周 力

【內(nèi)容提要】《中俄睦鄰友好合作條約》作為國(guó)家關(guān)系明確有力的法律支撐和保障，確立了世代友好理念和新型國(guó)際關(guān)系原則，最大程度維護(hù)和保證了主權(quán)國(guó)家之間應(yīng)有的相互尊重和平等相待，是國(guó)際關(guān)系史上的一大創(chuàng)舉。本文站在該條約簽署20周年的歷史節(jié)點(diǎn)上回望，觀察其強(qiáng)大生命力和示范效應(yīng)在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下的持續(xù)顯現(xiàn)。尤其在邊界問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整、開(kāi)展雙邊互利合作、促進(jìn)建立公正合理的國(guó)際新秩序等多個(gè)方面，該條約起到了積極作用并大大推動(dòng)了中俄關(guān)系的發(fā)展，使兩國(guó)關(guān)系成為新型國(guó)際關(guān)系的典范。在中俄關(guān)系已達(dá)到歷史最好水平、新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)代情勢(shì)下，中俄兩國(guó)超越所謂結(jié)盟的定義，持續(xù)合法、合理、合情地進(jìn)行有效務(wù)實(shí)合作，在打破西方話語(yǔ)壟斷、維護(hù)國(guó)際秩序客觀公道、維護(hù)世界和平等方面共同發(fā)揮積極作用。

2021年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年，也是蘇聯(lián)解體、中國(guó)正式承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦為蘇聯(lián)合法繼承國(guó)30周年，亦是中俄宣布建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系25周年和上海合作組織成立20周年。所以，無(wú)論從哪個(gè)意義上說(shuō)，2021年都是中俄關(guān)系發(fā)展史上一個(gè)十分重要的年份，值得特別重視。2020年底至2021年3月，兩國(guó)外長(zhǎng)幾次通話和會(huì)談時(shí)都表示，雙方將繼續(xù)密切戰(zhàn)略協(xié)作，辦好條約簽署20周年慶祝活動(dòng)，共同開(kāi)辟兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)。

2020年12月28日，習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)通話時(shí)強(qiáng)調(diào)，《中俄睦鄰友好合作條約》確立的世代友好理念和新型國(guó)際關(guān)系原則，是國(guó)際關(guān)系史上的一大創(chuàng)舉，其強(qiáng)大生命力和示范效應(yīng)在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下將持續(xù)顯現(xiàn)。雙方要以慶祝條約簽署20周年為契機(jī)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)雙方合作。雙方還商定，將以某種政治文件的方式宣布《中俄睦鄰友好合作條約》延期。

作為親歷者，有關(guān)條約起草、商談和簽署方面的一些具體情況，我在另外的文章中已經(jīng)做了比較詳細(xì)的記載。在這篇文章中，我想著重談?wù)勔韵聨讉€(gè)問(wèn)題。一是我們?yōu)槭裁匆炇疬@個(gè)條約，簽約的目的是什么？二是簽約之后解決了雙邊關(guān)系中哪些歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)了哪些領(lǐng)域的合作，有怎樣的歷史意義？三是進(jìn)入21世紀(jì)20年代以后，中俄關(guān)系下一步應(yīng)如何發(fā)展？開(kāi)展全面戰(zhàn)略協(xié)作需注意解決哪些問(wèn)題？四是中俄是否需要結(jié)盟？

一、簽署《中俄睦鄰友好合作條約》的歷史背景

要回答第一個(gè)問(wèn)題，需要回顧中俄關(guān)系的總體發(fā)展歷程。從1949年新中國(guó)成立到2019年，整整70年間，中蘇/中俄關(guān)系發(fā)展大致可劃分為三個(gè)時(shí)期。一是親密結(jié)盟時(shí)期，二是嚴(yán)重對(duì)立時(shí)期，三是互利合作時(shí)期。

親密結(jié)盟時(shí)期。在新中國(guó)還未正式宣告成立的1949年7月，中共中央即派出以劉少奇同志為首的中共代表團(tuán)秘密訪問(wèn)蘇聯(lián)，多次與斯大林會(huì)談，希望蘇聯(lián)對(duì)即將成立的中華人民共和國(guó)給予全面支持，得到斯大林的肯定和承諾。斯大林立即著手制定援華計(jì)劃，以至中共代表團(tuán)是年8月中旬乘火車(chē)回國(guó)時(shí)，發(fā)現(xiàn)同車(chē)竟有80余名蘇聯(lián)人作為政府選派的專(zhuān)家到中國(guó)幫助恢復(fù)建設(shè)。①參見(jiàn)李海文整理：《師哲口述：中蘇關(guān)系見(jiàn)證錄》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2005年，第35頁(yè)。新中國(guó)成立后，毛主席、周總理于1949年底、1950年初先后抵達(dá)莫斯科，向斯大林闡明中國(guó)將實(shí)行向蘇聯(lián)“一邊倒”的政策，希望中蘇結(jié)盟并簽署相應(yīng)的國(guó)家關(guān)系條約。1950年2月14日，在毛澤東和斯大林的見(jiàn)證下，周恩來(lái)和維辛斯基分別代表兩國(guó)簽署《中蘇友好同盟互助條約》。此后，斯大林熱情幫助我們搞建設(shè)，支持中國(guó)出兵朝鮮抗美援朝，決定投入大量資金和專(zhuān)家對(duì)華援建156個(gè)工業(yè)大項(xiàng)目。中國(guó)政府全盤(pán)照搬蘇聯(lián)的管理體制和運(yùn)行模式，明確表示“蘇聯(lián)的今天就是我們的明天”，要在各個(gè)方面虛心向“老大哥”學(xué)習(xí)，并選派眾多大學(xué)生到蘇聯(lián)留學(xué)，主要學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)方面的知識(shí)。這期間，不僅政府各部門(mén)來(lái)往密切，而且兩國(guó)人民交往也十分頻繁和熱絡(luò)，社會(huì)各界都搭建起對(duì)口交流渠道，甚至很多中學(xué)生都向?qū)Ψ酵?jí)學(xué)生寫(xiě)信，建立“一對(duì)一”的親密聯(lián)系。一時(shí)間，中蘇友好“響徹云霄”。

20世紀(jì)50年代后半期至60年代再到80年代，中蘇關(guān)系經(jīng)歷了逐漸冷卻直至惡化再到嚴(yán)重對(duì)立的時(shí)期。一個(gè)重要起因是赫魯曉夫在蘇共二十大作秘密報(bào)告全盤(pán)否定斯大林，讓中方不能接受。中方的基本立場(chǎng)是，要以歷史的視角看待斯大林，不能以偏概全。赫魯曉夫的報(bào)告被美國(guó)全文發(fā)布，隨即在世界上引起軒然大波，對(duì)整個(gè)社會(huì)主義陣營(yíng)的沖擊可想而知。此后，以赫魯曉夫?yàn)槭椎奶K聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大國(guó)沙文主義，動(dòng)輒以“老子黨”自居，對(duì)中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨的事務(wù)橫加干涉。這促使毛主席對(duì)新中國(guó)搞建設(shè)是不是要全部照搬蘇聯(lián)的做法產(chǎn)生了疑問(wèn)，并由此寫(xiě)出《論十大關(guān)系》，強(qiáng)調(diào)要保持一定的獨(dú)立自主。由于中蘇兩黨在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上的分歧越來(lái)越尖銳，越來(lái)越公開(kāi)化，赫魯曉夫?qū)⒃谌A指導(dǎo)援建工程項(xiàng)目的大批蘇聯(lián)專(zhuān)家撤回國(guó)內(nèi)，并逼迫中國(guó)還債。雙方感情日益淡漠，嚴(yán)重影響國(guó)家關(guān)系。20世紀(jì)60年代末70年代初，蘇聯(lián)在兩國(guó)邊境地帶陳兵百萬(wàn)，繼而爆發(fā)珍寶島事件。中方將蘇聯(lián)從“現(xiàn)代修正主義”改稱(chēng)為“社會(huì)帝國(guó)主義”，是世界上最兇惡的敵人。

20世紀(jì)80年代中期戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后表示愿意改善蘇中關(guān)系。鄧小平提出，如蘇聯(lián)消除“三大障礙”①具體指蘇聯(lián)從中蘇、中蒙邊境撤軍，從阿富汗撤軍，勸說(shuō)越南從柬埔寨撤軍。，即消除對(duì)中國(guó)的包圍和威脅，中蘇關(guān)系即可實(shí)現(xiàn)正常化。經(jīng)雙方不斷努力，戈?duì)柊蛦谭驊?yīng)邀于1989年5月訪華。鄧小平在同戈?duì)柊蛦谭驎?huì)見(jiàn)時(shí)提出中蘇兩國(guó)要“結(jié)束過(guò)去、開(kāi)辟未來(lái)”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第292頁(yè)。，戈表示完全贊同。兩人隨后共同宣布中蘇兩國(guó)兩黨關(guān)系由此實(shí)現(xiàn)正?；?。不過(guò)，雙方在隔絕多年后，彼此感覺(jué)頗為陌生。戈?duì)柊蛦谭蜃冯S西方，在我處理“六四”風(fēng)波問(wèn)題上說(shuō)三道四，反映出他在是否堅(jiān)持社會(huì)主義和如何進(jìn)行改革的問(wèn)題上同我存在較大分歧。鄧小平主張?jiān)诟母镩_(kāi)放的同時(shí)，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的自由化。戈?duì)柊蛦谭騽t推動(dòng)“公開(kāi)性”、民主化，改行總統(tǒng)制，取消憲法中關(guān)于“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會(huì)的指導(dǎo)力量”的規(guī)定。蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位由此被嚴(yán)重削弱，各種反蘇反共反社會(huì)主義思潮泛濫，造成人們思想極度混亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序亂象叢生。1991年“8·19”事件后，葉利欽逼迫戈?duì)柊蛦谭蚣纯绦冀馍⑻K共中央，解散蘇共所有黨組織。葉利欽則下令政府和軍隊(duì)一律實(shí)行“非黨化”“非政治化”。年底蘇聯(lián)解體，葉利欽公開(kāi)宣布獨(dú)立后的俄羅斯放棄社會(huì)主義制度，走資本主義道路。這些都是我們不愿看到的。按照鄧小平“不同蘇聯(lián)搞意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論”①田曾佩：“我與俄羅斯的不解之緣”，載周曉沛、謝·尼·岡察洛夫主編：《世代友好：紀(jì)念中俄建交70周年文集》，北京：五洲傳播出版社，2019年，第19頁(yè)。的指示，中方?jīng)]有對(duì)此公開(kāi)評(píng)論。

真正進(jìn)入互利合作時(shí)期是在蘇聯(lián)解體之后。1991年12月25日，戈?duì)柊蛦谭蛐继K聯(lián)解體的當(dāng)天，我外交部發(fā)言人發(fā)表談話表示，“鑒于原蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)已宣布成為獨(dú)立國(guó)家，中國(guó)政府本著不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，尊重各國(guó)人民自己的選擇……中國(guó)愿在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，繼續(xù)與這些共和國(guó)保持和發(fā)展友好合作關(guān)系”。②田曾佩主編：《改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)外交》，北京：世界知識(shí)出版社，1993年，第312頁(yè)。12月29日，中俄兩國(guó)政府代表在莫斯科簽署了《中俄關(guān)系會(huì)談紀(jì)要》，突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則。葉利欽總統(tǒng)反共不反華，對(duì)發(fā)展中俄關(guān)系表現(xiàn)出濃厚的興趣。1992年1月31日，李鵬總理在紐約出席聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首腦會(huì)議期間，同葉利欽舉行了雙邊會(huì)見(jiàn)。葉表示希望將中俄關(guān)系“提高到一個(gè)新的高度”。李鵬重申中國(guó)同外國(guó)發(fā)展關(guān)系“不以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度畫(huà)線”③田曾佩：“我與俄羅斯的不解之緣”，載周曉沛、謝·尼·岡察洛夫主編：《世代友好：紀(jì)念中俄建交70周年文集》，第21頁(yè)。，愿同俄方一道發(fā)展傳統(tǒng)友誼。葉利欽于1992年12月中旬訪華，分別同楊尚昆主席、江澤民總書(shū)記會(huì)談會(huì)見(jiàn)。江澤民提出中俄要“平等互利、睦鄰友好”，葉利欽贊同并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展俄中關(guān)系在俄對(duì)外關(guān)系中居優(yōu)先地位”。①李鵬：《和平、發(fā)展、合作：李鵬外事日記》，北京：新華出版社，2008年，第498頁(yè)。此后，兩國(guó)關(guān)系急速升溫，不到五年時(shí)間即宣布要發(fā)展“平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。到2000年普京接替葉利欽當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)之后，兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。

由上可以看出，70年間，中蘇/中俄關(guān)系有過(guò)輝煌，也有過(guò)失敗。雙方熱絡(luò)起來(lái)可以不分你我，矛盾增多便又冷若冰霜。這些不正?，F(xiàn)象在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間存在，是多方面因素共同作用的結(jié)果，但最根本的，是沒(méi)有做到主權(quán)國(guó)家之間應(yīng)有的相互尊重和平等相待。1989年到1991年底，中蘇兩國(guó)兩黨關(guān)系盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)正?；?，但卻未能取得明顯進(jìn)展，各領(lǐng)域合作也沒(méi)有全面展開(kāi)。這里面有幾個(gè)因素：一是時(shí)間短，二是各自國(guó)內(nèi)都有許多重要事情需要處理，三是也有意識(shí)形態(tài)方面的分歧。到了20世紀(jì)90年代，中俄雙方認(rèn)真汲取過(guò)去的教訓(xùn)，不再將社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)異同作為發(fā)展國(guó)家關(guān)系的必要前提條件，而是將國(guó)家利益置于首位，按照和平共處五項(xiàng)原則的精神奉行睦鄰友好政策。

2000年7月普京當(dāng)選總統(tǒng)后首次訪華期間，江澤民主席向普京總統(tǒng)概括地總結(jié)了蘇聯(lián)解體后中俄關(guān)系的發(fā)展情況。江主席表示，蘇聯(lián)解體后，中國(guó)和俄羅斯建立了國(guó)家關(guān)系；高度評(píng)價(jià)葉利欽對(duì)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系所做的貢獻(xiàn)；我們大家都意識(shí)到，在新的條件下需要建立起新的關(guān)系。“葉利欽1992年訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，雙方簽署聯(lián)合聲明，表示中國(guó)和俄羅斯彼此視為友好國(guó)家。1994年，雙方又確認(rèn)建立一種建設(shè)性伙伴關(guān)系，即真正平等的睦鄰友好和互利合作的關(guān)系?！辈粌H如此，我們兩國(guó)元首還簽署了關(guān)于互不將戰(zhàn)略核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)對(duì)方的聯(lián)合聲明?！?996年，兩國(guó)表示決心發(fā)展平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。這種關(guān)系不具有結(jié)盟的性質(zhì)，也不針對(duì)第三國(guó)。”②謝·尼·岡察洛夫、周力：“《中俄睦鄰友好合作條約》誕生記”，載周曉沛、謝·尼·岡察洛夫主編：《世代友好：紀(jì)念中俄建交70周年文集》，第108-109頁(yè)。

江主席進(jìn)一步闡述了中國(guó)與俄羅斯發(fā)展關(guān)系的基本原則：“擴(kuò)大同俄羅斯的睦鄰友好關(guān)系，深化雙邊互信與合作，是我們既定的方針。我贊成葉利欽說(shuō)過(guò)的一句話：中俄毗鄰而居，這是我們的共同財(cái)富。遠(yuǎn)親不如近鄰。這已經(jīng)是全世界人民的共識(shí)。中國(guó)作為俄羅斯的最大鄰國(guó)，將永遠(yuǎn)是俄羅斯的好朋友、好鄰居、好伙伴。中國(guó)任何時(shí)候都不對(duì)俄羅斯人民構(gòu)成威脅?！核挥?，勿施于人’。中華民族從未有過(guò)威脅和侵略別國(guó)的歷史?，F(xiàn)在我們奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，愿與所有國(guó)家特別是鄰國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系。中國(guó)將沿著改革開(kāi)放道路走下去，即使將來(lái)強(qiáng)大了，中國(guó)也不會(huì)奉行對(duì)外侵略和擴(kuò)張的政策。西方不愿看到中國(guó)發(fā)展和強(qiáng)大，不愿看到中俄發(fā)展睦鄰關(guān)系，不斷散布中國(guó)威脅論來(lái)干擾我們?！薄拔覀儍蓢?guó)都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，都是有核國(guó)家。中國(guó)和俄羅斯對(duì)整個(gè)世界的和平與安全負(fù)有重大的責(zé)任。確立伙伴關(guān)系，是正確的選擇，因?yàn)槲覀儽仨毠餐葱l(wèi)和平、國(guó)際安全，推動(dòng)建立新的世界秩序和多極化世界?！雹僦芰Γ骸啊吨卸砟类徲押煤献鳁l約》的簽署始末”，載華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心等主編《回顧與展望：中俄關(guān)系70年大使論壇演講紀(jì)實(shí)（上卷）》，北京：世界知識(shí)出版社，2020年，第30頁(yè)。普京對(duì)此表示完全贊同。

江主席的話明確表達(dá)了中方對(duì)在21世紀(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中俄關(guān)系的基本原則。這里包括三個(gè)方面。一是要做到相互尊重和平等相待。其最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是遵守和平共處五項(xiàng)原則，即互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處?；ゲ桓缮鎯?nèi)政與和平共處，在國(guó)與國(guó)關(guān)系的現(xiàn)有實(shí)踐中，還體現(xiàn)在要尊重各自國(guó)家人民選擇的社會(huì)制度、發(fā)展道路和發(fā)展模式，尊重彼此不同的文明和歷史傳統(tǒng)，不能以本國(guó)認(rèn)定的意識(shí)形態(tài)畫(huà)線，不能把自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方等。二是要實(shí)現(xiàn)睦鄰友好。而睦鄰就是鄰國(guó)關(guān)系相處和諧，彼此體諒對(duì)方難處，照顧各自關(guān)切和利益。鄰居是不能選擇的，實(shí)現(xiàn)睦鄰友好是鄰國(guó)關(guān)系的最佳狀態(tài)。而且，中俄互為世界上最大鄰國(guó)，有4300多公里的共同邊界線，是歐亞大陸最重要的地緣政治力量。兩國(guó)都有悠久的歷史和燦爛的文化，是中華文明和俄羅斯文明的重要承載者。建立并發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的睦鄰友好關(guān)系，是中俄兩國(guó)的不二之選，是兩國(guó)各自外交的優(yōu)先方向。三是中俄都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，都是有核國(guó)家，是多極化世界中獨(dú)立的兩極，對(duì)維護(hù)世界和平與安全、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際公平正義負(fù)有重大的使命與責(zé)任。總之，中俄兩國(guó)保持長(zhǎng)期睦鄰友好，不斷鞏固和深化各領(lǐng)域互利合作，加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上的戰(zhàn)略協(xié)作，不僅對(duì)兩國(guó)加快國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)，而且對(duì)維護(hù)世界和平與穩(wěn)定都具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

那么，用什么方式才能更好地把上述原則固定下來(lái)呢？顯然，除了雙方領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表的有關(guān)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的政治文件、中央政府和聯(lián)邦政府的大力推動(dòng)、社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)和各個(gè)領(lǐng)域的扎實(shí)合作之外，還需要有明確而又有力的法律制度作為支撐和保障。這是我們進(jìn)入21世紀(jì)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮發(fā)展中俄國(guó)家關(guān)系的重要出發(fā)點(diǎn)。也就是說(shuō)，我們一要保證雙邊關(guān)系的發(fā)展能“長(zhǎng)治久安”，不出任何大的顛覆性的問(wèn)題；二要保障雙邊關(guān)系在各個(gè)領(lǐng)域，包括現(xiàn)實(shí)可見(jiàn)的和以后隨形勢(shì)發(fā)展出現(xiàn)的，都能穩(wěn)扎穩(wěn)打不間斷地向前發(fā)展。為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，給予兩國(guó)關(guān)系以法律上長(zhǎng)期、堅(jiān)定和有力的支撐與保障——簽署國(guó)家關(guān)系條約——應(yīng)該是最好、也是最可行的辦法。

按照通行的國(guó)際法理論與實(shí)踐，國(guó)家關(guān)系條約包括雙邊條約，即兩個(gè)國(guó)際法主體間締結(jié)的正式協(xié)議，其中會(huì)規(guī)定締約國(guó)間應(yīng)當(dāng)承諾并遵守的一些具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國(guó)家關(guān)系條約有兩個(gè)質(zhì)的規(guī)定性。首先，它不同于國(guó)家元首或者政府首腦簽署或共同發(fā)表的政治文件，它具有法律上的效力，不能隨意變更或否決。締約雙方須無(wú)條件遵守條約規(guī)定的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，它具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)固性、延續(xù)性。條約簽署生效的時(shí)間一般要在10年以上，且可以分階段無(wú)限期延續(xù)下去。

正因?yàn)槿绱?，為了確保中俄“世代友好，永不為敵”，江澤民主席在同普京總統(tǒng)會(huì)談時(shí)正式建議雙方簽署不具結(jié)盟性質(zhì)的《中俄睦鄰友好合作條約》。兩人一拍即合，即責(zé)成兩國(guó)外交部就簽約問(wèn)題進(jìn)行談判，爭(zhēng)取一年后簽署。經(jīng)過(guò)雙方近一年的努力，條約于2001年7月16日由中俄兩國(guó)元首在莫斯科簽署。2001年10月27日和12月26日經(jīng)我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)分別批準(zhǔn)。兩國(guó)元首隨后簽署批準(zhǔn)書(shū)，并派代表互換批準(zhǔn)書(shū)證書(shū)，條約于2002年2月28日正式生效。

二、條約對(duì)中俄關(guān)系的推動(dòng)和歷史意義

《中俄睦鄰友好合作條約》簽署以來(lái)的20年間，至少在解決邊界問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整、開(kāi)展雙邊互利合作、促進(jìn)建立公正合理的國(guó)際新秩序等多個(gè)方面，大大推動(dòng)了中俄關(guān)系的發(fā)展。

中俄之間剩余的最后兩塊邊界問(wèn)題得到了一勞永逸的解決。邊界問(wèn)題是國(guó)家關(guān)系中最難解決、最影響當(dāng)事國(guó)人民感情的大問(wèn)題，涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。鄰國(guó)之間因邊界未能劃定而發(fā)生流血沖突、導(dǎo)致相互關(guān)系長(zhǎng)期不睦的情況比比皆是。歷史遺留的中蘇/中俄邊界問(wèn)題絕大部分（占98%）已在1991年和1994年分東西兩段得到解決，兩國(guó)元首簽署了《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于中蘇國(guó)界東段的協(xié)定》和《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界西段的協(xié)定》。此后還有兩塊爭(zhēng)議地區(qū)（黑瞎子島與阿巴該圖洲渚）沒(méi)有確定邊界線走向，統(tǒng)稱(chēng)剩余邊界問(wèn)題。

普京執(zhí)政后，俄方即通過(guò)外交途徑向我們暗示，俄方有一勞永逸解決兩國(guó)剩余邊界問(wèn)題的意愿。中方認(rèn)為這是一個(gè)重要姿態(tài)，也是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，必須緊緊抓住，努力與俄方共同尋求雙方都可接受的解決方案。黑瞎子島和阿巴該圖洲渚這兩塊剩余邊界線的走向問(wèn)題如能徹底解決，必將大大增強(qiáng)中俄睦鄰友好關(guān)系的政治基礎(chǔ)。2000年7月17日，江澤民在北京同普京會(huì)談時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，我們完成了對(duì)已協(xié)商一致地段的勘界工作。隨后發(fā)表的《中俄北京宣言》寫(xiě)進(jìn)了有關(guān)邊界問(wèn)題的表述：“中國(guó)和俄羅斯將本著建設(shè)性和務(wù)實(shí)的精神繼續(xù)談判，以便加快制定兩國(guó)邊界尚未協(xié)商一致地段的解決方案。在此之前，要維持兩國(guó)邊界尚未協(xié)商一致地段的現(xiàn)狀?！雹佟爸腥A人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦北京宣言”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交55周年重要文獻(xiàn)匯編》，北京：世界知識(shí)出版社，2005年，第364頁(yè)。

中俄雙方實(shí)際上都有需要在條約中專(zhuān)門(mén)就剩余邊界問(wèn)題作出規(guī)定，談判對(duì)這一問(wèn)題投入的精力也最多。中方最初提交的條約文本對(duì)邊界問(wèn)題的提法是：雙方要“以有關(guān)目前邊界的條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，繼續(xù)談判，以盡早徹底解決中俄尚未協(xié)商一致的個(gè)別地段邊界問(wèn)題，以使兩國(guó)邊境地區(qū)永久和平、穩(wěn)定繁榮?！倍矸轿谋緞t首先使用了“雙方對(duì)對(duì)方?jīng)]有任何領(lǐng)土要求，并承諾將來(lái)也不會(huì)提出此類(lèi)要求”的措辭。我表示難以接受，指出這樣的措辭恐與實(shí)現(xiàn)中俄“世代友好、永不為敵”的條約主導(dǎo)思想不符，在今后的實(shí)踐中也不利于兩國(guó)加強(qiáng)政治互信，希望雙方本著友好合作向前看的精神看待歷史遺留問(wèn)題。俄方同意在文本中刪去這一措辭，但要求寫(xiě)入“邊界不可侵犯”，并強(qiáng)調(diào)這一內(nèi)容在俄與其他許多國(guó)家簽署的國(guó)家關(guān)系條約中均已寫(xiě)入。我建議使用更為積極的表述。經(jīng)做工作，雙方商定措辭如下：“締約雙方?jīng)Q心并積極致力于將兩國(guó)邊界建設(shè)成為永久和平、世代友好的邊界。締約雙方遵循領(lǐng)土和國(guó)界不可侵犯的國(guó)際法原則，嚴(yán)格遵守兩國(guó)間的國(guó)界。締約雙方根據(jù)一九九一年五月十六日《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于中蘇國(guó)界東段的協(xié)定》繼續(xù)就解決中俄尚未協(xié)商一致的邊界線走向問(wèn)題進(jìn)行談判。在這些問(wèn)題得到解決之前，雙方在兩國(guó)邊界尚未協(xié)商一致的地段維持現(xiàn)狀。”

2001年7月16日，在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署的同時(shí)，《中俄元首莫斯科聯(lián)合聲明》也特別提到邊界問(wèn)題：“雙方將繼續(xù)努力，使中俄邊界成為睦鄰友好、永久和平、信任和互利合作的邊界。雙方認(rèn)為，一九九九年十二月九日簽署的《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于對(duì)界河中個(gè)別島嶼及其附近水域進(jìn)行共同經(jīng)濟(jì)利用的協(xié)定》得以順利實(shí)施，表明雙方有解決歷史遺留問(wèn)題的政治意志?！薄爸卸碓副局ㄔO(shè)性和務(wù)實(shí)精神，就兩國(guó)邊界尚未協(xié)商一致地段加快制定相互都能接受的理想解決方案?！雹佟爸卸碓啄箍坡?lián)合聲明”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交60周年重要文獻(xiàn)匯編》，北京：世界知識(shí)出版社，2010年，第399頁(yè)。

2002年12月2日，兩國(guó)元首在北京再次簽署聯(lián)合聲明，其中指出，“為解決中俄邊界尚未協(xié)商一致兩個(gè)地段的邊界線走向問(wèn)題，找到雙方均可接受的方案，當(dāng)前已具備最有為利的條件。為此，責(zé)成兩國(guó)外交部早日結(jié)束邊界談判進(jìn)程?！辈?qiáng)調(diào)，“徹底解決歷史遺留的中俄邊界問(wèn)題，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略前景具有深遠(yuǎn)意義，將對(duì)亞太地區(qū)乃至全球產(chǎn)生重要的穩(wěn)定作用?！雹凇爸腥A人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交60周年重要文獻(xiàn)匯編》，第406頁(yè)。

在兩國(guó)元首的直接關(guān)心和推動(dòng)下，加上條約的法律保障，雙方本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神抓緊黑瞎子島與阿巴該圖洲渚兩塊剩余邊界問(wèn)題的談判，進(jìn)展順利。2004年10月普京訪華期間，兩國(guó)元首確認(rèn)了中俄剩余邊界問(wèn)題的最后解決，聯(lián)合聲明指出，“兩國(guó)就中俄邊境兩塊未協(xié)商一致地段的邊界線走向問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，是政治雙贏的均衡合理的方案。此次簽署的中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定和此前簽署的兩個(gè)國(guó)界協(xié)定，標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)四千三百多公里的中俄邊界線走向已經(jīng)全部確定。這一結(jié)果值得珍惜和充分肯定。中俄邊界問(wèn)題的解決，是兩國(guó)人民世代友好、睦鄰合作的可靠保障，是對(duì)亞太地區(qū)及世界的安全與穩(wěn)定作出的重要貢獻(xiàn)，為世界各國(guó)解決邊界爭(zhēng)端樹(shù)立了成功的典范……雙方的經(jīng)驗(yàn)表明，和平對(duì)話、公平公正、平等協(xié)商、互諒互讓、利益均衡是解決諸如邊界問(wèn)題這樣復(fù)雜而敏感問(wèn)題的正確和有效的途徑?！雹佟爸卸砺?lián)合聲明”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交60周年重要文獻(xiàn)匯編》，第428-429頁(yè)。

20年來(lái)，中俄邊境地區(qū)已經(jīng)成為兩國(guó)人民和平友好的紐帶。接壤地區(qū)省州政府間多簽有合作協(xié)議。邊境城市相互間大都建立了友好合作關(guān)系。到目前為止，總共開(kāi)啟了24對(duì)口岸，貨物運(yùn)輸和當(dāng)?shù)鼐用裢鶃?lái)十分便利，旅游項(xiàng)目也十分活躍。

承諾并兌現(xiàn)兩國(guó)相互支持對(duì)方堅(jiān)定維護(hù)本國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的意愿和行動(dòng)。作為大國(guó)，作為鄰國(guó)，能夠承諾并在事實(shí)上毫不動(dòng)搖地支持對(duì)方為維護(hù)其國(guó)家核心利益所做的努力，在當(dāng)今世界，一定程度上來(lái)說(shuō)，只有中俄兩國(guó)?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》第四條規(guī)定，中俄雙方相互支持對(duì)方在維護(hù)自己國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整問(wèn)題上的政策；第五條專(zhuān)論臺(tái)灣問(wèn)題。

這里，先要提及2000年《中俄北京宣言》及其相關(guān)的背景。1999年7月，李登輝公然提出“兩國(guó)論”，聲稱(chēng)臺(tái)灣和大陸的關(guān)系是“國(guó)家與國(guó)家”，或“至少是特殊的國(guó)與國(guó)的關(guān)系”。同年底，美國(guó)總統(tǒng)克林頓為干擾破壞中國(guó)發(fā)展，接連簽署國(guó)會(huì)兩院通過(guò)的所謂《支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織》議案和含有支持臺(tái)灣“參與”世界衛(wèi)生組織條款的《2000年綜合撥款法》，企圖使臺(tái)灣擠入必須由主權(quán)國(guó)家才能加入的國(guó)際組織。在美國(guó)的慫恿下，2000年5月20日，陳水扁在“就職”演說(shuō)中公開(kāi)叫囂“一個(gè)中國(guó)是未來(lái)的問(wèn)題”。此后他不斷模糊一個(gè)中國(guó)原則，企圖在堅(jiān)持“臺(tái)灣是主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”的基礎(chǔ)上發(fā)展與祖國(guó)大陸特殊的關(guān)系。在國(guó)際上陳水扁則推出所謂“烽火外交”政策，用“金援友邦”的方式，積極與中國(guó)大陸打邦交國(guó)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，大搞“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”的分裂活動(dòng)，竭力推動(dòng)“臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化”，并揚(yáng)言臺(tái)灣一定要加入世界衛(wèi)生組織。在這種情況下，大陸和臺(tái)灣的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)相當(dāng)緊張的時(shí)期。我們?yōu)榇俗隽撕芏喙ぷ?，?lái)爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持。

在普京總統(tǒng)2000年7月17日至19日對(duì)我國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間發(fā)表的《中俄北京宣言》中專(zhuān)列一段談臺(tái)灣問(wèn)題，原文如下：“俄羅斯重申在臺(tái)灣問(wèn)題上的一貫原則立場(chǎng)，即承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)惟一的合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。俄羅斯聯(lián)邦不支持任何形式的‘臺(tái)灣獨(dú)立’，支持中華人民共和國(guó)關(guān)于不接受‘兩個(gè)中國(guó)’、‘一中一臺(tái)’的立場(chǎng)，反對(duì)臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)及其他只能由主權(quán)國(guó)家參加的國(guó)際組織，不向臺(tái)灣出售武器?！薄爸腥A人民共和國(guó)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦在臺(tái)灣問(wèn)題上一貫堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則表示衷心感謝?！薄爸袊?guó)和俄羅斯認(rèn)為，臺(tái)灣問(wèn)題純屬中國(guó)內(nèi)政，不允許外部勢(shì)力對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題加以干涉，強(qiáng)調(diào)這種企圖只能加劇亞太地區(qū)的緊張局勢(shì)?！雹佟爸腥A人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦北京宣言”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交55周年重要文獻(xiàn)匯編》，第363-364頁(yè)。

在條約的談判過(guò)程中，對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)闡述，雖然沒(méi)有再全部照搬《中俄北京宣言》所用的措辭，但對(duì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)的表述沒(méi)有變化。條約最后寫(xiě)明：“俄方重申一九九二年至二〇〇〇年期間兩國(guó)元首簽署和通過(guò)的政治文件中就臺(tái)灣問(wèn)題所闡述的原則立場(chǎng)不變。俄方承認(rèn)，世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的惟一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分。俄方反對(duì)任何形式的臺(tái)灣獨(dú)立。”②“中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交55周年重要文獻(xiàn)匯編》，第374頁(yè)。

在這里要特別指出，宣言和條約中這兩段完整的措辭，在當(dāng)時(shí)我與其他國(guó)家簽署的雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系的政治文件中，都是沒(méi)有先例的。最近20年來(lái)，世界所有國(guó)家同我在雙邊文件中對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題所做的表態(tài)中，只有俄羅斯表述的上述立場(chǎng)最為清晰、準(zhǔn)確、全面和完整。這無(wú)疑具有特別重要的意義。它表明，俄方在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)中國(guó)給予的尊重和有力支持，是世界上任何其他國(guó)家所不能比擬的。中俄開(kāi)展戰(zhàn)略協(xié)作，維護(hù)兩國(guó)共同利益和世界公平正義，是實(shí)實(shí)在在、不折不扣的。

2005年，兩國(guó)簽署《<中俄睦鄰友好合作條約>實(shí)施綱要（二〇〇五年至二〇〇八年）》，其中再次引用了《中俄北京宣言》中俄方對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題所做的承諾，并加上了這樣的表述：“俄方承認(rèn)西藏是中國(guó)不可分割的一部分。中方支持俄方為打擊車(chē)臣恐怖勢(shì)力和分裂勢(shì)力所作的努力?！雹佟啊吨腥A人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》實(shí)施綱要（二〇〇五年至二〇〇八年）”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交55周年重要文獻(xiàn)匯編》，第428頁(yè)。

現(xiàn)在看來(lái)，在條約簽署之后十幾年間中俄領(lǐng)導(dǎo)人簽署和發(fā)表的政治文件中，俄方都保持了上述立場(chǎng)。特朗普時(shí)期的美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局瘋狂打壓中國(guó)，在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏問(wèn)題上多次通過(guò)法案，制裁中國(guó)官員和企業(yè)，并一再突破一個(gè)中國(guó)原則的底線，向臺(tái)灣加大出售先進(jìn)的軍事裝備，甚至派部長(zhǎng)級(jí)高官訪問(wèn)臺(tái)灣等等，俄方都及時(shí)對(duì)中國(guó)給予了公開(kāi)明確的支持。

依據(jù)上述邏輯，《中俄睦鄰友好合作條約》進(jìn)一步明確了締約雙方要在互相尊重各自國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政等方面履行承諾和義務(wù)。這些承諾和義務(wù)包括以下幾點(diǎn)：

締約雙方不參加任何損害締約另一方主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的聯(lián)盟或集團(tuán)，不采取任何此類(lèi)行動(dòng)，包括不同第三國(guó)締結(jié)此類(lèi)條約。締約任何一方不得允許第三國(guó)利用其領(lǐng)土損害締約另一方的國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。

締約任何一方不得允許在本國(guó)領(lǐng)土上成立損害締約另一方主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的組織和團(tuán)伙，并禁止其活動(dòng)。

如出現(xiàn)締約一方認(rèn)為會(huì)威脅和平、破壞和平或涉及其安全利益和針對(duì)締約一方的侵略威脅的情況，締約雙方為消除所出現(xiàn)的威脅，將立即進(jìn)行接觸和磋商。

締約雙方在其相互關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅，也不相互采取經(jīng)濟(jì)及其他施壓手段，彼此間的分歧將只能遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定及其他公認(rèn)的國(guó)際法原則和準(zhǔn)則，以和平方式解決。

締約雙方重申，承諾互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)對(duì)方。

締約雙方相互尊重對(duì)方根據(jù)本國(guó)國(guó)情所選擇的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展道路，確保兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。②“中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交55周年重要文獻(xiàn)匯編》，第374-375頁(yè)。

我們可以看到，雙方20年來(lái)很好地執(zhí)行了條約規(guī)定，履行了各自的義務(wù)和承諾，沒(méi)有因上述六個(gè)方面產(chǎn)生任何原則性的矛盾和問(wèn)題。中俄兩國(guó)社會(huì)制度不同，國(guó)家政治體制不同，歷史文化傳統(tǒng)不同，民族宗教信仰不同，主流意識(shí)形態(tài)不同……但雙方始終堅(jiān)守不以意識(shí)形態(tài)畫(huà)線，尊重雙方人民做出的選擇，不對(duì)對(duì)方的內(nèi)部事務(wù)說(shuō)三道四，更不會(huì)跟隨、默認(rèn)美等西方國(guó)家對(duì)中俄兩國(guó)的攻擊與污蔑。這是十分難能可貴的。

締約雙方重視發(fā)展兩國(guó)中央(聯(lián)邦)立法和執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的交流與合作。締約雙方將大力促進(jìn)開(kāi)展兩國(guó)司法機(jī)關(guān)的交流與合作。

締約雙方將在互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、軍技、科技、能源、運(yùn)輸、核能、金融、航天航空、信息技術(shù)及其他雙方共同感興趣領(lǐng)域的合作，促進(jìn)兩國(guó)邊境和地方間經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，并根據(jù)本國(guó)法律為此創(chuàng)造必要的良好條件。

締約雙方將大力促進(jìn)發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、信息、旅游、體育和法制領(lǐng)域的交流與合作。

締約雙方將根據(jù)本國(guó)法律及其參加的國(guó)際條約，保障維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其中包括著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利。

締約雙方將利用并完善各級(jí)別的定期會(huì)晤機(jī)制，首先是最高級(jí)和高級(jí)會(huì)晤，就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重要而迫切的國(guó)際問(wèn)題定期交換意見(jiàn)、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以加強(qiáng)平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

締約雙方將根據(jù)兩國(guó)政府間有關(guān)協(xié)定和其他文件處理債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，彼此承認(rèn)締約一方對(duì)位于締約另一方境內(nèi)屬于對(duì)方的資產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)擁有的合法權(quán)益。

締約雙方將根據(jù)各自承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)以及各自的法律和規(guī)定，采取有效措施，保障締約一方法人和自然人在締約另一方境內(nèi)的合法權(quán)益，并相互提供必要的民事和刑事司法協(xié)助。

締約雙方有關(guān)部門(mén)將根據(jù)相關(guān)法律調(diào)查與解決締約一方的法人和自然人在締約另一方境內(nèi)進(jìn)行合作和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛。

日本東北大地震（2011年3月11日，MW9.1）的余震發(fā)生在2011年4月7日（MW7.1），震源深度約53km，在主震以西約60km。從區(qū)域記錄獲得的標(biāo)準(zhǔn)矩張量除了我們解中顯著大于全球矩心矩張量中的非雙力偶部分之外，與全球矩心矩張量解非常相似。類(lèi)似于所羅門(mén)群島2003年發(fā)生的地震，二階矩產(chǎn)生非常細(xì)長(zhǎng)的震源橢球（在這種情況下，走向近似垂直；圖8）和3.1km／s的破裂速度（表2）。方向性比的值d＝0.38（表2）表明破裂為單側(cè)擴(kuò)展。對(duì)于該事件進(jìn)行了噪聲污染高達(dá)20%的刀切測(cè)試，結(jié)果表明重建的二階矩穩(wěn)定性相當(dāng)?shù)停ㄒ?jiàn)玻利維亞地震一節(jié)）。

締約雙方將在保護(hù)和改善環(huán)境狀況，預(yù)防跨界污染，公平合理利用邊境水體、太平洋北部及界河流域的生物資源領(lǐng)域進(jìn)行合作，共同努力保護(hù)邊境地區(qū)稀有植物、動(dòng)物種群和自然生態(tài)系統(tǒng)，并就預(yù)防兩國(guó)發(fā)生的自然災(zāi)害和由技術(shù)原因造成的重大事故及消除其后果進(jìn)行合作。

締約雙方將根據(jù)本國(guó)法律和各自承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，以及打擊有組織犯罪和非法販運(yùn)毒品、精神藥品、武器等犯罪活動(dòng)方面進(jìn)行積極合作。締約雙方將合作打擊非法移民，包括打擊通過(guò)本國(guó)領(lǐng)土非法運(yùn)送自然人的行為。

締約雙方將擴(kuò)大和加深軍事領(lǐng)域的信任措施，以加強(qiáng)各自的安全，鞏固地區(qū)及國(guó)際穩(wěn)定……根據(jù)有關(guān)協(xié)定進(jìn)行的軍事和軍技合作不針對(duì)第三國(guó)。①“中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交55周年重要文獻(xiàn)匯編》，第375-377頁(yè)。

20年來(lái)，中俄在雙邊各領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大和深化，除兩國(guó)元首一年一次的定期會(huì)晤機(jī)制之外，僅副國(guó)級(jí)以上的會(huì)晤機(jī)制就有13個(gè)：中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制（雙方總理主持）、中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)（主席為雙方副總理）、中俄人文合作委員會(huì)（主席為雙方副總理）、中俄投資合作委員會(huì)（主席為雙方副總理）、中俄能源合作委員會(huì)（主席為雙方副總理）、中俄議會(huì)合作委員會(huì)（中國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)和俄聯(lián)邦議會(huì)上下院議長(zhǎng)共同擔(dān)任主席）、中共中央辦公廳主任與俄總統(tǒng)辦公廳主任磋商機(jī)制（副國(guó)級(jí)）、中俄戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制（副國(guó)級(jí)）、中俄執(zhí)法安全合作機(jī)制（副國(guó)級(jí)）、中俄政府間軍技合作混委會(huì)（副國(guó)級(jí)）、中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作委員會(huì)（副國(guó)級(jí)）、中國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸地區(qū)合作委員會(huì)（副國(guó)級(jí)）和中俄和平友好與發(fā)展委員會(huì)（副國(guó)級(jí)）。

這些機(jī)制涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、人文、立法、安全、軍事、反恐、投資、能源、金融、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、地方和民間等各個(gè)方面，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)睦鄰友好合作和戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)揮了無(wú)可比擬的巨大作用。中俄原油管道、東線天然氣管道、遠(yuǎn)程寬體客機(jī)、核領(lǐng)域合作等戰(zhàn)略性大項(xiàng)目相繼取得突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)、科技、金融、互聯(lián)互通等務(wù)實(shí)領(lǐng)域和教育、旅游等人文領(lǐng)域的合作全面鋪開(kāi)，廣結(jié)碩果，為兩國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福祉。2015年，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)就“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，并同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。

限于篇幅，這里不能一一列舉。但有必要強(qiáng)調(diào)一下中俄能源合作的成果。俄羅斯是能源生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)是能源需求大國(guó)，兩國(guó)有天然的互補(bǔ)性。中俄作為鄰國(guó)，開(kāi)展油氣合作得天獨(dú)厚，既為中國(guó)提供安全可靠的清潔能源，也能為俄羅斯豐富的天然氣資源提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)。中俄兩國(guó)政府先后于2004年、2006年、2009年、2011年和2013年簽訂了多個(gè)關(guān)于加強(qiáng)油氣合作的備忘錄、協(xié)議等文件。2013年3月22日，兩國(guó)政府代表簽署了《關(guān)于擴(kuò)大原油貿(mào)易合作的協(xié)議》，其中提到，鑒于斯科沃羅季諾-漠河原油管道運(yùn)營(yíng)正常，擴(kuò)大原油貿(mào)易基礎(chǔ)良好，雙方?jīng)Q定2018年1月1日至2037年12月31日，授權(quán)雙方企業(yè)每年增供原油1500萬(wàn)噸。①參見(jiàn)《中俄雙邊關(guān)系文件匯編》，北京：世界知識(shí)出版社，2020年，第239-241頁(yè)。

天然氣合作方面。經(jīng)過(guò)多年努力，中俄同意建設(shè)東西兩條管道，向中國(guó)輸送天然氣。東線工程總長(zhǎng)度為3968公里，管道建設(shè)2014年9月開(kāi)工，2020年完成；天然氣采自東西伯利亞伊爾庫(kù)茨克州科維克金氣田和雅庫(kù)特共和國(guó)恰揚(yáng)金氣田，可連續(xù)30年每年向中國(guó)提供380億立方米的天然氣。西線（尚未建成）是指從伊爾庫(kù)茨克州經(jīng)阿爾泰邊疆區(qū)進(jìn)入中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)，擬每年可向中國(guó)提供約300億立方米的天然氣。東西兩線相加，每年可輸入中國(guó)680億立方米天然氣。

在開(kāi)展國(guó)際合作方面，條約重申締約雙方根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》及所參加的其他國(guó)際條約承擔(dān)各自應(yīng)盡的義務(wù)。希望促進(jìn)建立以恪守公認(rèn)的國(guó)際法原則與準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的公正合理的國(guó)際新秩序。具體包括：

締約雙方將加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的合作。締約雙方將努力增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作為由主權(quán)國(guó)家組成的最具權(quán)威性和最具普遍性的國(guó)際組織在處理國(guó)際事務(wù)，尤其是在和平與發(fā)展領(lǐng)域的中心作用，確保聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際和平與安全領(lǐng)域的主要責(zé)任。

締約雙方主張嚴(yán)格遵守公認(rèn)的國(guó)際法原則和準(zhǔn)則，反對(duì)任何以武力施壓或以種種借口干涉主權(quán)國(guó)家內(nèi)政的行為，愿為加強(qiáng)國(guó)際和平、穩(wěn)定、發(fā)展與合作進(jìn)行積極努力。

締約雙方反對(duì)可能對(duì)國(guó)際穩(wěn)定、安全與和平造成威脅的行為，將在預(yù)防國(guó)際沖突及其政治解決方面相互協(xié)作。

締約雙方共同致力于維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，并大力促進(jìn)恪守有關(guān)保障維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的基本協(xié)議。

締約雙方將積極推動(dòng)核裁軍和裁減化學(xué)武器進(jìn)程，促進(jìn)加強(qiáng)禁止生物武器的制度，采取措施防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具和相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散。

締約雙方將大力促進(jìn)加強(qiáng)兩國(guó)周邊地區(qū)的穩(wěn)定，確立相互理解、信任和合作的氣氛，推動(dòng)旨在上述地區(qū)建立符合其實(shí)際的安全和合作問(wèn)題多邊協(xié)作機(jī)制的努力。①“中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交55周年重要文獻(xiàn)匯編》，第375-376頁(yè)。

2005年7月1日，在慶祝第二次世界大戰(zhàn)勝利60周年和聯(lián)合國(guó)成立60周年之際，胡錦濤主席和普京總統(tǒng)簽署了《中俄關(guān)于21世紀(jì)國(guó)際秩序的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)“和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化作為當(dāng)前人類(lèi)發(fā)展階段的重要趨勢(shì)，其發(fā)展進(jìn)程存在不平衡和矛盾的現(xiàn)象?！薄敖?guó)際新秩序的過(guò)程將是復(fù)雜而漫長(zhǎng)的?！薄爸挥幸怨J(rèn)的國(guó)際法原則和準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，才能解決人類(lèi)面臨的問(wèn)題?！薄奥?lián)合國(guó)是世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的國(guó)際組織，其地位和作用不可替代。聯(lián)合國(guó)應(yīng)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制定和執(zhí)行國(guó)際法基本準(zhǔn)則的核心。”應(yīng)嚴(yán)格遵守和平共處五項(xiàng)原則，充分保障各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇發(fā)展道路、平等參與國(guó)際事務(wù)和平等發(fā)展的權(quán)利。“必須和平解決分歧與爭(zhēng)端，不采取單邊行動(dòng)”，“不尋求對(duì)國(guó)際事務(wù)的壟斷和主導(dǎo)權(quán)，不將國(guó)家劃分為領(lǐng)導(dǎo)型和從屬型?！雹凇爸腥A人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于21世紀(jì)國(guó)際秩序的聯(lián)合聲明”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交60周年重要文獻(xiàn)匯編》，第471頁(yè)。

2008年5月23日，中俄元首再簽署《中俄關(guān)于重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，在前述若干政治文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，首次提出“雙方愿共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，呼吁國(guó)際社會(huì)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家增加發(fā)展援助，全面履行向發(fā)展中國(guó)家提供援助的承諾，為其發(fā)展?fàn)I造有利的國(guó)際環(huán)境?！闭J(rèn)為“國(guó)際安全是全面的和不可分割的。不能以一些國(guó)家的安全為代價(jià)，保障另一些國(guó)家的安全，包括擴(kuò)大軍事政治同盟?！闭J(rèn)為“建立全球?qū)椃烙到y(tǒng)，包括在世界一些地區(qū)部署該系統(tǒng)或開(kāi)展相關(guān)合作，不利于維護(hù)戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，不利于國(guó)際軍控和防擴(kuò)散努力，不利于國(guó)家間互信和地區(qū)穩(wěn)定?！雹佟爸腥A人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明”，載中華人民共和國(guó)外交部歐亞司編《中俄建交60周年重要文獻(xiàn)匯編》，第681-682頁(yè)。

根據(jù)上述約定，雙方20年來(lái)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中不斷加強(qiáng)合作，特別是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，多次聯(lián)手打掉美主導(dǎo)的違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的行動(dòng)方案，為維護(hù)世界和平、安全與穩(wěn)定做出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。這方面的例子不勝其數(shù)。也正是在這樣的基礎(chǔ)上，2011年，在條約簽署10周年之際，胡錦濤主席和梅德韋杰夫總統(tǒng)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化和兩國(guó)合作的成果與需要，決定中俄要“致力于發(fā)展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”②《中俄雙邊關(guān)系文件匯編》，北京：世界知識(shí)出版社，2020年，第114頁(yè)。，以進(jìn)一步推動(dòng)各領(lǐng)域合作再上新的臺(tái)階，同時(shí)也向世人展現(xiàn)出中俄兩國(guó)互為最大鄰國(guó)又同為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)這種關(guān)系的特殊性和戰(zhàn)略性。

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展和深化中俄關(guān)系高度重視。2012年普京再次當(dāng)選總統(tǒng)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要將發(fā)展對(duì)華關(guān)系置于俄羅斯外交的優(yōu)先方向。在兩國(guó)元首的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系取得了前所未有的大發(fā)展，高水平運(yùn)行成為中俄關(guān)系的新常態(tài)。

2013年3月22日至24日，習(xí)近平主席對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，同普京總統(tǒng)舉行大小范圍會(huì)談并簽署聯(lián)合聲明。雙方強(qiáng)調(diào)，中俄關(guān)系在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中為促進(jìn)地區(qū)乃至世界和平與安全發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用，進(jìn)一步發(fā)展中俄關(guān)系符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益；中俄目前面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，就是把兩國(guó)前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作成果；為此，雙方批準(zhǔn)實(shí)施《<中俄睦鄰友好合作條約>實(shí)施綱要（2013年至2016年）》，商定若干重點(diǎn)合作方向，以共同提升兩國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雙方還一致認(rèn)為，當(dāng)今世界進(jìn)入以民族和國(guó)家間相互依存度增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)與文化相互融合加深為特征的發(fā)展轉(zhuǎn)型期。推動(dòng)世界多極化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)文化多樣性和社會(huì)信息化成為全球性主要議題。呼吁各大國(guó)超越零和博弈、集團(tuán)政治等思維方式，求同存異、和平共處，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。①參見(jiàn)《中俄雙邊關(guān)系文件匯編》，北京：世界知識(shí)出版社，2020年，第204-205頁(yè)。習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)每年多次通電話、見(jiàn)面、會(huì)談，共同參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議，暢談形勢(shì)，來(lái)往密切，交流深入，建立了密切的工作聯(lián)系，結(jié)下了深厚的個(gè)人友誼。兩國(guó)元首對(duì)推動(dòng)中俄關(guān)系向前發(fā)展做出了巨大的、歷史性的貢獻(xiàn)。

《中俄睦鄰友好合作條約》的歷史意義也可從不同角度進(jìn)行觀察，而且隨著時(shí)間的推移和兩國(guó)對(duì)條約原則和精神的踐行，還會(huì)不斷有新的認(rèn)識(shí)。我這里先談幾點(diǎn)：

第一，《中俄睦鄰友好合作條約》是中俄進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)簽署的第一個(gè)國(guó)家關(guān)系條約，開(kāi)創(chuàng)了兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的新紀(jì)元。條約的主導(dǎo)思想，也可以說(shuō)條約的“靈魂”，是兩國(guó)和兩國(guó)人民“世代友好、永不為敵”。這是理解和把握條約的鑰匙。條約把中俄雙方永做“好鄰居、好伙伴、好朋友”的良好意愿和堅(jiān)定意志用法律的形式確定下來(lái)。條約的“基石”地位由此奠定。

第二，條約作為指導(dǎo)中俄關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)中俄致力發(fā)展長(zhǎng)期睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作的國(guó)家關(guān)系的基本原則一一做出了規(guī)定。明確了哪些可以做，哪些不能做。條約是具體的，又是原則的。條約生效至今已經(jīng)進(jìn)入第20個(gè)年頭，無(wú)論就它的原則規(guī)定的適用性而言，還是從它對(duì)雙邊關(guān)系具體領(lǐng)域具體方面的指導(dǎo)作用來(lái)看，都依然閃爍著耀眼的光芒。條約具有劃時(shí)代的意義。

第三，條約摒棄了冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)家關(guān)系不是結(jié)盟就是對(duì)抗的舊思維和舊模式，為中俄關(guān)系確定了不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)的性質(zhì)，為國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了以互信求安全、以互利求合作的良好范例。條約通篇貫徹《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，為捍衛(wèi)諸如國(guó)家主權(quán)、國(guó)家平等、不干涉內(nèi)政、相互尊重、平等互利等被歷史一再證明行之有效的國(guó)際規(guī)則做出了重要貢獻(xiàn)。

第四，雙方相互堅(jiān)定支持對(duì)方在維護(hù)本國(guó)主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整等核心利益方面所做的努力，堅(jiān)定支持對(duì)方走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，堅(jiān)定支持對(duì)方通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的合法國(guó)家政權(quán)，堅(jiān)定支持對(duì)方發(fā)展振興，堅(jiān)定支持對(duì)方把自己的事情辦好。在加強(qiáng)和深化雙邊各領(lǐng)域互利合作的進(jìn)程中，雙方相互照顧彼此利益和關(guān)切，進(jìn)一步發(fā)展了友誼，增進(jìn)了互信。

第五，在條約的指引下，中國(guó)和俄羅斯堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，倡導(dǎo)和支持多邊主義、國(guó)際關(guān)系民主化，呼吁在相互尊重、公平正義、合作共贏的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，在國(guó)際上的地位不斷加強(qiáng)，對(duì)全球與地區(qū)事務(wù)的影響日漸提高。在中俄兩國(guó)的共同努力下，將主要解決中蘇邊境地區(qū)軍事領(lǐng)域信任與裁軍問(wèn)題的“上海五國(guó)”機(jī)制提升為更具影響力的上海合作組織，并逐步擴(kuò)大成為擁有8個(gè)正式成員國(guó)、4個(gè)觀察員國(guó)和6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的永久性政府間國(guó)際組織。以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，團(tuán)結(jié)和吸引更多的國(guó)家參與到和平發(fā)展、互利合作的隊(duì)伍中來(lái)。

第六，條約的簽署和實(shí)施具有廣泛而重要的國(guó)際意義。它向全世界展示了大國(guó)和諧相處、平等信任、互利共贏的成功范例。用中俄元首2011年6月16日條約簽署10周年發(fā)表的聯(lián)合聲明的話說(shuō)，“中俄以條約為基礎(chǔ)開(kāi)展的戰(zhàn)略協(xié)作成為國(guó)際事務(wù)中舉足輕重的因素，有利于建立公正合理的國(guó)際新秩序，有利于世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化”①“中俄元首關(guān)于中俄睦鄰友好合作條約10周年聲明”，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2011年6月17日，http://www.gov.cn/ldhd/2011-06/17/content_1886239.htm。2017年7月4日兩國(guó)元首再次強(qiáng)調(diào)條約的意義，“實(shí)踐證明，中俄關(guān)系成熟穩(wěn)固，不因外部環(huán)境影響而改變，是當(dāng)今世界大國(guó)、鄰國(guó)和諧共處、合作共贏的典范。中俄關(guān)系已超越雙邊范疇，成為維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略平衡與世界和平穩(wěn)定的重要因素?！雹凇爸腥A人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2017年7月5日，http://www.xinhuanet.com/2017-07/05/c_1121263941.htm

總之，我們可以說(shuō)，中俄兩國(guó)在充分汲取和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)世界局勢(shì)和國(guó)際格局的發(fā)展變化，建立起了以互信為基礎(chǔ)的完全平等、互利雙贏的新型大國(guó)關(guān)系。實(shí)踐證明，這種互信關(guān)系是長(zhǎng)久的，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的。

三、新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展

2019年正值中俄建交70周年，習(xí)近平主席再次訪俄，同普京總統(tǒng)簽署了《中俄關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，正式宣布發(fā)展“中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。聲明詳盡闡述了“新時(shí)代”的內(nèi)涵，即“守望相助、深度融通、開(kāi)拓創(chuàng)新、普惠共贏”十六字方針，確定了兩國(guó)關(guān)系未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總體目標(biāo)和路徑?！笆赝嘀?，就是雙方要相互給予更加堅(jiān)定有力的戰(zhàn)略支持，支持對(duì)方走自身發(fā)展道路和維護(hù)本國(guó)核心利益，保證兩國(guó)各自安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整?！吧疃热谕ā保褪且獙?duì)兩國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)行密切的協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略協(xié)作，拓展經(jīng)貿(mào)和投資互利合作，民心更加友好相通，文化更加互鑒相融。“開(kāi)拓創(chuàng)新”，則是指不斷豐富和完善雙方的合作理念、機(jī)制，開(kāi)拓新的領(lǐng)域、項(xiàng)目、技術(shù)，更加全面地挖掘兩國(guó)關(guān)系的潛力和發(fā)展的動(dòng)能。“普惠共贏”，主要是指雙方在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)方面的合作，要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)其他友好國(guó)家，維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。在各國(guó)平等參與全球治理，遵循國(guó)際法，保證平等和不可分割的安全，相互尊重和考慮彼此利益、摒棄對(duì)抗和沖突的基礎(chǔ)上，秉持多邊主義原則，解決國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題，在國(guó)際事務(wù)中主持公道，促進(jìn)更加公正合理的多極世界的形成，惠及世界人民，實(shí)現(xiàn)合作共贏。①參見(jiàn)《中俄雙邊關(guān)系文件匯編》，北京：世界知識(shí)出版社，2020年，第204-206頁(yè)。

除十六字方針外，聲明還包括以下幾方面重要內(nèi)容：第一，中俄關(guān)系牢固、穩(wěn)定，不受外部環(huán)境干擾而改變，具有巨大的內(nèi)生動(dòng)力和廣闊發(fā)展前景；第二，雙方將政治合作、安全合作、務(wù)實(shí)合作、人文交流、國(guó)際協(xié)作作為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域；第三，雙方將就各自大政方針、內(nèi)外政策、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題坦誠(chéng)深入溝通交流，加大相互支持的力度；第四，雙方將深入挖掘合作潛力，推動(dòng)構(gòu)建全方位的中俄互利合作新格局，實(shí)現(xiàn)更緊密的利益融合；第五，雙方將鼓勵(lì)兩國(guó)社會(huì)各界、各地方加強(qiáng)交流互鑒，促進(jìn)理念溝通、文化融通、民心相通；第六，雙方將繼續(xù)秉持公平正義，同國(guó)際社會(huì)一道，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定推動(dòng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化。

聲明是指導(dǎo)中俄關(guān)系在新形勢(shì)下繼續(xù)向前不間斷發(fā)展的一份重要的綱領(lǐng)性文件。開(kāi)辟和建設(shè)“新時(shí)代”，成為中俄雙方共同的努力方向。為了在今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)定不移地全面遵循《中俄睦鄰友好合作條約》的原則和精神，致力發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，我們還要根據(jù)形勢(shì)的變化和時(shí)代對(duì)我們的要求，與時(shí)俱進(jìn)地做好各個(gè)方面的工作。同時(shí)，作為中俄關(guān)系的研究者和推動(dòng)者，我認(rèn)為有以下一些問(wèn)題需要引起我們的重視，并努力自覺(jué)地付諸實(shí)踐。

第一，世界上的萬(wàn)事萬(wàn)物，包括國(guó)家間的相互關(guān)系，都是普遍聯(lián)系著的。在新形勢(shì)下，我們必須把中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局即中國(guó)因素和世界因素統(tǒng)籌起來(lái)考慮；必須把中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化歷程同經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程統(tǒng)籌起來(lái)考慮；必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求；必須立足中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事；必須認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，增加機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，樹(shù)立底線思維，于變局中開(kāi)新局，等等。這是我們做好對(duì)內(nèi)對(duì)外工作最基本的方法論。

對(duì)中俄關(guān)系下一步的發(fā)展，也要在上述幾個(gè)方面的框架下來(lái)加以統(tǒng)籌和斟酌。中俄關(guān)系過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都不是一個(gè)孤立的存在。我們必須在國(guó)際格局的深刻演變中去感受和看待中俄關(guān)系，將它放在不斷發(fā)生變化的世界大環(huán)境當(dāng)中去研究、去推動(dòng)、去落實(shí)。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的總體形勢(shì)下，發(fā)展和深化中俄關(guān)系，不僅是中俄兩國(guó)和兩國(guó)人民的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)世界和平與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，更是反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的現(xiàn)實(shí)需要。兩國(guó)互為戰(zhàn)略依托，互為發(fā)展機(jī)遇，互為全球伙伴，肩并肩、背靠背緊密合作，攜手加快建設(shè)各自國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，堅(jiān)定支持對(duì)方為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步所做的努力，共同排除一切來(lái)自外部的干擾、抹黑和破壞，包括聯(lián)手抵制“顏色革命”，打擊各種虛假信息，與恐怖主義、極端主義和分裂主義及一切危害社會(huì)穩(wěn)定的行為做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)?？傊卸頂y手與國(guó)際社會(huì)共同抗擊“政治病毒”，維護(hù)多邊主義，維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，保衛(wèi)世界和平，捍衛(wèi)公平正義，是我們應(yīng)當(dāng)賦予中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的新的時(shí)代內(nèi)涵。

第二，總的來(lái)看，在當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局①執(zhí)政當(dāng)局的概念包括政府和國(guó)會(huì)兩院。大力推動(dòng)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、國(guó)際形勢(shì)日趨緊張、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯加大且疊加出現(xiàn)的態(tài)勢(shì)下，中俄兩國(guó)所承受的壓力毫無(wú)疑問(wèn)將進(jìn)一步增大。特朗普也好，拜登也罷，都視中俄為美的“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并為拔掉“眼中釘肉中刺”而采取“分而治之”的戰(zhàn)術(shù)。未來(lái)幾年，國(guó)際體系將被迫進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整的時(shí)期，我發(fā)展和安全面臨的不穩(wěn)定性和不確定性增大；俄面臨的不可預(yù)料的事情也將越來(lái)越多，鞏固其周邊戰(zhàn)略依托的難度越來(lái)越大。中俄同時(shí)遭受美國(guó)最強(qiáng)力的戰(zhàn)略圍堵，兩國(guó)在世界上的活動(dòng)與發(fā)展空間明顯受到擠壓，利益嚴(yán)重受損，這是歷史上沒(méi)有過(guò)的。中國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和俄羅斯到2030年實(shí)現(xiàn)GDP增幅高于世界平均水平的發(fā)展進(jìn)程，都將受到美國(guó)嚴(yán)重的干擾和破壞。

第三，在美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局不改變其霸權(quán)主義政策的條件下，中美之間，俄美之間，發(fā)展關(guān)系都存在著難以調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾。前者主要表現(xiàn)在新興大國(guó)與守成大國(guó)的博弈和社會(huì)制度優(yōu)劣的較量上。這兩點(diǎn)都帶有全球性質(zhì)，并更多地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步及與其相關(guān)的各個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。后者也是世界性的，但主要集中在全球安全、特別是戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定方面。堅(jiān)持多邊主義、反對(duì)單邊主義，則是中俄處理對(duì)美關(guān)系最大的共同點(diǎn)。要看到并承認(rèn)，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾遠(yuǎn)比俄美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾復(fù)雜得多。美國(guó)在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏、南海、人權(quán)等等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的打壓，對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其優(yōu)勢(shì)的指責(zé)，都是俄美間沒(méi)有的。

第四，美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局在有意識(shí)地加緊構(gòu)筑反華聯(lián)盟和反俄聯(lián)盟。拜登上臺(tái)后多次明確表示要加快這方面的步伐。美政界還發(fā)出明確信號(hào)，試圖對(duì)俄施以小恩小惠加以利用，拉俄加入反華聯(lián)盟，并不停地離間中俄。俄國(guó)內(nèi)也有親美分子暗中迎合，提出中國(guó)才是美國(guó)最大威脅，俄沒(méi)必要與中國(guó)綁在一起。普京站穩(wěn)立場(chǎng)，多次拒絕同美合流，或行“坐山觀虎斗”之實(shí)。我們要認(rèn)識(shí)到，只要俄不加入美西方的反華聯(lián)盟，不被美國(guó)所利用，那么反華聯(lián)盟的效力就將大打折扣。同理，在美國(guó)組建反俄聯(lián)盟問(wèn)題上，我們也不能為獲取一些眼前利益而上美國(guó)的當(dāng)。不言而喻，我們國(guó)內(nèi)也有親美恐美分子，明里暗里配合美國(guó)極盡貶低、丑化俄羅斯，反對(duì)同俄搞肩并肩、背靠背的全面戰(zhàn)略協(xié)作。我們必須緊緊把握住“方向盤(pán)”，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，切實(shí)保持中俄戰(zhàn)略協(xié)作的高度穩(wěn)定性。

第五，我們?cè)谧龊脟?guó)內(nèi)事情的同時(shí)，必須下大力氣建好全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建最廣泛的國(guó)際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。國(guó)際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)更多國(guó)家反對(duì)、抵御單邊主義和霸凌行徑。俄羅斯是目前除我之外在國(guó)際上堅(jiān)守多邊主義、反對(duì)霸權(quán)主義最為堅(jiān)強(qiáng)和最為徹底的國(guó)家，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線中最為堅(jiān)定的成員，是與我們志同道合、可以并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友，也是我們對(duì)沖美國(guó)壓力的最強(qiáng)有力的伙伴。中俄互為最大鄰國(guó)，幅員遼闊，得天獨(dú)厚，戰(zhàn)略縱深可從北極延至南海，回旋空間巨大，可以“互為穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方”。且俄有強(qiáng)大的國(guó)防能力，我有充沛的經(jīng)濟(jì)能力；俄有豐富的自然資源，我有豐厚的資金儲(chǔ)備；俄有先進(jìn)的高科技研發(fā)能力，我有能夠把高科技技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)行機(jī)制。這種客觀連接的相互補(bǔ)充、相互倚重、相互支撐的局面，是任何其他國(guó)家都不具備的。我們對(duì)此應(yīng)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并善加運(yùn)籌，當(dāng)前尤要加大科技、金融、能源、軍事、安全和國(guó)際事務(wù)方面的合作。

第六，推動(dòng)中俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)互利發(fā)展，還要注意處理好幾對(duì)關(guān)系。一是互信與合作的統(tǒng)一。要堅(jiān)持互信是合作的結(jié)果，而非合作的路徑。在合作過(guò)程中不要相互猜疑，相互扯皮，而要把問(wèn)題擺在桌面上，相向而行。要想方設(shè)法努力促成項(xiàng)目合作，而不是簡(jiǎn)單地將責(zé)任推給對(duì)方。二是經(jīng)濟(jì)賬與政治賬的統(tǒng)一。政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)有反作用。實(shí)踐多次證明，在國(guó)與國(guó)的合作中，只算經(jīng)濟(jì)賬，不考慮政治因素，不考慮整體環(huán)境，不考慮大局，合作是難以持久和發(fā)展的。三是一致性和差異性的統(tǒng)一。中俄都是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，有共同利益，也有各自利益。要做到相互尊重，平等相待，彼此照顧對(duì)方關(guān)切。要承認(rèn)和尊重彼此存在的客觀差異。合作當(dāng)中不宜事事強(qiáng)求一致。在涉及各自國(guó)家核心利益和重大原則的問(wèn)題上，在推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、反對(duì)霸權(quán)主義方面，能夠保持持續(xù)的較高水平的一致，就是有效的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。

第七，要進(jìn)一步統(tǒng)籌研究“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的問(wèn)題。俄把歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為建立“大歐亞伙伴關(guān)系”的一個(gè)平臺(tái)，多次表示希望我支持并與俄共同推動(dòng)“大歐亞伙伴關(guān)系”向前發(fā)展。①2008年6月，梅德韋杰夫剛剛就任總統(tǒng)一個(gè)月，就在訪德期間提出簽署《新歐洲安全條約》、建立歐洲安全新體系的倡議，得到時(shí)任歐盟輪值主席、法國(guó)總統(tǒng)薩科齊的積極響應(yīng)。2009年11月29日，梅德韋杰夫公布了俄方起草的《新歐洲安全條約》草案，發(fā)送給相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織。但此后毫無(wú)進(jìn)展。再以后，形勢(shì)的發(fā)展表明，已經(jīng)根本不可能再提出這樣的問(wèn)題了。而“大歐亞伙伴關(guān)系”的提出，表明俄已放棄了與歐洲單獨(dú)簽署條約的努力，而且這種“大歐亞”覆蓋的范圍要比歐洲大得多?？陀^地說(shuō)，“大歐亞伙伴關(guān)系”和“一帶一路”都是推動(dòng)國(guó)際與地區(qū)合作、謀求和平發(fā)展的平臺(tái)。兩者可能有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但并無(wú)根本矛盾。在我對(duì)內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局、對(duì)外建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的情況下，我須在俄關(guān)切的“大歐亞伙伴關(guān)系”問(wèn)題上適度放開(kāi)，有計(jì)劃地主動(dòng)引領(lǐng)、塑造“帶”“盟”的對(duì)接合作，并堅(jiān)持向亞洲和歐洲國(guó)家的開(kāi)放合作。首先在“帶”“盟”對(duì)接問(wèn)題上由被動(dòng)走向主動(dòng)，即有意識(shí)地把雙循環(huán)的第一圈外循環(huán)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟連接起來(lái)，把第二圈外循環(huán)同中東歐國(guó)家和歐盟連接起來(lái)。這樣做的好處，一是可以充分調(diào)動(dòng)俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家參與的積極性，二是可以進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)在歐亞大陸走深走實(shí)，三是可以帶動(dòng)上海合作組織強(qiáng)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，四是可以緩解歐盟對(duì)“17+1”合作的疑慮。

第八，加強(qiáng)中俄人文合作，講好中國(guó)故事，講好俄羅斯故事，講好中俄友好事業(yè)的故事。要積極推動(dòng)中俄兩國(guó)科學(xué)界、技術(shù)界、智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展多方面的機(jī)制化交流與合作，就涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)安全、文明多樣性等重大問(wèn)題協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同發(fā)聲，進(jìn)一步增進(jìn)相互了解與信任。中國(guó)學(xué)者有責(zé)任有義務(wù)利用自己的身份和優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外各種場(chǎng)合對(duì)中俄關(guān)系作正面的宣傳，努力回?fù)裘赖任鞣絿?guó)家對(duì)中俄關(guān)系的各種挑撥行為和離間言論。加快和擴(kuò)大人文各領(lǐng)域深度交流，增強(qiáng)雙方在合作中的獲得感，落實(shí)《中俄青少年世代友好宣言》，夯實(shí)發(fā)展中俄友好關(guān)系的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。

第九，俄羅斯的社會(huì)制度、國(guó)情與我們不同。在對(duì)內(nèi)搞建設(shè)和對(duì)外開(kāi)展合作的進(jìn)程中，各種利益集團(tuán)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，“綁架”政府、“綁架”地方、“綁架”國(guó)家大型項(xiàng)目的現(xiàn)象不少。對(duì)這些現(xiàn)象和情況，俄共屢屢有揭露。我們也一定程度存在一些類(lèi)似的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和提高各級(jí)政府執(zhí)政能力方面，中俄兩國(guó)都還“在路上”。在中俄開(kāi)展合作的具體過(guò)程中，雙方每每都會(huì)遇到各種各樣的困難和問(wèn)題，有些是思想認(rèn)識(shí)方面的（如合作程序跟不上我們），有些是為了利益最大化方面的，有些是涉及國(guó)家政策調(diào)整范圍的，有些則是我方原因造成的。所有這些，都需要我們沉下心來(lái)去調(diào)查研究，本著相互尊重、平等互利的精神找到解決辦法，促成合作。不能簡(jiǎn)單草率地把責(zé)任推到對(duì)方身上，也不能躲著走，繞著走，不作為。

四、關(guān)于中俄結(jié)盟的問(wèn)題

隨著美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局對(duì)中俄兩國(guó)打壓、制裁的不斷升級(jí)以及中俄兩國(guó)給予相當(dāng)克制的反擊，外界不斷有中俄可能結(jié)盟的猜測(cè)。2019年底和2020年10月，普京利用會(huì)見(jiàn)記者的機(jī)會(huì)，曾兩次表示不排除未來(lái)某個(gè)時(shí)期俄中結(jié)成軍事政治聯(lián)盟的可能性。他說(shuō)：“我們同中國(guó)在兩國(guó)領(lǐng)土上定期舉行海上和陸地演習(xí)，交流軍事建設(shè)領(lǐng)域的最佳解決方案。我們?cè)谲娛录夹g(shù)合作領(lǐng)域的協(xié)作已經(jīng)達(dá)到很高的水平。最主要的是，這種合作不僅涉及產(chǎn)品交換或是軍品的買(mǎi)賣(mài)，而且涉及技術(shù)工藝上的交換?！薄岸砹_斯同中國(guó)開(kāi)展軍事合作可以強(qiáng)化中國(guó)軍隊(duì)的防御能力，俄中對(duì)此都有興趣。下一步怎么發(fā)展，時(shí)間會(huì)說(shuō)明。我們現(xiàn)在還沒(méi)有為自己設(shè)定這樣的任務(wù)（指結(jié)成軍事同盟），但原則上我們不會(huì)排除這種可能性。我們走著看?！雹?Заседание дискуссионного клуба ?Валдай?. 22 октября 2020 г. https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4662534普京的這段話引起全世界的廣泛關(guān)注和不同的解讀。

2021年4月1日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫訪華后接受俄國(guó)家電視臺(tái)“第一頻道”采訪時(shí)，否認(rèn)了俄中結(jié)盟的可能：“人們經(jīng)常猜測(cè)俄羅斯和中國(guó)可能會(huì)結(jié)成軍事同盟。俄中最高級(jí)別的文件都強(qiáng)調(diào)，我們不是軍事同盟的關(guān)系。我們不追求這一目標(biāo)。我們通過(guò)北約的例子看到了古典意義上的軍事同盟是什么樣子，我們不需要這樣的同盟?！薄斑@種同盟是‘冷戰(zhàn)’時(shí)代的產(chǎn)物。我們現(xiàn)在則要用多極化的時(shí)代范疇來(lái)思考。我們同中國(guó)的關(guān)系與古典的軍事同盟關(guān)系完全不同。這種關(guān)系在一定意義上甚至更加緊密。”①?Интервью Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова программе ?Большая игра? на ?Первом канале?. 1 апреля 2021 г. https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/46625342021年4月6日，拉夫羅夫訪問(wèn)印度，在記者會(huì)上回應(yīng)“俄中結(jié)成軍事同盟”問(wèn)題時(shí)再一次明確表示，“俄中最高級(jí)別的文件都強(qiáng)調(diào)，俄中關(guān)系已經(jīng)達(dá)到歷史最好水平，但并不追求締結(jié)軍事同盟的目標(biāo)。”②?Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова в ходе совместной пресс-конференции с Министром иностранных дел Республики Индия С. Джайшанкаром по итогам переговоров?. 6 апреля 2021 г. https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4665966

的確，當(dāng)今的時(shí)代早已超越二戰(zhàn)時(shí)的熱戰(zhàn)時(shí)代和二戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)時(shí)代。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的大背景下，再用建立軍事政治同盟的方式將兩個(gè)國(guó)家或若干國(guó)家捆綁起來(lái)，放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加緊軍備競(jìng)賽，大打輿論戰(zhàn)，由此形成讓渡主權(quán)、出讓國(guó)家利益、有指揮有服從的小圈子，對(duì)外造成對(duì)立、對(duì)峙和對(duì)抗甚至兵戎相見(jiàn)的冷酷局面，是根本行不通的。零和博弈的思維及其行為，無(wú)論如何已不適合21世紀(jì)20年代世界發(fā)展的大趨勢(shì)。

然而，美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局依然在加緊推行單極世界戰(zhàn)略，各種動(dòng)作不斷。特朗普政府和拜登政府千方百計(jì)使用各種手段打壓、制裁、遏制中國(guó)和俄羅斯，目的絕不僅僅是簡(jiǎn)單地不讓兩國(guó)發(fā)展和壯大。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局還想一如既往無(wú)障礙地在世界各個(gè)角落推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，利用美元和超級(jí)大國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)他國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫、甚至軍事打擊——“順我者昌，逆我者亡”。而中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、俄羅斯作為軍事力量足夠強(qiáng)大的兩個(gè)影響力不斷上升的大國(guó)，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中俄倡導(dǎo)和推行的是國(guó)際關(guān)系民主化、多邊主義，是各國(guó)求同存異、平等互利、共同發(fā)展的理念。因此，要單邊主義還是要多邊主義，便成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系意識(shí)形態(tài)的分水嶺。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)的確遇到了有史以來(lái)最強(qiáng)勁的對(duì)手。中俄客觀上已經(jīng)成為一面旗幟，在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、捍衛(wèi)國(guó)際公平正義的偉大事業(yè)中發(fā)揮著中流砥柱的作用。中俄被美國(guó)視為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，必欲除之而后快，應(yīng)該說(shuō)，是有其歷史必然性的。

中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次就共同抵制和反擊美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局霸權(quán)主義行徑達(dá)成共識(shí)。習(xí)近平主席指出，“一個(gè)高水平、強(qiáng)有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障。”①“建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月24日?！盁o(wú)論國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)怎么變，我們堅(jiān)持鞏固和深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的方針不會(huì)變，致力實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共同發(fā)展振興的目標(biāo)不會(huì)變，攜手捍衛(wèi)國(guó)際公平正義和世界和平穩(wěn)定的決心不會(huì)變?！雹凇傲?xí)近平會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年12月16日?！爸卸砑訌?qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，能夠有效抵御打壓分化兩國(guó)的任何圖謀，并為維護(hù)國(guó)際公平正義筑就堅(jiān)固屏障?！雹邸傲?xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京通電話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月29日。普京不止一次地表示，“俄方愿同中方繼續(xù)在涉及彼此核心利益的問(wèn)題上相互堅(jiān)定支持，密切在國(guó)際事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作，為維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)?！雹芡稀＠蛄_夫也表示，“俄中關(guān)系重要性早已超出雙邊關(guān)系范疇，具有國(guó)際和地區(qū)意義?！薄爸卸響?zhàn)略協(xié)作‘永無(wú)止境、包羅萬(wàn)象’……”⑤“王毅同俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫通電話”，2021年2月4日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1851257.shtml

國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅近年來(lái)多次就中俄關(guān)系的未來(lái)發(fā)展前景代表中國(guó)政府發(fā)表講話。他在2020年12月24日對(duì)中國(guó)外交做年度總結(jié)時(shí)，花了很大篇幅談?wù)撝卸黻P(guān)系，強(qiáng)調(diào)中俄戰(zhàn)略協(xié)作邁上了新臺(tái)階，雙方在涉及彼此核心利益的問(wèn)題上堅(jiān)定支持對(duì)方，聯(lián)手抵制外部勢(shì)力對(duì)中俄的遏制打壓，背靠背加強(qiáng)國(guó)際事務(wù)中的協(xié)調(diào)配合，肩并肩地反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑?！皩?duì)中俄關(guān)系來(lái)說(shuō)，沒(méi)有最好，只有更好。對(duì)中俄合作而言，沒(méi)有休止符，只有進(jìn)行曲?！雹尥跻悖骸爸卸黻P(guān)系沒(méi)有最好，只有更好”，2019年12月23日，http://new.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1727155.shtml“中俄戰(zhàn)略合作沒(méi)有止境，沒(méi)有禁區(qū)，沒(méi)有上限?！敝卸韮蓢?guó)要“堅(jiān)持互為戰(zhàn)略依托，互為外交優(yōu)先，互為發(fā)展機(jī)遇，互為全球伙伴……繼續(xù)為大國(guó)睦鄰友好作出中俄表率，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入中俄動(dòng)力，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定打造中俄支柱?！雹咄跻悖骸爸卸響?zhàn)略合作沒(méi)有止境，沒(méi)有禁區(qū)，沒(méi)有上限”，2021年1月2日，https://www.fm prc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1844069.shtml“中俄肩并肩站在一起，背靠背緊密合作……‘中俄組合’團(tuán)結(jié)如山，始終是世界和平穩(wěn)定的中流砥柱?！雹偻跻悖骸笆澜缭绞莿?dòng)蕩不寧，中俄合作越要堅(jiān)定前行”，2021年3月7日，https://www.fm prc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1859039.shtml類(lèi)似的表述還有很多。

中俄領(lǐng)導(dǎo)人的上述立場(chǎng)和態(tài)度，已經(jīng)對(duì)中俄關(guān)系的未來(lái)發(fā)展做出了最新定位。中俄不結(jié)盟，開(kāi)展合作不針對(duì)第三方，不等于我們不能開(kāi)展更加有效更加務(wù)實(shí)更加滿足雙方利益的合作，不等于我們不能從戰(zhàn)略和策略?xún)蓚€(gè)方面做到更加密切的相互協(xié)調(diào)與配合，不等于我們不能表達(dá)雙方對(duì)國(guó)際形勢(shì)走向的共同立場(chǎng)，不等于我們不能為維護(hù)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展做更多的事情，體現(xiàn)出更多的責(zé)任感。必須賦予條約以新的時(shí)代內(nèi)涵。按照這樣的理解，我們可以列出許多新的合作方向。比如，我們要努力打破西方的話語(yǔ)壟斷，發(fā)出更多客觀公道的聲音，并努力推動(dòng)更多國(guó)家同中俄一道發(fā)聲，積極爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。又如，我們要堅(jiān)決打擊針對(duì)中俄兩國(guó)的虛假信息，開(kāi)展包括維護(hù)數(shù)據(jù)安全在內(nèi)的信息安全合作。再如，我們要更加積極地聯(lián)合更多國(guó)家開(kāi)展金融合作，以擺脫美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”給我們各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的危害。還有，我們要努力防范“顏色革命”，加強(qiáng)反干涉合作，堅(jiān)定維護(hù)兩國(guó)國(guó)家政權(quán)和制度安全。加大立法和執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)交流，自然成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作的題中應(yīng)有之義。再往下，我們還必須采取各種切實(shí)措施穩(wěn)固周邊地區(qū)形勢(shì)。當(dāng)然，最重要的，是要盡可能地防止新冷戰(zhàn)在各個(gè)領(lǐng)域全面爆發(fā)。

總之，在對(duì)結(jié)盟與否問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上，我們不能因噎廢食，不能自縛手腳，更不能裹足不前。不能把“不結(jié)盟”同一道反對(duì)美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局搞霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、干涉他國(guó)內(nèi)政對(duì)立起來(lái)，也不能把開(kāi)展合作“不針對(duì)第三方”與“共同捍衛(wèi)國(guó)際公平正義”對(duì)立起來(lái)。我們要明確立場(chǎng)并且統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，即中俄不是盟友關(guān)系，但勝似盟友。俄羅斯駐華大使杰尼索夫先生的理解非常正確：“中俄兩國(guó)不是盟友，但卻做了許多盟友沒(méi)有做到的事情。”