鄒善韜

(中央儲備糧丹東直屬庫有限公司 118000)

習(xí)近平總書記指出，生命重于泰山，有關(guān)部門和各級黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事。糧食倉儲企業(yè)應(yīng)始終堅持“生命至上、安全第一”理念，全力保障專項整治人力、物力、財力的各項投入，力爭從根本上消除事故隱患，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和治理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)質(zhì)的飛越。

1 安全生產(chǎn)事故的原因分析

大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，死亡事故：重傷致殘：傷害事件：危險事件：不安全行為的比例是1∶30∶300∶3000∶30000，這就是著名的杜邦事故金字塔理論(見圖1)。及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是預(yù)防死亡和重傷事故的重中之重，要從細(xì)節(jié)著手，抓好日常安全管理，降低“金字塔”底部的不安全行為和不安全狀態(tài)，預(yù)防死亡和重傷事故，實現(xiàn)全員安全。

圖1 杜邦事故金字塔理論

日常工作中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)就像冰山的水下部分，不容易被發(fā)現(xiàn)。它的三層含義：一是人們往往只關(guān)注事故或事件的表面，未探究導(dǎo)致事故的根源。二是要從根源上解決問題，不要只關(guān)心事故本身，做一些表面工作。三是事故經(jīng)濟(jì)損失大部分是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)造成的暗損失，而不是某起事故本身造成的明損失。

企業(yè)安全管理工作的一項重要內(nèi)容就是要找出生產(chǎn)操作者的不安全行為，并采取有效措施消除安全隱患。通過形式多樣的宣傳，讓安全變成一種習(xí)慣，讓習(xí)慣變得更規(guī)范，最終把企業(yè)安全管理固化為一種理念，并融入到全體職工的自覺行為和自律意識之中，使安全工作真正破“冰”遠(yuǎn)航。

2 糧食倉儲企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及問題

1998年以來，隨著國家“糧安工程”的推進(jìn)，一大批新型現(xiàn)代化糧食企業(yè)興起，其生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性相比老牌國有糧食企業(yè)有較大提升，意味著企業(yè)安全生產(chǎn)有了更好的保障。近年來，糧食倉儲企業(yè)主動適應(yīng)安全發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)安全生產(chǎn)新趨勢，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以安全生產(chǎn)全員責(zé)任制為抓手，安全教育培訓(xùn)與隱患排查治理齊抓共管，維持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

但是，在糧食倉儲企業(yè)體制化改革和安全管理優(yōu)化過程中，存在企業(yè)安全管理水平與人員素質(zhì)參差不齊的情況，例如安全管理存在隨意性，在檢查前臨時突擊；安全規(guī)章制度不健全、修訂不及時，可操作性不強(qiáng)；各部門安全管理職責(zé)不協(xié)調(diào)，形成職責(zé)空檔或相互推諉等現(xiàn)象?？傮w來看，糧食倉儲企業(yè)的安全管理仍存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 主體責(zé)任落實不到位

一些企業(yè)安委會和領(lǐng)導(dǎo)小組功能不全，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，管理主體不明確，集體領(lǐng)導(dǎo)變成集體掛名，責(zé)任仍然是少數(shù)人擔(dān)，工作仍然是少數(shù)人干。也有些企業(yè)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制存在區(qū)域劃分不合理，安全管理事項不明確，覆蓋范圍不全、職責(zé)邊界不清的問題，一定程度上搞成了形式主義。特別是“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，沒有真正落到實處，安全管理層層衰減。外儲庫點安全管理還存在弱化現(xiàn)象，安全責(zé)任劃分不清楚，責(zé)任落實存在漏洞。勞務(wù)外包用工管理問題突出，存在“包而不管”“一包了之”的現(xiàn)象，監(jiān)管責(zé)任仍有缺失。

2.2 規(guī)章制度執(zhí)行不到位

近些年，國家出臺了一系列安全生產(chǎn)指導(dǎo)性文件、制度，教大家管理安全生產(chǎn)工作，但一些制度被鎖到柜子里，還有一些只停留在企業(yè)負(fù)責(zé)人知曉，有的甚至連企業(yè)負(fù)責(zé)人都不知道，出事故了才會翻材料找文件。比如，過濾式防毒面具從2012年就要求廢止淘汰，但現(xiàn)在仍有企業(yè)在使用。

2.3 安全監(jiān)管人員配備不足

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，糧食倉儲企業(yè)安全管理專職人員數(shù)量明顯不足。同時，配備的專職安全人員能力水平參差不齊，知識、素質(zhì)和能力有待提升，其中注冊安全工程師更是寥寥無幾，反映企業(yè)安全專業(yè)能力水平仍然不強(qiáng)。

2.4 干部職工安全意識不強(qiáng)

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在麻痹思想和僥幸心理，錯誤認(rèn)為事故是小概率事件，對事故隱患不以為然，安全生產(chǎn)管理僅停留在表面，存在走形式、走過場的問題。部分一線人員存在從眾心理、省事心理、經(jīng)驗心理，對違規(guī)操作習(xí)以為常、不以為然，安全意識還沒有真正轉(zhuǎn)化成行為自覺，“生命至上、安全第一”的理念未能深入人心。

2.5 隱患排查治理能力不足

個別糧食倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)工作“雷聲大、雨點小”，檢查走馬觀花、發(fā)現(xiàn)不了問題，或者對安全隱患睜一只眼閉一只眼，不追根問底，不敢追究責(zé)任。企業(yè)安全管理臺賬不落實，沒有臺賬、臺賬不清、一人包攬簽字等問題比較突出，自查中走形式、走過場的問題仍然存在。

2.6 安全設(shè)施設(shè)備更新改造不及時

目前，仍有許多糧食倉儲企業(yè)計劃維修更新消防系統(tǒng)，倉房仍有傳統(tǒng)擋糧板和坡度過陡、步幅過大的爬梯亟待改造升級，大多數(shù)簡易倉房缺少安全系留裝置，部分機(jī)械設(shè)備處于老舊、落后、報廢狀態(tài)，更新改造時間進(jìn)展緩慢，改造項目不斷積壓，企業(yè)在本質(zhì)安全管理上仍有較大差距。

2.7 安全技術(shù)防控不全面

糧食倉儲企業(yè)安全技術(shù)防控手段較為單一，在技防方面主要采取被動式消防栓、滅火器等防護(hù)設(shè)備，部分企業(yè)未在重要場所設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，多數(shù)企業(yè)技術(shù)手段較為落后，安全生產(chǎn)智能化、自動化程度普遍偏低。

2.8 吸取事故教訓(xùn)不深刻

有的企業(yè)對事故原因的分析強(qiáng)調(diào)客觀原因多、查找主觀原因少，制訂的整改措施缺乏針對性、有效性。有的企業(yè)對別人的事故抱著看熱鬧的心態(tài)，未能從他人的事故吸取教訓(xùn)，未能對照他人的問題整改自己的隱患。

3 糧食倉儲企業(yè)安全管理改進(jìn)策略

3.1 全面壓實責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”三個必須的總要求，以安全生產(chǎn)責(zé)任書為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)全員責(zé)任制為抓手，突出抓好企業(yè)安全主體責(zé)任、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任的落實，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。全面建成人人參與、人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人防控的責(zé)任體系，確保安全與黨建、安全與業(yè)務(wù)、安全與輿情，同部署、同檢查、同落實，用心做實最后“一公里路”。要堅決杜絕形式主義，樹立嚴(yán)、細(xì)、實工作作風(fēng)，按照“四不兩直”“四不放過”“一票否決”的要求，綜合運(yùn)用檢查督查、考核評價、激勵懲戒等措施，切實做到安全投入到位、器材配備到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識，提升安全生產(chǎn)保障能力。

3.2 狠抓問題隱患排查治理

在安全生產(chǎn)過程中，通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)督查、部門巡查、車間檢查、班組互查、崗位自查“五查”手段，不斷加強(qiáng)安全“意識、符合、受控”三個方面的關(guān)鍵過程要素控制。真正實行“日常管理全監(jiān)控、隱患排查全覆蓋、高危監(jiān)管全自動”的安全監(jiān)管模式，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要嚴(yán)格實行整改，落實隱患整改責(zé)任人、措施、資金、時限和預(yù)案，持續(xù)鞏固各類檢查的成果，防范各類問題反彈。堅持做到隱患原因沒查清楚不放過、責(zé)任單位和人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、隱患教訓(xùn)沒吸取不放過。對問題沒有整改到位的不得生產(chǎn)、隱患沒有查清整改的不得生產(chǎn)、風(fēng)險沒有得到有效控制的不得生產(chǎn)。要對照以前發(fā)生的事故，按照“一廠出事故、萬廠受教育”的要求，切實堵塞管理漏洞，補(bǔ)齊安全管理短板。

3.3 著重防范糧食作業(yè)事故

糧食倉儲企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格遵守各項操作規(guī)程，各類作業(yè)現(xiàn)場必須落實崗前培訓(xùn)、安全交底和現(xiàn)場監(jiān)管。嚴(yán)禁設(shè)施設(shè)備過載運(yùn)轉(zhuǎn)、帶病運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時排除，堅決杜絕違規(guī)作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀(jì)律行為。出入倉作業(yè)時，制定送糧車輛分流限流措施，防止發(fā)生車輛碰撞事故。作業(yè)前，必須檢查擋糧門、包打圍結(jié)構(gòu)安全，落實傳動設(shè)備安全防護(hù)，嚴(yán)禁任何人進(jìn)入流動糧面作業(yè)。烘干作業(yè)要加強(qiáng)周圍易燃物資管理，嚴(yán)禁任何人員進(jìn)入烘干塔。鋼板倉、罩棚、千噸囤、露天囤垛等簡易設(shè)施，作業(yè)前必須檢查主體結(jié)構(gòu)安全。熏蒸作業(yè)庫點要配置磷化氫濃度檢測儀、報警儀和空氣呼吸器，嚴(yán)禁使用過濾式防毒面具；熏蒸作業(yè)前要成立熏蒸作業(yè)小組、制定熏蒸作業(yè)方案。熏蒸作業(yè)應(yīng)有2人以上同時參與，每次作業(yè)時間應(yīng)不超過30 min；投藥后倉房必須封閉門窗，倉房周圍應(yīng)懸掛明顯警示標(biāo)識、設(shè)置隔離警戒線，嚴(yán)禁人員進(jìn)入。熏蒸散氣應(yīng)采用倉外開窗方式，禁止擅自入倉開窗揭膜散氣。熏蒸期間和散氣作業(yè)必須進(jìn)倉的，應(yīng)檢測倉內(nèi)氧氣和有毒氣體濃度，并佩戴空氣呼吸器，防止發(fā)生中毒和窒息事故。

3.4 突出抓好防火防爆管理

直屬企業(yè)要嚴(yán)格履行入庫區(qū)登記手續(xù)，嚴(yán)格檢查車輛和隨身物品，嚴(yán)格收繳火種和易燃易爆物品，采取經(jīng)濟(jì)處罰和行政手段徹底根治庫區(qū)吸煙問題，生活區(qū)與庫區(qū)要采取有效隔離措施。要加強(qiáng)電氣安全管理，嚴(yán)格遵守電氣操作規(guī)程，建立機(jī)電和線路檔案，嚴(yán)格安裝接地、過電壓保護(hù)和防雷裝置，全面杜絕超負(fù)荷用電、私拉亂接、“三無”電器、長明燈等現(xiàn)象。要加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急消防演練，配置充足滅火器材，完善消防管網(wǎng)，保障消防水源，落實消防器材“四定”管理，充分發(fā)揮微型消防站應(yīng)對初起火災(zāi)救援功能，提高庫區(qū)消防保障能力；消防車道和安全出口、疏散樓梯等消防通道，嚴(yán)禁堆放物品。要嚴(yán)格落實動火作業(yè)審批制度，動火作業(yè)前要清理周圍易燃物資，做好現(xiàn)場防護(hù)措施，及時清理現(xiàn)場火種。要重點加強(qiáng)棉花倉庫、露天囤垛、簡易倉房、配電室、燃?xì)庠O(shè)備、烘干設(shè)施、加工車間防火管控。米面加工車間、筒倉、地下通廊要安裝除塵設(shè)備，定期清掃除塵。

3.5 嚴(yán)格落實應(yīng)急值守工作

糧食倉儲企業(yè)要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)警工作，有效防范各類自然災(zāi)害天氣。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并強(qiáng)化演練，做好應(yīng)急救援裝備和物資準(zhǔn)備，加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度，庫區(qū)監(jiān)控室要24小時值班，全程監(jiān)控生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，嚴(yán)格做好安全巡查記錄和交接班登記。要充分利用各類自媒體，采取多種形式，加強(qiáng)用火用電用氣、消防、防汛、交通等安全知識和逃生自救等常識宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全員安全意識，提高避險減災(zāi)技能。要強(qiáng)化防汛的組織動員，嚴(yán)格落實分級管控機(jī)制，全面排查清理排水溝渠，備足配齊排水泵、防水板等防汛物資。對庫區(qū)地勢不高的區(qū)域，容易發(fā)生內(nèi)澇的倉房，要提前采取砌建擋水墻、封堵通風(fēng)口等措施，災(zāi)害易發(fā)區(qū)企業(yè)要制定糧棉油的轉(zhuǎn)移安置方案。要突出重點崗位作業(yè)人員，加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員管控風(fēng)險、消除隱患和有效應(yīng)對初起險情的崗位應(yīng)急處置能力。要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生事故險情能及時有效應(yīng)對。

3.6 嚴(yán)抓建設(shè)施工安全監(jiān)管工作

糧食倉儲企業(yè)要嚴(yán)格落實項目建設(shè)安全規(guī)定，工程項目的配套安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要嚴(yán)格審核施工單位工程資質(zhì)、安全生產(chǎn)資質(zhì)，對入場施工單位要嚴(yán)格審核資質(zhì)證照、大型設(shè)備年檢有效、安全管理人員配備、勞務(wù)用工年齡和健康體檢等情況，對安全生產(chǎn)條件不能滿足的，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)標(biāo)的，堅決不得進(jìn)場施工。要與施工單位簽訂安全協(xié)議，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，督促施工單位落實用工人員的安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，并要求施工單位為勞務(wù)人員購買工傷保險或意外傷害保險。對施工現(xiàn)場要做好安全監(jiān)管，把安全責(zé)任和措施層層落實到施工單位、監(jiān)理單位、操作人員和監(jiān)管人員。安全員要全程在場，對資質(zhì)不齊全、條件不合格的作業(yè)要堅決叫停，對搶進(jìn)度、趕工期的作業(yè)要堅決制止，并嚴(yán)格落實高處墜落、物體打擊、觸電和消防安全等易發(fā)事故防范措施。

3.7 必須形成長效機(jī)制

糧食倉儲企業(yè)要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以常抓不懈、持之以恒的決心，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫。要健全和完善從根本上消除事故隱患機(jī)制，將形成的重要成果固化為制度辦法、管理方法和工作機(jī)制，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、長效化。同時，要積極總結(jié)整治經(jīng)驗，充分利用網(wǎng)站、微信等媒體宣傳引導(dǎo)，積極營造嚴(yán)、細(xì)、實的安全文化氛圍。

4 總結(jié)

安全是企業(yè)發(fā)展的前提，安全管理是糧食倉儲企業(yè)極為重要的工作，企業(yè)發(fā)展必須以安全作為保障，決不能以犧牲職工生命作為代價。因此，要牢固樹立底線思維，切實增強(qiáng)紅線意識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理。以更實的責(zé)任、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施，防范和遏制各類事故，全力以赴維護(hù)糧食倉儲企業(yè)安全穩(wěn)定的大局。