王 靜，張 震

(北方工業(yè)大學 繼續(xù)教育學院，北京 100144)

一、問題的提出

“終身教育之父”朗格朗[1]在20世紀60年代提出了“終身教育”的概念，認為教育必須被看作是貫穿人的一生和人的發(fā)展每個階段的持續(xù)過程。朗格朗基于第三次產業(yè)革命大發(fā)展的契機，通過組織職工教育中心和公民服務組織等機構，打破傳統(tǒng)教育必須在學校完成的常規(guī)，將成人教育不斷更新以適應不斷發(fā)展的社會需求這一理念付諸實踐。這可以認為是非學歷繼續(xù)教育的早期雛形，打破了傳統(tǒng)教育中“只有學校才是教育”的舊觀念，將成人教育從單一的、傳統(tǒng)的教育觀念中解放出來，站在全新的高度為成人教育賦予了新的內涵，適應了社會高速發(fā)展對人才的訴求。

終身教育是人類社會發(fā)展的必然趨勢，它將為人類社會發(fā)展提供更加持久的動力。2019年2月印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》[2]明確地將構建服務全民的終身學習體系作為教育現(xiàn)代化發(fā)展的十項重要任務之一。繼續(xù)教育對推動全民終身教育體系的構建具有重要作用，尤其在當前國家社會快速發(fā)展的大背景下，受知識更新迭代快、知識儲備模式變化等大環(huán)境的驅動，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育成為推動國家持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過繼續(xù)教育可以有效整合社會的強大助力，實現(xiàn)個人人生價值。[3]高校作為終身教育體系中縱向聯(lián)結和橫向統(tǒng)籌的關鍵一環(huán)，也需要大力發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)。[4]

全國普通高校非學歷教育培訓在近三年來規(guī)模不斷擴大，但地區(qū)差異仍然很大。為了更好地了解全國普通高校非學歷教育培訓工作的具體情況，本研究通過搜集整理各高校近三年的非學歷繼續(xù)教育情況，并加以統(tǒng)計分析，剖析全國普通高校非學歷教育發(fā)展現(xiàn)狀，以期為我國普通高校繼續(xù)教育發(fā)展提出可行性建議。

二、文獻綜述和研究方法

自改革開放以來，繼續(xù)教育已經(jīng)成為教育工作中不可或缺的重要組成部分。非學歷教育是終身教育體系構建中不可缺少的一環(huán)，對人才再造的作用不可小覷。非學歷教育由于其專業(yè)實踐性強且時間設置靈活，可以科學地調整培訓時間，最大化提升培訓效果和質量，使培訓工作可以為行業(yè)人員自身成長助力。

在中國知網(wǎng)上以“普通高?！薄胺菍W歷繼續(xù)教育”和“終身教育體系”為主題搜索2017—2019年的期刊文獻，共有35篇，這些文獻對于非學歷繼續(xù)教育的研究和探討主要包括以下幾個方面。

1.基于非學歷教育內容出發(fā)的研究

王慧芳[5]認為，國外對于專業(yè)人員的培訓與國內情況差不多，也屬于非學歷教育，如會計、醫(yī)生、工程師、律師等職業(yè)的專業(yè)人員都會把培訓作為進一步發(fā)展自己職業(yè)能力的必經(jīng)之路。在非學歷繼續(xù)教育培訓中最受歡迎的是高管培訓項目，并且在國內很多高校中也有類似高端培訓。培訓基本都是短期課程，形式多樣，時間場地靈活，課程具有針對性，講師多為具有豐富工作經(jīng)驗的高管，不僅對培訓品牌起到了極大的宣傳作用，同時也為培訓質量提供了保障。

2.關于終身教育當前面臨的困境研究

胡莉彬、賈旻[6]基于供給和需求對立統(tǒng)一的關系出發(fā)，認為在繼續(xù)教育大環(huán)境下，非學歷教育的提升功能偏弱，市場需求不強，服務社會意識不高，在信息化高度發(fā)達的今天，終身學習對于個人的知識結構和技能更新有了更高的要求，如何管理、規(guī)劃教育工作成為教育工作者的一個難題。王凡[7]認為開放型不夠，協(xié)調性不夠，應落實和擴大高校辦學自主權，使高校能夠開展更多形式的成人教育、繼續(xù)教育以及其他各式各類教育。丁莉婷[8]認為，社會對繼續(xù)教育的重要性認識不足,表現(xiàn)為國家和社會都對于非學歷繼續(xù)教育不夠重視。張青瑞[9]認為，終身教育背景下我國成人教育存在著觀念落后、難以跟上社會發(fā)展的步伐，定位不明、難以突出成人教育特色，質量堪憂、難以實現(xiàn)社會效益，缺乏立法、難以凸顯其地位等問題。

3.關于終身教育的立法思考

目前，我國終身教育立法需求非常迫切，許多地方都在積極開展終身教育立法實踐。馮鴻滔[10]認為，我國地方終身教育立法大致分為初步嘗試階段(1989—2002年)、集中實踐階段(2003—2014年)和反思探索階段(2015 年至今)。目前，和終身教育相關的繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、學前教育等都有立法的需求。

4.基于定量分析的調查研究

鄧燊、顧巍、王福勝[11]將視角聚焦于上海市普通高校開展非學歷繼續(xù)教育的情況，通過問卷調查的方法分析了高校中非學歷教育激烈競爭的原因，對于非學歷教育的制度建設、師資隊伍建設和自身品牌的塑造等問題通過問卷調查分析進行了深度探討。張梅琳[12]通過文獻數(shù)量分析和內容分析相結合的方法，針對101篇研究樣本，從文獻發(fā)表的時間與數(shù)量、來源與類型、研究主體及主題等方面進行分析，以期全面深入地了解我國非學歷繼續(xù)教育的研究現(xiàn)狀，掌握其研究重點和面臨的核心問題。

已有的研究大多注重非學歷繼續(xù)教育發(fā)展情況的思辨研究，量化研究總體量小，視角較窄，還沒有基于全樣本的全網(wǎng)絡的調查研究。因此，本研究著重剖析我國近三年來非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及各地區(qū)之間發(fā)展的差異，期望為全國非學歷繼續(xù)教育提供詳實的基礎數(shù)據(jù)，為非學歷教育的深度發(fā)展提供策略支持。

研究方法采用量化研究的范式，逐一訪問普通高校非學歷繼續(xù)教育網(wǎng)站，統(tǒng)計2017—2019年學校開展培訓的具體情況，通過對培訓內容和培訓數(shù)量進行分析，去了解全國范圍內各個本科院校的非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀。

研究對象明確為普通本科院校，選取標準以教育部高校和各個省教育廳網(wǎng)站的高校鏈接為準。除港澳臺地區(qū)以外，其他31個省份所有高校都統(tǒng)計在內，最后共有922所高校進入分析樣本。具體情況見表1。

表1 各省高校數(shù)量一覽表

研究過程K 數(shù)據(jù)的收集整理主要通過教育部和各個省教育廳網(wǎng)站提供的本地高校鏈接直接進入各個高校的官網(wǎng)，然后找到繼續(xù)教育網(wǎng)站，從網(wǎng)站上直接查找有關非學歷教育的培訓相關介紹，通過碼表完成數(shù)據(jù)記錄過程。碼表模板如下：

表2 數(shù)據(jù)收集信息碼表

三、全國普通高校近三年培訓項目總體情況

從740所高校有效網(wǎng)站中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，全國各高校在2017年共開展3 136項培訓項目，2018年開展4 233項培訓項目，2019年開展6 522項培訓項目，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，兩年內平均增速達到44.53%。以省為統(tǒng)計單位，各個省的培訓項目數(shù)量合計如圖1。

由圖1可以看出，2017—2019年全國(除港澳臺及西藏)各省份培訓數(shù)量都在穩(wěn)步上升，其中，北京市的培訓數(shù)量獨占鰲頭，2019年培訓數(shù)量達到1 204個，這也是全國唯一一個培訓數(shù)量上千的城市。北京市將其首都的服務功能優(yōu)勢在非學歷教育培訓上發(fā)揮了出來，不管是機遇還是資源，都領先于其他省市。培訓數(shù)量的增多說明社會及市場對于培訓的需求在日益增加，政府、企業(yè)、人才都需要進一步更新知識儲備和提高自身素質。所有省市對于非學歷繼續(xù)教育的重視程度都是越來越大，但不能只追求于數(shù)量，還要保證質量。應依托于自身高校的優(yōu)勢，承辦自己能力范圍之內的培訓，將資源利用合理化，才是非學歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的健康方式。

因為西藏的數(shù)據(jù)為零，作為極端值去掉后，進行了平均值的統(tǒng)計分析，得到結果：30個省份2017年平均培訓項目101項、2018年平均培訓項目138項、2019年平均培訓項目210項、2017年至2019年平均培訓項目154.3項，連續(xù)三年的年增長率平均是44.53%。下表列出了三年內平均培訓項目大于均值且增速大于平均增速的省份。

表3 2017—2019年全國(除港澳臺)及個別省(市)本科高校培訓數(shù)量統(tǒng)計表

這七個省(市)分別為：黑龍江省(52.64%)、四川省(111.15%)、山東省(59.17%)、廣東省(53.06%)、福建省(92.97%)、北京市(62.08%)、貴州省(46.49%)。這七個省(市)在全國(除港澳臺)范圍內非學歷教育培訓的開展情況(從數(shù)字上看)比較領先，其中以北京市為代表，不僅培訓數(shù)量多，且增速較快。其優(yōu)勢在于自我定位高、培訓資源廣闊、服務社會意識強、非學歷繼續(xù)教育體完善、具備專業(yè)的人才隊伍等。

四、近三年各省高校非學歷繼續(xù)教育項目發(fā)展特點

將近三年全國非學歷教育項目的數(shù)量平均值N=154.3和各個省年平均增長率的平均值P=44.53%作為兩個維度，使用可視化工具Tableau繪制散點圖，得出5個類型，分別是領軍型()、平穩(wěn)型()、奮起型()、滯后型()和中間型()五類，具體如圖2。

按照兩個維度進行四象限劃分，應該只有四種類型分類。但是在數(shù)據(jù)具體分析中，發(fā)現(xiàn)上海離中心點非常接近，它的項目數(shù)量和年增長速度都與平均值非常接近，但又不適合歸入四種類型。因此，將上海市單獨歸為一類，即中間型。

最后，利用可視化工具Tableau，將各個省的分類在全國地圖上加以標注，可以更加明晰地看到各個省的發(fā)展特點。

1.領軍型

在此分類中，包含了北京、黑龍江、山東、四川、貴州、廣東、福建7個省(市)，發(fā)展趨勢和增速特征具體情況如下圖。

由圖4可以看出，這幾個城市的發(fā)展水平都高于全國平均水平，尤其是2019年度的培訓發(fā)展勢頭更為迅猛，遠遠高于平均水平。7個省(市)中，北京市的發(fā)展水平遙遙領先，其在2017—2019三年內的培訓數(shù)量均遠超全國(除港澳臺)的平均水平。北京具有首都地緣優(yōu)勢，市場資源廣闊、師資隊伍成熟、開展培訓項目經(jīng)驗豐富，引領著非學歷教育蓬勃發(fā)展。同時，它的發(fā)展速度超過60%，說明高校整體對非學歷繼續(xù)教育非常重視，并且在不斷開拓新的培訓項目。

年增長率方面，四川和福建增速較快，尤其是四川增速超過一倍。這兩個省份一個在西南地區(qū)，一個東南地區(qū)；一個是內陸地區(qū)，一個是沿海地區(qū)。兩省之間雖然有比較大的地緣差距，但是都在積極謀劃，充分利用自身資源，籌措各種可能，大力發(fā)展非學歷培訓教育。

2.平穩(wěn)型

此類型中，包含了重慶、湖北、江蘇、廣西、陜西五省(市)，發(fā)展趨勢和增速特征如下圖。

此類型的省(市)非學歷教育比較穩(wěn)定地保持高位運行，都有一定的體量，如廣西在2017年的培訓數(shù)量就已經(jīng)達到了245個，超過了全國(除港澳臺)2019年的平均培訓數(shù)量。廣西在培訓數(shù)量上早就已經(jīng)超過了全國(除港澳臺)的平均水平，說明廣西本科高校對于非學歷繼續(xù)教育培訓早就已經(jīng)開始重視并且開始積極承辦。雖然這幾個省(市)的發(fā)展增速的趨勢相對較緩，都低于平均水平，但由于基數(shù)較大，增速不高也代表了較大的數(shù)字增幅，即仍然處于發(fā)展期。對于基礎較好的省份來說，也給其省內本科高校整合社會資源、師資隊伍建設以及培訓項目創(chuàng)新帶來了挑戰(zhàn)。

3.中間型

在此分類中，僅包含了上海，發(fā)展趨勢和增速特征如下圖。

上海近三年開展的非學歷繼續(xù)教育接近平均水平，說明其具有良好的非學歷教育發(fā)展基礎。上海市作為國際化大都市和中國的經(jīng)濟中心，坐擁37所高校，其中4所985高校是教育大省，不僅擁有非常強的地緣優(yōu)勢，也擁有良好的發(fā)展空間。

4.奮起型

在此分類中，包含了天津、山西、河南、安徽、江西、浙江、海南、青海和新疆9省，發(fā)展趨勢和增速特征如下圖。

這9個省(市)的非學歷繼續(xù)教育都低于平均值，有的省可以說是零起步，如新疆維吾爾自治區(qū)、青海2019年的培訓項目都是個位數(shù)。但在自身基礎薄弱的基礎之上，這些省有著比較好的發(fā)展勢頭，增長率都高于全國平均水平，尤其是新疆維吾爾自治區(qū)，其培訓項目連年翻番?？傮w來看，這個類型的省份雖然自身基礎薄弱，但有著比較好的發(fā)展勢頭。這些培訓項目數(shù)量少但增速快的高校將面對拓展新的市場資源、擴大培訓規(guī)模的挑戰(zhàn)。

5.滯后型

在此分類中，包含了遼寧、內蒙古、河北、寧夏、甘肅、湖南、吉林和云南8個省份，發(fā)展趨勢和增速特征如下圖。

這8個省份的非學歷繼續(xù)教育都明顯落后于全國平均水平，尤其是河北省在2019年還有明顯的下降。從增長率來看，各個省份也有一定比例的增長，但是增長水平低于全國平均水平。這些省份的非學歷教育發(fā)展具有很大的空間，但需要借鑒其他省份非學歷繼續(xù)教育培訓的發(fā)展經(jīng)驗。因地制宜，打造出符合自身特點的培訓項目。

五、結論和思考

1.全國非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢

通過對全國各所本科高校的非學歷繼續(xù)教育培訓項目進行整理分析，發(fā)現(xiàn)非學歷繼續(xù)教育整體呈現(xiàn)積極向上發(fā)展之勢。按照數(shù)量多少和增量多少兩個維度對各個省份的培訓項目進行分類發(fā)現(xiàn)，不同類型里面所包含的省份沒有明顯的地區(qū)差異。從圖3的地域分布圖可以明顯看出，全國非學歷繼續(xù)教育在大的增長趨勢之下，有著各自的特點，各個省之間存在一定的差異。

中國幅員遼闊，高校非學歷教育發(fā)展的空間巨大，需要深度挖掘，特色化發(fā)展，這就要求做好非學歷繼續(xù)教育的本地化工作，每個省要盡最大可能整合本省的資源優(yōu)勢，將地域特征和省內集群優(yōu)勢充分發(fā)揮，開拓自身視野，減少發(fā)展彎路。同時，高校在發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的時候，不能一味地追求數(shù)量多、增速快，應深度把控“質”和“量”之間的關系，以“質”為主、以“量”為輔開展培訓項目是非學歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的關鍵，非學歷繼續(xù)教育要注重“質”與“量”兼顧。

2.高校開展非學歷繼續(xù)教育的優(yōu)勢

終身教育強調“人活到老學到老”的終身學習觀，尤其重視離開校園后圍繞職業(yè)發(fā)展的綜合能力的提升。對于綜合能力的培養(yǎng)，高等院校開展的非學歷繼續(xù)教育具有非常明顯的優(yōu)勢。首先，大學是最新的科學理論研究的前沿，有著明顯的知識優(yōu)勢，技能職業(yè)人才對于新知識、新理論有所需求，高等教育學?？梢越柚陨淼闹R優(yōu)勢提供更有針對性的教育課程。其次，大學的文化氛圍優(yōu)勢可以為學員提供價值觀、人格與責任感等個體職業(yè)能力發(fā)展的素質培養(yǎng)通道。正如邱磊[13]所說，文化涵養(yǎng)要到高校環(huán)境中去提升，高校非學歷繼續(xù)教育大有用武之地。

3.非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展對于學校自身發(fā)展的積極意義

一方面，高校的知識和文化環(huán)境可以給非學歷繼續(xù)教育提供強大的基礎和廣闊的發(fā)展空間，另一方面，高校非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展對高校自身發(fā)展又有一定的反哺作用，可為高校自身的發(fā)展帶來契機。

湯丹陽[14]等人認為，學歷教育與非學歷教育融合發(fā)展對于提升高等教育整體質量以及加快教育現(xiàn)代化和建設教育強國具有重要意義。無論是高校自身人才的培養(yǎng)，還是非學歷教育中的人才培養(yǎng)，最終的目的都是滿足社會發(fā)展的需求，完善高校社會服務的功能。非學歷教育可以通過短平快的方式和社會發(fā)展快速鏈接，這個快速鏈接的過程會把社會的需求帶入到高校中，為高校的學科建設、教師隊伍建設、科學研究等工作提供推力。非學歷繼續(xù)教育還可以通過廣泛的社會接觸為學科行業(yè)拓展平臺，促進學校自身發(fā)展。

本研究的數(shù)據(jù)都是來自于網(wǎng)絡上公開的信息，雖然網(wǎng)絡時代各個高校以及各個高校各部門都非常重視各自官網(wǎng)的建設，但是不排除有些院校做了很多的非學歷教育相關工作，但是沒有在網(wǎng)站上及時更新，因此可能造成本研究收集數(shù)據(jù)有所缺失，未來研究中對于缺失數(shù)據(jù)的院校還需要進行更加深入的追蹤。