內(nèi)蒙古自治區(qū)黨的建設(shè)研究會

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐中，要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度化。政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，居于黨的各大建設(shè)的首位，決定著黨的建設(shè)的方向和效果。要始終保證我們黨沿著中國特色社會主義的正確方向前進(jìn)，就必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入推進(jìn)政治建設(shè)制度化，在健全和完善政治建設(shè)制度化的基礎(chǔ)上推動黨的建設(shè)制度化進(jìn)程，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、黨的政治建設(shè)制度化的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

政治建設(shè)制度化不僅是黨的政治建設(shè)、制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是加強(qiáng)依規(guī)治黨、依制度治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要保證。加強(qiáng)政治建設(shè)制度化，無論在理論上，還是在實(shí)踐中，都應(yīng)成為我們努力探索、亟需解決的重大課題之一。

（一）政治建設(shè)制度化的基本內(nèi)涵

政治建設(shè)制度化是指在政治建設(shè)的理論和實(shí)踐中，需要依靠完善的規(guī)章制度，提高對黨的政治建設(shè)的規(guī)范性。政治建設(shè)制度化是政治文明的重要內(nèi)容。政治文明包括制度文明，而制度文明是政治文明的核心內(nèi)容。通過政治建設(shè)制度化建設(shè)政治文明是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。一方面要結(jié)合現(xiàn)階段黨面臨的形勢和任務(wù)的變化，在政治建設(shè)中健全和完善各項(xiàng)制度，對各級黨組織和全體黨員進(jìn)行有效的管理和規(guī)范。另一方面要加強(qiáng)對政治建設(shè)制度化執(zhí)行效果的評價(jià)與調(diào)整，保證政治建設(shè)制度化的實(shí)效性。

（二）政治建設(shè)制度化的現(xiàn)實(shí)意義

一是加強(qiáng)政治建設(shè)制度化是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)重要論述的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記對制度建設(shè)作出了一系列重要論述，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了新要求。例如，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)；加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平總書記這些重要論述豐富和發(fā)展了政治建設(shè)制度化的內(nèi)容。加強(qiáng)政治建設(shè)制度化是加強(qiáng)政治建設(shè)的長遠(yuǎn)之策、根本之策，需要把制度建設(shè)貫穿到黨的政治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個(gè)層面。

二是加強(qiáng)政治建設(shè)制度化是弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史要求。重視政治建設(shè)制度化一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。縱觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，我們黨歷來注重黨的政治建設(shè)制度化。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人制定形成了諸如《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等一系列關(guān)于政治建設(shè)的重要制度規(guī)定。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇重要講話中提出了政治制度改革的根本任務(wù)。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的政治制度建設(shè)。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，著眼加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，大力推進(jìn)黨的政治制度建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)特別是政治制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的長遠(yuǎn)之策、根本之策。從一定意義上說，一部中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史，就是一部中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)政治建設(shè)制度化的歷史。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不斷提高政治建設(shè)制度化水平，既是中國共產(chǎn)黨建黨治黨的重要法寶，也是弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史要求。

三是加強(qiáng)政治建設(shè)制度化是不斷提高黨的制度建設(shè)水平和政治建設(shè)水平的內(nèi)在要求?？v觀國際共運(yùn)史上的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，其中最為重要的一條規(guī)律是：大凡發(fā)展而安定的國家，多是在政治建設(shè)制度化方面有比較好的實(shí)踐，政治建設(shè)制度化的建設(shè)符合自身實(shí)際，政治建設(shè)相關(guān)制度的執(zhí)行充分而有效。加強(qiáng)政治建設(shè)制度化的根本目的是為了加強(qiáng)依規(guī)治黨、依制度治黨，實(shí)現(xiàn)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，是為了把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)政治制度保證。通過加強(qiáng)政治建設(shè)制度化，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、建立健全黨的政治建設(shè)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政治建設(shè)制度的剛性約束，不斷解決落實(shí)的“表面化”問題

“良法”是前提，執(zhí)行是關(guān)鍵。堅(jiān)持把制度執(zhí)行放到與制度建設(shè)同等重要的位置，用嚴(yán)格的執(zhí)行保證制度建設(shè)的實(shí)際效果，下大力氣建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，使法規(guī)制度的執(zhí)行真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委書記作為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)自覺站在講政治的高度，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來。對關(guān)于黨的政治建設(shè)方面的重要工作應(yīng)親自安排，對一些關(guān)乎黨的政治建設(shè)的重大問題應(yīng)親自過問，對一些涉及黨的政治建設(shè)的重大事務(wù)應(yīng)親自處理。黨委其他成員抓好職權(quán)范圍內(nèi)的工作，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。推進(jìn)黨的政治建設(shè)要真正實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的良好效果，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失的問題，形成知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)的良好局面。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行。要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“緊”字把關(guān)、“實(shí)”字落腳，把嚴(yán)的精神、嚴(yán)的作風(fēng)、嚴(yán)的要求落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮新時(shí)代黨的政治建設(shè)要求對全體黨員、干部和各級黨組織的指導(dǎo)作用，切實(shí)規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為。黨紀(jì)國法面前沒有任何例外，要強(qiáng)化制度執(zhí)行的全面性、徹底性、一致性，確保制度執(zhí)行不留“暗門”、不開“天窗”，使制度活起來、出實(shí)效、見真績。三是從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。各級黨委、紀(jì)檢部門以及其他追責(zé)問責(zé)的主體部門單位，既要自身認(rèn)真落實(shí)黨的政治建設(shè)的重大責(zé)任，又要引導(dǎo)廣大人民群眾在內(nèi)的各種社會力量參與追責(zé)問責(zé)的工作，對失職失責(zé)的所屬黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)追責(zé)，做到責(zé)任共擔(dān)當(dāng)、問責(zé)追責(zé)全覆蓋，以存在的問題和矛盾來倒逼政治責(zé)任的落實(shí)，保障制度機(jī)制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）進(jìn)一步拓寬政治建設(shè)制度化的合作渠道，不斷解決參與上的“小眾化”問題

要強(qiáng)化群眾參與政治建設(shè)的制度化安排，主動適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有效推進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸，不斷擴(kuò)大人民群眾在政治生活中的參與度。一是完善制度安排。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，保障了群眾政治參與的有序性、真實(shí)性、經(jīng)常性和普遍性。要堅(jiān)持把群眾有序參與作為擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑，作為發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑，作為發(fā)展社會主義民主政治的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義政治文明的重要措施。二是健全群眾參與機(jī)制。政治參與是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約與監(jiān)督的基礎(chǔ)，強(qiáng)化群眾參與的機(jī)制，能夠在制度上督促公職人員不忘為人民的初心，敦促部門單位為民辦事，使公職人員真正認(rèn)識到權(quán)力是人民賦予的。三是完善訴求表達(dá)機(jī)制。在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，黨實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益，關(guān)鍵在于暢通群眾參與政治建設(shè)表達(dá)訴求的制度安排。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)制度化的系統(tǒng)規(guī)劃，不斷解決建設(shè)上的“碎片化”問題

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)制度化是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，需要黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及黨委有關(guān)部門等共同協(xié)作。一是要強(qiáng)化制度的設(shè)計(jì)謀劃。各級黨建領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，系統(tǒng)謀劃關(guān)于政治建設(shè)制度化的好機(jī)制，教育和引導(dǎo)各地各單位堅(jiān)定政治信仰，經(jīng)常性、定期性地進(jìn)行政治“體檢”，保持自身的思想健康。同時(shí)，要在貫徹落實(shí)中央和上級精神的前提下，制定并督促執(zhí)行本級黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)和督促各級黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)工作。二是要形成合力。黨委的其他部門要充分發(fā)揮在推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度化過程中的重要作用，在選人用人、黨管意識形態(tài)工作和團(tuán)結(jié)各民主黨派等方面教育引導(dǎo)各級各部門牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，形成多部門協(xié)調(diào)配合、推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度化的強(qiáng)大工作合力。

（四）進(jìn)一步健全完善政治建設(shè)的配套制度，不斷解決制度上的“空白化”問題

要突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、深化試點(diǎn)，從深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等方面破立并舉，不斷完善政治建設(shè)的制度，為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保證。一是著力加強(qiáng)政治能力制度化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化干部教育的制度化探索，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想擺在干部教育培訓(xùn)最突出的位置。建立完善自治區(qū)黨委常委會每年聽取紀(jì)委監(jiān)委、人大常委會黨組、政府黨組、法院黨組、檢察院黨組工作匯報(bào)制度，組織常委同志進(jìn)行述職，推動各方面堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全民主集中制，推動善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見、科學(xué)決策，善于通過協(xié)商的方式增進(jìn)共識、凝聚力量。二是著力加強(qiáng)政治功能制度化建設(shè)。進(jìn)一步研究制定貫徹執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各方面重要工作黨內(nèi)法規(guī)的具體措施，完善地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。進(jìn)一步健全落實(shí)國有企業(yè)黨委（黨組）和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定。進(jìn)一步健全完善黨對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校和有關(guān)社會組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。三是著力加強(qiáng)政治責(zé)任制度化建設(shè)?！饵h委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確提出“黨委黨組可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定責(zé)任清單，具體明確黨委（黨組）及其書記和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”。要按照中央規(guī)定和自治區(qū)的要求，結(jié)合工作實(shí)際制定黨建責(zé)任清單，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動黨要管黨向縱深發(fā)展。