2018年2月12日，習近平總書記親臨戰(zhàn)旗村視察，囑托我們要把鄉(xiāng)村振興這件事抓好，繼續(xù)走在前列，起示范作用。今天我們在戰(zhàn)旗村召開市委農村工作會議，就是要重溫總書記的重要指示，牢記總書記的囑托，深入學習貫徹中央、省委農村工作會議精神，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，努力在全面推進鄉(xiāng)村振興中走在前列、起好示范。

深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實增強做好“三農”工作的自覺性主動性

習近平總書記在中央農村工作會議和全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話，強調脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移;要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。省委農村工作會議貫徹落實黨中央決策，對推動新發(fā)展階段全省“三農”工作不斷開創(chuàng)新局面作了具體部署。我們要自覺把思想行動統(tǒng)一到總書記重要講話和黨中央、省委決策部署上來，以改革創(chuàng)新的勇氣推動鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。

要深刻領會習近平總書記關于民族要復興、鄉(xiāng)村必振興的戰(zhàn)略判斷。習近平總書記強調，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有城市現(xiàn)代化。我們要堅持用大歷史觀審視“三農”問題，把全面推進鄉(xiāng)村振興擺在建設踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的重要位置，多算政治賬、長遠賬，向農業(yè)農村投入更多資源和力量，推動農村面貌顯著變化、發(fā)展活力充分激發(fā)、文明程度不斷提升。

要準確把握習近平總書記關于應變局、開新局“壓艙石”的戰(zhàn)略定位。習近平總書記強調，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。當前，世界進入動蕩變革期，構建新發(fā)展格局是我們應對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，農村有巨大空間，可以大有作為。我們要順應新發(fā)展階段外部環(huán)境和內生動力的深刻變化，堅定不移把“三農”工作放在全局中一體部署、一體推動、一體落實，牢牢把握擴大內需的戰(zhàn)略基點，著力釋放農村消費和投資需求，全面暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。

要認真落實習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興七大任務的戰(zhàn)略部署。習近平總書記圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，作出了“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、加強社會主義精神文明建設、加強農村生態(tài)文明建設、深化農村改革、實施鄉(xiāng)村建設行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效、加強和改進鄉(xiāng)村治理”七個方面的重要部署。我們要牢牢把握新發(fā)展階段“三農”工作特點和規(guī)律，結合成都實際，全面推動各項部署落地見效，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質量和水平。

要堅決貫徹習近平總書記關于加強黨對“三農”工作全面領導的戰(zhàn)略要求。習近平總書記強調，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，需要投入更多的資源力量，需要集中解決當前農村發(fā)展的突出矛盾。我們要深刻認識新發(fā)展階段“三農”工作的新任務新要求，切實加強黨對“三農”工作的全面領導，確保政策和工作落實到位。

立足新形勢新要求，科學制定成都農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展目標

市第十三次黨代會以來，我們堅定落實黨中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，更加注重順應城鄉(xiāng)融合要求完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，更加注重提升宜居宜業(yè)品質優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，更加注重推進全域景觀化重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)，更加注重產業(yè)協(xié)同構建現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)圈，更加注重自治法治德治結合創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，城鄉(xiāng)融合發(fā)展縱深推進。

農業(yè)產業(yè)功能區(qū)主導區(qū)域發(fā)展新模式基本形成，建立7個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)功能區(qū)和60個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，產業(yè)生態(tài)圈初步構建，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展綜合水平位列全國33個大中城市第3位。農商文旅體融合發(fā)展新路徑基本形成，積極探索以綠道為紐帶，特色鎮(zhèn)、川西林盤、精品民宿、農業(yè)園區(qū)（景區(qū)）等相互支撐、多元融合的發(fā)展模式，鄉(xiāng)村旅游總收入較“十二五”末增長294%。大美城市宜居鄉(xiāng)村新形態(tài)基本形成，保護修復川西林盤556個，建成天府綠道4408公里，天府藍網(wǎng)加快建設，大地生態(tài)景觀加快成勢，鄉(xiāng)村人文景觀全面展現(xiàn)。黨建引領系統(tǒng)治理新局面基本形成，以黨建為引領、自治為基礎、法治為保證、德治為支撐，扎實推進“兩項改革”，調減鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）114個、村（社區(qū)）1327個，鄉(xiāng)村治理效應整體提升。城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新機制基本形成，西控區(qū)域整體納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，農村土地制度、集體產權制度改革等8項成果被國家部委推廣，100項基本公共服務清單城鄉(xiāng)一體覆蓋，簡陽市提前3年脫貧摘帽。示范引領輻射帶動全省格局基本形成，市（州）農業(yè)區(qū)域合作項目達128個，通過選派各類干部人才、撥付財政資金、實施項目，助力阿壩州、甘孜州19個縣（市）提前1年脫貧摘帽和涼山彝區(qū)脫貧攻堅。

同時，我們也要清醒認識到，與先發(fā)地區(qū)相比，與農業(yè)農村現(xiàn)代化要求相比，仍存在“四個不相適應”的問題：資源要素配置集聚能力與農村產業(yè)現(xiàn)代化要求不相適應，生態(tài)價值轉化能力與農村生態(tài)現(xiàn)代化要求不相適應，公共服務供給能力與農民生活方式現(xiàn)代化要求不相適應，基層治理能力與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求不相適應。

“十四五”是成都開啟高水平建設社會主義現(xiàn)代化城市新征程、基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要時期。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把全面推進鄉(xiāng)村振興擺在重要位置，堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調推進、互補互促，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)功能區(qū)為載體構建都市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)生態(tài)圈，以農商文旅體融合發(fā)展為路徑推動生態(tài)價值轉化，以“幸福美好生活十大工程”為牽引推進城鄉(xiāng)共建共治共享，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設為重點深化農村改革，促進城鄉(xiāng)有機融合、農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。力爭到“十四五”末，全市農村居民人均可支配收入突破4萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.8：1以內，農村大美公園形態(tài)成型成勢，在全面推進鄉(xiāng)村振興中走在前列、起好示范。

堅定高質量發(fā)展方向，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化取得新突破

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然趨勢。成都農業(yè)農村發(fā)展最鮮明的特質是特大城市“聯(lián)城帶鄉(xiāng)”，最顯著的優(yōu)勢是以川西林盤為載體，農商文旅體融合發(fā)展。要以建設現(xiàn)代化大都市為目標，加快形成聯(lián)城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、設施一體、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化取得新突破。

要持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。深化綠色生態(tài)價值實現(xiàn)機制、城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、農村土地制度、農村金融服務體系、城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度等改革，在構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制上率先突破，加快釋放“人”的活力、激活“地”的潛力、激發(fā)“產”的動力、彰顯“鄉(xiāng)”的魅力。策劃啟動一批骨干型、功能型、支撐型和有帶動力的重大工程，大力實施天府藍網(wǎng)、西部旅游軌道交通環(huán)線、錦城公園、川西林盤保護修復四大牽引工程，堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）縣共建，市縣國有企業(yè)全方位參與，各類專業(yè)性企業(yè)共同參與，優(yōu)化提升農業(yè)農村格局和形態(tài)。

要以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)功能區(qū)為重點推動農業(yè)農村發(fā)展動能轉換。突破行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，以特色產業(yè)為牽引，促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈聚集成勢，帶動社會資本參與農業(yè)資源優(yōu)化配置。突出差異化發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)功能區(qū)布局，深化完善專業(yè)化管理體系，推動形成產業(yè)鏈貫通、價值鏈疊加、供應鏈一體的都市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)生態(tài)圈。加快完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，大力培育龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。堅持把農商文旅體融合發(fā)展作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，聚焦市民健康生活新需求，以產業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、川西林盤和綠道藍網(wǎng)等為載體，促進文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、運動休閑、民宿康養(yǎng)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持把產業(yè)功能區(qū)作為聚人引流的動力引擎，深化以功能區(qū)為引領的要素配置方式改革，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，完善各類人才到功能區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺上大顯身手。

要全面提高縣域城鎮(zhèn)化水平。近郊縣（市）要樹立全局意識，努力在都市圈空間、功能、產業(yè)布局中找到自己的定位，持續(xù)培育比較優(yōu)勢，堅定走內涵式發(fā)展道路，努力成為網(wǎng)絡化空間格局中的重要節(jié)點和功能支撐，打造成為“新成都人”的高品質生活宜居地。加快提升近郊縣（市）城市化現(xiàn)代化水平，大力實施經濟強縣（市）培育工程，合理引導主導產業(yè)項目分類向資源環(huán)境承載力強、產業(yè)公共服務水平高的近郊區(qū)功能區(qū)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，推動公共資源向縣城傾斜，全面提升縣（市）經濟發(fā)展能力和服務水平。分類引導特色鎮(zhèn)和功能區(qū)發(fā)展，按照產城融合、職住平衡、組群發(fā)展、獨立成市要求，統(tǒng)籌特色鎮(zhèn)、功能區(qū)和都市圈規(guī)劃銜接、功能配套，促進撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉化為特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）和特色產業(yè)功能區(qū)，全面增強人口和經濟綜合承載力。提升城鄉(xiāng)一體基礎設施和公共服務水平，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，完善基本公共服務需求識別、動態(tài)調整、項目投入清單標準，引導各類主體參與鄉(xiāng)村公共服務投建運管，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。

要努力在服務和帶動全省農業(yè)農村發(fā)展中發(fā)揮作用。自覺擔當主干責任，發(fā)揮輻射帶動作用，樹立相互成就的區(qū)域協(xié)同發(fā)展觀，支持龍頭企業(yè)走出去，實現(xiàn)服務全省農業(yè)農村發(fā)展與企業(yè)成長壯大雙贏。做好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)功能區(qū)、農商文旅體融合發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、農村土地制度改革、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源活化利用等方面經驗總結，進一步加大探索創(chuàng)新力度，為全省農業(yè)農村發(fā)展提供借鑒。為打好“種業(yè)翻身仗”供給更多源于成都、引領前沿的“硬核科技”，拿出攻破“卡脖子”技術的干勁，鼓勵創(chuàng)建一批現(xiàn)代種業(yè)園，加快建設國家區(qū)域農作物種業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、冷鏈物流、現(xiàn)代農業(yè)裝備等先導產業(yè)，推動形成“總部+基地”、“研發(fā)+生產”、“消費+市場”的區(qū)域分工體系，共建成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農業(yè)示范區(qū)，構建農產品高質量供應鏈體系。

要堅持以農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標推動重點領域改革。以促進城鄉(xiāng)要素自由流動平等交換為目標，持續(xù)推進重點領域改革，不斷推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，建立集體經營性建設用地入市收益分配機制，探索利用存量農村集體經營性建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。穩(wěn)慎推進農村宅基地改革試點，尊重農民意愿和農村發(fā)展實際，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式，盤活利用閑置宅基地及農房，促進農村集體經濟發(fā)展和農民財產性增收。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。充分用好承包地“三權分置”改革成果，健全土地經營權流轉服務體系，提高農業(yè)規(guī)?；洜I水平。積極探索盤活低效閑置用地、新型產業(yè)用地、組合供地等新供地方式。

要學習借鑒社區(qū)治理經驗推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。以集中換屆為契機，選優(yōu)配強鎮(zhèn)街領導班子、村（社區(qū)）“兩委”成員特別是村（社區(qū)）黨組織書記。完善人財物下沉基層、權責利高效匹配的制度機制，推動賦予鎮(zhèn)街對職能部門派駐機構負責人的考核權和任免建議權、對派駐執(zhí)法機構的統(tǒng)一指揮調度權、對轄區(qū)內公共服務設施規(guī)劃建設驗收的參與權、對轄區(qū)內事關群眾利益重大決策和重大事項的建議權、對涉及多部門協(xié)同解決的綜合性事項的統(tǒng)籌協(xié)調權等。把鄉(xiāng)村作為實施“幸福美好生活十大工程”的重要陣地，率先探索建立先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的體制機制。統(tǒng)籌做好農村疫情防控工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，推進平安鄉(xiāng)村建設。深化農村集體產權制度改革，積極探索村集體經濟有效實現(xiàn)形式。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，把天府文化深度融入鄉(xiāng)村建設和居民生活，挖掘繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，孕育農村社會好風尚，切實把農民群眾精氣神提振起來。

全面提高各級黨組織領導推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的能力和水平

面對“十四五”時期鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的繁重任務，必須全面深化對新發(fā)展理念的認識理解，更加自覺地在建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)中找準農村的方位和作用，努力為全局服務、為全省示范。

要科學編制農業(yè)農村現(xiàn)代化總體規(guī)劃。把農業(yè)農村現(xiàn)代化納入建設踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)總體部署中一體謀劃，科學編制農業(yè)農村現(xiàn)代化總體規(guī)劃，加快構建推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的指標體系、工作體系、評價體系。分階段制定行動計劃，推動總體規(guī)劃落地落實。

要全面推動農村工作組織方式變革。適應農業(yè)農村現(xiàn)代化要求，堅持轉理念、轉方式、轉作風、提能力，加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，選派優(yōu)秀干部到一線崗位，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。堅持把鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全人才培養(yǎng)機制。

要加大鎮(zhèn)村干部培養(yǎng)力度。強化鎮(zhèn)街黨政主要負責人對于干部成長重要性的認識，加大干部選配力度，把有潛力的干部放在鎮(zhèn)街黨政主要負責人崗位上培養(yǎng)鍛煉。開展縣鎮(zhèn)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓，加強對農村基層干部激勵關懷，教育引導干部珍惜組織信任和重托，依托鎮(zhèn)村這個大有可為的平臺努力成就一番事業(yè)。

要持續(xù)加大農業(yè)農村現(xiàn)代化投入力度。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，落實好提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例的政策，加大市級財政一般性轉移支付和專項轉移支付向城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)傾斜力度。組建鄉(xiāng)村振興基金引導和撬動社會資本參與，綜合運用貸款貼息、擔保、再擔保、風險補償?shù)蓉斦鹑诨诱?，引導金融機構加大對農業(yè)農村的信貸投放力度。策劃推出一批能改變農村形態(tài)、產業(yè)結構、發(fā)展質量的新項目好項目，以重大項目為牽引整合財政資金、吸引社會資本，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

要加強農村基層黨組織建設。突出政治功能，提升組織力，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的機制，落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農村基層黨組織核心地位，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任、集體經濟組織法定代表人。健全更加有效的村級權力運行監(jiān)督約束機制，選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會成員，基層紀檢監(jiān)察組織要加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)調、有效銜接。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是“十四五”時期成都高質量發(fā)展的“筑基工程”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，胸懷全局、勇于創(chuàng)新，實心干事、科學作為，努力探索特大中心城市農業(yè)農村現(xiàn)代化之路，全面推進鄉(xiāng)村振興走在前列、起好示范，為建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)打下堅實基礎，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

（本文摘自2021年3月13日中共四川省委常委、成都市委書記范銳平在市委農村工作會議上的講話。）