陳 波

艾森豪威爾時期是美國大規(guī)模海外核部署的啟動階段。1953年，美國確立了以“大規(guī)模報復(fù)”戰(zhàn)略為核心的新的國家安全政策，試圖通過突出技術(shù)上的領(lǐng)先地位，以“報復(fù)”促“威懾”，緩解國內(nèi)的財政壓力。此時，美國的核武器已發(fā)展到更可用、更可部署的階段，特別是小型戰(zhàn)術(shù)核武器、可攜帶核彈頭的導(dǎo)彈及發(fā)射裝置的研發(fā)，讓核禁忌的突破在技術(shù)上成為可能。意大利就成為這一時期美國在歐洲進(jìn)行核部署的對象國之一。(1)關(guān)于美國對意大利的核政策，利奧波德·努地的論文一部分討論了意大利接受美國部署核武器的過程及原因。參見Leopoldo Nuti， “Extended Deterrence and National Ambitions： Italy’s Nuclear Policy， 1955—1962”， Journal of Strategic Studies， Vol.39， No.4， pp.559-579。其他成果則從國際關(guān)系學(xué)的角度、比較宏觀地分析了美國對意大利乃至北約整體的核政策，也具有一定的參考價值。如Paolo Foradori， “Tactical Nuclear Weapons in Italy： Striking a Balance between Disarmament Aspirations and Alliance Obligations”， The Nonproliferation Review， Vol.19， No.1， 2012， pp.13-29； Todd S.Sechser， “Sharing the Bomb： How Foreign Nuclear Deployments Shape Nonproliferation and Deterrence”， The Nonproliferation Review， Vol.23， No.3-4， 2016， pp.443-458； Paul C.Avey， “The Historical Rarity of Foreign-Deployed Nuclear Weapon Crises”， Security Studies， Vol.27， No.1， 2018， pp.89-119； Gates Brown， Eisenhower’s Nuclear Calculus in Europe： The Politics of IRMB Deployment in NATO Nations， Jefferson： McFarland & Company， Inc.， Publishers， 2018。

一 20世紀(jì)50年代中期美國對意大利“核能”渴求的因應(yīng)

以現(xiàn)在可見檔案來看，五角大樓最早在1955年年底向國務(wù)院提出在法國和意大利本土存儲核武器，(2)在美國向海外部署核武器的過程中，我們應(yīng)該對“核存儲”(atomic stockpile)和“核部署”(nuclear deployment)予以區(qū)分：前者是將核元件運(yùn)送到盟國的軍事基地存放，在發(fā)生敵對狀況時，核彈頭將被授權(quán)發(fā)放給相關(guān)的盟軍司令，以備核部隊使用；后者是通過一系列軍事和法律安排，允許核元件或可以攜帶核元件的運(yùn)載工具裝備駐盟國的美軍甚至盟國軍隊。二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。在時間上，核存儲要早于核部署。并指出現(xiàn)有軍事基地協(xié)議足以確保該權(quán)利，不存在其他法律上的障礙。不過，此事被國務(wù)院幾番推遲，直到1956年4月，美國駐意大利大使盧斯(Clare B.Luce)與意大利國防部長塔維尼(Paolo Emilio Taviani)會見，后者明確表示“美國現(xiàn)在有足夠的權(quán)利來進(jìn)行存儲”(3)“Deployment of Nuclear Weapons to Italy”， April 10， 1956， in RG59， General Records Relating to Atomic Matters， 1948—1962， Box 2， Entry： A1-3008A， College Park： National Archive II(NARA).。兩天后杜勒斯給國防部長威爾遜(Charles E.Wilson)寫信，將上述信息轉(zhuǎn)達(dá)給國防部，并希望存儲之前告知國務(wù)院。(4)“Dulles to Wilson”， April 12， 1956， in RG59， General Records Relating to Atomic Matters， 1948—1962， Box 2， Entry： A1-3008A； Central Decimal File， 1955—1959， Box 2876， NARA.有了塔維尼的積極表態(tài)，美國在意大利美軍基地存儲核武器元件的決策過程非常順利。根據(jù)“參聯(lián)會”的記錄，第一批核元件于1956年7月25日運(yùn)抵意大利。(5)“Introduction and Storage of Special Weapons in Italy”， June 19， 1956， in RG218， Central Decimal File， 1954—1956， Box 138， NARA.

然而對比美法、美德(聯(lián)邦德國)之間核存儲的談判進(jìn)程，如此順利的背后，是意大利人對民事乃至軍用核能的“渴望”甚至“野心”。隨著核元件進(jìn)入亞平寧半島，已然打破核禁忌的意大利政府開始使盡全身解數(shù)以獲得美國人在核能領(lǐng)域的支持。

最初，美國在民事核技術(shù)領(lǐng)域是積極向意大利提供援助的。1956年9月，根據(jù)雙方簽署的原子能合作協(xié)議，美國同意提供核技術(shù)信息以及6公斤的濃縮鈾，建設(shè)用于科研的反應(yīng)堆。(6)“Purpose and Use of This Outline Plan of Operation”， September 4， 1956， in US Declassified Documents Online (USDDO)， Farmington Hills： The Gale Inc.， 2019， Gale， 2019， CK2349701076.1957年3月13日，美國國家安全委員會再次對對意政策進(jìn)行評估，文件重申對意長期政策的目標(biāo)在于“使意大利免于共產(chǎn)黨的控制，保持民主政府和健康的經(jīng)濟(jì)”，并愿意對西方“自由世界”作出重大的貢獻(xiàn)。在原子能領(lǐng)域，除了繼續(xù)為意大利提供核技術(shù)和原料外，美意雙方正在開展談判，最終將達(dá)成核電方面的雙邊協(xié)議。(7)“Outline Plan of Operation with Respect to Italy”， March 13， 1957， in USDDO， Gale， 2019， CK2349667505.

并不滿足于民用核技術(shù)的意大利，自行研制和開發(fā)核武器的愿望非常強(qiáng)烈。而對包括法國、意大利等西歐盟國的“核沖動”，美國則希望打消他們的念頭，盡力避免核武器向“第四國”擴(kuò)散。

戰(zhàn)后六年半的時間里，先是占領(lǐng)軍、后有“對意和約”，盟國都禁止意大利擁有“核武器”。20世紀(jì)50年代初，意大利在西方國家的生活水平處于較為落后的狀態(tài)。從保持政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康的角度說，它不宜自主進(jìn)行核開發(fā)。盡管如此，意大利還是從1952年開始小規(guī)模進(jìn)行和平利用核能的研究。當(dāng)年6月，政府在國家研究委員會之下建立“國家核能委員會”來推動工業(yè)利用核能。(8)“P-82-57： Italian Views about Nuclear Weapons： An Interpretation”， in RG306， Research Reports： 1956—1959， Box 4， Entry： A1-1033， NARA.此后，意大利更是加強(qiáng)了同美國等國家在這方面的合作。但是，隨著英國擁有了核武器，特別是法國也開始了核開發(fā)，意大利有些“按捺不住”了。

1957年1月初，意大利駐美大使館的領(lǐng)事德萊吉(Giuseppe De Rege)拜會美國國務(wù)院歐洲司的羅伯特·法利(Robert Farly)，希望進(jìn)一步了解國防部長威爾遜一個月前聲明中有關(guān)“將會向某些(北約)國家提供新武器樣品以幫助這些國家發(fā)展和制造這種武器”的詳細(xì)內(nèi)容。法利表示，對于某些國家想要發(fā)展核武器，他不予評論。但他告知對方美國1957年對歐洲的援助計劃中削減了常規(guī)武器，同時將更加強(qiáng)調(diào)部署“現(xiàn)代武器”(9)“Secretary Wilson’s Statement before North Atlantic Council December 14， 1956”， January 2， 1957， in RG59， Records Related to Italy and Austria， 1953—1958， Box 2， NARA.。這是意大利方面首次向美國提出核武器的需求。1月10日，塔維尼訪問美國駐羅馬使館，再次詢問能否提供核武器樣品。而此前，意大利甚至表達(dá)了發(fā)展導(dǎo)彈的興趣。(10)“Implementation with Italy of Secretary Wilson’s Sample Advanced Weapons Offer”， January 16， 1957， in RG59， Records Related to Italy and Austria， 1953—1958， Box 2； Central Decimal File， 1955—1959， Box 3621， NARA.

為何意大利政府對擁有核武器如此熱衷？在當(dāng)時的歐洲大陸，除了蘇聯(lián)之外沒有一個國家有自己的核武裝。除卻財政方面的原因，在更深層次則是意大利對“歐洲強(qiáng)國”地位的眷戀與追求。意大利人擔(dān)心的是，如果沒有核武器，他們的軍隊會淪為二流，英國、法國、聯(lián)邦德國都積極在“部隊現(xiàn)代化”方面做出努力，而意大利軍隊仍舊是常規(guī)武器裝備。(11)“Advanced Weapons for NATO —Italian Views”， January 29， 1957， in RG59， Bureau of European Affairs， Office of Atlantic Political and Military Affairs， Subject Files， 1953—1962， Box 7， Entry： A1-3096； RG59， Records Related to Italy and Austria， 1953—1958， Box 2， NARA.美國國務(wù)院建議向意大利政府傳遞以下信息：北約部隊很快就會進(jìn)入“現(xiàn)代化”過程，意大利不必?fù)?dān)心。美國希望用核存儲或核部署的方式來打消意大利人發(fā)展核武技術(shù)的念頭。

讓意大利政府“核武”熱情不減的，還有當(dāng)?shù)剌浨閷宋淦鞲鼮閷捤傻臓顟B(tài)。1957年年底，美國新聞署曾就意大利人對核武器的態(tài)度提交調(diào)查報告。與聯(lián)邦德國民眾的強(qiáng)大反核聲音不同，意大利反對核武器的人不多。雖然日本發(fā)生了“福龍丸事件”，關(guān)于核試驗輻射的報道加深了意大利人對于遭到核輻射影響的擔(dān)憂，但是自從當(dāng)年春天北約理事會召開后，意大利媒體越來越強(qiáng)調(diào)北約防務(wù)的責(zé)任，并接受部署防御性的戰(zhàn)術(shù)核武器。根據(jù)1957年5月的調(diào)查，57%的公眾(1955年12月為51%)認(rèn)為在現(xiàn)在的形勢下，美國的核保護(hù)對意大利的安全來說是最現(xiàn)實的選擇。(12)“P-82-57： Italian Views about Nuclear Weapons： An Interpretation”， in RG306， Research Reports： 1956—1959， Box 4， Entry： A1-1033， NARA.自1954年12月正式加入北約之后，意大利人正慢慢接受在歐洲防務(wù)戰(zhàn)略中包含戰(zhàn)術(shù)核武器這一事實。

盡管美國已經(jīng)向意大利的美軍“存儲”了核元件，也不斷加強(qiáng)與他們在民用技術(shù)方面的合作，但面對牢牢控制核監(jiān)管權(quán)的美國，始終沒有十足安全感的意大利千方百計地與法、德(聯(lián)邦德國)兩國合作，也希望借此保持甚至提升其在西歐國家中的地位。1958年1月，塔維尼向美方轉(zhuǎn)告了在巴黎北約防長會議上與聯(lián)邦德國、法國領(lǐng)導(dǎo)人會晤的情況。三國將合作制造包括導(dǎo)彈、噴氣式飛機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)武器。在核能領(lǐng)域，法國將提供場地，聯(lián)邦德國出部分資金，而意大利則派出科學(xué)家和技術(shù)人員。塔維尼表示，因為美國在核武器的監(jiān)管上有嚴(yán)格的規(guī)定，不能授權(quán)給其他國家政府，所以歐洲國家希望有自己的核控制權(quán)。如果三國分別掌握20—30枚的核彈頭，雖然數(shù)量不多，也足以形成對蘇聯(lián)的威懾。(13)“From Rome to the Secretary of State”， January 16， 1958， in Digital National Security Archive (DNSA)， ProQuest， 2019， NN00151； “Meeting with Taviani”， January 16， 1958， in RG59， General Records Relating to Atomic Energy Matters， 1948—1962， Box 502， Entry： A1-3008A， NARA.從中我們不難看出，很多歐洲盟國看清了北約自帶的“核保護(hù)傘”是由美英兩家主導(dǎo)的，明確表達(dá)在這個問題上對美國的“不信任”。

意大利官方甚至想繞過美國務(wù)院，直接同美國軍方聯(lián)系，謀求核武器研發(fā)方面的合作。1958年10月，意大利方面致信美新任國防部長麥克爾羅伊(Neil H.McElroy)，表示愿意在軍事領(lǐng)域與美國合作，訓(xùn)練軍事核能領(lǐng)域的人員，給水面艦艇提供核武裝，包括向意大利提供核潛艇。此舉引起美國務(wù)院的強(qiáng)烈不滿。(14)“Military Nuclear Progress in Italy”， October 16， 1958， in RG59， General Records Relating to Atomic Energy Matters， 1948—1962， Box 502， Entry： A1-3008A， NARA. 10月13日。美國接到意大利方面要求為其海軍提供核動力的請求后，經(jīng)過國務(wù)院、國防部和原子能委員會協(xié)商后聯(lián)合發(fā)出回復(fù)，指出根據(jù)《1954年原子能法》第91c和144c條款規(guī)定，美國政府是可以提供援助的，但是一定需要雙方政府締結(jié)有關(guān)協(xié)議，且法案對安全保障措施、總統(tǒng)的決定都有明確規(guī)定，在各自掃除障礙之前美國不得對意大利政府有任何承諾。“Italian Proposal re Development of Nuclear Propulsion for Naval Vessels”， October 21， 1958， in RG59， General Records Relating to Atomic Energy Matters， 1948—1962， Box 502， Entry： A1-3008A， NARA。1959年2月底，意大利政府又通過駐華盛頓使館向美國表達(dá)希望獲得核潛艇的愿望，且意大利海軍也向美海軍作戰(zhàn)部長伯克(Arleigh Burke)寫信提及此事。美方則以美法有關(guān)談判毫無結(jié)果為由加以拒絕。(15)“Italian Interest in Obtaining an Atomic Submarine”， February 25， 1959， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3622， NARA.

面對意大利的步步緊逼，美國也意識到僅僅以向駐意美軍提供“核存儲”的方式來提供核保護(hù)傘是不夠的。而且，在向歐洲盟國部署中程彈道導(dǎo)彈的過程中，美國軍方不斷碰壁，遭到挪威、丹麥和法國等國不同程度的抵制，而意大利民眾對核武器的寬松態(tài)度讓華盛頓看到一個薄弱環(huán)節(jié)，一旦突破會產(chǎn)生積極的連鎖效應(yīng)。為澆滅意大利人的核武熱情，美國最終選擇了在意部署核武的方式。

二 美國向意大利部署中程彈道導(dǎo)彈的初步談判

艾森豪威爾時期，美國向歐洲部署中程彈道導(dǎo)彈的方式有兩種：其一是英國模式，即英國自有導(dǎo)彈裝備美國核彈頭，由雙方共同監(jiān)管，同時允許英國向美國自行購買中程導(dǎo)彈并裝備英國自行制造和監(jiān)管的核彈頭。其二是其他北約國家模式，美國導(dǎo)彈裝備美國核彈頭，并聯(lián)合監(jiān)控。(16)Gates Brown， Eisenhower’s Nuclear Calculus in Europe： The Politics of IRMB Deployment in NATO Nations， Jefferson： McFarland & Company， Inc.， Publishers， 2018， p.2。這其實大大刺激了法國，特別是一心希望恢復(fù)法國大國地位、在北約起到重要作用的戴高樂。美法在軍事領(lǐng)域的分歧和矛盾由此加大。華盛頓向西歐部署導(dǎo)彈的一個重要原因是不希望核武器擴(kuò)散，同時希望借此推動北約的軍事聯(lián)合。這些導(dǎo)彈在大多數(shù)情況下由所在國家掌握，核彈頭則由美軍控制，只有在準(zhǔn)備發(fā)射時才會被運(yùn)送到導(dǎo)彈基地。

無論是向駐意大利的美軍基地“存儲”核武器，還是逐步在歐洲大陸部署可攜帶核彈頭的中程導(dǎo)彈，華盛頓都希望秘密進(jìn)行，擔(dān)心公開會在對象國引發(fā)輿論海嘯，特別是在意大利和北歐國家，共產(chǎn)黨等左翼力量已經(jīng)強(qiáng)大到進(jìn)入議會，他們又善于利用輿論對執(zhí)政黨發(fā)動攻勢。1957年4月，國務(wù)院在內(nèi)部討論有關(guān)未來部署問題時，采納了塔維尼的意見，強(qiáng)調(diào)不能公開核武器部署的地點，否則必定會引起意大利和其他國家媒體和公眾的關(guān)注。(17)“Contingent Public Statement by Italian Minister of Defense Concerning Nuclear Weapons”， April 15， 1957， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3622， NARA.在當(dāng)時，是否擁有核武器是很容易引起爭論的話題。

可就是這位意大利國防部長，一面向美國建言不要公開，一面卻向媒體“吹噓”導(dǎo)彈事宜。7月20日的《羅馬日報》報道，塔維尼公開表示“意大利很快就會擁有四個步兵師，且裝備‘奈基’和‘忠實約翰’兩種導(dǎo)彈”。意大利甚至為此開辟了“歐洲大陸唯一”的一條試射彈道。美國駐意大利的軍事援助使團(tuán)緊急將報道發(fā)給歐洲盟軍司令部，詢問是否對部署在意大利的導(dǎo)彈信息保密，如果需要，大使館將向意大利政府提出抗議。(18)“From Rome to the Secretary of State”， July 22， 1957， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3621， NARA.美國務(wù)院在復(fù)電中稱“暫緩交涉，等待進(jìn)一步指令”(19)“From Department of State to Rome”， July 24， 1957， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3621， NARA.。從來往電文看得出，美國人的不滿情緒溢于言表。

12月中，美意兩國國防部長在巴黎會晤。塔維尼向麥克爾羅伊表達(dá)了兩點建議：第一，他希望美國盡快在意大利建設(shè)中程導(dǎo)彈基地，“在意大利的斗牛士可以打到捷克斯洛伐克”。第二，不能公開進(jìn)行，意大利國內(nèi)民眾和共產(chǎn)黨反對的聲音很大，因此一方面不能公開細(xì)節(jié)，一方面不能與法德(聯(lián)邦德國)兩國區(qū)別對待，否則國內(nèi)輿情一定會爆發(fā)。當(dāng)然，塔維尼還指出雙方最大的障礙在于如何監(jiān)管的問題，完全由美國控制是意大利人不能接受的。他建議，最好是“導(dǎo)彈在美軍手里，但美軍在北約控制之下”(20)“Possible Deployment of IRBM to Italy”， December 26， 1957， in RG59， Records Related to Italy and Austria， 1953—1958， Box 2； “Department of State to Rome”， January 6， 1958， in July 22， 1957， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3621， NARA.。麥克爾羅伊對此表示理解，并主動邀請塔維尼到華盛頓來談，以避開公眾視線。

在做好輿論準(zhǔn)備工作后，美意之間開啟正式的談判。其中1958年7—9月為第一階段，雙方通過高層訪問等形式達(dá)成了原則意向。

在意大利總理訪美之前，美國駐意大利大使館內(nèi)部文件透露了美國與意大利官方正在討論的具體事務(wù)，為意總理訪問做好前期準(zhǔn)備工作。盡管美國派出北約代表到意大利進(jìn)行了考察和訪問，但是在高層之間——比如北約盟軍司令諾斯塔特(Lauris Norstad)和意大利國防部長塔維尼之間仍然未達(dá)成原則上的一致。塔維尼給出的理由是，意大利大選剛剛結(jié)束，他作為過渡時期的國防部長暫時無法向美方承諾。使館官員考慮到美法也未完全達(dá)成協(xié)議，尚不能決定將“朱庇特”和“雷神”哪一種導(dǎo)彈部署到意大利去。(21)“Thurston to the American Minister of Rome”， July 15， 1958， in USDDO， Gale， 2019， CK2349301155.北約急于達(dá)成原則協(xié)議是希望盡早進(jìn)行后勤安排和人員培訓(xùn)。

同期，美歐洲司給國務(wù)卿的文件顯示，因為戴高樂的強(qiáng)烈抵制，與法國進(jìn)行部署中程導(dǎo)彈的談判，達(dá)成協(xié)議的前景渺茫。因此，在意大利的核部署就顯得緊迫起來。7月26日，美歐洲盟軍司令部向意方提交了協(xié)議草本。為了準(zhǔn)備艾森豪威爾總統(tǒng)與意大利總理范范尼(Amintore Fanfani)的會談，歐洲司專門準(zhǔn)備了一份備忘錄，大體上理清了美國的主要意圖和時間表：華盛頓計劃在1959年2月向意大利部署第一支中程彈道導(dǎo)彈(預(yù)計型號為“朱庇特”)中隊，第二支在當(dāng)年8月。(22)“Discussion between the President and Prime Minister Fanfani re the Deployment of IRBMs to Italy”， July 28， 1958， in RG59， Bureau of European Affairs， Office of Atlantic Political and Military Affairs， Subject Files， 1953—1962， Box 7， Entry： A1-3096， NARA.7月底，范范尼訪問華盛頓并會見艾森豪威爾。雙方談到中程導(dǎo)彈部署事務(wù)時，范范尼有意不使用“中程導(dǎo)彈”這樣的詞匯，而是用了“某些”導(dǎo)彈中隊，且反復(fù)強(qiáng)調(diào)將事務(wù)界定在軍事方面，不能成為政治問題。(23)“Memorandum of Conversation at the White House”， July 31， 1958， in RG59， General Records Relating to Atomic Energy Matters， 1948—1962， Box 502， Entry： A1-3008A， NARA.依美方的判斷，意大利政府各部門對部署的總體態(tài)度是積極的。

而在巴黎，美法之間的談判遇到了最為難啃的“骨頭”：雙方面臨最大的難題就是“監(jiān)管權(quán)”，戴高樂堅持認(rèn)為應(yīng)由法國監(jiān)管部署在法國境內(nèi)的北約核武器。(24)“Memorandum of Conversation on IRBM’s”， August 25， 1958， in USDDO， Gale， 2019， CK2349301155.9月2日，北約同意大利代表直接進(jìn)入部署地點的討論。諾斯塔特則堅持一支部署在撒丁島，另外一支部署在意大利本土，一則導(dǎo)彈確實比較笨重，二則也可為其他國家達(dá)成部署協(xié)議提供先例。(25)“Embassy in Paris to Office of European Regional Affairs”， September 2， 1958， in USDDO， Gale， 2019， CK2349301155.顯然，戴高樂的強(qiáng)硬間接推動了美意之間的談判進(jìn)度，而美國也希望借助意大利反過來影響法國人的態(tài)度。

三 美意中程彈道導(dǎo)彈部署協(xié)議的達(dá)成

在同期進(jìn)行的導(dǎo)彈部署談判中，美意之間存在的障礙最小，意大利國內(nèi)環(huán)境最有利，故雙方能夠很快達(dá)成原則一致。美國也希望通過盡快與意大利達(dá)成協(xié)議，推動與其他北約國家，特別是與法國和聯(lián)邦德國之間的談判進(jìn)度。至于具體問題，雙方最后集中到一點：誰來承擔(dān)更多的部署費用。

1958年9月，范范尼再次表示同意在意大利部署中程彈道導(dǎo)彈，并可以在當(dāng)年12月份啟動，次年2月份完成基地建設(shè)。(26)“From Rome to Paris”， October 3， 1958， in USDDO， Gale， 2019， CK2349301155。然而，早在1958年2月27日，奧地利一家報紙就報道了美國攜帶核彈頭的戰(zhàn)斗機(jī)從意大利的那不勒斯起飛，靠近民主德國和捷克斯洛伐克邊境，任務(wù)是“保護(hù)聯(lián)邦德國”。另有類似的飛機(jī)從摩洛哥起飛，穿過奧地利和瑞士領(lǐng)空，威脅了這些中立國家的安全。報紙的評論還說，這些在那不勒斯的飛機(jī)飛越羅馬、佛羅倫薩、米蘭等大城市會帶來嚴(yán)重的隱患和民眾的不安，希望美國政府對此向意大利人民做出解釋?！癋rom Rome to the Secretary of State”， March 1， 1958， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 2878， NARA。從10月開始，美國務(wù)院和駐意大利使館開始討論導(dǎo)彈部署的具體問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)美國無法按原計劃完成導(dǎo)彈部隊的部署，因為意方并沒有落實基地建設(shè)所需的資金。北約司令部頗感失望，建議第一支朱庇特導(dǎo)彈部隊干脆部署到阿拉斯加或者沖繩，等到第二支部隊再考慮意大利。(27)“From American Embassy in Paris to NATO Advisor”， October 1， 1958； “From Thurston to the Secretary of State”， October 6， 1958， in USDDO， Gale， 2019， CK2349301155， CK2349301155.美國務(wù)院內(nèi)部官員在討論部署問題時，也透露雙方談判的瓶頸在于資金。美國政府承擔(dān)了大部分的費用，而意大利只答應(yīng)提供土地、意方人員和保障基地的日常運(yùn)營。(28)“Subjects of Military Interest in Relations with Italy”， November 12， 1958， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3622， NARA.

就在此時，意大利國內(nèi)發(fā)生政治震蕩，給雙方談判的進(jìn)程蒙上了一層陰影。1959年1月26日，范范尼提交了辭呈，并作為看守內(nèi)閣運(yùn)作，這讓美國開始擔(dān)心導(dǎo)彈部署談判，畢竟過渡政府沒有足夠的權(quán)威來簽署協(xié)議，于是決定暫緩談判并靜觀其變。(29)⑥ “Fall of Fanfani Government and IRBM Negotiation with Italy”， January 28， 1959， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3622， NARA.

杜勒斯和麥克爾羅伊也緊急進(jìn)行磋商，他們認(rèn)為處于過渡時期的看守政府是不會簽字的，只能等到重新組閣的政府來解決這個問題了。美國還需要向意大利方面強(qiáng)調(diào)，如果每年部署的相關(guān)支出超過880萬美元，意方應(yīng)該承擔(dān)額外費用。此外美歐洲司也提醒，美國應(yīng)密切關(guān)注意大利政局走向，抓住時機(jī)盡快促成簽約。但是面對意大利國內(nèi)反對核武器的左翼力量，又不能急于求成、導(dǎo)致部署問題被意大利共產(chǎn)黨等力量利用(30)意大利共產(chǎn)黨的宣傳和輿論鼓動能力是美國一直關(guān)注的問題。1960年7月，意大利共產(chǎn)黨的《團(tuán)結(jié)報》(L’Unit)抨擊美國向歐洲部署北極星導(dǎo)彈，認(rèn)為這是具有挑釁性的行為，對人口密集的歐洲來說可能會帶來災(zāi)難性后果。意大利人民應(yīng)該對此表示抗議?！癋rom Rome to the Department of State”， July 28， 1960， in RG59， Central Decimal File， 1960 —1963， Box 1498， NARA。，最終影響新政府的政治構(gòu)成。⑥

2月19日，美國國務(wù)院接到駐羅馬使館發(fā)來的電報，轉(zhuǎn)達(dá)意方兩點意見：第一，意大利政府認(rèn)為部署事宜最緊要的就是資金問題，希望美國不要將意大利已經(jīng)投入到基建的費用重復(fù)計入需要支付給美國的預(yù)算中去；第二，未來美國與法國等其他國家的相關(guān)協(xié)議不應(yīng)賦予他們比意大利更多的權(quán)利，比如允許單獨控制導(dǎo)彈發(fā)射權(quán)等等。(31)“From Rome to the Secretary of State”， February 19， 1959， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3621， NARA.對于美國如何反應(yīng)，目前尚無足夠的檔案支撐。不過可以知道的是，至1959年8月，雙方基本完成了談判，資金和基建等問題也大致解決。美國空軍文件顯示，8月10日美軍已經(jīng)做好了部署兩個朱庇特導(dǎo)彈中隊的“技術(shù)安排”并簽好了相關(guān)文件，這一天也是雙方約定的部署日期。(32)“From HQ USAFE Ramstein AB GER to HQ USAF Washington DC”， August 14， 1958， in RG59， General Records Relating to Atomic Energy Matters， 1948—1962， Box 502， Entry： A1-3008A， NARA。直到雙方簽字的前一天還沒有完全解決隨軍家屬的安置問題，美國希望意方能夠籌措資金解決隨軍家屬的住房。“Family Housing for IRBM’s in Italy”， August 9， 1959， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3621， NARA。由于意大利官方不希望公開這一信息，此份文件嚴(yán)格限制在內(nèi)部傳閱。

為了盡快達(dá)成協(xié)議，美國的確做出了很多讓步，以至于國務(wù)院特別是駐意大利使館似乎對以諾斯塔特為首的北約官方越過民事部門的一些操作不甚滿意。1959年12月底，艾森豪威爾總統(tǒng)訪問羅馬，結(jié)果聽到駐意大利大使說為了獲取意大利人同意部署中程導(dǎo)彈，美國人“搞亂了意大利軍隊”。艾森豪威爾表示，不能為了部署而部署，他甚至要求國務(wù)院好好查閱一下諾斯塔特的有關(guān)文件，并向他匯報。(33)“Memorandum of Conversation with the President”， December 23， 1959， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3621； “Negotiation for the Deployment of IRBM’s in Europe”， December 28， 1959， in RG59， Central Decimal File， 1955—1959， Box 3622， NARA.國務(wù)院經(jīng)過一番調(diào)查，卻認(rèn)為“不存在歐洲盟軍司令部和美國代表向歐洲國家施加壓力、迫使他們接受部署的情況”，在意大利的部署談判也是如此。

根據(jù)現(xiàn)在可見的檔案，美國從1960年6月開始向意大利部署朱庇特中程導(dǎo)彈，同年奈基-大力神導(dǎo)彈也曾短暫部署了兩個月。此后，又陸續(xù)有中士彈道導(dǎo)彈、長矛彈道導(dǎo)彈被部署到意大利。(34)Robert S.Norris， William M.Arkin & William Burr， “Where They Were”， in Bulletin of the Atomic Scientists， Vol.55， No.6， 1999， Appendix B.核部署一方面為意大利提供了足夠的安全保障，可以使它減少國防投入，集中精力復(fù)蘇和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)；另一方面，美國也借此強(qiáng)化了在地中海地區(qū)的軍事存在，形成了對南歐、北非和中東地區(qū)的威懾能力。

結(jié) 語

在美國向西歐部署核武器的過程中，意大利是一個具有典型性的個案：從民眾層面來看，盡管國內(nèi)的左翼力量強(qiáng)大，甚至在一定程度上能夠調(diào)動國內(nèi)的反核力量，但意大利的輿情總體上是支持發(fā)展民用乃至軍事核技術(shù)的；而意大利政府在整個20世紀(jì)50年代都對核武器抱有一種“渴望”，無論是以多國合作開發(fā)還是通過美國核武器部署的形式，都希望盡快在亞平寧半島上豎起核彈頭。這種渴望的背后，有意大利人對自己淪為歐洲二流國家的擔(dān)心，也有對美國核保護(hù)傘承諾能否兌現(xiàn)的懷疑。昔日的列強(qiáng)榮耀和眼下的安全之虞，想必是縈繞在范范尼、塔維尼等人心頭揮之不去的思緒。

因此，意大利政府在美國海外核部署的過程中表現(xiàn)出積極主動的一面。從總統(tǒng)到總理，再到國防部長，都不失時機(jī)地向美國表達(dá)支持在意進(jìn)行核部署的愿望。與瑞典、丹麥和冰島等北歐國家一樣，意大利國內(nèi)的左翼力量也很強(qiáng)大，民眾對核武裝問題也比較敏感，但意大利政府官員甚至能公開美意之間有關(guān)核部署談判的信息，其中的原因，一方面是意大利輿論對防務(wù)規(guī)劃中包括核武器的整體接受度較高；另一方面是在綜合國力不能與聯(lián)邦德國和法國相比的情況下，意大利政府希望通過增加外交靈活性提升在北約和西歐國家中的地位。

這些都被美國政府特別是以諾斯塔特為代表的北約方面看在眼里，更是樂見其成。當(dāng)華盛頓與北約其他盟國的核部署討論進(jìn)展屢遭挫折時，意大利就被看作是一個可以取得突破、并可能形成以點帶面局面的“薄弱環(huán)節(jié)”。這也是為何美國和意大利之間比較順利達(dá)成核存儲和中程導(dǎo)彈部署協(xié)議的原因。當(dāng)美法、美德(聯(lián)邦德國)之間還在為“監(jiān)管權(quán)”等核心問題爭執(zhí)不下的時候，美意雙方的最終障礙居然是籌建導(dǎo)彈基地的“出資比例”。

在意大利部署核武也被華盛頓看作是消除羅馬核開發(fā)野心的一種方式。因為在英國擁有核武器之后，美國一直在擔(dān)心“第四國”會在西歐盟國中產(chǎn)生。同時期與法國、聯(lián)邦德國在核能合作、核武器部署上的談判，都是美國試圖澆滅歐洲核武熱情的手段。然而，給北約盟國提供了各種導(dǎo)彈和核彈頭，卻帶來了新的困擾：沒有監(jiān)管權(quán)的核部署與盟國的“擁核”初衷“相去甚遠(yuǎn)”，而美國認(rèn)為“下放”核權(quán)力難保不會“擦槍走火”，一場地區(qū)性危機(jī)很可能演化成美蘇核大戰(zhàn)。