許愛萍

“十四五”時期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。天津市十七屆人大五次會議通過的《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱天津市“十四五”規(guī)劃綱要），將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，擘畫了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、發(fā)展任務(wù)和政策取向，是未來天津發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。作為天津市在“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指南，天津市“十四五”規(guī)劃綱要系統(tǒng)地回答了“十四五”期間我市經(jīng)濟怎么看、怎么干的問題，是引導(dǎo)各項具體經(jīng)濟和社會政策的綱領(lǐng)性文件，對我市未來5年直至2035年更長時間發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。

一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是天津經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)

在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱國家“十四五”規(guī)劃綱要）中，明確提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”的發(fā)展目標(biāo)。一般認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)包括：世界級的行業(yè)龍頭企業(yè)，科技研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品創(chuàng)新機構(gòu)與企業(yè)中間層，低成本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。在天津市“十四五”規(guī)劃綱要中，明確提出了“圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大一批千億級先進制造業(yè)集群，在量子科技、先進材料等領(lǐng)域積極布局發(fā)展一批未來產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展要求，契合了黨的十九屆五中全會提出的“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”的要求。

打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈，是決定天津先進制造業(yè)能否走在全球前列的重中之重，也是構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。要根據(jù)“一基地三區(qū)”建設(shè)要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

未來產(chǎn)業(yè)是推動全球經(jīng)濟社會變遷的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，也是決定天津未來在國內(nèi)外城市版圖上位置的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球創(chuàng)新浪潮在云譎波詭中瞬息萬變，產(chǎn)業(yè)迭代加速，新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟層出不窮。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢不斷凸顯，也催化了數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展。天津必須緊跟產(chǎn)業(yè)變化趨向，在創(chuàng)新浪潮中找到自己的方向，搭建一批新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場景，大力發(fā)展5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，支持在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等數(shù)字消費服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，要以扎實的行動、孜孜不倦的堅持，為城市的高質(zhì)量發(fā)展交上閃亮的答卷。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)根本的大事。抓產(chǎn)業(yè)就是要抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、基本實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位的過程中，將緊抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)視作第一要務(wù)。把發(fā)展制造業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺到重要位置，將打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)人工智能先鋒城市作為提升城市創(chuàng)新力和競爭力的主攻方向，著力構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面增強全國先進制造研發(fā)基地的核心競爭力。

二、創(chuàng)新在天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局中居于核心地位

黨的十九屆五中全會指出，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。在國家“十四五”規(guī)劃綱要中首次提出了“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，即要求將創(chuàng)新的核心地位貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐;并提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國的發(fā)展要求。

在天津市“十四五”規(guī)劃綱要中也提出了“提高自主創(chuàng)新能力，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地”的發(fā)展要求，這是天津?qū)?biāo)國內(nèi)先進地區(qū)作出的正確抉擇。站在新舊動能轉(zhuǎn)折點上，天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展比任何時候都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。

增強創(chuàng)新策源能力是提高天津創(chuàng)新位勢的關(guān)鍵。2018 年 11 月，習(xí)近平總書記在上海考察時指出要“在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫”。創(chuàng)新策源能力即原創(chuàng)能力，是創(chuàng)新中心影響力的核心，是戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域。增強創(chuàng)新策源能力必須把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，在對基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究領(lǐng)域的厚度、密度上下功夫，進而取得一批突破性成果。

強化創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)核心競爭力是主攻方向。搶抓國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的重大機遇，強化企業(yè)在創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體地位，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，加快攻克一批“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技，搶占行業(yè)高端。

加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，就是要打破科技創(chuàng)新供需之間的“藩籬”，通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、開放實驗室、共建技術(shù)平臺、建設(shè)大學(xué)科技園等多種方式展開合作，形成高等院校、科研院所與企業(yè)主體之間的創(chuàng)新合力;有針對性地采取一系列政策措施，突破科技體制機制障礙，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)“無縫連接”。

三、人才是實現(xiàn)天津產(chǎn)業(yè)高層次發(fā)展的第一資源

在國家“十四五”規(guī)劃綱要中，將建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強列為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在天津市“十四五”規(guī)劃綱要中，也提出了構(gòu)筑人才聚集高地的發(fā)展要求。人才吸引、聚集、留用的載體是產(chǎn)業(yè)。唯有構(gòu)筑起人才聚集高地，才能實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)互動并進，以人才集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匯聚人才。因此，爭奪人才、爭奪產(chǎn)業(yè)就是在爭奪城市的未來。

要積極引進科技領(lǐng)軍人才為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增動力、添活力。要積極引進海內(nèi)外院士、國家最高科技獎獲得者等頂尖人才以及國內(nèi)外重大創(chuàng)新團隊，為他們提供優(yōu)厚的引進條件，包括人才配備資金、項目、實驗室等工作條件，以及為其家屬、子女提供相應(yīng)的生活條件。要積極引進高技能型人才解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“燃眉之急”。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速集聚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能人才。要不拘一格引進人才，引進人才要不唯學(xué)歷論，堅持不用一把尺子量人。

要以人才培育為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的“活水”。要根據(jù)天津市“十四五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案，優(yōu)化高校布局和學(xué)科分布，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造規(guī)模大、結(jié)構(gòu)好、水平高的人才庫。不斷創(chuàng)新人才政策，充分調(diào)動企業(yè)這一用人主體開展高技能人才培育工作的積極性，逐步建立起以企業(yè)為主體的高技能型人才培育體系。

營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。偉大精神滋養(yǎng)偉大事業(yè)，既要鼓勵創(chuàng)新，又要涵養(yǎng)寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新者屢敗屢試、愈挫愈奮。要引導(dǎo)全社會尊重創(chuàng)新的價值，發(fā)揮以增強知識價值為導(dǎo)向的分配政策的作用，激發(fā)科技工作者改革攻堅的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，促進人力資源向創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)化。

四、一流營商環(huán)境為天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聚勢賦能

在國家“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出了“健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”的發(fā)展要求。在天津市“十四五”規(guī)劃綱要中，提出了打造一流營商環(huán)境的發(fā)展要求。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，是為實現(xiàn)天津高質(zhì)量發(fā)展、深度參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的前提條件。

市場如水，企業(yè)如舟，水能載舟亦能覆舟。因此，在營商環(huán)境建設(shè)上，要簡政放權(quán)，管住“有形之手”，處理好“法”與“情”之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記曾指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。因此，一是要講“法”，用法治力量推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，用法律有效規(guī)范市場主體行為、市場秩序以及政府的宏觀調(diào)控，這有利于更好地反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系并發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，確保經(jīng)濟良性運行、健康發(fā)展。二是要講“情”，破除計劃經(jīng)濟思維，樹立市場意識;破除封閉保守觀念，樹立開放意識;破除“官本位”思想，樹立重商意識;破除畏難等靠情緒，走進企業(yè)家內(nèi)心，知商懂商，樹立服務(wù)意識，全心全意服務(wù)企業(yè)。三是要加大執(zhí)行力度，真正讓便利措施落地落實。要學(xué)習(xí)新加坡“一站式”服務(wù)理念，打破思維上的束縛，同時要對標(biāo)蘇州工業(yè)園、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國內(nèi)先進地區(qū)在政務(wù)服務(wù)上的先進做法，在審批、操作流程、服務(wù)體系設(shè)計等方面破舊立新，要通過提高政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，全面優(yōu)化城市營商環(huán)境，積極呼應(yīng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展新要求。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是決定天津未來發(fā)展的關(guān)鍵，體現(xiàn)了在應(yīng)對世界百年未有之大變局中的天津擔(dān)當(dāng)。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神作為一項長期的重大政治任務(wù)和政治責(zé)任，在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進行深入思考，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)，以創(chuàng)新贏得發(fā)展的主動，以人才筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，以一流營商環(huán)境建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚勢賦能，為加快“一基地三區(qū)”建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻！

本文系2020年度天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“京津冀協(xié)同發(fā)展視角下智庫影響力提升問題研究”（TJYJ20-016）的階段性成果

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社科院基地研究員

責(zé)任編輯：朱 健