改造加速了南部縣制鹽手工業(yè)的衰落。南部縣鹽業(yè)本屬于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)，實(shí)力弱小、利潤(rùn)微薄，在以往個(gè)體私營(yíng)階段，尚能憑借灶戶的艱苦努力予以維持，而在社會(huì)主義改造之后，鹽業(yè)相繼納入集體和國(guó)有經(jīng)營(yíng)，灶戶不再擁有生產(chǎn)和管理的自主權(quán)，積極性降低，再加之鹽廠經(jīng)營(yíng)管理不善等因素，鹽業(yè)迅速走向衰落。

1962年9月14日，經(jīng)南充專署批準(zhǔn)，停辦南部縣鹽廠，但仍保留了石泉、建興、盤龍、安壩、大王、黃金等地的食鹽生產(chǎn)。1963年4月，南部縣各鹽廠全部停辦^④。南部縣制鹽手工業(yè)生產(chǎn)歷史徹底終結(jié)。

四、結(jié)論：專賣制度對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的重大影響

近代以來南部縣鹽業(yè)發(fā)展、繁榮、衰頹、終結(jié)的歷史，與國(guó)家專賣政策的實(shí)施和調(diào)整有著密切的關(guān)聯(lián)。晚清民國(guó)時(shí)期，國(guó)家在鹽的生產(chǎn)、運(yùn)銷、稅收方面的一系列制度，成為南部縣鹽業(yè)存續(xù)的重要保障，即使面臨外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)，仍然能夠依靠制度的力量以及鹽業(yè)群體的積極活動(dòng)，努力爭(zhēng)取發(fā)展的空間。而在1949年之后，南部縣鹽業(yè)由家庭手工業(yè)改為國(guó)營(yíng)鹽廠，直至最后停廢，國(guó)家以強(qiáng)有力的政權(quán)力量，徹底改變了南部縣鄉(xiāng)村制鹽手工業(yè)的命運(yùn)?？梢钥吹剑詠淼哪喜靠h鹽業(yè)，對(duì)于制度有著極強(qiáng)的依賴，其發(fā)展軌跡亦隨著制度的調(diào)整而改變。從專賣制度入手，能夠?qū)δ喜靠h鹽業(yè)的存續(xù)和終結(jié)有更清晰、更深刻的認(rèn)識(shí)。

筆者認(rèn)為，在近現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中，鹽、茶、煙、糖業(yè)等是一類較為特殊的手工行業(yè)，因國(guó)家專賣政策的傾斜和保護(hù)性措施，這類手工業(yè)獲得了國(guó)家相當(dāng)程度的扶持，而在突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊時(shí)期，國(guó)家強(qiáng)力推行專賣政策，更加促進(jìn)了這類行業(yè)的發(fā)展。如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府對(duì)茶葉、桐油、糖業(yè)、豬鬃、生絲等貨品實(shí)施戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制政策，對(duì)于大后方特種手工業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)制技術(shù)、產(chǎn)品運(yùn)輸路線等方面均產(chǎn)生了巨大影響^①。1949年新中國(guó)成立之后，國(guó)家制度的變革以及專賣政策的調(diào)整，更是從根本上改變了這類行業(yè)的命運(yùn)^②。可以看到，國(guó)家專賣政策對(duì)于鹽業(yè)等傳統(tǒng)手工業(yè)有著重大影響，這為近現(xiàn)代鄉(xiāng)村手工業(yè)的存續(xù)提出了一個(gè)全新的、引人深思的理由。鄉(xiāng)村手工業(yè)與國(guó)家專賣政策的結(jié)合，也使這一領(lǐng)域呈現(xiàn)出更為豐富的研究層次和更廣闊的研究空間。

（責(zé)任編輯：王放蘭）

Research on Rural Handmade Industries in Modern China from the Perspective of Monopoly System：Take the Salt Industry in Nanbu County as an Example

YANG Tianhua

Abstract： Rural handmade industry has an important impact on local economic and social development.The long-term existence of modern Chinese rural handicraft industry has become the consensus of the academic community.The focus of the debate is on the dynamics of the continuation and development of the handicraft industry.The article responds to this issue from the perspective of national policy.By examining the status of traditional salt production in rural areas of southern Sichuan Province in modern times， the article analyzes the impact of the monopoly system on the production， distribution and taxation of salt industry， as well as the changes and end of salt industry in southern county due to the adjustment of national policies after 1949.The article believes that in the modern rural traditional handicraft industry， salt， tea， tobacco and sugar are a special type of handicraft industry controlled by the national monopoly policy. Because the national finance and taxation are closely related， this type of handicraft industry has obtained a considerable degree of national support to ensure its long-term survival， and its development trajectory is quite different from other handicraft industries. The research in this paper presents a brand-new and thought-provoking reason for the survival of modern Chinese rural handicraft industry， which has certain enlightening significance for the research of monopoly and rural handicraft industry.

Key words： monopoly System;state policy;modern rural handmade industry;Nanbu County;salt industry