王冰

[摘? ? 要] 全面從嚴治黨是保持黨的先進性和正確性的前提和基礎(chǔ)，是黨對國家治理和自身治理規(guī)律性的深刻認識和自覺實踐。全面從嚴治黨具有的深刻思想源泉，可以追溯至共產(chǎn)主義、中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以及中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在新時期推動全面從嚴治黨，需要全黨上下加深對治理規(guī)律性的認知和共識，深刻認識共產(chǎn)黨員的本質(zhì)屬性，經(jīng)受住“四大考驗”，抓住關(guān)鍵少數(shù)、運用法治化手段，處理好民主與集中的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 全面從嚴治黨;治理規(guī)律;規(guī)律認知;關(guān)鍵少數(shù);國家治理;民主;集中

[中圖分類號] D26? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）04-0005-08

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，中國的各項社會主義建設事業(yè)取得了巨大的進步，經(jīng)濟健康發(fā)展，政治清明穩(wěn)定，社會欣欣向榮，文化豐富繁榮，環(huán)境持續(xù)改善，五位一體建設綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。以GDP經(jīng)濟總量（名義價格）計算，中國從1980年全球第11位、占美國6.7%，上升至2020年全球第2位、接近美國的75%，并極有可能在未來10年超越美國成為全球最大經(jīng)濟體。以購買力平價（PPP）計算，2016年，中國GDP為19.8萬億美元，已超過美國的17.2萬億美元，位居世界第一。以人均GDP衡量（名義價格），中國從1980年全球第143位（194美元），落后于赤道幾內(nèi)亞（198美元，142位）、孟加拉國（222美元，140位）、盧旺達（244美元，137位）、印度（263美元，135位）、巴基斯坦（303美元，129位）等國家，躍升至2019年的全球第81位（1.03萬美元），遠超上述國家，步入中等收入國家行列[1]。以更加全面的人類發(fā)展指數(shù)HDI衡量，中國從1990年的全球第103位，上升至2018年全球第85位，步入高度人類發(fā)展國家行列[2]。絕大多數(shù)指標顯示，中國的經(jīng)濟發(fā)展帶動了教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設施、環(huán)境生態(tài)等諸多社會領(lǐng)域的同步發(fā)展。近半個世紀以來，除了極少數(shù)小微型國家如新加坡、韓國以外，再沒有任何發(fā)達國家取得類似于中國的發(fā)展奇跡。究其原因，根本在于中國共產(chǎn)黨的堅強和正確領(lǐng)導。

黨的各項事業(yè)取得成功的根本保障是中國共產(chǎn)黨與時俱進的自身建設。中國共產(chǎn)黨有著優(yōu)良的革命傳統(tǒng)，在革命戰(zhàn)爭年代領(lǐng)導中國人民取得革命勝利，在社會主義建設階段又繼續(xù)領(lǐng)導中國人民取得經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大成就。中國共產(chǎn)黨從建黨初期近百人的小黨弱黨發(fā)展成為現(xiàn)在擁有9191萬黨員的大黨強黨。在近100年的發(fā)展歷史中，中國共產(chǎn)黨逐漸摸索、總結(jié)和掌握自身治理和國家治理的規(guī)律，并將之運用于社會主義革命、建設和改革實踐，在此基礎(chǔ)上取得了一個接一個的偉大勝利。以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家，總結(jié)出“三大紀律八項注意”，這是黨的先進性、戰(zhàn)斗性、革命性在革命戰(zhàn)爭年代的具體體現(xiàn)。以習近平同志為代表的新一代中國共產(chǎn)黨人，順應時代發(fā)展，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。其中，全面從嚴治黨是黨在新時期先進性的具體體現(xiàn)，也是新時代偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想能夠取得成功的根本保障。

一、治理規(guī)律

規(guī)律是一切事物發(fā)展、演化、成敗的最終動力和根本原因?？茖W研究的終極目的在于認識、發(fā)現(xiàn)、掌握和運用這些規(guī)律。人類社會的發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟的繁榮，還最終表現(xiàn)為對更多自然規(guī)律和社會規(guī)律的認知和掌握。自然界中存在著深刻復雜的自然規(guī)律、物理規(guī)律、化學規(guī)律、生物規(guī)律，人類對這些規(guī)律的掌握，決定了人類可以更好地利用自然、改造自然、順應自然。在人類社會中，也存在著同樣深刻復雜的經(jīng)濟規(guī)律、政治規(guī)律、社會規(guī)律，例如市場經(jīng)濟運行規(guī)律、人性假設規(guī)律、組織管理規(guī)律、家庭婚姻規(guī)律，以及國家治理規(guī)律，等等。掌握、遵守并自覺運用這些規(guī)律，就可以推動經(jīng)濟發(fā)展，消除社會矛盾，增強組織效能，創(chuàng)造社會和諧，最終實現(xiàn)馬克思所預言的實現(xiàn)人的全面發(fā)展和真正自由。

政治、政黨和國家治理活動中存在著大量的規(guī)律。這些規(guī)律，可以稱之為政治規(guī)律、政黨規(guī)律、統(tǒng)治規(guī)律、治國理政規(guī)律等，統(tǒng)稱為治理規(guī)律。正是由于人類社會尤其是國家治理者對于治理規(guī)律認識的深化，人類社會才逐漸從茹毛飲血的原始社會，逐步發(fā)展進步為現(xiàn)代社會，政府形式、階層關(guān)系、治理手段等都發(fā)生了根本性的變革。同時，也正是由于人類社會尤其是國家治理者對于治理規(guī)律的認知不足乃至認知錯誤，才導致治理的失敗乃至社會的崩潰覆亡。因此，探究、認知和掌握治理規(guī)律，對于國家興亡、政治昌明、良政美治就具有重要的意義和價值。

在當今社會，治理規(guī)律至少可以歸納為如下幾個方面：

（一）公共性規(guī)律

公共性（publicness）是現(xiàn)代社會治理的根本規(guī)律。同傳統(tǒng)社會中的私人國家、私人政府、私人黨派不同，現(xiàn)代社會的國家、政府、黨派不屬于任何個人和群體所私有，而是被所有國民所共有，具有最為廣泛的公共性。這一公共性規(guī)律要求，國家、政府、黨派的絕大多數(shù)正?；顒?，都應該通過各種法治化渠道向國民公開。同時，一旦國民選擇進入公共部門，那么他原本的私人事務，如家庭成員、社會關(guān)系、資產(chǎn)收入等都應當向整個社會公開。

中國共產(chǎn)黨遵循公共性規(guī)律。《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）對中國共產(chǎn)黨的公共性進行了清晰的界定，對公共性規(guī)律進行了堅決的捍衛(wèi)[3]。例如，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！薄皥猿秩娜鉃槿嗣穹?。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！边@些重要表述，都是對黨的公共性的闡釋和界定。恪守這一規(guī)律，中國共產(chǎn)黨就將永遠是一個健康強大的政黨，就會不斷取得更大的成就和進步。

（二）平等規(guī)律

同傳統(tǒng)社會中的等級制、貴族制、身份制不同，人人生而平等是現(xiàn)代社會的一個基本常識和要求，現(xiàn)代社會的治理必須以此為根本出發(fā)點。從這一規(guī)律出發(fā)，政府的所有行為和政策都必須接受平等規(guī)律的考量，男女不平等、民族不平等、身份不平等、權(quán)利不平等的行為和政策，都將使政黨和政府喪失合法性和合理性。貪腐行為也違背平等規(guī)律，政黨和政府的一切官員和各級公務人員，都必須通過公開程序，占據(jù)公共職務，其薪酬是公開、透明、法定的，必須通過法定程序予以規(guī)范和調(diào)整。公務人員不是特權(quán)階層，不能接受不當利益。如果公務人員接受不當利益，按照平等原則，也就默認其他人同樣可以接受不當利益，那么整個社會都將處于腐敗風險之中，互害社會因此形成。

《黨章》對平等規(guī)律進行了清晰的闡釋[3]：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。”“中國共產(chǎn)黨維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！薄霸邳h的紀律面前人人平等。”這些規(guī)定，正是中國共產(chǎn)黨掌握并運用平等規(guī)律的具體體現(xiàn)。

（三）理性與有限理性規(guī)律

任何人都具有理性，都能夠分辨對自身有利或有害的行為和事務，這是社會科學對人性的基本認知，也是現(xiàn)代社會捍衛(wèi)個人自主和個人權(quán)利的基本前提，每個正常的成年人都有權(quán)決定其個人事務，進行自由選擇。但是，現(xiàn)代社會科學的另一個基本認知是，任何人的理性也是有限的，人們的選擇和自由，未必真正正確，未必真正符合自身乃至國家、民族、社會的長遠利益。因此，在任何社會中，個人的選擇和自由都不得不受到不同程度的限制和約束。

貪腐行為是一種理性的行為，是理性個人對貪腐行為進行精確利益計算之后的結(jié)果;但與此同時，貪腐行為也是一種有限理性的行為，是有限理性的個人忽視了某些利益和成本代價之后的結(jié)果。任何一個貪腐官員，在最后鋃鐺入獄之時，都會痛心疾首，悔不當初。任何一個暫時還未被查處的貪腐官員，自身也會有著激烈的思想斗爭和利益計算。而那些沒有任何羞恥之心的貪腐官員，則更是理性缺乏的愚昧之徒，因為他們眼中只有赤裸裸的物質(zhì)利益，而沒有認識到真善美的意義和價值。

有限理性規(guī)律要求在治理過程中，必須對官員和國民進行教育。這種教育，不僅僅是工具化的功利教育，更是真正發(fā)揚人性光芒，讓人充分認識到真善美的價值的素質(zhì)教育、通識教育、公民教育、道德教育。有限理性規(guī)律呼吁這種教育的必要性和緊迫性，而理性規(guī)律則保證這種教育的可行性與可能性。從不敢腐到不想腐的飛躍，則是建立在這種教育和認知的基礎(chǔ)之上?！饵h章》對理性規(guī)律和有限理性規(guī)律以及在此基礎(chǔ)上的道德教育有著深刻的闡述[3]：“對黨員要進行共產(chǎn)主義遠大理想教育?！薄包h必須實行民主的科學的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用?！薄包h的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況?！边M一步貫徹落實這些要求和規(guī)定，就可以更好地使廣大黨員特別是領(lǐng)導干部實現(xiàn)從不敢腐、不能腐到不想腐的飛躍。

（四）組織紀律規(guī)律

正是由于人的有限理性，所以任何組織都必須制定嚴格的組織紀律和規(guī)章制度。沒有這些組織紀律和規(guī)章制度，組織中的人就是一盤散沙，沒有任何戰(zhàn)斗力。在革命戰(zhàn)爭年代，“三大紀律八項注意”是保障人民軍隊取得戰(zhàn)爭勝利的法寶;而在經(jīng)濟建設時期，各級官員和普通黨員都會面臨各種物質(zhì)利益的誘惑和考驗，有限理性規(guī)律的作用使得相當一部分黨員干部無法抵御這種誘惑和考驗。黨紀國法的真正目的，并非限制和束縛黨員和民眾，相反，而是幫助黨員和民眾少犯錯誤甚至不犯錯誤。

全面從嚴治黨正是組織紀律規(guī)律的具體體現(xiàn)。尤其是對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，要保證黨的先進性，就必須不斷進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，如果黨喪失了這一方面的能力，也就意味著對組織紀律規(guī)律的丟棄和背離，也將意味著黨的失敗。因此，《黨章》指出：“堅持從嚴管黨治黨。全面從嚴治黨永遠在路上……堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等?！盵3]

（五）協(xié)商與改進規(guī)律

人類對規(guī)律的認識并非一步到位，而是需要一個長期的過程。人類對現(xiàn)有規(guī)律的認識和把握也并非完全正確，可能存在失誤和偏差，并因此導致暫時的失敗和挫折。革命戰(zhàn)爭年代的暫時失敗，是因為當時的領(lǐng)導者未能完全掌握中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，而以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人則正確認識運用這一規(guī)律并領(lǐng)導中國革命取得成功。但是，在新中國成立之后，由于未能完全掌握和平時期經(jīng)濟建設的規(guī)律，國家治理也出現(xiàn)若干失誤。鄧小平同志正確認識了和平時期經(jīng)濟建設的規(guī)律，并通過改革開放重新將國家引上和平發(fā)展的正軌。但在經(jīng)濟建設和對外開放的過程中，我們黨也曾經(jīng)忽視了精神文明建設和全面從嚴治黨的規(guī)律，導致腐敗在一定時期和范圍內(nèi)的蔓延和惡化。黨的十八大之后，以習近平總書記為核心的黨中央充分認識到全面從嚴治黨的規(guī)律性，使得黨的建設以及國家治理取得了巨大的發(fā)展。對規(guī)律的認識需要協(xié)商、民主、批評和自我批評?！叭朔鞘ベt孰能無過”，任何偉大的人物都會存在各種缺點，都不可能全知全覺，都不可能在短期內(nèi)認知規(guī)律的全貌。因此，必須進行充分的討論、協(xié)商、批評和自我批評，并在此基礎(chǔ)上不斷改正錯誤，調(diào)整政策。

因此，《黨章》要求：“黨堅持民主集中制。”“在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面?！薄扒袑嶉_展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”[3]。

二、全面從嚴治黨的思想源泉

如圖1所示，全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨在新時期對治理規(guī)律的深刻認識與自覺實踐，是黨在新時期先進性、革命性、戰(zhàn)斗性的根本保證。它挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)西方政治理論的基本觀點：權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗。一個能夠自覺進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政黨及其權(quán)力，能夠創(chuàng)造更大的治理奇跡。實踐上，它已經(jīng)并將繼續(xù)取得成功，它將中國共產(chǎn)黨締造成為一個人類歷史上的偉大政黨，正在帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族的偉大復興。理論上，它開創(chuàng)了一種有別于西方社會所標榜的普世價值治理模式，這便是中國模式、民主集中模式、或者賢能治理模式（meritocracy）[4]。中國的這種治理模式絕非無本之木、無水之源，它融合了共產(chǎn)主義、中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)、我國兩千多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，乃至域外文明中優(yōu)秀和合理的成分，因此具有深刻的思想源泉、理論基礎(chǔ)和文化淵源。

（一）共產(chǎn)主義

馬克思對19世紀資本主義社會中的剝削、壓迫和不平等進行了深刻的批判，他和他的同志開創(chuàng)的共產(chǎn)主義是人類歷史上的一種偉大理想，鼓舞一代又一代的革命志士向著這一偉大理想而奮斗終身。當今的資本主義社會，其實也吸收了共產(chǎn)主義的諸多成分。當然，同任何偉人一樣，馬克思也有其歷史局限性，在當時的社會背景下，他在《共產(chǎn)黨宣言》中所提出的共產(chǎn)主義的10項措施，有些在目前已經(jīng)實現(xiàn)，如征收高額累進稅、對所有兒童實行公共的免費的教育;有些仍在進行之中，如把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅;有些可能顯得不盡合理，如剝奪地產(chǎn)，把地租用于國家支出、征收高額累進稅、廢除繼承權(quán)，等等[5]。蘇聯(lián)以及其他社會主義國家，也曾在實踐共產(chǎn)主義的過程中犯下各種重大錯誤。但是，共產(chǎn)主義并非僵化的狀態(tài)。共產(chǎn)主義的本質(zhì)，是消滅社會上的一切不合理現(xiàn)象。共產(chǎn)主義是一個發(fā)展的概念，是一種引領(lǐng)政府和社會不斷改進優(yōu)化、不斷向著更加美好方向前進的動力。

（二）中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

共產(chǎn)黨員尤其是黨的骨干是來源于人民群眾、緊貼人民群眾的社會精英。《黨章》的第一句話對中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)進行了準確的界定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心?！敝袊伯a(chǎn)黨形成于20世紀20年代的革命戰(zhàn)爭時期，積累了豐富的優(yōu)良傳統(tǒng)。包括三大法寶：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設;三大作風：理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評;三個靈魂：實事求是、獨立自主、群眾路線;以及艱苦樸素、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)是黨在革命戰(zhàn)爭年代取得勝利的保障，在社會主義革命和建設時期、改革開放時期和新時代同樣具有重大的意義和價值。

以黨的建設為例，在革命戰(zhàn)爭年代正是依靠嚴格的組織、嚴明的紀律，小米加步槍的中國共產(chǎn)黨打敗了武裝到牙齒的國民黨。在中國特色社會主義建設的新時期，在黨面臨四大考驗的嚴峻形勢下，領(lǐng)導干部和普通黨員面臨更加復雜矛盾的社會現(xiàn)實，一方面，作為普通社會成員，面臨市場經(jīng)濟、自由選擇、多樣價值觀的沖擊和誘惑;另一方面，作為黨員和領(lǐng)導干部，則必須堅持理想信仰、甘守清貧、遵守紀律，兩種相互沖突的社會角色對每一個黨員和領(lǐng)導干部都會造成沖擊和困惑。這就更加需要全面從嚴治黨，煥發(fā)廣大黨員內(nèi)在的責任感和使命感，使得黨永葆青春活力，永不褪色變質(zhì)。

（三）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中華民族作為世界上唯一一個歷史沒有中斷的文明古國，積淀了豐富的治國理政思想和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)本身也來自于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。儒、法、墨、道、佛等諸子百家思想相互補充，取長補短，為黨的治國理政以及全面從嚴治黨提供了豐富的思想源泉和文化土壤。

儒家思想對公共性規(guī)律進行了充分的闡釋，大道之行，天下為公，老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼，修齊治平思想，是我國兩千多年傳統(tǒng)社會延續(xù)和發(fā)展的思想脈搏。新時代背景下的“一帶一路”倡議、人類命運共同體理念并非憑空而來，而是源于儒家天下為公、世界大同的崇高理想;法家思想從實用的角度為當今全面從嚴治黨、依法治國、社會變革、組織和紀律規(guī)律、人的有限理性規(guī)律提供了實施的策略;改革家張居正的“夫天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨”[6]，深刻闡釋了民主與集中的關(guān)系，民主強調(diào)慮之貴詳、謀在于眾，集中則強調(diào)行之貴力、斷在于獨，有效避免了西方民主制的弊端;王安石的“天變不足畏、人言不足恤、祖宗不足法”[7]，喊出了改革者的心聲，當年朱镕基總理“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”的豪情壯語與之遙相呼應;韓非子的“是以圣人不期修古，不法?？?，論世之事，因為備”，強調(diào)政府和政治家必須面向未來，隨機應變，是我國改革開放的積極務實、與時俱進的重要思想源泉之一;墨子的非攻、兼愛、節(jié)用、尚賢的思想，是當代中國政府和中國人民崇尚和平、平等待人、勤儉節(jié)約、尊重賢達的重要思想淵源;老子的以柔克剛、治大國若烹小鮮、為之于未有、治之于未亂等經(jīng)典，為中國共產(chǎn)黨深刻把握和運用治理天下之“道”，進行治道變革提供了思想武器。即便是佛家思想，也貢獻了“時時勤拂拭、莫使落塵?！钡拿餍囊娦浴⒆非笳胬?、返璞歸真、金山銀山不如綠水青山的純真情懷。

（四）域外優(yōu)秀文明

文化和文明的包容性決定了這種文化和文明的生命力。中國共產(chǎn)黨倡導的文化作為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有極大的包容性，廣泛吸收域外文明中的合理和先進成分。域外文明強調(diào)自由、民主、創(chuàng)新、開放、外向、挑戰(zhàn)、冒險、探究等價值內(nèi)核，這些內(nèi)核恰恰是域外文明在近代主導全球人類文明進程的文化根源。中華文化已經(jīng)并且仍將學習、借鑒、吸收這些價值內(nèi)核，二十四字的社會主義核心價值觀中的民主、自由、法治等在很大程度上來源于域外文明。而且，中國共產(chǎn)黨有信心有能力更好地踐行這些價值，創(chuàng)造一種融合并超越域外文明的社會主義新型文明形態(tài)和國家治理模式。

三、全面從嚴治黨的現(xiàn)實路徑

（一）全黨和全社會要加深對治理規(guī)律性的認知和共識

王陽明說，知而不行，只是未知。認知和掌握了規(guī)律，但如果沒有真正遵循和踐行規(guī)律，原因在于對規(guī)律的認知不夠深刻。共產(chǎn)黨員是中國工人階級的先鋒戰(zhàn)士，黨的各級領(lǐng)導干部尤其是高級領(lǐng)導干部是黨員和群眾的表率，應該帶頭加強對治理規(guī)律的學習、理解、掌握和運用，樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀、政績觀、治理觀。觀念是行為的基礎(chǔ)，觀念決定行為。只有領(lǐng)導干部尤其是高級領(lǐng)導干部真正認知了治理規(guī)律，才能夠自覺遵循和運用治理規(guī)律。

例如，對于共產(chǎn)黨員本質(zhì)的認識，不是升官發(fā)財，而是全心全意為人民服務，當官就不要賺錢，賺錢就不要當官;對于全面從嚴治黨的認識，黨員必須具備政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;對于批評與自我批評的認識，謙虛使人進步，驕傲使人落后;對于新時期外部環(huán)境的認識，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，這四大考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險這四種危險則更加尖銳地擺在全黨面前。各級領(lǐng)導干部只有對這些規(guī)律、考驗、風險有了深刻的認識，才能夠自覺遵守和踐行這些規(guī)律，勇敢抵御考驗，堅決化解風險。

（二）抓住關(guān)鍵少數(shù)

解決中國的問題，關(guān)鍵在黨;解決黨自身的問題，關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導干部;解決黨的各級領(lǐng)導干部的問題，關(guān)鍵在黨的高級領(lǐng)導干部。中央政治局擔負著把握中國特色社會主義事業(yè)航船方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國家重大決策部署、組織應對國內(nèi)外重大矛盾風險的重要職責，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。正如習近平總書記在《之江新語》中引用《論語》名言：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！盵8][9]這些關(guān)鍵少數(shù)應當特別加強對治理規(guī)律性的認知，身先士卒，率先垂范，嚴格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》[10]（以下簡稱《準則》）。還需進一步制定實施細則，對高級領(lǐng)導干部的組織生活、家庭生活和個人生活進行更加明確具體的規(guī)范，通過法治及其程序化的方式和渠道，在一定范圍內(nèi)公開，并最終實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)公開，貫徹落實治理的公共性規(guī)律。

（三）以法治化手段，推動黨紀國法的貫徹落實

全面從嚴治黨的主要目的，是以法治化的手段，推動各項黨紀國法的貫徹落實，并最終形成一種信仰黨紀國法的習慣、風氣乃至文化。法治是全面從嚴治黨的前提和基礎(chǔ)，要善于運用法治化的手段，對黨紀執(zhí)行情況進行清理、規(guī)范和推廣、教育，通過“兩學一做”等主題教育活動，促使廣大黨員熟悉黨紀、了解黨紀、執(zhí)行黨紀，做合格黨員。同時，還可根據(jù)時代的變化與要求，將部分黨紀通過法治化手段上升為國家法律，例如國家監(jiān)察體制改革，就是將以往黨紀的“雙規(guī)”規(guī)范化、法治化為“留置”。另外，各項黨紀國法都應該有相應的實施細則，例如《準則》規(guī)定，堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學習制度、全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度、各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導制度、建立容錯糾錯機制、堅持“三會一課”制度、堅持民主生活會和組織生活會制度、堅持談心談話制度、完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，等等。這些制度，都需要有更加詳細配套的實施細則，才能夠在實施中真正得到貫徹落實。

（四）堅決貫徹落實民主集中制

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，民主和集中是對立的統(tǒng)一。在決策與政策的不同階段，民主和集中需要發(fā)揮不同的作用。在搜集信息、了解民意、比較鑒別、政策形成階段，更加需要民主;在決策制定、政策執(zhí)行、命令下達階段，更加需要集中。在當前全面從嚴治黨、全面依法治國的背景下，民主和集中不可偏廢，在強調(diào)集中的同時，也要發(fā)揚、保護黨內(nèi)民主，并將之制度化、法治化。《準則》中指出：“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度。黨的各級組織對重大決策和重大問題應該采取多種方式征求黨員意見，黨員有權(quán)在黨的會議上發(fā)表不同意見，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。推進黨務公開，發(fā)展和用好黨務公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務?！边@些規(guī)定，需要更加細致的制度化與法治化的落實與執(zhí)行。

四、結(jié)語

國家的競爭，歸根結(jié)底是制度與文化的競爭，也是檢驗治理者對治理規(guī)律認知深度和運用嫻熟程度的競爭。國家治理中蘊含了豐富的規(guī)律，掌握了這些規(guī)律，就可以解決現(xiàn)實中的各種社會問題，實現(xiàn)國家良政美治。國家治理規(guī)律包括公共性規(guī)律、平等規(guī)律、理性和有限理性規(guī)律、組織紀律規(guī)律、協(xié)商與改進規(guī)律等。在中國，《黨章》以及各項黨紀國法中對這些規(guī)律進行清晰的界定并完善，全面從嚴治黨則是對這些治理規(guī)律的綜合實踐。兩千多年來中國治國理政的歷史土壤、建黨100年來中國革命和發(fā)展道路的艱難求索、共產(chǎn)主義的遠大理想、域外文明的有益補充，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中華人民實現(xiàn)偉大復興提供了豐富的思想源泉和歷史經(jīng)驗。只要我們能夠充分認知這些治理規(guī)律，在實踐中自覺踐行治理規(guī)律，抓住關(guān)鍵少數(shù)，深入推進法治化建設，落實民主集中制原則，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。建黨100年的歷史已經(jīng)證明中國共產(chǎn)黨和中國人民的輝煌，時代仍將繼續(xù)證明。

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[10]? 關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則[Z].北京：人民出版社，2016.

[責任編輯：鄒立鳴]

The Law Cognition， Ideological Source and Realistic Path of Strictly Governing the Party

WANG Bing

Abstract： Strictly governing the party in an all-round way is the prerequisite and foundation for maintaining the party's advanced nature and correctness. It is the party's deep understanding and conscious practice of the rules of state governance and its own governance. The profound ideological source of comprehensive and strict governance of the party can be traced back to communism， the fine traditions of the Communist Party of China， and China's fine traditional culture. To promote a comprehensive and strict governance of the party in the new era， it is necessary for the entire party to deepen the understanding and consensus on the regularity of governance， deeply understand the essential attributes of party members， withstand of "four major tests"， seize the key minority， use the rule of law， and properly handle the relationship between democracy and centralism.

Keywords： Strictly govern the party in an all-round way; governing law; cognition of law; key minority; state goveynance; democracy; concentration