房方

習(xí)近平總書記指出，對(duì)任何國(guó)家和政黨來說，互聯(lián)網(wǎng)是重要的執(zhí)政條件，網(wǎng)絡(luò)空間是重要的執(zhí)政環(huán)境，信息化是重要的執(zhí)政手段，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是執(zhí)政能力的重要方面和體現(xiàn)。省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為指導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，與做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章結(jié)合起來，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下一體化治理，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段為基層治理賦能，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供了有力服務(wù)、支撐和保障。

一、互聯(lián)網(wǎng)條件下城鄉(xiāng)基層治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)改變著大眾交往方式，社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用普及和大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)家治理正逐步從線下向線上線下相結(jié)合轉(zhuǎn)變，這為推動(dòng)治理模式變革、提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提供了有利條件。同時(shí)，在治理理念、架構(gòu)、方式、效能等方面還面臨許多新情況新問題，主要表現(xiàn)為基層干部隊(duì)伍還不能適應(yīng)信息化發(fā)展要求，地方網(wǎng)信工作體系建設(shè)還比較薄弱，基層治理?xiàng)l塊分割、各自為政、資源配置效率不高等，給推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、準(zhǔn)確把握中央和省委關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的部署要求

加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是黨的十九大和十九屆四中全會(huì)明確的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，是管網(wǎng)治網(wǎng)的根本之策。中央提出用2年至3年時(shí)間基本建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會(huì)協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段結(jié)合，讓網(wǎng)絡(luò)空間更加天朗氣清，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、意識(shí)形態(tài)安全、政治經(jīng)濟(jì)安全。

省委全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央部署要求，把網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)統(tǒng)籌起來謀劃部署，找準(zhǔn)主攻方向和著力重點(diǎn)，聚力抓好具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、支撐性的重點(diǎn)工作，努力邁好第一步、見到新氣象。

省委網(wǎng)信委按照“清單制+責(zé)任制”要求，加強(qiáng)任務(wù)分解和細(xì)化落實(shí)，確定時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，推動(dòng)各地各部門一項(xiàng)一項(xiàng)抓到底。省委網(wǎng)信辦堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)作為全辦大事，組建工作專班，建立辦領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作有力有序有效開展。

三、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

按照“黨建引領(lǐng)、試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”的基本路徑，將成都、綿陽、內(nèi)江、宜賓、眉山和甘孜等6個(gè)市（州）作為全省試點(diǎn)地區(qū)，集中一年時(shí)間搞試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省各項(xiàng)任務(wù)，努力為網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)探索四川模式、打造四川樣板、貢獻(xiàn)四川力量。

更加突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步探索地方黨委領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)信工作的具體實(shí)現(xiàn)形式。把網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)作為黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)基層先行先試，探索完善加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，著力提升黨委領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)信工作的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，指導(dǎo)6個(gè)試點(diǎn)市（州）結(jié)合自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新政策措施。目前，宜賓市、內(nèi)江市在全省率先以地方黨委名義出臺(tái)《黨委領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作規(guī)定》，明確市委及其常委會(huì)對(duì)網(wǎng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制，研究決定全市網(wǎng)信發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，加強(qiáng)對(duì)重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大問題的統(tǒng)籌指揮處置，確保黨中央和省委關(guān)于網(wǎng)信工作的決策部署落到實(shí)處，成為全國(guó)最早以地方黨內(nèi)法規(guī)形式加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)的地級(jí)市。同時(shí)，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革之后縣一級(jí)原有網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)被撤銷，很多地方?jīng)]有從事網(wǎng)信工作專職人員的問題，出臺(tái)對(duì)縣級(jí)融媒體中心提質(zhì)增效的措施，賦予其承擔(dān)部分網(wǎng)信工作的職能職責(zé)，作為網(wǎng)信工作體系向縣級(jí)延伸的重要支撐。推進(jìn)“全科網(wǎng)格化”模式，讓網(wǎng)格員履行輿情信息收集、報(bào)送等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一員多用”。

更加突出改革系統(tǒng)集成和平臺(tái)整合，進(jìn)一步打好基層治理組合拳。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成的重要指示精神，強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理與城鄉(xiāng)基層治理、市域社會(huì)治理等改革試點(diǎn)制度相互銜接、相互配合，著力打通制度堵點(diǎn)、抓好制度執(zhí)行、推動(dòng)解決實(shí)際問題。按照系統(tǒng)集成、減量提質(zhì)要求，整合縣級(jí)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、基層綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心等基層服務(wù)陣地資源，融入網(wǎng)絡(luò)綜合治理功能，不另起爐灶，不給基層增加負(fù)擔(dān)。

更加突出信息化賦能，進(jìn)一步提升基層治理智能化精細(xì)化科學(xué)化水平。把信息化作為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和有力支撐，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)一體化”政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌推進(jìn)便民服務(wù)項(xiàng)目，建立集社會(huì)保障、綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政務(wù)公開等功能于一體的服務(wù)平臺(tái)。提升便民服務(wù)機(jī)構(gòu)“一站式”功能，推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。

更加突出協(xié)同治理，進(jìn)一步構(gòu)建共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。按照全黨動(dòng)手和部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，樹立網(wǎng)上網(wǎng)下一體化治理理念，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理責(zé)任、權(quán)力清單，匯聚全社會(huì)資源力量，調(diào)動(dòng)各地各部門積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)、科研院所、智庫等各方面作用，形成“一張網(wǎng)”“一盤棋”工作格局。研究制訂網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)指標(biāo)體系和考核辦法，加大考核評(píng)估力度，推動(dòng)工作走深走實(shí)。聚焦應(yīng)用牽引，布局實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)的智慧治理應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理項(xiàng)目化、平臺(tái)化、實(shí)體化。（作者系中共四川省委宣傳部副部長(zhǎng)、省委網(wǎng)信辦主任）（責(zé)編/蔣筱青）