董玉美

（泌陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊，河南 駐馬店 463700）

由于大氣具有較強的流動性，使得大氣污染的傳播速度極快，會對其他區(qū)域造成污染，因此為降低污染物的傳播，對大氣污染進(jìn)行良好的治理，就必須堅持大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實施中要保持長期性、建立起經(jīng)濟(jì)激勵機制、提高公眾參與度對大氣進(jìn)行科學(xué)合理的治理，提高人們的幸福感。

1 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的重要意義

大氣污染問題與其他污染問題最為明顯的區(qū)別就是其突出的公共性特點，不同區(qū)域的環(huán)境行為還能夠不斷相互影響。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的確立以及推行能夠有效解決前期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的日益突出的城市污染問題。且針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不同城市間污染物相互影響的問題具有明顯的改善效果，最終為整體環(huán)境健康以及群眾安全提供可靠的保障。另外，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制對于國家《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》的不斷完善起了推動作用，為國家的生態(tài)文明建設(shè)助力。現(xiàn)階段，我國大氣污染治理仍舊存在不同區(qū)域治理工作各自為政的問題，而區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制能夠有效打破這一局面，使不同?。ǖ貐^(qū)）可以充分發(fā)揮其社會管理職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益的統(tǒng)一發(fā)展。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制推行過程需要社會公眾參與到大氣污染治理工作當(dāng)中，這對于環(huán)境民主原則的貫徹具有極大的促進(jìn)作用，能夠有效保障全體公民參與國家環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)以及環(huán)境決策的權(quán)利。

2 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理對策

1）大力開展廢氣污染源治理。第一，繼續(xù)實施VOCs減排，持續(xù)推進(jìn)源頭替代工作，對共享噴涂、活性炭再生中心等可行經(jīng)驗加以推廣及扶持。第二，進(jìn)一步提升VOCs治理水平，對目前的VOCs治理技術(shù)實施的有效性進(jìn)行系統(tǒng)評估，找出適合本地情況、治理效果良好、治理成本適中的治理技術(shù)和運行管理經(jīng)驗，解決目前收集率、處理率和減排率普遍較低的問題。第三，進(jìn)一步深化機動車污染管控，持續(xù)開展交通優(yōu)化工作，針對小客車、外來車輛、柴油車等類型車輛實施更精準(zhǔn)的管控。

2）進(jìn)一步增強空氣監(jiān)測能力建設(shè)。第一，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集能力，建議在城市的傳輸通道、市中心增設(shè)三個空氣質(zhì)量超級監(jiān)測站，加強對空氣質(zhì)量、氣象等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集能力，為后續(xù)的科學(xué)研究和決策提供數(shù)據(jù)支撐。第二，加強區(qū)域臭氧監(jiān)測方面能力建設(shè)，以臭氧污染防治為目標(biāo)建立光化學(xué)、輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重點區(qū)域進(jìn)行溯源、監(jiān)控，進(jìn)行臭氧污染來源、輸送成因方面的研究，為污染預(yù)警預(yù)報，以及后續(xù)的精準(zhǔn)決策提供科學(xué)支撐。第三，增強執(zhí)法監(jiān)督能力，購置PID、FID等揮發(fā)性有機物便攜式監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測、檢查和執(zhí)法效率。

3）強化科學(xué)支撐能力的建設(shè)。大氣污染問題的產(chǎn)生會受到諸多因素的影響，且空氣污染物傳播極易發(fā)生變化，氣流、季節(jié)以及地形等都會對其產(chǎn)生巨大的影響。在進(jìn)行大氣污染治理時還應(yīng)注重相關(guān)技術(shù)分析工作的開展，應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢將其應(yīng)用至大氣污染治理工作當(dāng)中，對區(qū)域間大氣污染擴散關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行分析，且驗證各項因素的關(guān)聯(lián)程度，提前測算和界定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控集聚區(qū)的邊界。第一，進(jìn)一步強化預(yù)警預(yù)報能力，提高預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確度、精細(xì)度，尤其要著力提升臭氧污染的預(yù)警預(yù)報能力，豐富污染預(yù)警預(yù)報手段，為區(qū)域和城市應(yīng)對污染提供可靠的技術(shù)支撐。第二，深化污染源研究，建立VOCs、移動源等污染源排放清單，摸清本地生成和外來輸送的貢獻(xiàn)、不同行業(yè)及不同污染源的貢獻(xiàn)、人為源和天然源的貢獻(xiàn)，針對不同區(qū)域、不同污染源實施不同的污染控制措施，實現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)治污。第三，對VOCs和氮氧化物協(xié)同減排做進(jìn)一步深入研究，尋找出本區(qū)域的協(xié)同減排合適比例，根據(jù)研究成果對污染控制措施進(jìn)行落地，使臭氧進(jìn)入下降通道。第四，建立污染減排監(jiān)管體系，對實施污染控制措施時企業(yè)的污染減排措施落實情況、減排量等進(jìn)行監(jiān)控，科學(xué)評估措施的有效性。

4）完善大氣污染防治的激勵機制。我國在實現(xiàn)工業(yè)化與城市化后，大氣污染對很多區(qū)域造成極大影響，這些年我國也為區(qū)域大氣污染治理付出很多心血。在面對大氣污染傳播速度快，成因復(fù)雜的情況下，我國目前的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)這種情況。因此，我國要針對區(qū)域大氣污染，對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，并創(chuàng)新相關(guān)制度，以此來適應(yīng)我國復(fù)雜多變的大氣污染問題。經(jīng)濟(jì)激勵有兩種形式組成，第一，正激勵。所謂正激勵就是通過對一些熱愛環(huán)境保護(hù)，且能夠遵守法律法規(guī)的人予以一定的獎勵，但前提是這部分人不能降低現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行獎勵時，要依據(jù)對環(huán)境的保護(hù)程度，或者遵守程度予以彈性處理，這樣能保證正激勵的重要作用；第二，負(fù)激勵。所謂負(fù)激勵就是對一些不遵守相關(guān)法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的懲罰，通過這樣的手段降低對環(huán)境的破壞與污染。我國在建立經(jīng)濟(jì)激勵機制時，要結(jié)合實際情況，并向歐美等發(fā)達(dá)國家取經(jīng)，對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整等降低排泄物對環(huán)境的污染，并予以一定的經(jīng)濟(jì)補助或者稅收優(yōu)惠。企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)成本與污染成本呈正相關(guān)，尤其是在市場經(jīng)下，企業(yè)為降低成本，提高利潤，會積極調(diào)整生產(chǎn)模式，并在此過程中采取多種技術(shù)對區(qū)域內(nèi)大氣污染進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)而提高大氣質(zhì)量。在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實施中，雖然政府其主導(dǎo)作用，但單靠政府是無法有效落實的，這就需要社會與企業(yè)的聯(lián)合參與，從而對大氣進(jìn)行良好的治理，實現(xiàn)“青山綠水就是金山銀山”的有效手段。

5）提高大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的公眾參與度。對大氣污染的治理關(guān)系著區(qū)域內(nèi)的每一位居民，因此需要多個部門與公眾的積極參與，這樣才能有效實施大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。因此在實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控時，群眾要發(fā)揮起主人翁精神，積極參與到大氣治理中。公眾的積極參與在大氣治理中具有重要作用，而在參與治理中需將其作用進(jìn)行有效發(fā)揮。這就要求相關(guān)部門要通過媒體渠道加大宣傳，并對環(huán)境的檢測報告進(jìn)行公示，這樣才能逐漸提高公眾對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識。同時，還要積極組建民間環(huán)境保護(hù)組織，通過民間組織加強對環(huán)境保護(hù)的宣傳與相關(guān)的交流，并對一些環(huán)境保護(hù)技術(shù)與方法進(jìn)行交流與推廣，這樣做可以有效提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識，并能為政府的環(huán)境治理與保護(hù)工作提供積極的意見。

3 結(jié)束語

綜上所述，由于我國城市間大氣污染存在顯著的空間關(guān)聯(lián)集聚效應(yīng)，城市大氣污染不僅受到本地污染排放的影響，還受到來自鄰接地域的污染排放的互相影響，甚至在大風(fēng)天氣與較遠(yuǎn)地區(qū)也會產(chǎn)生互相關(guān)聯(lián)。所以大氣污染的環(huán)境治理必須服從大氣擴散的科學(xué)規(guī)律，結(jié)合關(guān)聯(lián)城市和地區(qū)形成區(qū)域治理的態(tài)勢，才是行之有效的一套策略。