邵培珺/江蘇省種子南繁南鑒站

王曉芹/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

江蘇是全國較早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的省份之一，2018年獲批推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體試點(diǎn)省。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是改革取得成效的重要保障，筆者基于省級農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測村的調(diào)研，對如何完善省級農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行制度與模式，提出進(jìn)一步提升發(fā)展對策。

現(xiàn) 狀

截至2020年，全省超過99%的村（居）基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，超過1.7萬家村級股份經(jīng)濟(jì)合作社完成登記賦碼，整省試點(diǎn)任務(wù)基本完成。

創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范村級財(cái)務(wù)行為，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。村級財(cái)務(wù)管理模式目前主要有村賬村管、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)代理。海安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社新開設(shè)基本存款賬戶，現(xiàn)金、交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管款管理權(quán)交回村集體，原先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站代理的村賬，全部移交村會計(jì)自主核算。鹽城大豐區(qū)實(shí)施村賬鎮(zhèn)管，全面推行村會計(jì)委派推進(jìn)異村任職。泰州姜堰區(qū)推行“村級會計(jì)委托代理服務(wù)+會計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)監(jiān)理+對第三方會計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)監(jiān)理再監(jiān)督”模式，部分農(nóng)村試點(diǎn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理會計(jì)人員管理，財(cái)政所負(fù)責(zé)農(nóng)村資金管理，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)權(quán)相分離。常熟全市統(tǒng)一建立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心，構(gòu)建第三方“出納駐村、會計(jì)駐鎮(zhèn)、集中財(cái)務(wù)核算”的村級財(cái)務(wù)新型監(jiān)管模式。

規(guī)范資產(chǎn)資源交易行為。開展對農(nóng)村集體“三資”盤點(diǎn)，基本完成清產(chǎn)核資工作。對村集體承包合同開展清查工作，清理無效合同，對顯失公平的合同進(jìn)行修訂完善，收回?zé)o償占用的資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的開發(fā)利用通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級平臺聯(lián)動。

依法使用資金合規(guī)透明。實(shí)行村級財(cái)務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算管理，村級日常辦公費(fèi)用由村公務(wù)卡支出，其他支出均通過轉(zhuǎn)賬完成。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用需要經(jīng)過審批人、村理財(cái)組組長、村監(jiān)委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門等多方合規(guī)性審批，才可支付。2017年起，常熟市村賬實(shí)行由第三方機(jī)構(gòu)代理，發(fā)票、合同（包括安全生產(chǎn)合同等工程項(xiàng)目手續(xù)）等，統(tǒng)一拍照上傳至“村集體資金支付銀行聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)”，若復(fù)核票據(jù)附件不全退回，重新補(bǔ)充完整。辦公平臺實(shí)現(xiàn)村級資金支付審核審批實(shí)時在線，制度嵌入系統(tǒng)執(zhí)行，收支憑證實(shí)時審查，收支軌跡全程留痕。

政府采購服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織的物資、工程建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目均納入政府采購管理范圍。海安市城東鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于購買2000元以上的固定資產(chǎn)，詢價(jià)3家公司，選取最低采購價(jià)；2萬元以上的村級項(xiàng)目工程類履行審批手續(xù)，并通過村級集體重大事項(xiàng)內(nèi)容和決策情況備案登記，經(jīng)村民代表大會表決后，再由鎮(zhèn)招標(biāo)平臺抽簽，中簽代理公司進(jìn)行政府采購。

問 題

部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織身份不明晰，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的市場經(jīng)濟(jì)活動與村委會的社會管理職能事務(wù)未能完全區(qū)分開；集體資產(chǎn)經(jīng)營管理意識有待加強(qiáng)；人財(cái)事務(wù)管理以及集體成員的收益分配權(quán)要繼續(xù)強(qiáng)化保障。農(nóng)村村書記、主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人還有兼職現(xiàn)象。資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)范圍有所擴(kuò)大，由業(yè)務(wù)性工作偏向公共管理服務(wù)，村會計(jì)綜合能力需要進(jìn)一步提高。目前，會計(jì)人員除了會計(jì)核算、預(yù)決算管理等工作，還要承擔(dān)集體資產(chǎn)資源管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理、不動產(chǎn)登記、村務(wù)公開民主管理、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)、陽光扶貧等兼職工作。而集體經(jīng)濟(jì)組織較為缺少懂業(yè)務(wù)的會計(jì)人才，多是非財(cái)會專業(yè)部門干部任職。有的村會計(jì)年紀(jì)偏大，財(cái)會信息化使用技能較為欠缺。另外，村級財(cái)務(wù)人員工資待遇偏低，流動性較大。村級會計(jì)報(bào)酬主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，蘇南人員工資相對高些，村級會計(jì)若為村委推薦提名，隨著換屆選舉，人員因轉(zhuǎn)崗、離職等因素流動較大，不利于工作的開展。

對 策

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新背景下，現(xiàn)行的2004年《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算內(nèi)容和會計(jì)科目設(shè)置等方面已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確提出修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度，從頂層制度設(shè)計(jì)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。同時，通過建立穩(wěn)定高效廉潔的農(nóng)村財(cái)會人才隊(duì)伍，發(fā)揮其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營、服務(wù)集體成員、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益等方面的積極作用。

注重人才培養(yǎng)。針對村會計(jì)年齡斷檔，加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)。如公開選拔錄用年輕優(yōu)秀干部、大學(xué)生村官擔(dān)任村級會計(jì)；委托高等職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)“定制村會計(jì)”。對村級會計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理人員開展技能輪訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，包括農(nóng)村會計(jì)理論知識以及實(shí)操、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)法規(guī)制度等。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)異地任職，特別是歷史往來款項(xiàng)、項(xiàng)目合同、社會事業(yè)性支出等交接工作；鎮(zhèn)級委托代理人員要下沉駐村，熟悉了解農(nóng)村集體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，更好發(fā)揮資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。

落實(shí)待遇保障。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織探索村級集體經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是拓寬經(jīng)營性收入渠道。縣鎮(zhèn)財(cái)政資金保障村干部合理工資的同時，積極探索構(gòu)建報(bào)酬激勵機(jī)制，實(shí)行績效與財(cái)產(chǎn)獎勵掛鉤。對于集體經(jīng)營收益的部分，可以提取一定比例用于村干部的待遇。拓寬干部晉升通道，選拔到村書記、主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中。

提升信息化水平。探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)，收回長期非法占用的土地等資源性資產(chǎn)。簡化手續(xù)優(yōu)化報(bào)銷流程，提高審批效率。整合農(nóng)村集體“三資”管理和“陽光扶貧”監(jiān)督平臺、年度預(yù)算方案編制與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和相通，及時處理預(yù)警提示。

強(qiáng)化監(jiān)督考核。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)信息及時公開；開展紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等，對出現(xiàn)的問題及時整改到位，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究；對會計(jì)人員開展廉政警示教育活動，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)?！?/p>