潘虹為

2020年12月26日，《中華人民共和國長江保護法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，并于今年3月1日起正式施行。長江保護法的頒布和施行，為踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念、落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針、扎實做好長江保護各項工作提供了強有力的法治保障。

根據(jù)市人大常委會2021年工作要點，今年將扎實推動長江保護法在我市的貫徹實施。

如何貫徹實施好這部法律，讓長江母親河得到更好保護？筆者有幾點思考和建議。

提高政治站位

制定長江保護法是習(xí)近平總書記親自確定的重大立法任務(wù)，同時它也是我國首部以河流命名的流域保護法律。

全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在貫徹實施長江保護法座談會上強調(diào)，長江保護法不僅關(guān)系長江流域的生態(tài)環(huán)境保護，而且關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。

作為地方人大機關(guān)，首先要提高政治站位，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分認識和把握長江保護法出臺的重大意義和深遠影響，保障國家之法貫徹實施，善于從習(xí)近平總書記作出的“加快建設(shè)山清水秀美麗之地”“在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”“推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”等重要指示中找依據(jù)、找遵循，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹長江保護法為契機，著力解決“長江生病了”這一嚴峻問題，積極回應(yīng)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一發(fā)展命題，推動長江經(jīng)濟帶在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

開展立法工作

今年，不僅有長江保護法的正式施行，從2021年1月1日零時起，長江流域重點水域10年禁漁政策也全面實施，長江迎來了10年休養(yǎng)生息的寶貴時間，讓生物多樣性得以恢復(fù)、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

當(dāng)前，地方立法工作講求“小切口”，讓條款少而精。市人大常委會2021年工作要點中，并未急于選擇制定“大而全”的長江保護條例，而是在大力貫徹實施長江保護法的基礎(chǔ)上，安排了更具操作性的“小快靈”——《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于長江重慶段實施禁捕的決定》。

長江保護法首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護法，實施中要始終把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，依法嚴格規(guī)范各類開發(fā)、建設(shè)活動?！笆濉睍r期，重慶用兩年時間完成了長江禁捕退捕三年任務(wù)，在漁船漁民退捕、漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)、打擊非法捕撈等方面取得實效，給“十年禁捕”的實施打下了堅實基礎(chǔ)。此次市人大常委會立法調(diào)研重點關(guān)注“十年禁捕”，就是把保護和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，為貫徹實施長江保護法、保障長江永續(xù)發(fā)展提供法治保障。同時，在川渝人大合作事項中，市人大常委會今年將與四川省人大常委會攜手，協(xié)同開展嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護立法調(diào)研。嘉陵江是長江第二大支流，發(fā)源于秦嶺，流經(jīng)川渝，自朝天門碼頭匯入長江，是長江流域十分重要的水運通道和國家戰(zhàn)備航道。百川入江，只有管理好重要支流，處理好上下游關(guān)系，推動干支流協(xié)同治理，加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，不斷改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，長江流域整體生態(tài)才能持續(xù)向好。同理，即將正式出臺的《秀山土家族苗族自治縣梅江河流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》，正是以“繡花功夫”對小支流開展大保護。除此之外，還可以聯(lián)動抓好環(huán)境保護條例、河長制條例、水資源管理條例、水污染防治條例等地方性法規(guī)的實施，共同筑牢法治堤壩，使長江母親河得到長效保護;適時開展法規(guī)清理和立法修法工作，確保與上位法銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

做好監(jiān)督工作

長江保護法在重慶落地見效離不開“一府一委兩院”的有力執(zhí)行。作為地方人大機關(guān)，加強對此項工作的監(jiān)督是應(yīng)盡之責(zé)。根據(jù)市人大常委會2021年工作要點，今年9月，將聽取和審議市政府關(guān)于宣傳貫徹長江保護法工作情況的報告，寓支持于監(jiān)督之中，從不同角度、不同職責(zé)出發(fā)，共同宣傳貫徹長江保護法各項規(guī)定，推進長江保護各項工作，在法治軌道上努力破解制約長江保護的熱點、難點、痛點問題。5月，市人大常委會將聽取市政府關(guān)于2020年生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告。這是規(guī)定動作，也是重要監(jiān)督舉措，能夠從政府的報告中掌握全市環(huán)境保護工作現(xiàn)狀特別是長江保護工作情況。建議根據(jù)項目化、清單化的要求，對其中存在的問題予以羅列，對其中的數(shù)據(jù)進行分析，對整改的過程跟蹤監(jiān)督，推動這項工作做深做實。

同時，在對審判、檢察工作開展監(jiān)督時，可以關(guān)注以下兩點：一是加強對重慶市兩江地區(qū)檢察院有關(guān)工作的監(jiān)督。2020年3月經(jīng)市人大常委會批準(zhǔn)，兩江地區(qū)檢察院正式設(shè)立，在鐵路運輸檢察院原有案件管轄范圍的基礎(chǔ)上，專門增加了與長江流域有關(guān)的行政公益訴訟案件。去年，兩江地區(qū)檢察院共辦理長江上游重慶段跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護行政公益訴訟案件16件。長江保護法施行后，充分發(fā)揮其專有的檢察職能，運用新法新規(guī)，讓破壞長江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價，切實增強法律的剛性和權(quán)威性，是檢察機關(guān)貫徹實施長江保護法的重要舉措。二是鞏固市人大常委會對高法院環(huán)境資源審判、市檢察院公益訴訟工作開展監(jiān)督的成果，對“兩院”關(guān)于環(huán)境資源審判專門化組織體系建設(shè)、跨區(qū)域跨流域?qū)徟泄茌牎⑸鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、長江上中下游地區(qū)環(huán)境司法協(xié)作、“保護長江母親河”公益訴訟專項行動等工作加強監(jiān)督，推動長江保護法真正發(fā)揮功效。

長江保護法也是一部綠色發(fā)展的促進法。貫徹實施需把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。因此，還應(yīng)立足長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，從提高創(chuàng)新驅(qū)動能力入手，對西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)、“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈培育、中科院重慶科學(xué)中心建設(shè)等工作開展監(jiān)督;從引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型入手，對長江三峽重慶庫區(qū)、廣陽島片區(qū)、明月山示范帶等區(qū)域綠色發(fā)展情況開展監(jiān)督;從推進全方位開放入手，對西部陸海新通道建設(shè)、中歐（渝新歐）班列建設(shè)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展情況開展監(jiān)督;從大力推進文旅融合入手，對以“兩江四岸”為主軸規(guī)劃的六大名片——長嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣建設(shè)推進情況開展監(jiān)督，在抓好長江保護的同時，著力推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

發(fā)揮代表作用

市五屆人大四次會議期間，市人大代表對長江保護工作、長江保護法的貫徹實施十分關(guān)注，提出了很多很好的建議。比如，加強全面禁漁制度的實施力度，立法固化長江流域生態(tài)補償制度，開展“三峽庫心·長江盆景”區(qū)域發(fā)展情況監(jiān)督，等等。其實，今年市人大常委會不僅將開展與長江保護相關(guān)的立法、監(jiān)督工作，還將在著力發(fā)揮代表作用方面，與四川省人大常委會通力協(xié)作——組織川渝兩地人大代表開展聯(lián)合專題調(diào)研，借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)推進經(jīng)驗，協(xié)同推進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。萬州、開州均位于長江三峽庫區(qū)，萬州定位為渝東北區(qū)域中心城市。借助川渝合作的平臺和機遇，推動萬達開板塊的長足發(fā)展，也必將給長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展增添動力。十三屆全國人大四次會議上，川渝兩省市代表團聯(lián)合提出了《關(guān)于加強長江上游航運能力建設(shè)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的建議》，共同呼吁國家啟動三峽水運新通道建設(shè)，推動構(gòu)建鐵公水空一體化、內(nèi)暢外聯(lián)、高效便捷、綠色低碳、互聯(lián)互通的綜合立體交通體系。這些事項都要充分發(fā)揮代表的積極作用，全力爭取國家層面的政策支持，推動“一干兩支”高等級航道建設(shè)、多式聯(lián)運發(fā)展，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，為長江上游整體航運功能帶來極大提升。

抓好自身建設(shè)

徒法不足以自行。法律的實施需要經(jīng)過學(xué)習(xí)、吸收、宣傳、執(zhí)行和轉(zhuǎn)化的過程。作為地方人大機關(guān)，抓好自身建設(shè)、加強學(xué)習(xí)宣傳，是貫徹長江保護法的題中之意。作為人大工作者，長江保護法也應(yīng)當(dāng)成為我們的必修課和基本功。人大機關(guān)廣泛深入開展的長江保護法學(xué)習(xí)宣傳活動，可以借鑒2020年學(xué)習(xí)宣傳民法典的寶貴經(jīng)驗，多措并舉、多方發(fā)聲、多點發(fā)力。鼓勵機關(guān)干部通過專題講座、黨支部活動以及學(xué)習(xí)強國等平臺，緊緊圍繞長江保護法，將自我學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、交流研討結(jié)合起來，將學(xué)進去、講出來、做起來串聯(lián)起來，不斷拓展學(xué)習(xí)的深度和廣度;通過人大講壇、制度研究會年會、寫作比賽等活動，強化理論研究，以長江保護法為題做大文章，推動人大工作理論實踐創(chuàng)新;依托重慶人大微信公眾號、公民導(dǎo)刊雜志、公民報等載體，大力開展宣傳活動，為長江保護法大力施行營造氛圍、擴大聲勢。機關(guān)工青婦等群團組織要積極發(fā)揮作用，開展更豐富的學(xué)習(xí)宣傳活動。機關(guān)團委可以借助青年力量，發(fā)揮青年特點，根據(jù)市直機關(guān)工委要求，高質(zhì)量開展青年理論小組學(xué)習(xí)，開好長江保護法相關(guān)主題團日活動，讓機關(guān)青年成為學(xué)習(xí)宣傳的主力軍、先行者，為學(xué)習(xí)宣傳貫徹長江保護法貢獻應(yīng)有的力量。

（作者單位：市人大常委會研究室）