文｜山東青島平度市城市管理指揮中心 秦泗濤

為破解縣（市）級城市管理難題，推進城市精細化管理，以搭建城市綜合管理服務(wù)標準化平臺為基礎(chǔ)，圍繞“智慧平度”建設(shè)的總體目標，在平度市智慧城市的整體框架下，通過資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，建成一套符合本地實際的城市綜合管理服務(wù)平臺。平臺依托城市大腦和云計算中心平臺，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，具有快速發(fā)現(xiàn)問題、高效解決問題、全方位分析問題和智能化預(yù)警問題等優(yōu)勢，城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等實現(xiàn)全面數(shù)字化與智能化。平臺應(yīng)用后，平度市城市管理公共服務(wù)能力水平大幅提升，促進城市管理工作由被動向主動、靜態(tài)向動態(tài)、粗放向精細、無序向規(guī)范轉(zhuǎn)變，為縣（市）級城市綜合管理服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用提供了可借鑒可復(fù)制的“平度樣本”。

一、總體建設(shè)原則

按照“統(tǒng)籌發(fā)展、資源整合、共建共享”要求，遵循“智能性、實用性、安全性、拓展性”標準，在硬件方面，充分利用已建成的“天網(wǎng)”“雪亮”等資源，可在投資最少的情況下，同一攝像頭、傳感器等硬件設(shè)施部件多部門共享、多用途共用、數(shù)據(jù)互通，建設(shè)城市管理信息數(shù)據(jù)池；在系統(tǒng)方面，整合各單位現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺；在軟件方面，重點加強前端采集后端分析的應(yīng)用軟件開發(fā)與應(yīng)用，健全城市管理智能應(yīng)用平臺。

二、系統(tǒng)建設(shè)

平度市城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，充分遵循平度市建立“大城管”的思路，基于平度城市大腦進行搭建。在城市大腦中開辟一塊邏輯上獨立、數(shù)據(jù)信息互通的城市智能管理專區(qū)，建立基于城市管理業(yè)務(wù)具備AI 學(xué)習(xí)、科學(xué)決策能力的智能中樞。同時，通過建設(shè)城市管理信息數(shù)據(jù)池、基礎(chǔ)平臺和應(yīng)用平臺，構(gòu)建“一體兩翼”的城市管理新模式，全面提升城市綜合管理效率。

（一）強基礎(chǔ)

平度市制定了城市大腦的統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)平度市城市綜合管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)池。制訂城市管理元數(shù)據(jù)標準，整合平度城管各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，整理數(shù)據(jù)資源目錄，與“城市大腦”之間互聯(lián)互通，形成雙方數(shù)據(jù)的共享交換，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓城市管理數(shù)據(jù)“聚”起來。

目前，已經(jīng)匯集120 類，超過150 余萬條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)超過1000 萬條。接入數(shù)據(jù)包括：741 輛公交、39 條公交線路、1262 個公交站點，線路總長度1188 公里及全部校車數(shù)據(jù)；4 家環(huán)衛(wèi)公司137輛環(huán)衛(wèi)車和垃圾焚燒廠相關(guān)運行數(shù)據(jù)；2 家渣土運輸公司186 輛渣土車定位信息數(shù)據(jù)；86 處工地的監(jiān)測設(shè)備實時監(jiān)測數(shù)據(jù)；23 個積水點監(jiān)測器數(shù)據(jù)；樓房517條、平房407141 條、醫(yī)療機構(gòu)836 條、教育機構(gòu)575 條、人口信息1355321 條、社區(qū)矯正人員217 條、刑滿釋放人員1362 條、信訪人員19 條等其他社會信息數(shù)據(jù)。

同時，對城區(qū)總采集面積60.61 平方公里的279144 個城市部件進行了普查登記，形成準確可靠的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、三維實景數(shù)據(jù)等，為系統(tǒng)平臺提供強大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（二）固主干

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)標準規(guī)范和指導(dǎo)性文件，建立城市綜合管理服務(wù)平臺。

1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

共用國家平臺的青島市業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)子系統(tǒng)，申請平度市登陸權(quán)限，無需重復(fù)建設(shè)。

2.指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

在平度市智慧城管核心系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市綜合管理服務(wù)評價工作要求，擴展與“干凈、整潔、有序、安全”相關(guān)的管理對象，納入城市管理部件事件數(shù)據(jù)體系、行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)體系和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)體系管理，實現(xiàn)對城市綜合管理相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核。建設(shè)內(nèi)容包括升級9 大基礎(chǔ)子系統(tǒng)。

（1）監(jiān)督受理子系統(tǒng)

系統(tǒng)采用圖文一體化的界面設(shè)計——將地圖、案件列表與案件關(guān)鍵信息集中展現(xiàn)在一個頁面，讓用戶快速識別、一鍵辦理，最大程度地提高問題受理及時性；同時，系統(tǒng)還提供小類助手、相似問題提醒、根據(jù)問題描述推薦小類等智能化輔助工具，使用戶能夠全面了解該問題所有可關(guān)聯(lián)的信息，有效減少受理差錯、提高問題受理精準度。

（2）協(xié)同工作子系統(tǒng)

系統(tǒng)將業(yè)務(wù)辦理與地圖、多媒體緊密結(jié)合，并提供了多種信息查詢、幫助功能，不僅將日常的業(yè)務(wù)信息集中展現(xiàn)在統(tǒng)一的辦公平臺上，還將各種信息通過快速鏈接與業(yè)務(wù)案件匹配,可快速查詢案卷表單信息、案卷辦理經(jīng)過等，使辦公人員在工作時能夠隨時了解案件所有相關(guān)信息。同時，系統(tǒng)設(shè)計的操作均可以一鍵完成，并提供智能表單填寫、案件自動批轉(zhuǎn)等智能化輔助服務(wù)。系統(tǒng)根據(jù)用戶權(quán)限的過濾，實現(xiàn)了不同級別、多類型用戶的業(yè)務(wù)案件過濾，向不同用戶提供可定制信息服務(wù)，提供個性化的用戶操作界面設(shè)置。

（3）地理編碼子系統(tǒng)

為無線采集、呼叫受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮等子系統(tǒng)提供地理編碼服務(wù)，實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能，實現(xiàn)對市政綜合監(jiān)管信息的空間定位。

（4）監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

該平臺包括體現(xiàn)數(shù)字城管業(yè)務(wù)總體運行體征的各項數(shù)據(jù)指標，還包括案件、人員、視頻、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、綜合評價等專題展示。系統(tǒng)采用以地圖為主的方式進行展現(xiàn)，同時各類數(shù)據(jù)在地圖上直觀顯示。

（5）綜合評價子系統(tǒng)

綜合評價子系統(tǒng)運用綜合評價模型，將信息化技術(shù)、監(jiān)督評價的工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)綜合評價系統(tǒng)。通過基于系統(tǒng)的信息存儲和信息查詢，實現(xiàn)對歷史數(shù)據(jù)按期或?qū)崟r的統(tǒng)計，并通過城市管理評價體系運算評價等級，使其以圖形化或表格化的方式顯示出來。

（6）應(yīng)用維護子系統(tǒng)

應(yīng)用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護工作。利用自定義構(gòu)建平臺，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者干預(yù)，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。

（7）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)的使用對象為系統(tǒng)管理員，系統(tǒng)主要用于實現(xiàn)基礎(chǔ)資源管理平臺的快速搭建和配置，實現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)的專題配置。沒有權(quán)限的人員無法登陸系統(tǒng)。

使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)可以管理地理信息所需的地圖數(shù)據(jù)，地圖圖層分類、地圖圖層及其所包含的各種地物要素均可定制，系統(tǒng)可提供缺省的適應(yīng)城市管理需求的圖層和要素名稱，用戶也可根據(jù)自己的需要對圖層和要素進行定制和擴充，每類地物均可定制相應(yīng)的屬性信息。

（8）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)用于實現(xiàn)不同級城市管理系統(tǒng)間以及數(shù)字城管系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息傳遞與交換，交換信息包括部件與事件問題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評價信息等。通過建立統(tǒng)一的政務(wù)信息交換標準規(guī)范及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)城市電子政務(wù)信息的整合與共享。

（9）智信系統(tǒng)

智信系統(tǒng)是以“網(wǎng)格化”城市管理模式為基礎(chǔ)，以城市管理“全移動”為應(yīng)用模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、地理信息引擎技術(shù)、“云計算技術(shù)”“3S”技術(shù)，搭建全移動信息系統(tǒng)平臺。該平臺具備功能包含：城市管理城管通、處置通、領(lǐng)導(dǎo)通、市政通、執(zhí)法通等手機終端全部整合至一個APP，實現(xiàn)城市管理“多通合一”，將城市管理的各類系統(tǒng)、各方位數(shù)據(jù)、各個部門、各類一線人員進行連通，實現(xiàn)城市管理全移動辦公，提高城市管理效率。

3.行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)

行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。上述業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。

（1）智慧公用系統(tǒng)

智慧公用監(jiān)管系統(tǒng)，通過對市政設(shè)施全面普查摸底，建立城市綜合數(shù)據(jù)庫；基于網(wǎng)格化管理模式，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器、攝像頭等設(shè)備，實現(xiàn)對監(jiān)測設(shè)施的主動巡檢管養(yǎng)，提升設(shè)施的管養(yǎng)水平和運行效率；借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以掌握市政設(shè)施的實時狀態(tài)，通過監(jiān)測預(yù)警及早發(fā)現(xiàn)問題隱患。目前，平度市城市公用監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)對接應(yīng)用包括供熱、供氣等設(shè)施的自動監(jiān)管。

（2）智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)

智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，通過對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)所涉及的各類數(shù)據(jù)進行普查，建立環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，并匯集至城市綜合數(shù)據(jù)池（庫）中?；A(chǔ)數(shù)據(jù)包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)據(jù)、公共廁所、垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處置場、垃圾箱等；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)軌跡等。通過對各種物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的應(yīng)用與整合，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管一張圖：能夠在一張地圖上查看全區(qū)域的車輛、人員、設(shè)施信息及地圖分布、綜合視頻、專題圖層等信息，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)全過程的實時管理。

（3）智慧工地管理系統(tǒng)

智慧工地管理系統(tǒng)是通過整合和設(shè)置建筑工地的在線監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)備，借助先進的信息采集終端，實時捕捉工地靜、動態(tài)信息，結(jié)合數(shù)字化城市管理方法與管理流程，創(chuàng)新工地管理模式，搭建管理與決策平臺，實現(xiàn)工地管理的實時監(jiān)控、科學(xué)預(yù)防、快速處理及合理決策，全面提升對建筑工地的管控能力。

（4）全民城管受理子系統(tǒng)

依托平度官方微信公眾號和APP，設(shè)置“守護家園”微信受理子系統(tǒng)，市民可直接拍照上傳反映身邊的各類問題，相關(guān)問題經(jīng)核實后，進入城市綜合管理服務(wù)平臺派遣至相關(guān)處置部門辦理，架起了政府與市民溝通的信息橋梁，協(xié)調(diào)解決群眾訴求，回應(yīng)民生關(guān)切，實現(xiàn)了網(wǎng)上反映受理、網(wǎng)上協(xié)調(diào)辦結(jié)。

三、體制機制建設(shè)

要實現(xiàn)平度市城市綜合管理服務(wù)平臺的運行，除了技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用外，還需要機制體制的保障，為進一步建立完善城市管理長效機制，平度市堅持“精細化”先行、“標準化”跟進的總體思路，并在實踐中作了諸多探索，通過改革創(chuàng)新和流程再造，形成了一套較為完備的工作體系和管理機制。

（一）建立“串”形管理體系

2019年，平度市組建了市城市管理指揮中心，作為市級城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。從體制上突破了傳統(tǒng)的城市管理辦公室（設(shè)置在城市管理部門）的同級監(jiān)督模式，形成了城市管理指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一考核的“串”形管理體系。

除了為城市管理賦職，平度市還建立了城市管理考評制度，出臺考評辦法，每年由平度市級財政列支1000 萬元作為專項考評獎勵資金，拿出“真金白銀”對城市管理優(yōu)秀單位進行重獎，為城市管理賦權(quán)。考評辦法堅持按照“一鎮(zhèn)一策”“動態(tài)管控”原則制定，因地制宜，重實效、看實績，全市重點推進的專項行動靈活納入各月考評當中，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

通過體制機制在“頂層設(shè)計”上的大膽改革創(chuàng)新，使得平度市在城市管理工作上理順了關(guān)系，實現(xiàn)了以“高位監(jiān)督”為主線的“串”形工作體制，工作落實上效率大幅度提高，力度明顯加大，同時，也充分調(diào)動起了城市管理屬地鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門的工作積極性。

（二）構(gòu)建“網(wǎng)”狀工作架構(gòu)

高位監(jiān)管體制和科學(xué)考評機制落實后，平度市著力拓展精細化管理的地域范圍和業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建“大城管”的“網(wǎng)”狀工作架構(gòu)。

1.覆蓋范圍拓面。一是數(shù)字化城管由城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展；二是將各鎮(zhèn)駐地納入數(shù)字化城管監(jiān)管范圍，實現(xiàn)全市13 個鎮(zhèn)級行政駐地全覆蓋。

2.內(nèi)容增項擴容。一是屬地和行業(yè)部門全部進入城市網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各鎮(zhèn)（街道）及公安局、綜合執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局等共22 個單位均進入市城市管理指揮中心的監(jiān)督協(xié)調(diào)指揮范圍之中。二是城市管理行業(yè)覆蓋大幅度擴容。以行業(yè)主管部門職能監(jiān)管為案件分派主線，以屬地（鎮(zhèn)街）處置為落腳點的“職能監(jiān)管、條塊結(jié)合”工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完成后，全市道路交通設(shè)施、公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、水熱氣管網(wǎng)維護企業(yè)等共364 個處置部門同步納入平度市城市綜合管理服務(wù)平臺的管理范圍之內(nèi)，構(gòu)建起城市管理“全要素”覆蓋的工作網(wǎng)。

（三）科技賦能，建立“動靜兼?zhèn)洹薄翱盏匾惑w”“人機結(jié)合”的信息采集工作模式

2020年，平度市與北京數(shù)字政通公司合作研發(fā)了移動視頻采集技術(shù)，并投入應(yīng)用，打造城市管理信息采集“人機結(jié)合”的新模式。該模式具有信息采集便捷、上傳迅速、分辨準確、公正客觀等優(yōu)勢。兩部視頻移動采集車投入運行以來，共上報數(shù)據(jù)49801 條，審核立案47559 條，系統(tǒng)準確識別率95.50%，案件處置結(jié)案率99.96%。同時，平度市開發(fā)應(yīng)用了無人機視頻信息采集平臺，整合了“天網(wǎng)”“雪亮”6000 余路固定視頻攝像頭資源，視頻智能信息采集實現(xiàn)了“動靜兼?zhèn)?、空地一體”的全新工作模式。

（四）打造“動車”工作模式

在創(chuàng)新運用新技術(shù)手段的同時，平度市還建立“鎮(zhèn)街互查”“鎮(zhèn)街吹哨”等工作機制，實現(xiàn)城市管理自我監(jiān)督、互相監(jiān)督、第三方專業(yè)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管機制，充分激發(fā)城市管理的內(nèi)部活力，打造起了各城市管理單位主動參與、積極作為、共同發(fā)力的“動車”模式。

2020年3月份，平度市城市綜合管理服務(wù)平臺建成投入運行以來，共處置各類城管問題29 萬余起，處置率99.81%，實現(xiàn)了“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的城市綜合管理服務(wù)目標。