曹鳳禮

【摘要】河南商丘廣播電視臺堅持黨管媒體，不斷深化事業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制改革，積極推動媒體深度融合，探索打造新型主流媒體，加快構(gòu)建全媒體傳播體系，形成網(wǎng)上網(wǎng)下一體，內(nèi)宣外宣聯(lián)動的輿論格局，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】廣播電視臺;體制機制改革;媒體融合;調(diào)查分析;對策建議

河南商丘廣播電視臺積極落實中央加快媒體融合發(fā)展的部署，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅守輿論宣傳主陣地，持續(xù)深化改革，積極推動媒體深度融合，探索打造新型主流媒體平臺，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、基本情況

商丘廣播電視臺現(xiàn)有職工639人，設(shè)有2個廣播頻率，3個電視頻道，5個業(yè)務(wù)中心及職能科室。自辦廣播欄目20個，時長41小時;自辦電視欄目31個，時長680分鐘。節(jié)目覆蓋商丘及周邊地區(qū)，覆蓋人口2000多萬人。

二、改革融合及成效

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順體制完善機制，夯實事業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)

其一是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置上，商丘廣播電視臺設(shè)黨委書記1名，臺長1名，總編輯1名，副臺長、副書記1名，紀(jì)委書記1名，黨委委員6名;在組織機構(gòu)設(shè)置上，壓縮管理層級，實行扁平化管理，僅保留辦公室、人事科、財務(wù)審計科、總編室等職能科室，設(shè)新聞中心、大型活動中心、主持人管理中心、廣告管理監(jiān)播中心、新媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)中心、新聞頻道、公共頻道、文體科教頻道、新聞廣播、交通廣播等業(yè)務(wù)部門。

其二是建構(gòu)科學(xué)機制。首先，在選人用人方面。一是實行競聘上崗，暢通“能者上、庸者下、平者讓”的渠道，樹立“有為才有位，有位要有為”的用人導(dǎo)向。二是實行雙向選擇。頻道總監(jiān)、中心主任面向全臺員工選人，全臺員工也可自由挑選頻道、中心。三是推動人員向一線傾斜。四是鼓勵在崗正式員工自愿領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)或轉(zhuǎn)崗。其次，在薪酬分配方面，一是遵循“兩分開”原則，保障新聞中心、主持人管理中心等新聞采編事業(yè)部門職工的基本工資;二是制定權(quán)力、責(zé)任清單，在賦予業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人欄目配置權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、工資分配權(quán)等權(quán)力的同時，要求其承擔(dān)本部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和創(chuàng)收任務(wù)，并負(fù)擔(dān)本部門全體員工工資績效、三金、辦公經(jīng)費等。最后，在績效考核方面，一是業(yè)務(wù)部門的考核，以頻道、中心為單位，打破身份、工齡、職級界限，全部實行同工同酬，計件計量;二是行政科室的考核，將本職工作、考勤、創(chuàng)收納入考評體系;三是新聞中心等新聞采編事業(yè)部門在省臺及以上發(fā)稿居全省前5位的，臺年終給予一次性獎勵。

其三是切實夯牢事業(yè)基礎(chǔ)。商丘廣播電視臺一方面采辦購置設(shè)施設(shè)備，提升硬件保障能力。另一方面規(guī)范設(shè)備管理，將基礎(chǔ)設(shè)備分配到各頻道、中心等業(yè)務(wù)部門，由頻道、中心負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)，臺按年限更新，以舊換新;重要設(shè)備設(shè)施，由臺技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理、維護(hù)、操作，供業(yè)務(wù)部門有償使用。同時，加強隊伍建設(shè)，重學(xué)習(xí)、嚴(yán)紀(jì)律、抓作風(fēng)，強化員工的責(zé)任意識、服務(wù)意識和效能意識。

（二）探索多元經(jīng)營，挖潛力增效益，實現(xiàn)兩個效益同增

一是拍攝院線電影，試水電影產(chǎn)業(yè)。圍繞“商丘好人”城市品牌建設(shè)，商丘廣播電視臺主動作為，大膽探索，投資400多萬元，拍攝了首部擁有自主版權(quán)的院線電影《李學(xué)生》。該片入選2018年度中原文藝精品創(chuàng)作工程重點項目，榮獲第十二屆河南省“五個一工程”獎，第27屆金雞百花獎新片展映獎，發(fā)行收入近3000萬元。

二是舉辦主題活動，發(fā)展活動經(jīng)濟(jì)。商丘廣播電視臺探索線上做節(jié)目，線下搞活動的經(jīng)營模式，年創(chuàng)收千萬元。

三是服務(wù)社會需求，培植新興業(yè)態(tài)。其一，創(chuàng)辦全省首個影視演藝綜合體，年綜合收入900萬元。其二，搭建“廣電+互聯(lián)網(wǎng)+安全就業(yè)+農(nóng)村電商”綜合服務(wù)平臺。其三，創(chuàng)辦融媒體跨界運營中心，發(fā)展廣電商城。搭建“廣電+互聯(lián)網(wǎng)+實體商業(yè)+民生服務(wù)+消費者”的新型跨界平臺，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長空間。

（三）打造融媒矩陣，整合業(yè)務(wù)模塊，堅守輿論宣傳陣地

一是打造網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，推動臺網(wǎng)互動。加強商丘新聞網(wǎng)、商廣網(wǎng)等平臺建設(shè)，整合傳統(tǒng)廣電資源，實現(xiàn)本土節(jié)目實時收聽收看和隨時回放點播。二是實現(xiàn)節(jié)目網(wǎng)絡(luò)傳輸大融合。將節(jié)目全部上傳至IPTV，實現(xiàn)節(jié)目信號全省覆蓋，擴(kuò)大了節(jié)目影響，壯大了輿論陣地。三是打造“兩微一端”。創(chuàng)建“無線商丘”移動客戶端和“河南商丘新聞網(wǎng)”“新聞廣播890”等認(rèn)證微博或微信公眾號，努力適應(yīng)新媒體生產(chǎn)規(guī)律。四是嵌入移動傳播終端，大力發(fā)展新興移動媒體產(chǎn)品。推動《河南手機報商丘版》納入黨報訂閱，發(fā)行量超過10萬份;成立商丘網(wǎng)絡(luò)電視臺，開通網(wǎng)絡(luò)電視臺移動直播，已吸引粉絲92.51萬人，總點擊量超過1.2億人次，成為當(dāng)?shù)刈罹哂绊懥Φ闹辈テ脚_。

（四）發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，跨界深度融合，打造新型主流媒體

一是投放智能交互終端，拓展輿論宣傳渠道;二是運營影視演藝綜合體，形成三幕并舉的宣傳格局;三是創(chuàng)辦跨界運營中心，布局智慧城市，打造新型主流媒體。創(chuàng)辦融媒體跨界運營平臺，將媒體產(chǎn)品與當(dāng)?shù)孛裆?wù)、商業(yè)消費相結(jié)合，不僅取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，還積累了更多的大數(shù)據(jù)資源，從而為打造“智慧廣電”，布局“智慧城市”，將“智慧廣電”辦成新聞發(fā)布中心、輿情監(jiān)控中心、便民服務(wù)中心、應(yīng)急指揮中心、城市數(shù)據(jù)中心奠定了基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)實問題與制約因素

（一）思想認(rèn)識上，重視程度不夠

不少職工對“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”的認(rèn)識不到位，對過去的“大鍋飯”、平均主義有一種特殊的感情，面對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊、新媒體的發(fā)展、融媒體的建設(shè)，普遍存在著不想改、不愿改、不會改、害怕改的畏懼情緒和“等、靠、要”的思想。

（二）體制機制上，創(chuàng)新性和靈活度不高

一是體制不順。身為事業(yè)單位，又要像企業(yè)一樣參與激烈的市場競爭，體制上受束縛;同時，行政化問題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致創(chuàng)新性、靈活性不足，難以充分參與到市場競爭中。二是機制不活，還存在“兩張皮”“分頭干”現(xiàn)象，對融媒體、新媒體業(yè)務(wù)激勵不足，導(dǎo)向不明，缺乏融合發(fā)展的內(nèi)生動力、活力。

（三）經(jīng)營發(fā)展上，壓力與日俱增

一是資金缺口巨大，事業(yè)發(fā)展舉步維艱，媒體融合有心無力。二是傳統(tǒng)廣告經(jīng)營收入下滑嚴(yán)重。隨著傳統(tǒng)媒體傳播力、影響力的下降，以及廣告形態(tài)的多元化、分眾化發(fā)展，廣告主將大量廣告投放轉(zhuǎn)移到移動互聯(lián)平臺，傳統(tǒng)媒體廣告收入普遍呈斷崖式下跌。三是融媒體業(yè)務(wù)盈利模式不明朗。商丘廣播電視臺網(wǎng)站、客戶端等自建新媒體平臺的用戶體驗一般，受眾黏性較弱，因而對廣告商的吸引力不足;在跨界運營平臺及智慧廣電方面，與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)和服務(wù)對接存在政策、技術(shù)、資金上的困難，功能還有待擴(kuò)展、完善;直播、短視頻、H5等新媒體業(yè)務(wù)的生產(chǎn)能力、創(chuàng)新創(chuàng)意能力不足，與市場媒體和商業(yè)平臺相比沒有絕對優(yōu)勢。

（四）人才和技術(shù)上，新血液新技術(shù)嚴(yán)重短缺

一是存在過剩與不足的矛盾，傳統(tǒng)媒體采編人員過剩，新興媒體采編人員較少，“四全”人才匱乏;二是優(yōu)秀人才因身份、待遇、成長空間等因素制約不愿來，進(jìn)不來，進(jìn)來了也留不住，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重;三是學(xué)習(xí)積極性不高，沒時間學(xué)、沒地方學(xué)，影響了整體能力的提升;四是技術(shù)研發(fā)嚴(yán)重不足。由于現(xiàn)有技術(shù)團(tuán)隊知識結(jié)構(gòu)老化，研發(fā)能力有限，難以在融媒體內(nèi)容生產(chǎn)、自建平臺功能開發(fā)等方面提供高水平的技術(shù)支撐，因而不能及時完成媒介產(chǎn)品的優(yōu)化和更新，尤其是對云計算、大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的掌握能力嚴(yán)重不足，影響了智慧廣電的發(fā)展進(jìn)程。

（五）內(nèi)容生產(chǎn)上，品牌化融媒產(chǎn)品匱乏

一是融媒體產(chǎn)品生產(chǎn)能力薄弱，大規(guī)模生產(chǎn)“接地氣、帶露珠”的新媒體產(chǎn)品能力不足，難以滿足新媒體碎片化傳播和內(nèi)容快速更新的需求;二是存在“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象，融媒矩陣的內(nèi)容生產(chǎn)還停留在“+互聯(lián)網(wǎng)”的低級狀態(tài)，簡單地把傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容搬運到兩微一端等新媒體上，未能根據(jù)新媒體的傳播特征和用戶需求進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新、深度加工，缺乏叫得響的融媒產(chǎn)品;三是新型傳播手段利用滯后。

四、對策與建議

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，探索報臺網(wǎng)合并，推動媒體深度融合取得實質(zhì)性進(jìn)展

要提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為改革和融合發(fā)展提供保障。地方黨委政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把推動媒體改革和融合發(fā)展作為黨管意識形態(tài)的重要內(nèi)容，列入黨建工作年度目標(biāo)考核中去。地市級黨委政府應(yīng)成立媒體改革和融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，就地方媒體深化改革融合發(fā)展的方向、模式、路徑等重大問題進(jìn)行專題研究，協(xié)調(diào)解決媒體改革發(fā)展中遇到的突出困難和問題，出臺相關(guān)實施方案，給予資金、物資等資源保障，制定時間表、路線圖、任務(wù)書，掛圖作業(yè)，督導(dǎo)督戰(zhàn)，狠抓落實。

要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，探索報臺網(wǎng)合并，組建融媒體中心。一是撤銷現(xiàn)有報、臺、網(wǎng)等各主要新聞媒體單位的機構(gòu)建制，合并組建為一個新的融媒體中心;二是實行“報紙無社、廣電無臺、網(wǎng)絡(luò)無站”融媒體一體化運轉(zhuǎn);三是削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，壓縮內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

要全面整合優(yōu)質(zhì)資源，推動地方主流媒體集約化融合發(fā)展。一是整合采編力量，統(tǒng)籌采編業(yè)務(wù)。將原本散落于報、臺、網(wǎng)等不同部門的采編人員、平臺、項目等資源重新整合，打破傳統(tǒng)塊狀的業(yè)務(wù)模式及部門壁壘，按照業(yè)務(wù)線條實行垂直細(xì)分的“中心制”。二是優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，整合經(jīng)營資源，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動關(guān)閉、停更影響力、傳播力落后的子報子刊、頻道頻率和網(wǎng)微端;啟動需求側(cè)市場改革，面向受眾，走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，加強網(wǎng)上、線上產(chǎn)品供給。三是成立廣告中心，整合廣告媒介資源，一體化招商運營。

（二）完善體制機制，再造采編流程，激發(fā)主流煤體融合發(fā)展的內(nèi)生動力

要健全管理制度，重塑策采編發(fā)流程，創(chuàng)新高效運行機制。一是建立統(tǒng)一的宣傳策劃和指揮調(diào)度系統(tǒng)，對重大宣傳任務(wù)落實、重大報道選題部署等，要定期召開選題會、協(xié)調(diào)會，集體研究會商，對重點報道任務(wù)要召開采前編前例會，組織全媒體采編發(fā)布。二是再造策采編發(fā)流程，創(chuàng)新運行機制。建立采訪、編輯、技術(shù)“全媒體、全天候”聯(lián)動響應(yīng)機制，打通信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段等全要素;打破人員身份壁壘，鼓勵采編人員以項目制的柔性方式自由組隊，形成項目團(tuán)隊，開展內(nèi)容創(chuàng)新的全流程協(xié)作，提高新聞生產(chǎn)效率，真正形成一體化的現(xiàn)代傳播體系。

要實行同工同酬，完善評價體系。一是實行同工同酬。打破工齡、職級界限，實行同工同酬、同權(quán)同責(zé)，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得。二是完善評價體系。出臺激勵政策，把向新媒體、融媒體的供稿量、優(yōu)稿量作為采編人員績效考核、職稱評聘、職級晉升的重要指標(biāo)，倒逼傳統(tǒng)媒體優(yōu)秀采編力量向新媒體傾斜。三是探索容錯糾錯機制。鼓勵在推進(jìn)媒體深度融合、打造新型主流媒體、智慧城市建設(shè)等方面的積極探索。

（三）加大資金政策支持力度，創(chuàng)新扶持方式，緩解運轉(zhuǎn)壓力

一是按照采編經(jīng)營兩分開的原則，將承擔(dān)新聞宣傳職能、公益性質(zhì)職能和可納入公共文化服務(wù)體系的采編、發(fā)行、印刷、設(shè)備購置和媒體融合發(fā)展等經(jīng)費支出，足額納入本級財政年度財政預(yù)算，保障主流媒體的正常運轉(zhuǎn);二是提高宣傳文化發(fā)展專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持比例，推動宣傳文化發(fā)展專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支出向主流媒體傾斜;三是岀臺主流媒體主營業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，對從事新聞輿論宣傳業(yè)務(wù)和公益性質(zhì)業(yè)務(wù)的地方稅金實行免征，對從事廣告、發(fā)行等經(jīng)營性質(zhì)業(yè)務(wù)的地方稅金實行減免。同時，通過稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向牽線搭橋，支持主流媒體控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)等商業(yè)媒體平臺。

（四）加大培訓(xùn)引進(jìn)力度，提升人才隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

一是加強思想教育。積極開展馬克思主義新聞觀、習(xí)近平新聞思想的學(xué)習(xí)教育，增強新聞隊伍的緊迫感和憂患意識，提升職業(yè)自信。二是建立培養(yǎng)培訓(xùn)機制。定期開展業(yè)務(wù)知識和技術(shù)技能培訓(xùn)，加大在新媒體、新技術(shù)、新傳播方式等新興業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)力度。三是加大人才引進(jìn)力度。賦予新聞單位更大的選聘自主權(quán)，探索實行更加靈活的人才引進(jìn)方式，著重引進(jìn)新媒體人才、采編人才和經(jīng)營管理人才。

（五）做好頂層設(shè)計，打造重點融媒體項目，形成品牌產(chǎn)品

一是打造以輿論宣傳為主的新型主流媒體平臺。實施移動優(yōu)先戰(zhàn)略，以移動終端為新的表達(dá)渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以互聯(lián)交互為新的交流方式。聚焦地域人口特征，以區(qū)域主要人群為新的傳播對象，通過傳統(tǒng)媒體擅長的主旋律，影響帶動多元內(nèi)容生產(chǎn)與傳播，實現(xiàn)主流話語與社會話語的對話與交流，鞏固主流媒體地位。二是打造以社會公共服務(wù)為主的智慧服務(wù)平臺。將主流媒體作為智慧城市建設(shè)中內(nèi)容和技術(shù)的主要提供者、公共服務(wù)與社會需求的主要連接者，大力推進(jìn)主流媒體在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等方面的技術(shù)研發(fā)，搭建“媒體+黨務(wù)”“媒體+政務(wù)”“媒體+民生”“媒體+數(shù)據(jù)”等綜合服務(wù)平臺，形成載體多樣、服務(wù)豐富、覆蓋廣泛的智慧媒體服務(wù)平臺。三是打造以信息資訊為主的融媒體信息平臺。以跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨內(nèi)容的邏輯，充分整合區(qū)域內(nèi)的媒體資源和社會資源，加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，從“你是你、我是我”，到“你中有我、我中有你”，再到“你就是我、我就是你”，打造上下通暢、左右互聯(lián)的傳播矩陣，使融媒體平臺成為滿足區(qū)域人民群眾信息資訊、休閑娛樂等需求的重要平臺。

（作者單位：河南省新聞出版學(xué)校）

編校：趙 亮