彭軍

3月11日，十三屆全國人大四次會議高票通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，這是繼十三屆全國人大三次會議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定后，全國人大為維護香港憲制秩序又一次出重拳。

在大家的印象中，全國人大作為國家最高權(quán)力機關(guān)，并不直接面對內(nèi)政外交事務，在輿論場上一直曝光度不高。

但是，最近一年來，面對香港愈演愈烈的危機，全國人大一次次從幕后走到臺前，接連行使立法權(quán)，密集發(fā)出最高國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威聲音，刷新了大家對人民代表大會制度的認識。大家發(fā)自內(nèi)心地叫好：全國人大干得漂亮！

回顧一下最近一年全國人大在維護香港憲制秩序方面的工作。

2020年5月，十三屆全國人大三次會議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定。

2020年6月中旬，十三屆全國人大常委會第十九次會議初次審議香港特別行政區(qū)維護國家安全法草案。

2020年6月下旬，十三屆全國人大常委會第二十次會議審議通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法。

2020年8月，十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過關(guān)于香港第六屆立法會繼續(xù)履行職責的決定。

2020年11月，十三屆全國人大常委會第二十三次會議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定。

今年的全國人代會，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。

不到一年時間，全國人大及其常委會針對香港制定1部法律、出臺4個決定，力度之大，前所未有。這一系列立法行為，堅決維護憲法和香港基本法確定的憲制秩序，有力扭轉(zhuǎn)了被動局面。

看看最近10年的香港，怎一個亂字了得：2012年，香港爆發(fā)反國民教育運動;2014年，爆發(fā)非法占中運動;2016年，發(fā)生旺角暴亂;2019年，爆發(fā)“反修例風波”和“黑暴區(qū)議會”選舉;2020年爆發(fā)“奪權(quán)三部曲”“真攬炒十步”。

特別是自2019年發(fā)生“修例風波”以來，反中亂港勢力和本土激進分離勢力公然鼓吹“港獨”等主張，肆無忌憚進行反中亂港活動，癱瘓香港特別行政區(qū)立法會運作，阻撓香港特別行政區(qū)政府依法施政。一些境外勢力公然干預香港事務，明目張膽為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘。

香港國安法出臺，為建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全制度機制、打擊和防范危害國家安全行為提供了憲制依據(jù)和法律依據(jù)，對維護香港穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

今年2月，國務委員兼外長王毅在聯(lián)合國人權(quán)理事會高級別會議發(fā)表講話時指出，香港國安法彌補了香港在維護國家安全方面長期存在的法律漏洞，開啟了香港形勢由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，有利于“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，也保護了香港居民根據(jù)基本法所享有的合法權(quán)利和自由。

香港國安法實施以來，因反修例抗爭引發(fā)的各種暴力、違法情況逐步緩和，“港獨”組織紛紛解散，反動頭目受到了懲處……由大亂到大治，變化發(fā)生在短短一年時間內(nèi)。

香港國安法的實施，敲響了外部勢力干預香港事務的喪鐘，要想再插手香港事務已經(jīng)沒戲了。他們親眼目睹了自己導演的港版“顏色革命”失敗，反華勢力的空間越來越小。

一直以來，香港憲制秩序長期面臨兩個重大挑戰(zhàn)，一是國家安全，二是民主發(fā)展。去年出臺的香港國安法，重點是堵塞外部勢力同反中亂港分子勾結(jié)、破壞香港穩(wěn)定發(fā)展的漏洞，解決國家安全問題。

這次改革選舉制度，是要確保未來香港的公權(quán)力牢牢掌握在愛國者的手中。香港社會出現(xiàn)的亂象表明，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)提供了可乘之機。為此，必須采取必要措施完善香港特別行政區(qū)選舉制度，消除制度機制方面存在的隱患和風險，確保以愛國者為主體的“港人治港”，確保在香港特別行政區(qū)依法施政和有效治理，確保香港“一國兩制”實踐始終沿著正確方向前進。

國安法的頒布和選舉制度的改革完善了“一國兩制”的兩大根基，在兩個維度上對香港的憲制秩序進行調(diào)整與重構(gòu)，這是中央以法治的方式和負責任的態(tài)度維護香港繁榮穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。

這次香港選舉制度改革，被譽為構(gòu)成“一國兩制”制度的“憲法時刻”，這次改革將是一次制度性、結(jié)構(gòu)性、體系性的改變，不同于以往的小修小補，在“一國兩制”發(fā)展史上具有極為重大的意義。

全國人大作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，授權(quán)全國人大常委制定具體的改革方案，再由特區(qū)政府依據(jù)該方案修改香港一系列有關(guān)選舉的法律，落實中央要求，這一過程，時間不會太長。去年出臺的香港國安法，從全國人大作出決定到正式頒布實施，前后僅歷時一個多月。因此，此次香港修改完善相關(guān)法律也會很快。

中國政府反對外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅定不移，維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益的決心堅定不移。

這次中央不懼外來干涉，下定決心從根本上改變香港政治游戲規(guī)則，以及近年來在領土領海糾紛中針鋒相對、寸土必爭的形象已經(jīng)樹立起來，對不友好國家和敵對國家形成了新的震懾。

可以期待，在民族復興的偉大征程中，全國人大將一次次站上風口浪尖，一次次面臨開頂風船的局面，一次次代表人民行使國家立法權(quán)，運用法律武器，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的博弈中展現(xiàn)更大作為。

正如栗戰(zhàn)書委員長在全國人大常委會工作報告中指出的：任何時候、任何情況下，只要黨和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應盡的政治責任。 （作者單位：市人大常委會研究室）