中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議日前召開，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展成為重要議題。此次會議對于平臺經(jīng)濟(jì)的“把脈”“立規(guī)”釋放重要信號——推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管不可偏廢，作為關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化反壟斷仍是重頭戲。

放眼國外，全世界已經(jīng)有100多個(gè)國家和地區(qū)制定頒布了反壟斷法。時(shí)至今日，對壟斷踩剎車、開罰單、亮紅燈已經(jīng)成為世界各國的通行做法。

歐盟：持續(xù)加大制裁力度

歐盟反壟斷舉措主要體現(xiàn)在打破非法卡特爾組織、禁止濫用市場支配地位和對企業(yè)并購實(shí)施反壟斷審查等。

近幾年來，歐盟委員會不斷加大反壟斷調(diào)查和制裁力度，涉及行業(yè)幾乎無所不包，不僅有汽車、鋼鐵、醫(yī)藥和金融等傳統(tǒng)行業(yè)，也有信息技術(shù)、電信網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)，像微軟、英特爾、蘋果、花旗集團(tuán)、巴克萊銀行這樣的世界知名企業(yè)都曾遭到歐盟的反壟斷調(diào)查或處罰。

確保充分競爭是歐盟反壟斷法的核心之一。1958年生效的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第85條至第90條是歐共體重要的競爭規(guī)則，可以說是歐盟最早的反壟斷條例。隨著歐洲一體化程度加深，歐盟部長理事會和歐盟委員會頒布的一系列條例、指令和決定中都制定了相關(guān)反壟斷規(guī)定?？偟目磥恚瑲W盟反壟斷舉措主要體現(xiàn)在打破非法卡特爾組織、禁止濫用市場支配地位和對企業(yè)并購實(shí)施反壟斷審查等方面。

打破非法卡特爾組織（多家企業(yè)相互串通勾結(jié)并秘密達(dá)成協(xié)議以操控價(jià)格或瓜分市場）是歐盟反壟斷的主要舉措。2013年12月，歐盟就有關(guān)金融機(jī)構(gòu)非法聯(lián)手操縱倫敦銀行間同業(yè)拆借利率、歐元區(qū)銀行間同業(yè)拆借利率行為向花旗集團(tuán)、德意志銀行、巴克萊銀行等多家金融機(jī)構(gòu)開出17.1億歐元的天價(jià)罰單。歐盟反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些銀行、經(jīng)紀(jì)人等市場參與者之間存在著非法卡特爾行為，通過操縱基準(zhǔn)利率的反競爭協(xié)議謀取不公平的額外利潤。

目前，禁止濫用市場支配地位已經(jīng)成為歐盟反壟斷的利器。歐盟在過去10多年中針對微軟的反壟斷調(diào)查和制裁充分表明了歐盟打擊企業(yè)濫用市場支配地位非法牟利的決心和能力。2013年3月，歐盟宣布，鑒于微軟未能遵守2009年反壟斷調(diào)查后的和解承諾（向歐洲的操作系統(tǒng)WINDOWS用戶提供網(wǎng)絡(luò)瀏覽器選擇），按照歐盟有關(guān)反壟斷條例規(guī)定對微軟處以5.61億歐元的罰款。這不是歐盟第一次對微軟開具巨額罰單。自1998年以來，歐盟對微軟發(fā)起了多起反壟斷調(diào)查和罰款，如2004年，歐盟在反壟斷調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)微軟拒絕提供有關(guān)WIN系統(tǒng)的技術(shù)資料和在WIN系統(tǒng)中捆綁媒體播放器等非法行為，因此裁定微軟必須提供全面的技術(shù)資料，充分確?；ゲ僮骱吞峁┎粠襟w播放器的操作系統(tǒng)，并罰款5億歐元。

10多年來，微軟雖曾多次就歐盟的反壟斷制裁提起上訴，但勝訴的概率很低，最終不得不為自己的壟斷行為付出沉重代價(jià)，歐盟對微軟開出的罰金總額高達(dá)20億歐元?！?/p>

俄羅斯：不斷完善的反壟斷實(shí)踐

俄羅斯1990年頒布反壟斷法，隨后又頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者和中小企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)金融市場競爭的法律。

俄羅斯在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，借鑒發(fā)達(dá)國家反壟斷經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自身反壟斷立法建設(shè)和制度實(shí)踐。

俄羅斯《反壟斷法》于1990年頒布，次年生效，這是俄羅斯首部關(guān)于反壟斷的法律，規(guī)范了生產(chǎn)流通和勞動(dòng)力市場的壟斷行為。隨后俄羅斯又頒布《反自然壟斷法》以及一系列關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者和中小企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)金融市場競爭，以及規(guī)范對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的法律。此外，俄羅斯還對《反壟斷法》進(jìn)行了四次修訂，加入了干預(yù)行政壟斷及企業(yè)兼并等內(nèi)容。

在完善立法建設(shè)的同時(shí)，俄羅斯也加強(qiáng)反壟斷的制度實(shí)踐。1990年，俄羅斯成立反壟斷與促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家委員會，2004年正式成立俄聯(lián)邦反壟斷局。該局負(fù)責(zé)對產(chǎn)品市場、金融服務(wù)市場、自然壟斷主體、廣告行為及在俄外國投資者活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，另外還對行政部門采購、項(xiàng)目落實(shí)及服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

之后，反壟斷局頻頻出手，針對能源行業(yè)壟斷行為采取嚴(yán)厲措施。2009年，俄羅斯石油公司因抬高燃料價(jià)格被處以52.8億盧布（約合1.5億美元）的巨額罰款;俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司和秋明-英國石油公司也分別被處以1.3億和1.2億美元的罰款。2011年，反壟斷局再度就上述幾家公司集體提高石油產(chǎn)品價(jià)格發(fā)起反壟斷調(diào)查，最終幾大巨頭分別被處以2500萬至5800萬美元不等的罰款。

巴西：反壟斷毫不手軟

巴西的企業(yè)合并后所占市場份額不得超過整個(gè)市場的20%，如超過就被認(rèn)為是壟斷而無法通過審核。

在殖民地時(shí)期，巴西貿(mào)易完全被葡萄牙壟斷，直到18世紀(jì)初巴西港口對其他國家開放，才結(jié)束這一局面。獨(dú)立后的巴西自然非常重視反壟斷。

1994年，巴西政府正式頒布了反壟斷法，規(guī)定由巴西反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)保護(hù)和管理委員會（CADE）負(fù)責(zé)打擊壟斷行為，保障消費(fèi)者權(quán)利。2011年12月，巴西總統(tǒng)羅塞夫批準(zhǔn)了巴西反壟斷法若干條文的修正法案。新的反壟斷法2012年5月正式生效，給予了CADE更大權(quán)力。

新法出臺了新的控制并購審查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，給予了反競爭行為新的定義，并規(guī)定了對違規(guī)行為的懲罰?？刂撇①彽男聦彶橹贫纫笤谟?jì)劃并購時(shí)就必須提出申請，而不是在并購后對市場已經(jīng)產(chǎn)生影響后再解決問題。按照規(guī)定，企業(yè)合并后所占市場份額不得超過整個(gè)市場的20%，如超過就被認(rèn)為是壟斷而無法通過審核;對壟斷企業(yè)的懲罰是根據(jù)其營業(yè)額確定的，罰金抽取其營業(yè)額的0.1%到20%不等。

2013年7月，巴西政府根據(jù)反壟斷法對德國西門子、法國阿爾斯通、日本三井以及加拿大龐巴迪等13家國際企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，因其涉嫌組建秘密聯(lián)盟壟斷多座城市的地鐵或輕軌工程的招標(biāo)，擠壓對手并抬高標(biāo)的價(jià)，借此從中獲取非法暴利。同年10月，CADE調(diào)查谷歌公司，原因是微軟以及當(dāng)?shù)氐母偁帉κ种缚毓雀栌袎艛嘈袨?。此外，羅氏、巴斯夫和塞諾菲·安萬特三家跨國制藥公司曾在2007年接到CADE高達(dá)近千萬美元的罰單。 綜合