青政辦〔2021〕41號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《2021年青海省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2021年6月2日

2021年青海省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)

2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作安排，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，聚力破解“放管服”改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)力推動各項(xiàng)政策措施落地落細(xì)，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為“一優(yōu)兩高”提供有力支撐。

一、持續(xù)深化簡政放權(quán)

（一）編制公布省級層面現(xiàn)行保留行政許可事項(xiàng)清單。對行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、子項(xiàng)（業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)）等各類要素。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)對行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督。

責(zé)任單位：省政府審改辦牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二）持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，不斷提高向基層放權(quán)的精準(zhǔn)度和合理性。2021年6月底前取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。

責(zé)任單位：省政府審改辦牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）編制公布省級層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)清單。明確設(shè)定行政備案事項(xiàng)的權(quán)限，規(guī)范實(shí)施備案程序，嚴(yán)防以備案之名行審批之實(shí)。系統(tǒng)梳理省級層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報(bào)事項(xiàng)，分批次推進(jìn)年檢改年報(bào)，推動年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”。

責(zé)任單位：省政府審改辦牽頭，省司法廳等省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四）優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。進(jìn)一步精簡整合工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，壓縮審批時間。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。結(jié)合實(shí)際提高工程建設(shè)項(xiàng)目建筑工程施工許可證辦理限額，對簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制＋告知承諾制”審批。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)全過程審批行為和時間管理。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委等省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五）持續(xù)提高投資審批效率。進(jìn)一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。鼓勵有條件地區(qū)探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，簡化優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項(xiàng)目運(yùn)行成本。推動投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。全面開展投資平臺全程線上審批，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦”。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局等省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（六）優(yōu)化藥店開設(shè)審批。在全省范圍內(nèi)對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理?xiàng)l件，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

責(zé)任單位：省藥品監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（七）持續(xù)深化“證照分離”改革全覆蓋。全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。推動建立完善備案管理、告知承諾辦法，簡化優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批條件、材料、程序，提高行政審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)營環(huán)境。完善事中事后監(jiān)管措施，推行信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，維護(hù)良好的市場經(jīng)營秩序。

責(zé)任單位：省政府審改辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（八）全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，推動減少各類證明事項(xiàng)，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。確需提供證明的，應(yīng)告知證明事項(xiàng)名稱、用途、依據(jù)、索要單位、開具單位等信息。

責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

二、持續(xù)提升監(jiān)管水平

（九）加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管。對取消和下放的行政許可事項(xiàng)，由主管部門會同相關(guān)部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化與地方監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制，確保責(zé)任清晰、監(jiān)管到位。

責(zé)任單位：省政府審改辦牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。縱深推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，推動省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)修訂完善行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰不規(guī)范等行政執(zhí)法行為。鼓勵各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防以罰代管。

責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十一）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等進(jìn)行結(jié)合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，進(jìn)一步建立健全各層級與抽查事項(xiàng)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并做好“兩庫”的日常維護(hù)工作。

責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十二）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。按照國務(wù)院要求加強(qiáng)部分重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，提升監(jiān)管智能化水平。

責(zé)任單位：省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省政府審改辦牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十三）持續(xù)完善信用監(jiān)管。依法依規(guī)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，制定出臺進(jìn)一步規(guī)范省內(nèi)公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)的有關(guān)意見。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十四）梳理制定重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單。督促省政府相關(guān)部門按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定梳理明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，制定省級層面重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，并向社會公開。

責(zé)任單位：省政府審改辦牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十五）制定行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。制定完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力。

責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十六）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)評估企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平持續(xù)提升。

責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十七）推進(jìn)城管領(lǐng)域執(zhí)法公平公正。督促各地區(qū)城市管理部門規(guī)范執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十八）守好質(zhì)量和安全底線。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查。持續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患排查整治，對重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目特種設(shè)備生產(chǎn)單位實(shí)施專項(xiàng)檢查，對有投訴舉報(bào)、涉及公共場所的特種設(shè)備使用單位實(shí)施重點(diǎn)檢查，對其它特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位按計(jì)劃開展日常檢查。

責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十九）加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域監(jiān)管。重點(diǎn)整治醫(yī)藥機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。強(qiáng)化醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)支付醫(yī)保待遇、拖欠定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保費(fèi)用等問題的監(jiān)管。完善欺詐騙保線索移交機(jī)制，對欺詐騙保行為實(shí)行部門聯(lián)合監(jiān)管。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十）優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境。鼓勵支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)，研究制定互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢流程和標(biāo)準(zhǔn)，探索根據(jù)病種分級分類實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)問診管理，實(shí)現(xiàn)線上咨詢、線下診療銜接。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十一）開展成品油市場綜合監(jiān)管工作。出臺《青海省加強(qiáng)成品油市場綜合監(jiān)管實(shí)施方案》，切實(shí)整治成品油市場亂象，保證成品油市場正常流通秩序。

責(zé)任單位：省委政法委、省政府審改辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省公安廳、省應(yīng)急廳等省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

三、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)

（二十二）深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快推動跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步加大對各市州縣的工作指導(dǎo)力度，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，加快各地各部門“一網(wǎng)通辦”進(jìn)度。對限定僅線上辦理等不合理做法及時進(jìn)行糾正，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，并加強(qiáng)對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)。完善“青松辦”功能，加大“青松辦”宣傳應(yīng)用力度，進(jìn)一步推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。

責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十三）推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸。強(qiáng)化基層服務(wù)能力建設(shè)，依托青海政務(wù)服務(wù)平臺二期建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉與網(wǎng)上辦理，逐步推進(jìn)省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)五級覆蓋聯(lián)動。

責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府審改辦牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十四）推廣使用“電子稅務(wù)局”。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，2021年基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)擴(kuò)大將涉稅資料事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?，減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十五）優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)。清理報(bào)裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十六）持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)。加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)申請受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。

責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十七）優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、檢查檢驗(yàn)結(jié)果等信息在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)，避免不必要的重復(fù)檢查。參保群眾可自主選擇使用身份證、社保卡、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥，保護(hù)參保群眾隱私，減少重復(fù)辦卡負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省人力資源社會保障廳牽頭，各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十八）加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。加強(qiáng)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)能力，2021年底前實(shí)現(xiàn)就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等事項(xiàng)異地辦理。同時，開展具有我省特色的“跨省通辦”工作。

責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局牽頭，省政府審改辦、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局等省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十九）推行綜合窗口服務(wù)模式。完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，推進(jìn)線上線下全面融合，普遍推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。

責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十）大力推行“一件事一次辦”。從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)打包，提供套餐式、主題式集成服務(wù)，公布標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和流程圖，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實(shí)行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)，避免企業(yè)和群眾來回跑。

責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府審改辦牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十一）整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線。2021年底前，全省設(shè)立的政務(wù)服務(wù)便民熱線統(tǒng)一整合為“12345”便民服務(wù)熱線（簡稱“12345”熱線），提供“7×24小時”全天候人工服務(wù)。同時，優(yōu)化流程和資源配置，實(shí)現(xiàn)熱線受理與后臺辦理服務(wù)緊密銜接，確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理。

責(zé)任單位：省政府信息與政務(wù)公開辦公室牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十二）落實(shí)不動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)便利政策。按照國務(wù)院要求，加強(qiáng)不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，便利企業(yè)和群眾融資。

責(zé)任單位：省自然資源廳、青海銀保監(jiān)局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十三）進(jìn)一步簡化優(yōu)化社保業(yè)務(wù)辦理。優(yōu)化社保繳費(fèi)業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大“不見面”服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)繳社保費(fèi)基本能網(wǎng)上辦理，年底前實(shí)現(xiàn)個人繳費(fèi)基本能“掌上辦理”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“異地辦理”。簡化工傷保險領(lǐng)域證明材料和事項(xiàng)，壓減工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定辦理時限。

責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十四）嚴(yán)格落實(shí)便民惠民醫(yī)保政策。推動實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理，清理醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)不必要的申請條件和要求，以及與醫(yī)保管理無關(guān)的申請條件，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)管理，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。擴(kuò)大門診費(fèi)用跨省直接報(bào)銷的范圍，2022年底前每個縣都要確定一個定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，能夠直接報(bào)銷包括門診費(fèi)在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用。

責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委牽頭，各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十五）建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)社會救助相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享，對低保對象、特困人員、臨時救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫(yī)療救助對象等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，變“人找政策”為“政策找人”。暢通困難群眾求助熱線（“12345”熱線），完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時開展救助。

責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十六）實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。推進(jìn)動產(chǎn)和權(quán)力擔(dān)保統(tǒng)一登記便利化。加快普及應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺應(yīng)用，支持中小微企業(yè)破解首貸難，擴(kuò)大中小微企業(yè)融資受益面。

責(zé)任單位：人行西寧中心支行、省市場監(jiān)管局牽頭，省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳等省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（三十七）規(guī)范提升中介服務(wù)。從嚴(yán)查處行政機(jī)關(guān)為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范省政府部門和地方政府設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)。依法降低中介服務(wù)準(zhǔn)入門檻，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護(hù)，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)提升中介服務(wù)質(zhì)量，建立合理定價機(jī)制。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、變相漲價等行為。

責(zé)任單位：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十八）規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進(jìn)公平有序競爭。加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時公布認(rèn)證信息，提高服務(wù)質(zhì)量。清理規(guī)范涉及認(rèn)證的評價制度，推動向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用。

責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十九）優(yōu)化涉企審批服務(wù)。分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，明確行政備案材料、程序，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多涉企事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，簡化優(yōu)化行政審批流程，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，降低制度性交易成本。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。優(yōu)化專利申請受理服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等行為。

責(zé)任單位：省政府審改辦、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（四十）支持各地區(qū)探索創(chuàng)新。對標(biāo)外省市先進(jìn)和最佳實(shí)踐，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，鼓勵各地區(qū)在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出有含金量的改革舉措，形成可在全省復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

責(zé)任單位：省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四十一）進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制。充分聽取各方面意見，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，完善“好差評”制度，運(yùn)用好“好差評”結(jié)果，倒逼政府部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)。

責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四十二）抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)。做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳培訓(xùn)工作，加快《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作進(jìn)程。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四十三）開展青海省營商環(huán)境優(yōu)化KAP（知識、態(tài)度、實(shí)踐）調(diào)查研究。

責(zé)任單位：省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)

（四十四）將財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施中的好做法制度化。及時總結(jié)財(cái)政資金直達(dá)基層的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善全省財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，優(yōu)化完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，督促各地區(qū)加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四十五）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。按照“該減必減、該降必降”原則，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四十六）開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。對公用事業(yè)等領(lǐng)域涉企收費(fèi)開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為，堅(jiān)決避免減稅降費(fèi)紅利被截留。

責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、西寧海關(guān)牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四十七）清理規(guī)范不合理收費(fèi)。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，整治銀行強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制。

責(zé)任單位：青海銀保監(jiān)局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四十八）對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況進(jìn)行檢查。組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況全面自查，2021年底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費(fèi)問題整改到位。

責(zé)任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四十九）簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。按照國家統(tǒng)一部署，推動取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生報(bào)到證。加強(qiáng)教育、人力資源社會保障、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享，做好就業(yè)保障和服務(wù)。對非公單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。

責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五十）加大就業(yè)服務(wù)供給。清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進(jìn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。

責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五十一）推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評價，對沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可依據(jù)人力資源社會保障部備案的評價規(guī)范開展評價活動。

責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五十二）支持提升職業(yè)技能。合理調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格按照職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍支出，充分發(fā)揮資金使用效益。延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限，簡化企業(yè)申請以工代訓(xùn)補(bǔ)貼材料。加強(qiáng)對家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升就業(yè)能力。創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)，探索開展項(xiàng)目制培訓(xùn)等多種形式培訓(xùn)。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立。

責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五十三）支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。著力推動消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強(qiáng)對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)公平有序競爭，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理服務(wù)，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實(shí)和完善財(cái)稅、金融等支持政策，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、人行西寧中心支行、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、青海銀保監(jiān)局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五十四）健全惠企服務(wù)機(jī)制。推廣退稅網(wǎng)上申請，減少紙質(zhì)資料傳遞，實(shí)現(xiàn)退稅全流程電子化。推動實(shí)現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”。企業(yè)享受優(yōu)惠事項(xiàng)采取“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。整合財(cái)產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報(bào)表，整合增值稅、消費(fèi)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅費(fèi)申報(bào)表。大力發(fā)展市場化征信機(jī)構(gòu)，建設(shè)和完善“信易貸”“青信融”平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)，確保政策紅利傳導(dǎo)到終端用戶。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為，嚴(yán)厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、人行西寧中心支行、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五十五）清除消費(fèi)隱性壁壘。著力打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，釋放消費(fèi)潛力。落實(shí)國家有關(guān)文件要求，全面取消二手車限遷政策，推動二手車交易登記跨省通辦，促進(jìn)二手車便利交易。規(guī)范報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件，鼓勵具備條件的回收拆解企業(yè)進(jìn)入市場，指導(dǎo)地方依法查處非法拆解行為。適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入，推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五十六）便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。針對市場急需、消費(fèi)需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，優(yōu)先適用國家標(biāo)準(zhǔn)制定快速程序，簡化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，縮短發(fā)布周期。在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，鼓勵先由社會團(tuán)體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開，推動新技術(shù)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場。加快統(tǒng)一出口商品和內(nèi)貿(mào)商品在工藝流程、流通規(guī)則等方面的規(guī)定，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”，破除制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙。

責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、省財(cái)政廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五十七）持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項(xiàng)支持政策。優(yōu)化外商投資信息報(bào)告制度，完善企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加強(qiáng)填報(bào)指導(dǎo)，減輕企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五十八）繼續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控。適時調(diào)整優(yōu)化精準(zhǔn)防控措施，加快新冠肺炎疫苗接種工作，對出現(xiàn)散發(fā)病例的區(qū)域加強(qiáng)交通運(yùn)輸疫情防控，落實(shí)客運(yùn)場站和交通運(yùn)輸工具消毒通風(fēng)、人員防護(hù)、乘客測溫等措施。支持旅游景區(qū)、劇場等演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場、餐飲業(yè)、住宿業(yè)在做好疫情防控前提下恢復(fù)發(fā)展。總結(jié)推廣疫情防控中服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，將行之有效、市場主體認(rèn)可的做法規(guī)范化、制度化。及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項(xiàng)。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

各地各部門要完善深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，整體推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)工作力量，抓好改革任務(wù)落實(shí)。省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，推動重點(diǎn)改革取得實(shí)效。對改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，及時督促整改；對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)；對銳意改革的地區(qū)和單位表揚(yáng)激勵，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法。各地區(qū)、各部門對工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題，要及時向省政府報(bào)告。