樂玉成

【內(nèi)容提要】《中俄睦鄰友好合作條約》開辟了國際關(guān)系的新道路?！皸l約”肇始于順應(yīng)世紀之交的時代發(fā)展潮流。中俄兩國從各自發(fā)展振興和兩國人民長遠利益出發(fā)，深入思考世紀之交國際形勢變化的新特點和新趨勢，深刻總結(jié)中蘇關(guān)系數(shù)十年跌宕起伏的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，決定建立完全不同于冷戰(zhàn)時期的新型國家關(guān)系。中俄兩國人民守望相助、同舟共濟，攜手投身國際抗疫合作，共同維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，賦予“條約”新的時代內(nèi)涵，譜寫新時代兩國睦鄰友好的壯麗篇章。我們堅信，只要永葆世代友好、合作共贏的初心，肩負時代責任與歷史使命，中俄合作必將百尺竿頭更進一步，不斷造福兩國人民，也為推動構(gòu)建人類命運共同體做出更大貢獻。

2021年是《中俄睦鄰友好合作條約》（以下簡稱“條約”）簽署20周年。以元首外交為引領(lǐng)，兩國關(guān)系還將迎來一系列“大事”“喜事”。2021年5月，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)在視頻連線中下達的“開工”“啟動”指令，實際上是對中俄新時代合作的“總動員”。2021年3月舉行的中俄外長“桂林會晤”，唱響了“中俄關(guān)系甲天下”的時代強音，展現(xiàn)了中俄這對“貴鄰”團結(jié)如山、篤定前行的堅毅與自信。兩國外長高度評價“條約”對兩國關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展的重大意義和作用，進一步確認兩國元首關(guān)于“條約”期滿后自動續(xù)約的共識，決心以此為契機，推動雙邊關(guān)系在更深層次、更廣維度、更高水平上取得更大發(fā)展。

以史為鑒 繼往開來

歷史照亮未來，征途未有窮期?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》開辟了國際關(guān)系的新道路?！皸l約”肇始于順應(yīng)世紀之交的時代發(fā)展潮流。當時的世界，兩極格局進一步向多極格局演變，大國關(guān)系深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟蓄力增長，然而強權(quán)政治依舊橫行，熱點問題此起彼伏。面對和平與發(fā)展的時代潮流，國際社會必須做出重要抉擇，只有增進相互信任，開展廣泛合作，才能共享和平、共謀發(fā)展。

中俄兩國從各自發(fā)展振興和兩國人民長遠利益出發(fā)，深入思考世紀之交國際形勢變化的新特點和新趨勢，深刻總結(jié)中蘇關(guān)系數(shù)十年跌宕起伏的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，決定建立完全不同于冷戰(zhàn)時期的新型國家關(guān)系。這種關(guān)系必須摒棄冷戰(zhàn)思維，超越零和博弈，其本質(zhì)是不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方，在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的基礎(chǔ)上，長期睦鄰友好、平等信任、互利合作、共同發(fā)展。正是在這樣的原則和方針指引下，中俄關(guān)系實現(xiàn)了1992年“相互視為友好國家”，1994年建立“建設(shè)性伙伴關(guān)系”，1996年建立“平等信任、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的“三連跳”。

2001年7月16日，中俄兩國元首在莫斯科克里姆林宮簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》。這份里程碑式的文件集中反映了兩國在雙邊合作和國際事務(wù)中的廣泛共同利益，首次將兩國不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的雙邊關(guān)系指導(dǎo)思想和世代友好理念以法律形式固定下來，成為引領(lǐng)中俄關(guān)系行穩(wěn)致遠的重要綱領(lǐng)性文件。

“條約”從誕生之時起，便肩負著重要歷史使命。在“條約”精神指引下，中俄關(guān)系保持了20年高水平運轉(zhuǎn)。雙方于2004年和2008年先后簽訂中俄國界東段的補充協(xié)定、補充敘述議定書，實現(xiàn)4300多公里邊境線全部劃定。2011年“條約”簽署10周年之際，雙方建立起“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好”的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2019年，在兩國建交70周年之際，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)共同宣布中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁入新時代，賦予兩國關(guān)系“守望相助、深度融通、開拓創(chuàng)新、普惠共贏”的新內(nèi)涵。20年來的實踐證明，《中俄睦鄰友好合作條約》是中俄關(guān)系長遠發(fā)展的根本遵循，是造福兩國和兩國人民的基本方略。中俄合作從“政熱經(jīng)冷”“官熱民冷”的舊面貌逐步發(fā)展成為“政經(jīng)兩熱”“官民共舉”的新局面，給兩國人民帶來了實實在在的利益，也為地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展注入了強大正能量。

值得一提的是，“條約”簽署后，我國以“條約”精神為基礎(chǔ)，同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等鄰國分別簽署了睦鄰友好合作條約，同烏茲別克斯坦簽署友好合作條約，在上海合作組織框架內(nèi)簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》。這表明，“條約”精神合乎歷史潮流，受到各方擁護，對我國同周邊國家發(fā)展雙邊關(guān)系和促進地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要示范作用。

歷久彌新 共創(chuàng)輝煌

時光流轉(zhuǎn)，世事更替。世界步入21世紀第三個十年，百年變局與世紀疫情同步交織，國際格局發(fā)生復(fù)雜深刻調(diào)整，世界進入前所未有的動蕩變革期。但無論國際風云如何變幻，風險挑戰(zhàn)如何嚴峻，“條約”精神跨越時空，薪火相傳，歷久彌新。中俄兩國人民守望相助，同舟共濟，攜手投身國際抗疫合作，共同維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，賦予“條約”新的時代內(nèi)涵，譜寫新時代兩國睦鄰友好的壯麗篇章。

——高層交往掀開新篇章

在“條約”精神指引下，中俄在高層交往中互開多個“先河”，互創(chuàng)多個“之最”。中俄建立起元首年度互訪、總理定期會晤、議會合作委員會以及涵蓋各領(lǐng)域的副總理級合作委員會等全方位交往合作機制，為雙方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署兩國各領(lǐng)域合作提供了重要機制保障。中共中央辦公廳主任同俄總統(tǒng)辦公廳主任磋商機制在兩國對外交往中獨一無二，體現(xiàn)了雙方高水平的政治互信。兩國間高層交往達到年均20起，兩國外交部間各類磋商平均每周1起，頻率之高無與倫比。

疫情之下，中俄積極開展“云外交”，保持各機制順暢運行。2020年以來，習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)5次通話并多次互致函電，共同向中俄科技創(chuàng)新年開幕式致賀信，就世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利75周年互致賀電，彰顯了兩國繼續(xù)深化互利合作、維護國際公平正義的堅定決心。2021年5月，兩國元首以視頻連線方式共同見證中俄核能合作項目開工儀式，為雙邊關(guān)系發(fā)展注入強勁的“核動力”。李克強總理與米舒斯京總理以視頻形式舉行兩國總理第二十五次定期會晤，栗戰(zhàn)書委員長與俄議會領(lǐng)導(dǎo)人線上舉行兩國議會合作委員會第六次會議，均取得豐碩成果。同時，線下高層交往從未中斷。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪赴俄參加中俄第十六輪戰(zhàn)略安全磋商，進一步密切兩國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與配合。國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和兩次赴俄分別出席紀念蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利75周年閱兵活動和系列多邊防長會議，國務(wù)委員兼外交部長王毅訪俄并出席上合組織外長會，中俄外長舉行“桂林會晤”，就一系列問題深入“對表”。俄羅斯成為疫情以來我高級別團組出訪最多的國家。

——抗疫合作拓展新領(lǐng)域

中俄兩國在抗疫斗爭中守望相助、風雨同舟，于患難中見真情，為睦鄰友好精神增加了生動注腳，開啟了兩國合作的新領(lǐng)域。在我國抗疫最艱難的時刻，俄方率先派醫(yī)療專家組來華協(xié)助抗疫并提供了急需的防疫物資。俄方只做不說、“鐵憨憨”的硬核作風在華圈粉無數(shù)，在我國數(shù)次登上熱搜。俄疫情發(fā)生后，我國政府、民間組織、企業(yè)等向俄方提供大量抗疫物資，成為予俄抗疫物資支持最有力的國家，引發(fā)俄社會各界熱烈反響。俄獨立民調(diào)機構(gòu)“列瓦達”中心最新數(shù)據(jù)顯示，俄75%受訪者視中國為友好國家，創(chuàng)近5年來新高。兩國還就疫苗和特效藥研發(fā)展開密切合作，共同推動疫苗成為普惠可及的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，以實際行動攜手共筑人類衛(wèi)生健康共同體。兩國媒體廣泛報道對方抗疫舉措和成就，兩國民眾以拍攝短視頻等方式相互鼓勁打氣?！案綦x病毒，不隔離愛”“俄羅斯加油！中國加油！”“加油，達瓦里希①達瓦里希：俄文товарищ的音譯，意為“同志”?！保暵曊媲?，跨越歐亞大陸，暖入心田，打通了兩國民相親、心相通的“最后一公里”。

——維護公平正義創(chuàng)造新業(yè)績

中俄兩國堅定維護國際公平正義，堅決反對外部干涉破壞，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上堅定相互支持，仗義執(zhí)言，有效抵制了單邊主義和霸凌行徑，共同維護了各自國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

雙方攜手反對將疫情政治化、病毒標簽化，普京總統(tǒng)在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤時明確表示，“中國在抗疫方面為其他國家樹立了良好榜樣”。兩國在聯(lián)合國等多邊機制內(nèi)開展密切有力的戰(zhàn)略協(xié)作，維護了兩國共同利益和國際公平正義。在2021年舉行的聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議上，俄羅斯再度仗義執(zhí)言，與其他國家一道就涉港、涉疆問題作挺華共同發(fā)言，以壓倒性優(yōu)勢挫敗了個別國家公然干涉中國內(nèi)政的圖謀。拉夫羅夫外長日前接受采訪時，譴責美國在涉疆、涉藏、香港“人權(quán)問題”上搞雙重標準，表示“俄中不能容忍任何國家以居高臨下的姿態(tài)對我們指手畫腳”。雙方還共同反對將體育政治化，俄方支持中方將北京冬奧會、冬殘奧會辦成一屆“簡約、安全、精彩”的體育盛事。

在俄修憲全民投票問題上，中方堅定支持俄羅斯人民自主選擇的國家治理模式，明確反對西方國家借“納瓦爾內(nèi)事件”干涉俄內(nèi)政。面對美西方對俄出臺大規(guī)模制裁并驅(qū)逐俄外交官，中方旗幟鮮明地反對動輒使用單邊制裁的行徑，支持俄方維護主權(quán)、安全和發(fā)展利益。2020年12月，雙方續(xù)簽了《關(guān)于相互通報發(fā)射彈道導(dǎo)彈和航天運載火箭的協(xié)定》，成功舉行第二次聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，再次體現(xiàn)了高水平的戰(zhàn)略互信和戰(zhàn)略協(xié)作，也向外界展示了兩國維護共同安全利益和國際公平正義的能力與決心。

——務(wù)實合作展現(xiàn)新氣象

疫情大流行使世界經(jīng)濟陷入衰退的寒冬，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運行受阻，貿(mào)易投資活動持續(xù)低迷。盡管外部環(huán)境逆風逆水，但中俄務(wù)實合作互補性強、持續(xù)向好的基本面未曾改變?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作穩(wěn)步推進，《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》順利實施，《中俄關(guān)于合作建設(shè)國際月球科研站的諒解備忘錄》順利簽署。中俄雙邊貿(mào)易額已連續(xù)三年突破千億美元大關(guān)，2021年前5個月兩國貿(mào)易額同比增長23.6%，達506億美元，我國連續(xù)11年穩(wěn)居俄第一大貿(mào)易伙伴國。兩國能源合作態(tài)勢良好，天然氣貿(mào)易快速增長，原油貿(mào)易再創(chuàng)新高。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆勢上揚，成為雙邊貿(mào)易的新增長點和亮點。俄產(chǎn)牛肉實現(xiàn)對華出口，我國已成為俄農(nóng)產(chǎn)品和肉類第一大出口目的地國?！爸袊圃臁痹絹碓降玫蕉砻癖娗嗖A，2020年中國手機占據(jù)俄55%市場份額，長城汽車在俄銷量達17381輛，同比增長41%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟正打造中俄合作新業(yè)態(tài)，“滴滴打車”成功進入俄喀山市場，跨境電商發(fā)展迅速，2020年“雙十一”速賣通俄羅斯站的營業(yè)額達2.6億美元，較2019年增長12%。俄產(chǎn)紫皮糖、巧克力、冰淇淋等產(chǎn)品日益受到中國消費者喜愛。

2020年8月，中俄科技創(chuàng)新年如期啟動，兩國科創(chuàng)領(lǐng)域?qū)υ捄献魅婕せ?，逾千個項目構(gòu)成兩國國家級主題年的最長合作清單。雙方在5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域合作不斷增強，“輕資產(chǎn)”合作優(yōu)勢突出，科技合作的深度和廣度同步拓展，成為中俄務(wù)實合作的最活躍板塊之一。

面向未來 共繪藍圖

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。隨著《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年時刻的臨近，中俄也已步入各自發(fā)展的新階段。“十四五”規(guī)劃擘畫藍圖，我國進入立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。俄羅斯提出《至2030年國家發(fā)展目標》，將朝著實現(xiàn)突破性發(fā)展、增加人口數(shù)量、提高人民生活水平的方向加快前行。

為實現(xiàn)上述目標，雙方要繼續(xù)落實好兩國元首達成的共識，弘揚“條約”精神，抓住關(guān)鍵機遇，推動中俄關(guān)系在后疫情時期實現(xiàn)更大發(fā)展，繼續(xù)為大國睦鄰友好樹立典范，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入動能，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定提供堅強支撐。雙方可以在以下幾個方面不斷深化合作。

——發(fā)揮好元首外交引領(lǐng)作用

習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)親自為兩國關(guān)系領(lǐng)航掌舵，是中俄關(guān)系發(fā)展獨一無二的政治優(yōu)勢。雙方要繼續(xù)以元首交往為核心，充分發(fā)揮元首外交對雙邊關(guān)系的引領(lǐng)和推動效能。受疫情影響，2020年以來兩國元首未能實現(xiàn)線下交往，我們期待在疫情形勢允許的條件下，兩國元首盡早舉行面對面會晤。在此之前，兩國元首將繼續(xù)以靈活多樣的“云外交”形式保持密切交流。同時，結(jié)合線上線下各種形式，統(tǒng)籌安排好既有機制化高層交往，為兩國各領(lǐng)域合作設(shè)目標、定方向、劃重點，推動解決雙方合作中的難點問題。

——辦好“條約”慶?；顒?/h3>

兩國元首在互致新年賀電時強調(diào)，雙方將圍繞慶祝“條約”簽署20周年這一主線，大力弘揚兩國世代友好理念，為新時代中俄關(guān)系發(fā)展擘畫新愿景，增添新內(nèi)涵。我們要按照兩國元首的指示，高舉世代友好旗幟，圍繞慶?！皸l約”簽署舉辦形式隆重、內(nèi)容豐富的活動，以“條約”簽署20周年為契機，進一步夯實雙邊關(guān)系民意基礎(chǔ)，向國際社會釋放團結(jié)協(xié)作信號。青年是國家的希望和中俄友好的未來。雙方將為兩國青年開展交流創(chuàng)造更為便利的條件，講好豐富多彩的中俄友好故事，引領(lǐng)更多澎湃“后浪”投身中俄友好事業(yè)，讓友誼之種在年輕人心中開花結(jié)果，讓中俄友好事業(yè)薪火相傳、生生不息。

——踐行多邊主義

中國人講“大道之行，天下為公”，俄羅斯諺語云“一燕不成春”，同住地球村的你我命運休戚與共。面對公共衛(wèi)生治理、應(yīng)對氣候變化等日益增多的全球性挑戰(zhàn)，“只掌遮天”式的單打獨斗已無法解決問題，踐行多邊主義的廣泛國際合作才是正道。而在國際上搞“小圈子”，動輒脫鉤制裁，將多邊主義意識形態(tài)化，打造針對特定國家的價值觀同盟，以多邊主義之名行單邊主義之實，則是我們堅決反對的。中俄作為聯(lián)合國安理會常任理事國，要始終做多邊主義的維護者和踐行者，堅定維護聯(lián)合國在國際體系中的核心地位，遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅守“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，推動構(gòu)建新型大國關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體。

——深化戰(zhàn)略協(xié)作

中俄戰(zhàn)略協(xié)作沒有止境，不設(shè)禁區(qū)，上不封頂。面對暗流涌動的國際形勢，我們將保持“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”的戰(zhàn)略定力，堅持不懈加大雙方在涉及彼此核心利益問題上的相互支持力度，發(fā)揮好中俄戰(zhàn)略安全磋商、執(zhí)法安全合作機制等平臺作用，密切在政治、立法、執(zhí)法、信息安全等領(lǐng)域的反干涉合作。中俄要進一步發(fā)揮“中俄組合”效能，深化兩國在聯(lián)合國、上合組織、金磚國家等多邊框架內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)，堅決站在歷史正確和公平正義一邊，不斷推進國際關(guān)系民主化。要提出更多“中俄方案”，貢獻更多“中俄智慧”，為維護世界和平與穩(wěn)定做出更大貢獻。

——推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)

恩格斯曾說，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償。危和機總是同生并存，應(yīng)對危機的過程自然蘊藏新的機遇。中俄要努力在世紀災(zāi)疫的危機中孕育合作共贏的先機，于百年變局中開創(chuàng)兩國關(guān)系的新局。雙方不僅要嚴守疫情防控“國門關(guān)”，全力服務(wù)各自國內(nèi)抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也要共筑國際抗疫“防火墻”，繼續(xù)加強在疫苗和特效藥研發(fā)領(lǐng)域的合作，為實現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性、推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體做出中俄貢獻。在做好疫情防控前提下，雙方可采取靈活多樣的方式，最大限度地為兩國經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造便利，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)，按計劃推進實施兩國能源、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略性大項目，向兩國元首共同確定的2024年雙邊貿(mào)易額達2000億美元的目標加速邁進。要繼續(xù)以中俄科技創(chuàng)新年為契機，激發(fā)雙方在科技前沿領(lǐng)域的合作潛力，提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，打造更多經(jīng)濟增長點，為兩國經(jīng)濟振興服務(wù)。

二十年風雨同舟，二十年披荊斬棘，二十年砥礪奮進，中俄一同繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的新型大國關(guān)系畫卷。我們有理由相信，只要永葆世代友好、合作共贏的初心，肩負時代責任與歷史使命，中俄合作必將百尺竿頭更進一步，不斷造福兩國人民，也為推動構(gòu)建人類命運共同體做出更大貢獻。