王 華

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

民生是社會活動的原動力。從一定意義上講，民生就是最大的政治。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》指出“民生福祉達到新水平”是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，并用專章對“十四五”時期的民生發(fā)展提出了明確要求和重大舉措，將社會建設提升到前所未有的高度。新發(fā)展階段我們必須順應人民群眾對美好生活的新期待、新要求，不斷改善人民生活品質，把民生福祉提升到新水平。

一、“十三五”時期我國民生發(fā)展取得的成就

“十三五”期間我們黨始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，從公共基礎設施和基本公共服務抓起，全面改善人民生活品質，不斷提高人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。從反映居民生活質量綜合發(fā)展狀況的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）看，我國人類發(fā)展指數(shù)由2000 年的0.591提升到2018 年的0.758，排名從第111 位上升到第85 位，成功躍升到“高人類發(fā)展水平”，[1]是同期提升幅度最大的國家之一，也是同期世界上唯一一個實現(xiàn)躍升的國家。這也是我國人民生活品質提升的最好詮釋。

1.國民文化素質大幅提升。教育是民生之基。2019 年我國義務教育普及程度達到高收入國家的平均水平，高中階段發(fā)展程度和勞動年齡人口平均受教育年限均已超過中高收入國家的平均水平，高等教育毛入學率達到51.6%，進入普及化階段。[1]目前，我國擁有各類技能人才總量約1.7 億人。教育是提升國民素質的根本舉措，通過大力發(fā)展教育使得國民文化素養(yǎng)普遍得以提升，為生活品質的整體改善打下堅實基礎。

2.人民生活水平顯著提高。收入是民生之源。2019 年全國居民人均可支配收入突破3 萬元，人均GDP 突破1 萬美元，進入中高收入國家水平，中等收入群體超過4 億人，占比達到三成以上，民生改善的物質基礎更加堅實。隨著收入水平的不斷提高，我國居民的恩格爾系數(shù)也明顯下降，2019 年為28.2%，達到聯(lián)合國所規(guī)定的富足標準，人民生活品質有了質的飛躍。農(nóng)村居民的生活條件得到極大改善。目前，我國農(nóng)村享有基本飲用水和基本衛(wèi)生服務人口比例均高于中等收入國家平均水平，農(nóng)村地區(qū)通電率也高于中等收入國家平均水平。

3.就業(yè)工作取得明顯成效。就業(yè)是民生之本?！笆濉睍r期，在就業(yè)方面依然保持了形勢總體穩(wěn)定態(tài)勢。從就業(yè)規(guī)模上看，2016 年到2019 年每年都有1300 萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力明顯增強，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為拉動就業(yè)增長的新引擎。從就業(yè)結構上看，順應我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向的要求，第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比持續(xù)增高，區(qū)域就業(yè)結構更趨均衡。從就業(yè)質量看，職工工資收入實現(xiàn)較為合理增長，勞動權益得到有效保護，2019 年末我國企業(yè)九成以上員工簽訂了勞動合同。從就業(yè)政策和服務體系看，近些年有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合性文件密集出臺，就業(yè)服務體系逐步健全，職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務覆蓋城鄉(xiāng)，人民的就業(yè)權利得到更有效的制度保障。

4.社會保障安全網(wǎng)越織越密。社保是民生之盾。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大。截至2020 年10 月底，“全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.92 億人、2.14 億人、2.64 億人，”基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億人，均提前完成“十三五”規(guī)劃目標。保障性住房、養(yǎng)老服務、兒童福利、殘疾人保障等其他社會保障制度不斷調整與完善，持續(xù)提高服務能力和保障水平，減輕廣大民眾的后顧之憂。脫貧攻堅成果舉世矚目，2020 年末，我國已如期消除絕對貧困人口，推動共同富裕邁出堅實步伐。

5.醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與百姓息息相關，是關系民生福祉的大事，也是民生的重要訴求。“十三五”時期，我國醫(yī)療衛(wèi)生制度不斷健全，公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，健康中國戰(zhàn)略扎實推進，使得我國居民身體素質顯著增強，快步走進長壽時代。2019 年，我國人均預期壽命達到77 歲，嬰兒死亡率為6.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率為18.3/10 萬，居民健康水平總體上已高于中等偏上收入國家平均水平。[2]

二、新發(fā)展階段提升民生福祉面臨的挑戰(zhàn)

雖然，我國民生改善取得顯著成效，但是社會發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，嚴重制約著民生福祉的普遍提升。同時，當前的新冠危局、世界變局都給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來更多不確定性因素，這必然對人們的就業(yè)、收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等民生改善造成影響，這都是我們必須審慎應對的挑戰(zhàn)。

1.教育資源配置不均衡，教育質量有待進一步提升。我國高等教育雖然進入普及化階段，但與發(fā)達國家相比教育質量和水平還需要繼續(xù)提升。職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，職業(yè)教育的全民普及性不夠，遠未能達到建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求。義務教育還沒有擺脫應試教育的流弊，而且教育資源配置失衡，不均衡發(fā)展情況較為突出，導致學區(qū)房的現(xiàn)象無法根治，教育機會不公的現(xiàn)象仍然存在。同時，農(nóng)村教育發(fā)展不足，教育質量亟待提升，貧困、流動、殘疾兒童上學仍面臨著一些困難。

2.財富配置結構相對失衡，收入分配差距較大。2019 年，我國人均國民收入已經(jīng)達到10，410 美元，在公布數(shù)據(jù)的192 個國家和地區(qū)中排到第71 位。從整體上看，自2003 年以來，我國居民收入基尼系數(shù)一直在0.45 以上，處于高位運行狀態(tài)，這表明我國居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距看，2019 年城市居民是農(nóng)村居民的2.64 倍。從群體收入差距看，從2013 年至2019 年間，我國高收入組與低收入組的倍數(shù)關系一直在10 倍以上。從地區(qū)收入差距看，2019 年最富裕的省份人均支出比最貧窮省份高出8 倍多?？梢姡鷮嵧苿庸餐辉５娜蝿帐制D巨。

3.就業(yè)質量有待進一步提高。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，我們創(chuàng)造了幾億就業(yè)崗位，但從目前情況看，人口的流動性依然較高，這從一個側面表明就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較差。勞動報酬在初次分配占比仍然較低。另外，值得特別關注的是勞動時間過長，許多單位加班成為常態(tài)，職工的身心健康問題初露端倪。

4.社會保障制度有待不斷完善。當前，我國社會保障領域還有一些難題需要突破：基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌問題，不同群體養(yǎng)老金水平差距過大問題，居民重特大疾病保險問題，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展問題，延遲退休問題等等，都需要進一步解決，以適應社會新變化，滿足群眾新期待，提高社會發(fā)展的可持續(xù)性和公平性，逐步構建起多層次的社會保障體系。

5.基本公共服務供給不足。養(yǎng)老服務供給不足，缺口依然較大。一些高齡、空巢、失能老年人要想得到較好的服務，現(xiàn)實社會還難以滿足。兒童保育服務不足，又加之生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本居高不下，使青年人畏懼生育，導致生育意愿持續(xù)下降，影響我國人口的均衡發(fā)展。殘疾人服務不足，使得家庭成員負擔較重，殘疾人生活質量難以改善。還有公共文化服務、家政服務、信息服務、醫(yī)療服務、健康服務等均需增加供給。而且，當有些基本公共服務缺口較大時，就只能優(yōu)先覆蓋戶籍人口，常住人口難以共享。

三、新發(fā)展階段我國民生建設的實踐要求

在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，我們一定要堅持“以人民為中心”的發(fā)展原則，把民生建設擺在重要地位，盡力而為、量力而行，以積極、理性、可持續(xù)的努力扎實推進共同富裕。

1.促進教育公平，提升教育質量。一是高等教育要更加注重能力培養(yǎng)和質量提升，課程體系要緊跟學科發(fā)展步伐和社會需求方向，適時更新跟進，為國家培養(yǎng)既具有專業(yè)能力又兼?zhèn)湔挝幕刭|的各類人才。二是職業(yè)教育要加大投入，通過產(chǎn)教融合、校企合作進一步增強職業(yè)教育的適應性。三是義務教育要注重促進公平，進一步完善確保教育公平的制度體系，加大教育資源均衡配置的調整力度，通過人力物力配置和人才傾斜政策，切實解決城市教育資源和水平失衡問題，解決農(nóng)村教育相對不足和落后問題。四是還要做好高中階段學校教育、學前教育、特殊教育以及在線教育的發(fā)展工作。

2.優(yōu)化收入分配制度，努力縮小收入差距。一是加快擴大中等收入群體規(guī)模，2035 年我國要達到中等發(fā)達國家水平，這就意味著中等收入群體占比要達到60%以上。未來15 年，我們應當繼續(xù)完善工資制度，實施中等收入群體倍增計劃，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模。二是提高勞動報酬在初次分配中的比重，充分發(fā)揮再分配、第三次分配的調節(jié)作用，不斷開辟居民創(chuàng)收增收的新途徑，進而改善收入和財富分配格局，縮小不同群體之間的差距，扎實推進共同富裕。

3.強化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷提升就業(yè)質量。一是千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。我國有近9億勞動力，擴大就業(yè)容量，促進充分就業(yè)，這始終是我們必須堅持的導向。我們必須不斷完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，完善重點群體和特殊群體的就業(yè)支持體系，構建適宜創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的公共服務體系。二是提高就業(yè)質量，保障勞動者合法權益。我們應制定更加完備的平等就業(yè)政策，保障勞動者合理待遇，保證工資正常增長機制的貫徹落實，提高就業(yè)的穩(wěn)定性和工作時間的合理性，關愛勞動者身心健康，讓勞動者安居樂業(yè)。

4.優(yōu)化社會保障制度，提高社會保障水平。一是加快改革步伐，完善社會保障體系。對于百姓重點關注的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等問題要加快改革步伐，進一步理順體制機制，盡早實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、社保順暢轉移接續(xù)、異地就醫(yī)能夠結算，建立健全不同類型、多種層次的社會保險，以滿足不同群體需求，真正方便群眾，解決人們后顧之憂。二是促進公平，不斷提高社會保障水平。應逐步縮小不同群體養(yǎng)老金水平差距，增強基本養(yǎng)老保險自我調節(jié)機能，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，不斷增強社會保障能力，提升社會保障水平。

5.提高基本公共服務水平，改善人民生活品質。一是完善公共衛(wèi)生服務體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，在投入機制、合理布局、基層建設等方面加大力度，全面提高公共衛(wèi)生服務能力，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務。二是健全基本養(yǎng)老服務體系。要依據(jù)中國國情發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，積極探索互助性養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合型養(yǎng)老等新的養(yǎng)老方式，盡快健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。三是發(fā)展普惠托育服務體系，加強對特殊群體的關照和服務。通過加大公共投入持續(xù)加大普惠性兒童服務與殘疾人服務力度，以此來降低生育、養(yǎng)育、教育成本，確保我國人口實現(xiàn)均衡增長。通過對殘疾人等弱勢群體的關照解除人民群眾的沉重負擔，更好地提升民生福祉。