Rama Chandran

近期，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）在英國舉行。印度在會(huì)上承諾將于2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放，這比此次大會(huì)主辦國英國2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)晚20年。印度還承諾將其單位GDP二氧化碳排放量降低45%。為了應(yīng)對氣候變化，印度在此次大會(huì)上作出了五項(xiàng)承諾，其中包括到2030年，印度50%的電力將來自可再生能源。根據(jù)全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫Statista公布的數(shù)據(jù)，印度目前是世界第三大排放國。

2015年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎達(dá)成了《巴黎協(xié)定》這一具有里程碑意義的重要成果。《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，世界應(yīng)在未來八年內(nèi)減少一半的溫室氣體排放量，并至少在2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放。如果人類沒有達(dá)成上述目標(biāo)，全球?qū)⒚媾R所謂的“氣候臨界點(diǎn)”，即全球變暖將進(jìn)入不可逆的狀態(tài)。

面臨氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界期待中國和印度這兩個(gè)亞洲大國能夠引領(lǐng)未來的方向。兩國在全球氣候變化應(yīng)對體系中處于非常重要的位置，所做出的決策是決定全球應(yīng)對溫室氣體排放的努力能否成功的關(guān)鍵。

《自然氣候變化》雜志發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，2020年4月，全球日均二氧化碳排放量與2019年同期水平相比降低了17%。根據(jù)“碳簡報(bào)”網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與2019年同期水平相比，印度在2020年4月的二氧化碳排放量減少了30%。然而，隨著經(jīng)濟(jì)增長對能源需求的增加，印度在未來幾年的碳排放量仍將有所上升。整體來看， 2019年印度的碳排放量僅比上年增長了1.8%，漲幅遠(yuǎn)低于2018年的水平。

根據(jù)“氣候行動(dòng)追蹤”組織的報(bào)告，印度目前是世界上唯一有望實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所承諾的全球2攝氏度溫升目標(biāo)的大國。印度官員認(rèn)為，該國有望提前實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的兩項(xiàng)重要承諾。印度承諾到2030年，其40%的發(fā)電量將來自非化石能源，并將單位GDP二氧化碳排放量比2005年的排放量水平至少降低三分之一。2014年以來，印度太陽能發(fā)電量增長了12倍，并且實(shí)施了很多節(jié)電的政策措施。

2018年，印度新增太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模幾乎達(dá)到了美國的同等水平。印度計(jì)劃到2030年可再生能源發(fā)電能力達(dá)450吉瓦，比最初設(shè)定的目標(biāo)增長了一倍。

在《巴黎協(xié)定》框架下，中國承諾到2030年將碳排放強(qiáng)度降低60%，同時(shí)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到20%。

中國承諾在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在COP26峰會(huì)上，中國國家主席習(xí)近平宣布中國將積極發(fā)展可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能和太陽能發(fā)電廠建設(shè)。在COP26峰會(huì)召開前，中國已經(jīng)承諾力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降65%以上。中國國務(wù)院已經(jīng)將增加非化石能源消費(fèi)比重、增進(jìn)能源利用效率、減少碳排放等列為“十四五”和“十五五”期間的重要任務(wù)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國出臺了一系列具體措施，包括推廣綠色低碳交通、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等。中國將加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策，建立健康有效的市場機(jī)制。在國際合作方面，中國將進(jìn)一步參與全球氣候治理，在經(jīng)貿(mào)、科技和金融領(lǐng)域加強(qiáng)綠色合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

今年10月21日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的講話中指出，中國將構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。中國將在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目已于近期有序開工。

中國如何才能達(dá)成在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)？規(guī)劃者指出，中國須首先推進(jìn)零排放能源發(fā)電，進(jìn)而盡可能地推廣清潔能源的使用，例如電動(dòng)汽車。

據(jù)估計(jì)，中國到2030年新能源車比例將提升到40%。中國政府已經(jīng)出臺了一系列政策，推動(dòng)電動(dòng)汽車的普及。中國從2009年開始實(shí)行新能源汽車補(bǔ)貼政策。國家要求汽車生產(chǎn)廠家推出的車型中新能源車須占一定的比例，同時(shí)每生產(chǎn)一臺純電動(dòng)車，廠家可以根據(jù)其續(xù)航里程、能效比、性能等指標(biāo)獲得一定數(shù)量的積分。

中國還需要通過技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)對化石燃料和生物質(zhì)能排放的二氧化碳捕獲并將其儲(chǔ)存在地下。目前，中國僅建成一個(gè)大型二氧化碳捕獲和儲(chǔ)存設(shè)施，還有七個(gè)類似項(xiàng)目仍在規(guī)劃或修建中。

中國要實(shí)現(xiàn)到2060年碳中和的目標(biāo)，來自清潔能源的電力生產(chǎn)需要翻一番以上，達(dá)到15034太瓦。這意味著中國需要大幅增加可再生能源的發(fā)電量，其中太陽能的裝機(jī)容量需要是現(xiàn)在的16倍，風(fēng)能的裝機(jī)容量是現(xiàn)在的9倍。同時(shí)，為了取代煤炭發(fā)電，核能的裝機(jī)容量需要增長6倍，而水利發(fā)電裝機(jī)容量需要翻一番。屆時(shí)，煤炭、石油、天然氣等化石能源所占比重仍將達(dá)16%，這需要通過二氧化碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)或者植樹造林來加以彌補(bǔ)，防止將二氧化碳直接排放到大氣當(dāng)中。

10月12日，在一場環(huán)保部門官員參加的會(huì)議上，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院公布了其牽頭的一項(xiàng)“低碳未來”國家重大項(xiàng)目。根據(jù)研究成果，中國碳排放量在未來幾年將繼續(xù)增加，從2020年的9.8千兆噸二氧化碳增加到2025年的10.3千兆噸左右。然后在5到10年內(nèi)趨于平穩(wěn)，2035年后急劇下降，一直到2060年達(dá)到凈零排放。如果可再生能源利用和研發(fā)的成本保持當(dāng)下的趨勢，預(yù)計(jì)到2030年，中國的非化石能源發(fā)電所占比重將超過60%。

根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所姜克雋團(tuán)隊(duì)建立的研究模型，預(yù)計(jì)到2022年，中國的二氧化碳排放量將達(dá)到峰值，約為10千兆噸，然后到2050年急劇下降到凈零。實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，到2050年，發(fā)電量需要翻一番，達(dá)到14800太瓦時(shí)。屆時(shí)，發(fā)電量主要來自核能（28%）、風(fēng)能（21%）、太陽能（17%）、水能（14%）和生物質(zhì)能（8%）。這意味著中國的核電裝機(jī)容量需要從目前約50座核電站49千兆瓦，增加到2050年的554千兆瓦，增幅達(dá)到5倍。這一模型還建議，利用二氧化碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)抵消煤炭、天然氣和生物質(zhì)能發(fā)電所產(chǎn)生的排放。

隨著近幾年200多座新建燃煤發(fā)電廠的陸續(xù)投入運(yùn)營，煤電目前在中國發(fā)電總量的比重約為65%。為了實(shí)現(xiàn)從煤炭向清潔能源轉(zhuǎn)型，中國還需要妥善安排受到影響的煤炭開采和煤電能源行業(yè)大量從業(yè)人員的生計(jì)問題。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國將在“十五五”期間逐步減少煤炭消費(fèi)。

2017年，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，此舉意味著美國簽署《巴黎協(xié)定》時(shí)所做出的減排承諾均被宣布無效。如今，美國正在嘗試回歸到倡導(dǎo)應(yīng)對全球氣候變化的陣營。2021年4月，美國總統(tǒng)拜登召集了近40位世界領(lǐng)導(dǎo)人參加了一個(gè)線上的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)并發(fā)表講話。日本設(shè)立了在2030年前減排46%的目標(biāo)。韓國承諾政府停止對海外煤電項(xiàng)目提供資金支持。歐盟提出了減排55%的目標(biāo)，并且于2021年4月將這一目標(biāo)列入法律條文。英國計(jì)劃將2035年減排目標(biāo)提高至78%。俄羅斯也承諾在2050年前大幅減少溫室氣體凈排放量。

美國承諾到2030年使全國溫室氣體排放水平減少 50-52%。然而，這一承諾仍比避免氣候變化極端后果所需要的比例低5-10個(gè)百分點(diǎn)。此外，拜登政府沒有明確美國淘汰化石能源的具體時(shí)間，不少環(huán)保團(tuán)體對此表示失望。美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里也承認(rèn)，很多世界領(lǐng)導(dǎo)人對于拜登政府能否信守承諾持懷疑態(tài)度。

本文作者Rama Chandran為印度知名專欄作家、編輯和學(xué)者。225C3B32-2118-44EE-BEA0-5096372ED89C