（東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110169）

經(jīng)過40多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就斐然，在此基礎(chǔ)上中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)社會(huì)治理共同體”的新目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“要健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[2]。社區(qū)作為社會(huì)治理系統(tǒng)的重要組成部分，率先創(chuàng)新開展并深化智慧化、精細(xì)化建設(shè)活動(dòng)，對(duì)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化和完善國(guó)家公共服務(wù)體系具有極其重要的實(shí)踐探索意義[3]。特別是在新時(shí)代背景下，人民對(duì)美好生活的需求日益強(qiáng)烈，對(duì)社區(qū)居民而言，更加渴望擁有高效、便捷、智能的服務(wù)，而在智慧社區(qū)建設(shè)的過程中能夠充分利用各種信息化手段，全面整合社區(qū)內(nèi)各類分散的資源，讓居民足不出戶就可以享受到多種優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，在一定程度上解決社區(qū)發(fā)展中不平衡不充分的問題，有助于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、舒適感和未來感。同時(shí)，伴隨著以大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（簡(jiǎn)稱5G）等信息技術(shù)為主導(dǎo)的“信息革命”方興未艾，智慧社區(qū)建設(shè)取得了階段性的成果，但總的來說智慧社區(qū)建設(shè)仍在統(tǒng)一規(guī)劃、民眾參與、資源整合以及聯(lián)合決策等方面面臨諸多棘手難題。鑒于此，本研究從理論層面全面剖析新時(shí)代智慧社區(qū)建設(shè)的價(jià)值定位、邏輯理路及路徑選擇，旨在塑造全新的社區(qū)形態(tài)，提升社區(qū)公共服務(wù)和治理水平，助力實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、新時(shí)代背景下智慧社區(qū)建設(shè)的價(jià)值定位

新時(shí)代智慧社區(qū)是指以和睦共治、綠色集約、智慧共享為主要內(nèi)容，以生態(tài)低碳化、服務(wù)人文化、產(chǎn)業(yè)智能化、管理高效化為目標(biāo)，充分利用智能化手段統(tǒng)籌社區(qū)各類服務(wù)資源，構(gòu)建鄰里和諧、綠色環(huán)保、出行便利、服務(wù)高效等應(yīng)用場(chǎng)景，打造具有歸屬感、舒適感和未來感的新型現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)[4]。黨的十九大以來，我國(guó)各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策意見并采取系列舉措積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)的功能形態(tài)發(fā)生了嬗變，初步建立多元化、多層次的社區(qū)服務(wù)體系，為推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要支撐。

（一）塑造現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)社區(qū)形態(tài)的現(xiàn)實(shí)需求

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)迎來了一個(gè)嶄新的階段，塑造與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)社區(qū)形態(tài)顯得尤為重要。智慧社區(qū)是新型信息技術(shù)在社區(qū)中的集成應(yīng)用，新型信息技術(shù)的協(xié)同化、物聯(lián)化和智能化將打破傳統(tǒng)智能的桎梏，有效激發(fā)社區(qū)活力。智慧社區(qū)的有效建設(shè)是塑造現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)社區(qū)形態(tài)的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，智慧社區(qū)建設(shè)能夠優(yōu)化社區(qū)空間結(jié)構(gòu)新格局。傳統(tǒng)社區(qū)空間結(jié)構(gòu)關(guān)系比較松散，主要靠血緣關(guān)系或經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)結(jié)，維系彼此關(guān)系線索較為單一。伴隨著信息技術(shù)的快速進(jìn)步，社區(qū)信息化建設(shè)使城鄉(xiāng)社區(qū)的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，社區(qū)不再是原來的離散型結(jié)構(gòu)，而是嬗變?yōu)榱Ⅲw化、多層次、多維度的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，有助于打造一個(gè)全新的社區(qū)空間結(jié)構(gòu)新格局[5]。另一方面，智慧社區(qū)建設(shè)能夠推動(dòng)社區(qū)向綠色、低碳、生態(tài)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人、社區(qū)、社會(huì)、自然四者之間的和諧共處。例如，北京市一批社區(qū)已經(jīng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，并且全面實(shí)施垃圾智慧分類，將再生資源處理利用，可以有效減少填埋垃圾以及焚燒垃圾所引發(fā)的環(huán)境污染，對(duì)塑造優(yōu)美生態(tài)的社區(qū)形態(tài)有著至關(guān)重要的作用[6]。

（二）促進(jìn)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)美好生活的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

近年來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合提及人民群眾對(duì)美好生活的愿景不斷提升以及要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的新時(shí)代要求，并在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步要求全黨“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[7]。新時(shí)代背景下，人們對(duì)美好生活追求是指在物質(zhì)生活基礎(chǔ)上需求層次的不斷提升。它不僅體現(xiàn)在豐富多彩的物質(zhì)文化方面，還體現(xiàn)在和諧友愛的鄰里關(guān)系、溫馨舒適的宜居環(huán)境、公平正義的制度保證、良善共融的倫理精神等方面。智慧社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，通過利用各類智能基礎(chǔ)設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建覆蓋社區(qū)居民“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健”七個(gè)基本領(lǐng)域的智能化生活體系，推動(dòng)物業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、安防、環(huán)衛(wèi)、家居等方面問題的解決，改變居民的居住空間和生活方式，保障社區(qū)公共安全，提高社區(qū)居民生活水平，實(shí)現(xiàn)“智慧家園、幸福生活”5A模式。例如，近年來，信息技術(shù)的快速升級(jí)和廣泛應(yīng)用為居民提供了一個(gè)暢通的智慧化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“零等待、零障礙、零距離”，創(chuàng)造了適意、平安、便利、和諧的社區(qū)生活環(huán)境，讓居民生活更舒適更安全更幸福，順應(yīng)了人們對(duì)美好生活的需要。因此，智慧社區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)美好生活的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要保障

在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的背景下，我國(guó)城市中出現(xiàn)了一定程度的人口膨脹、資金短缺、環(huán)境惡化、交通擁堵、教育醫(yī)療貴、公共服務(wù)設(shè)施差以及失業(yè)率高等問題，使得城市治理難度進(jìn)一步加大，城市運(yùn)行管理水平大為降低，傳統(tǒng)城市發(fā)展很難步入良性軌道[8]。針對(duì)城市化進(jìn)程中呈現(xiàn)的復(fù)雜問題，智慧城市作為城市創(chuàng)新發(fā)展的一種新思路，依托新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新以及相匹配的制度創(chuàng)新，在有限的時(shí)間、空間范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各要素和部件的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化、精細(xì)化管理，以提升城市運(yùn)行效率。智慧社區(qū)作為智慧城市的“最后一公里”，是智慧城市建設(shè)的重要抓手，通過大大小小的智慧社區(qū)“點(diǎn)”，組成了智慧城市的“面”。從現(xiàn)階段的發(fā)展來看，通過以點(diǎn)帶面的形式推進(jìn)智慧城市建設(shè)，能夠?qū)⒅腔凵鐓^(qū)的大數(shù)據(jù)與城市級(jí)大數(shù)據(jù)進(jìn)行完美拼接，實(shí)現(xiàn)整個(gè)大數(shù)據(jù)的升級(jí)，助力社區(qū)居民、政府等建設(shè)主體共同打造管理有序、服務(wù)完善、信息通暢的新型現(xiàn)代化城市。因此，智慧社區(qū)建設(shè)能夠在一定程度上緩解城市問題，優(yōu)化和調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好的態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)，并且向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展[9]。

（四）提升公共服務(wù)和社會(huì)治理水平的有效路徑

2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院明確強(qiáng)調(diào)，要加大“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)力度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的融合發(fā)展，充分利用社區(qū)BBS、微博、貼吧、短視頻等新興媒體平臺(tái)，引領(lǐng)社區(qū)居民融洽日常交往、參與公共事務(wù)、組織協(xié)商活動(dòng)、關(guān)愛鄰里互助，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式[10]。智慧社區(qū)建設(shè)將依托新一代信息技術(shù)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理模式進(jìn)行精進(jìn)與完善，以科學(xué)應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理方面的困境，提升社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)治理水平。例如，新冠肺炎疫情給城市社會(huì)治理體系的應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急能力帶來了一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，而智慧社區(qū)作為城市社會(huì)治理的構(gòu)成單元，為高效賦能疫情防控提供了強(qiáng)有力的支撐。首先，它通過智慧社區(qū)平臺(tái)及時(shí)有效發(fā)布疫情防控信息及防護(hù)知識(shí)，社區(qū)居民只需要通過智慧社區(qū)“居民通”APP就可以獲取相關(guān)信息，這在一定程度上增加了社區(qū)居民對(duì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的緊迫感和重視度。其次，它運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社區(qū)居民的數(shù)據(jù)反饋進(jìn)行在線收集、研判和歸檔，提高了居民的在線溝通協(xié)作能力、減少人員外出以及降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。最后，它利用5G網(wǎng)絡(luò)具有的高速率、低延遲、大連接等特性對(duì)安防巡檢機(jī)器人進(jìn)行靈活部署，助力筑牢疫情防控“社區(qū)防線”，社區(qū)治理效能大大提升。

二、新時(shí)代背景下智慧社區(qū)建設(shè)的邏輯理路

新時(shí)代背景下智慧社區(qū)建設(shè)這一新的命題，是社區(qū)建設(shè)理論性、技術(shù)性和實(shí)踐性三者深入融合的結(jié)果，是社區(qū)建設(shè)的理論邏輯、技術(shù)邏輯和實(shí)踐邏輯的高度統(tǒng)一。鑒于此，系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)分析智慧社區(qū)建設(shè)的邏輯理路，對(duì)深刻理解新時(shí)代智慧社區(qū)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、加強(qiáng)新時(shí)代智慧社區(qū)建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）理論邏輯：不斷堅(jiān)持和發(fā)展生態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)論的基本思想

1928年，奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲在其撰寫的《生物有機(jī)體》論文中首次提出復(fù)雜性概念，這標(biāo)志著復(fù)雜性科學(xué)研究開始登上歷史舞臺(tái)[11]。復(fù)雜系統(tǒng)論是復(fù)雜性科學(xué)研究的一個(gè)分支，它作為一種普遍的方法論，是將還原論、經(jīng)驗(yàn)論、系統(tǒng)論、理性論與人文精神緊密結(jié)合起來的基礎(chǔ)理論，是系統(tǒng)科學(xué)和非線性科學(xué)相互繼承與發(fā)展的產(chǎn)物，其觀點(diǎn)主要認(rèn)為任何復(fù)雜系統(tǒng)都是若干個(gè)功能子系統(tǒng)的集合，但各功能子系統(tǒng)并非彼此孤立存在的，整個(gè)系統(tǒng)也不是各功能子系統(tǒng)性質(zhì)的簡(jiǎn)單相加，而是各功能子系統(tǒng)之間相互作用的結(jié)果[12]。社區(qū)就是這類復(fù)雜系統(tǒng)的集中體現(xiàn)。周霞等認(rèn)為社區(qū)具有復(fù)雜系統(tǒng)的典型特征，深入剖析社區(qū)的自適應(yīng)性、網(wǎng)絡(luò)性、多樣性等特征有利于提高雄安新區(qū)韌性社區(qū)建設(shè)的整體水平[13]；楊浩勃以復(fù)雜系統(tǒng)理論為切入點(diǎn)，在社區(qū)自治的復(fù)雜系統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上構(gòu)建了城市社區(qū)自治模式以及自治績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合深圳寶安區(qū)社區(qū)進(jìn)行案例分析，證明了評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和有效性，為社區(qū)治理提供了一種全新的思路[14]。就智慧社區(qū)建設(shè)而言，智慧社區(qū)是基于復(fù)雜系統(tǒng)論的智能化社區(qū)構(gòu)建，它把社區(qū)本身看成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，充分借助新一代信息技術(shù)將社區(qū)中的建筑環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、政府及居民的活動(dòng)連接起來，將原來?xiàng)l塊化的物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)、智能家居、建筑環(huán)境、政府、居民等子系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的巨型生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)智的驅(qū)動(dòng)下，整合社區(qū)各類數(shù)據(jù)信息資源，并用智慧分析決策的方式建立普遍聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共生[15]。

（二）技術(shù)邏輯：物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)的深入融合

隨著中國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)展，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、智慧家庭、物聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)為核心的新一代信息技術(shù)為智慧社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的生存條件和技術(shù)基礎(chǔ)[16]。新時(shí)代背景下，智慧社區(qū)建設(shè)在技術(shù)邏輯上多考慮“人工智能+區(qū)塊鏈+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)+邊緣計(jì)算+智慧家庭+物聯(lián)網(wǎng)+5G”的支撐體系。在整個(gè)技術(shù)邏輯體系中，人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及5G等技術(shù)被看作其子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)間相互作用、相互依賴，反饋結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，輸入與輸出呈現(xiàn)出較為明顯的非線性相干作用，其表現(xiàn)為極限環(huán)或者混沌狀態(tài)，具有開放性、非線性、涌現(xiàn)性、耦合性、巨量性等特性，而這些恰恰正是智慧社區(qū)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)所具有的特征?！叭斯ぶ悄?區(qū)塊鏈+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)+邊緣計(jì)算+智慧家庭+物聯(lián)網(wǎng)+5G”類似于“綜合集成研討廳”的功能特點(diǎn)。首先，利用人工智能可以構(gòu)建一個(gè)服務(wù)社區(qū)綜合治理的“智慧大腦”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、指揮協(xié)調(diào)、綜合治理以及運(yùn)行優(yōu)化。其次，借助區(qū)塊鏈具有的去中心化、去信任、價(jià)值性、匿名性等特征可以重構(gòu)社區(qū)建設(shè)價(jià)值體系以及社區(qū)信用體系，促進(jìn)社區(qū)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享、資源重塑，吸引產(chǎn)業(yè)鏈各方合作，助力智慧社區(qū)生態(tài)建設(shè)。再次，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及邊緣計(jì)算能夠?qū)⒅腔凵鐓^(qū)涉及的智能安防、智能家居、智慧養(yǎng)老、電子商務(wù)等諸多領(lǐng)域的信息匯集到社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，方便居民快速查詢所需要的信息，提高居民獲取信息的效率[17]。此外，作為智慧社區(qū)最小的單元，智慧家庭以家庭為單位進(jìn)行智能化、數(shù)字化的建設(shè)，以點(diǎn)帶面地逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的舒適化、低碳化和便捷化。最后，物聯(lián)網(wǎng)和5G的結(jié)合能夠加速社區(qū)數(shù)字化時(shí)代的來臨，打破各種技術(shù)性壁壘，消除信息間的“孤島”，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的互聯(lián)互通、物聯(lián)感知。

（三）實(shí)踐邏輯：總結(jié)和凝練黨的十九大以來社區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

通過分析與總結(jié)黨的十九大以來有關(guān)智慧社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要從三個(gè)角度解讀智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐邏輯。一是自上而下的中央政府頂層設(shè)計(jì)。在推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)方面離不開中央政府的頂層設(shè)計(jì)，從中央政府的戰(zhàn)略部署及有關(guān)政策文件可以看出，創(chuàng)新基層社會(huì)治理、打造智慧社區(qū)“生態(tài)圈”、提升社區(qū)治理水平和治理能力現(xiàn)代化是中央政府頂層設(shè)計(jì)的主線，這一主線貫穿了中央政府工作報(bào)告，以及黨的十九屆四中全會(huì)等重要會(huì)議。同時(shí)，中央政府從引導(dǎo)的角度頒布了《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總方案》等有關(guān)智慧社區(qū)建設(shè)的政策文件，為從中央到地方各級(jí)政府發(fā)展智慧社區(qū)建設(shè)明確了任務(wù)、指明了方向。二是自下而上的地方政府試點(diǎn)先行。目前，不同地區(qū)的政府對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)內(nèi)容和推進(jìn)方式略有差異。例如，浙江省杭州市將智慧社區(qū)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎，圍繞實(shí)現(xiàn)社區(qū)“和諧、法治、智慧、活力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了《關(guān)于全面推進(jìn)全市“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)平臺(tái)工作的意見》等一系列政策[18]；北京市依據(jù)智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以協(xié)同度、便利度、安全度、感知度為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性。這些智慧社區(qū)建設(shè)的地方實(shí)踐是在政策框架下的一種能動(dòng)性、創(chuàng)造性探索，其產(chǎn)生的良好效果逐級(jí)為中央政府所采納，最終成為國(guó)家的各項(xiàng)政策、法律及規(guī)定。三是地方政府間的對(duì)標(biāo)先進(jìn)。一方面，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，地區(qū)間信息傳播相比以往更為迅速，一個(gè)地區(qū)的智慧社區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新信息很容易被其他地區(qū)獲取，進(jìn)一步促進(jìn)了同一層級(jí)不同地方政府橫向間的學(xué)習(xí)與效仿。另一方面，囿于地理位置、制度配套以及政策供給的差異，中、西部等地區(qū)的地方政府通過網(wǎng)站、報(bào)紙等方式向東部地區(qū)“取經(jīng)”，即吸收、借鑒其智慧社區(qū)建設(shè)的做法，以期推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

三、新時(shí)代背景下智慧社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)難以貫徹落實(shí)

2020年3月上旬，習(xí)近平總書記在武漢視察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出，要不斷推進(jìn)城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系的升級(jí)與完善，加大宣傳“全周期管理”的理念，積極尋求超大城市現(xiàn)代化治理新方案[19]。“全周期管理”的要求為新時(shí)代智慧城市建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)指明了發(fā)展的路徑。雖然目前我國(guó)各地政府為緊跟時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，紛紛掀起了智慧社區(qū)的建設(shè)熱潮并取得顯著成效，但在現(xiàn)實(shí)生活中由于理念不明確、缺乏長(zhǎng)期總體發(fā)展藍(lán)圖以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃方面未能避免“千社一面”的同質(zhì)化問題，尤其是一些“后發(fā)社區(qū)”盲目地沿襲和模仿已有“先發(fā)社區(qū)”建設(shè)模式，而沒有對(duì)自身應(yīng)有的個(gè)性化風(fēng)格和社區(qū)特色文化進(jìn)行準(zhǔn)確定位，繼而使智慧社區(qū)建設(shè)難以全面貫徹落實(shí)。

（二）社區(qū)資源有限，運(yùn)營(yíng)能力有所欠缺

智慧社區(qū)建設(shè)的前提是擁有大量的人力資源、財(cái)力資源作為支持，然而在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中卻力有不逮。一是社區(qū)內(nèi)財(cái)力資源不足[20]。智慧社區(qū)建設(shè)對(duì)資金的依賴程度較大，不僅需要巨大的前期投入資金，還需要大批的后期資金來維持。然而現(xiàn)階段，社區(qū)居委會(huì)的資金來源基本上是政府財(cái)政撥款，其資金投入有限，在一定程度上限制了智慧社區(qū)的發(fā)展速度。二是社區(qū)內(nèi)復(fù)合型人才短缺。當(dāng)前，社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工作人員大多數(shù)的時(shí)間和精力都用于承擔(dān)社區(qū)管理與公共服務(wù)工作，并且長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，部分人員文化層次不高、專業(yè)素質(zhì)偏低，很難滿足智慧社區(qū)建設(shè)的需求[21]。三是工作人員的整體薪酬水平不高。社區(qū)內(nèi)工作人員的福利待遇對(duì)服務(wù)積極性有著重要影響，較低的薪酬水平使得社區(qū)服務(wù)人員的服務(wù)積極性大打折扣。因此，社區(qū)資源有限、社區(qū)人員運(yùn)營(yíng)能力不足成為制約智慧社區(qū)建設(shè)的一大掣肘。

（三）主體定位模糊，現(xiàn)有機(jī)制仍需改革

當(dāng)前，我國(guó)雖然鼓勵(lì)智慧社區(qū)建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、企業(yè)和社會(huì)共同參與”這一模式推進(jìn)，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中依舊沒有明確的定位，更多的仍然是社區(qū)居委會(huì)在唱“獨(dú)角戲”，缺失社區(qū)社會(huì)組織參與機(jī)制[22]。造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)：一是政府力量擠壓社會(huì)力量。社區(qū)居委會(huì)作為政府行政管理職能的延伸與拓展，在智慧社區(qū)建設(shè)過程中具有壓倒性優(yōu)勢(shì)。社區(qū)社會(huì)組織作為一種嵌入型的社會(huì)力量，雖有助于成為改善公共服務(wù)供給的調(diào)節(jié)劑，但在一定程度上也可能給政治穩(wěn)定性帶來潛在挑戰(zhàn)，因此常常面臨來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)制度的排斥。二是社會(huì)力量的邊緣化。囿于自身的資源與角色約束，社區(qū)社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)的權(quán)限有限，如“草根”社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)主要局限于文體娛樂、公益慈善等方面，無法實(shí)質(zhì)性參與社區(qū)公共事務(wù)決策、居民的日常活動(dòng)等重要議題，因此，亟須對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（四）城鄉(xiāng)差異明顯，整體質(zhì)量難以保證

如今，智慧社區(qū)在信息技術(shù)以及相關(guān)政策的積極推動(dòng)下迅速發(fā)展，由城市到鄉(xiāng)村紛紛開展智慧社區(qū)建設(shè)工作。但從目前智慧社區(qū)整體推進(jìn)效果來看，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)多集中在華南、華東等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，而向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸的不多。這主要是由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、管理和服務(wù)等方面存在較大差異，且基于城市地區(qū)的交通運(yùn)輸便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效以及技術(shù)手段多樣，城市地區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)村地區(qū)。此外，相較于鄉(xiāng)村社區(qū)，城市社區(qū)由于城市文化氛圍好、教育水平高以及休閑娛樂生活豐富，其居民消費(fèi)水平高于鄉(xiāng)村地區(qū)，為城市地區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)提供了先天條件?？偟膩碚f，智慧社區(qū)建設(shè)還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，智慧社區(qū)建設(shè)的整體質(zhì)量難以保證。

四、新時(shí)代背景下智慧社區(qū)建設(shè)的未來進(jìn)路

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

智慧社區(qū)作為推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要路徑，我國(guó)政府應(yīng)積極迎合時(shí)代潮流，將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面并出臺(tái)一系列政策和戰(zhàn)略指導(dǎo)意見，以引導(dǎo)各地區(qū)、城市智慧社區(qū)的健康有序發(fā)展。首先，政府作為智慧社區(qū)建設(shè)的核心主體，要明確提出國(guó)家層面的智慧社區(qū)建設(shè)總體方案、路線圖和時(shí)間表，進(jìn)一步闡明智慧社區(qū)的方針原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等，為今后我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)指明前進(jìn)道路。其次，應(yīng)準(zhǔn)確把握“全周期管理”的內(nèi)涵要求，加強(qiáng)智慧社區(qū)“全周期管理”體制機(jī)制建設(shè)，搭建權(quán)責(zé)一致、閉環(huán)管理、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的智慧社區(qū)組織推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家、省市縣各層面協(xié)調(diào)管理智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。再次，在推進(jìn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，要將區(qū)域統(tǒng)籌與因地制宜相結(jié)合，堅(jiān)持和完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免“千社一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，防止一哄而上、盲目化建設(shè)而造成資源浪費(fèi)、效率低下，不斷提升全國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)水平。最后，為建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還需對(duì)現(xiàn)有智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行更新和調(diào)整，以增強(qiáng)指標(biāo)體系的有效性和適用性，為中央和地方參與智慧社區(qū)建設(shè)提供合理化的參考依據(jù)。

（二）加大資源投入，提升社區(qū)運(yùn)營(yíng)能力

由于智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容龐雜，因而需要投入足夠的人力資源、財(cái)力資源作為支撐。一方面，要吸引一批高素質(zhì)和高水平并熱衷于社區(qū)建設(shè)的社區(qū)服務(wù)人才。例如，在街道、社區(qū)等不同層面開展區(qū)域化黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)書記和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨組織的民意凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，努力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理新格局。與此同時(shí)，積極引進(jìn)一些相關(guān)領(lǐng)域的高級(jí)技術(shù)人才組成智慧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)小組，為打造安全、便捷、宜居的社區(qū)建言獻(xiàn)策。此外，還應(yīng)加大社區(qū)工作人員的培訓(xùn)和引進(jìn)力度，并依托5G、區(qū)塊鏈以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)水平提高其知識(shí)與技能水平，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加大財(cái)政支持力度，拓寬資金獲取渠道。例如，政府一般將經(jīng)費(fèi)按照一定的財(cái)政預(yù)算比例劃分給智慧社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，用于其建設(shè)和維護(hù)，而為了保障政府對(duì)社區(qū)公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的預(yù)算及時(shí)足額到位，必須建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制，確保資金主要用于購(gòu)買、檢測(cè)、維修以及維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面。除此之外，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，要加大對(duì)眾籌、PPP等投融資模式的推廣與應(yīng)用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本加入到智慧社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，讓每一個(gè)居民都能共享智慧社區(qū)建設(shè)的成果。

（三）調(diào)整政社關(guān)系，激活多元主體角色

要搞好智慧社區(qū)建設(shè)，需要進(jìn)一步明晰政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)多元主體共同參與智慧社區(qū)建設(shè)的積極性。首先，政府和社會(huì)組織要在承認(rèn)雙方法律地位平等的基礎(chǔ)上，通過簽訂合作契約形式來實(shí)現(xiàn)兩者間的相互制衡。與此同時(shí)，為避免政社關(guān)系的不斷緊張升級(jí)而引發(fā)的“權(quán)利尋租”出現(xiàn)，應(yīng)將第三方監(jiān)管機(jī)制嵌入其中以確定政府與社會(huì)組織權(quán)利邊界，并通過建立合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。其次，政府要警惕社區(qū)建設(shè)的過度市場(chǎng)化和資本化，通過統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)溝通等方式增強(qiáng)政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)信任體系建設(shè)，促進(jìn)各相關(guān)利益主體達(dá)成共識(shí)，助力多元主體的新型合作互動(dòng)網(wǎng)狀模式的構(gòu)建。最后，充分發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制性作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織和社工專業(yè)人才三者間的高效聯(lián)動(dòng)和互促發(fā)展。一方面，應(yīng)降低或消弭社區(qū)社會(huì)組織等級(jí)注冊(cè)的“軟門檻”，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織孵化培育，建立完善社會(huì)組織管理機(jī)制，賦予社區(qū)社會(huì)組織更多的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)智慧社區(qū)落地。另一方面，要利用先進(jìn)的信息技術(shù)促進(jìn)居委會(huì)自治職能回歸，脫離紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)，真正回歸“居民自治”的本色，變“替居民辦事”為“讓居民辦事”。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，提升整體建設(shè)水平

為解決我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯問題，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)間互動(dòng)成為推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，這對(duì)于提升社區(qū)公共服務(wù)和治理水平、最終解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。首先，要加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的深入融合，并充分利用此技術(shù)的優(yōu)勢(shì)建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷促進(jìn)教育、就業(yè)、收入、養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。其次，從社會(huì)發(fā)展全局角度出發(fā)，正確處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，加快促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)格局的形成。與此同時(shí)，為減少城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率，助力打通鄉(xiāng)村貧困地區(qū)寬帶“最后一公里”。再次，完善鄉(xiāng)村在線公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)跑路代替?zhèn)鹘y(tǒng)的居民跑路、工作人員跑路，努力做到日常辦事不出門，這不僅能減少社區(qū)居民獲取公共服務(wù)的成本，而且可以提高社區(qū)居民生活的便利度。最后，在“智慧社會(huì)”“智慧城市”的相關(guān)政策推動(dòng)下，智慧社區(qū)建設(shè)迎來新飛躍，各城鄉(xiāng)地區(qū)可以利用此契機(jī)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)智慧社區(qū)的共同建設(shè)、共同享有、共同治理。

新時(shí)代背景下，作為推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，智慧社區(qū)建設(shè)有望成為塑造現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)社區(qū)形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)美好生活，推進(jìn)傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)以及提升公共服務(wù)和社會(huì)治理水平的強(qiáng)大“助推器”，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。與此同時(shí)，智慧社區(qū)建設(shè)也具有鮮明的邏輯理路，即在理論邏輯中體現(xiàn)為不斷堅(jiān)持和發(fā)展生態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)論的基本思想，在實(shí)踐邏輯中體現(xiàn)為總結(jié)和凝練了黨的十九大以來社區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)邏輯中體現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)的深入融合，這三重邏輯表現(xiàn)出相互作用的關(guān)系。本文在此基礎(chǔ)上針對(duì)當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)面臨的一系列挑戰(zhàn)分別從完善頂層設(shè)計(jì)、加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加大資源投入、提升社區(qū)運(yùn)營(yíng)能力，調(diào)整政社關(guān)系、激活多元主體角色，培養(yǎng)新型智慧居民、加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)等四個(gè)方面提出提升智慧社區(qū)整體建設(shè)水平的優(yōu)化路徑。展望未來，新時(shí)代背景下的智慧社區(qū)建設(shè)定將迎來光明的發(fā)展前景。