孫喜香

為了解決英國公民的政治冷漠和社會(huì)資本下降問題，工黨領(lǐng)導(dǎo)的英國政府于2002 年通過立法將公民教育確立為英國公立中學(xué)11 至16 歲學(xué)生的法定必修課程，并于同年開始實(shí)施。為了改變保守的英國政治文化，為英國社會(huì)變革提供民主思想基礎(chǔ)，該課程包括道德責(zé)任、社區(qū)參與和政治素養(yǎng)三個(gè)維度的內(nèi)容。保守黨開始執(zhí)政后，于2013 年9 月發(fā)表了《最終公民身份研究方案》，對(duì)工黨設(shè)計(jì)的公民教育課程進(jìn)行了改革，刪減了政治素養(yǎng)的內(nèi)容，增加了個(gè)性教育（個(gè)人美德）、經(jīng)濟(jì)和歷史等內(nèi)容，工黨執(zhí)政期間提倡的政治教育等課程內(nèi)容被大大弱化了。兩黨在公民教育領(lǐng)域的變革主張集中反映了它們的價(jià)值觀在教育目標(biāo)、內(nèi)容和價(jià)值教育方式上的沖突與差異。這些價(jià)值沖突是兩黨政治光譜——政治立場和意識(shí)形態(tài)——分歧的折射。

一、社會(huì)民主與個(gè)人至上：工黨和保守黨價(jià)值觀教育理念的分野

工黨和保守黨作為英國兩大政黨，分別代表不同的階級(jí)利益，秉持不同的政治意識(shí)形態(tài)，其階級(jí)立場和意識(shí)形態(tài)決定了二者的核心價(jià)值訴求存在根本性分歧。前者代表以勞工為主體的無產(chǎn)階級(jí)利益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)民主（平等）；后者維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，主張個(gè)人自由至上。各政黨要獲得社會(huì)認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)政治主張，必須與社會(huì)達(dá)成價(jià)值共識(shí)，因此，它們會(huì)在社會(huì)領(lǐng)域積極宣傳自己的價(jià)值理念，同時(shí)也會(huì)在教育尤其是公民教育中滲透自己的價(jià)值主張。

工黨于1997 年上臺(tái)執(zhí)政后不久，其領(lǐng)導(dǎo)的教育就業(yè)部在當(dāng)年11 月發(fā)表了教育白皮書《卓越學(xué)?！?，明確提出要“加強(qiáng)公民教育和學(xué)校民主教育”。為了實(shí)現(xiàn)上述民主教育目標(biāo)，工黨領(lǐng)導(dǎo)的教育就業(yè)部專門成立了公民教育咨詢委員會(huì)，并且任命政治家伯納德·科瑞克（Bernard Crick）為公民教育咨詢委員會(huì)主席，之所以委任科瑞克做主席，是因?yàn)榭迫鹂耸腔謴?fù)英國民主文化的積極倡導(dǎo)者。自20 世紀(jì)70 年代以來，面對(duì)英國民主文化的衰落，他一直致力于恢復(fù)英國的民主價(jià)值觀。在他看來，英國應(yīng)該開展政治民主教育，以提高學(xué)生的民主價(jià)值觀、民主參與的知識(shí)和技能，進(jìn)而復(fù)興英國民主精神。但是由于回避政治教育的保守黨長期執(zhí)政，科瑞克的政治教育理念一直沒有實(shí)現(xiàn)的政治空間，直到工黨上臺(tái)，科瑞克才得到了施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)。

科瑞克領(lǐng)導(dǎo)的公民教育咨詢委員會(huì)經(jīng)過一年的調(diào)查研究，于1998 年發(fā)表了著名的英國公民教育宣言書——《科瑞克報(bào)告》，這份報(bào)告分析了英國公民尤其是年輕人參與投票、游行、志愿者服務(wù)等公共活動(dòng)的熱情減弱等問題，并且提出了開展法定公民教育課程和進(jìn)行民主價(jià)值教育的建議?！秷?bào)告》指出“只有21%的年輕人聲稱支持某個(gè)政黨，55%的年輕人說他們從來不看新聞”。1Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.大衛(wèi)·克爾（David Kerr）在1997 年作的《國家基礎(chǔ)教育研究》報(bào)告中也指出，對(duì)議會(huì)工作方式的不尊重人口數(shù)量在1991 年后的4 年中翻了一番，人們對(duì)社會(huì)核心機(jī)構(gòu)的信任也一直在穩(wěn)步下降，只有少數(shù)人支持國家政府（15%）和地方政府（25%）的工作方式，直至1997 年英國大選出現(xiàn)了“有史以來最低的投票率”。二者的研究表明英國社會(huì)正在發(fā)生歷史性的政治脫節(jié)，英國青年人日益表現(xiàn)出退出政黨政治的行為傾向。

《科瑞克報(bào)告》建議英國政府開設(shè)公民教育課程，改變英國政治冷漠的現(xiàn)狀，培養(yǎng)公民的民主價(jià)值觀和民主參與能力，尤其是在投票、參加政黨和游行等公共政治領(lǐng)域的參與意識(shí)?！拔覀兊哪繕?biāo)不亞于改變這個(gè)國家和地方政治文化：讓人們認(rèn)為自己是積極的公民，有意愿、有能力、有條件對(duì)公共生活產(chǎn)生影響，并具備在說話和行動(dòng)前權(quán)衡證據(jù)的關(guān)鍵能力；讓年輕人在已有的社區(qū)和公共服務(wù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上做到最好，并使他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)新的參與和行動(dòng)形式方面變得更加自信?！?Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.在《科瑞克報(bào)告》的最后，科瑞克引用了一位法國大法官的話總結(jié)了民主教育的重要性：“我們不應(yīng)該、絕不能、不敢對(duì)英國民主的健康和未來沾沾自喜。除非我們成為一個(gè)公民積極參與的國家，否則我們的民主是不安全的?！?Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.

《科瑞克報(bào)告》中提出將公民教育確立為法定課程，其關(guān)于恢復(fù)民主文化的建議與工黨試圖恢復(fù)民主文化的政治動(dòng)機(jī)是完全契合的。工黨政府采納了報(bào)告的主張，并且通過立法將公民教育確立為英國公立中學(xué)11 至16 歲學(xué)生的法定必修課程，并于2002 年在全國實(shí)施。工黨為什么如此重視培養(yǎng)英國公民的民主價(jià)值觀和參與民主政治能力呢？這是由工黨的民主社會(huì)理想和英國民主冷漠之間的矛盾造成的。

英國工黨主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)是社會(huì)民主主義，其核心價(jià)值訴求是促進(jìn)社會(huì)民主的充分實(shí)現(xiàn)，即通過政治民主參與對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)制度和法律進(jìn)行批判與變革，為人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和文化方面的平等不斷創(chuàng)造條件，并最終實(shí)現(xiàn)平等自由。工黨意識(shí)形態(tài)的奠基人西德尼·韋伯（Sidney Webb）提出：“不管怎樣，只要民主主義在行政方面繼續(xù)作為支配的原則，盡管那些民主主義的反?，F(xiàn)象或變種曾經(jīng)到處掀起一切短命的君主政體或一種行不通的獨(dú)裁政治，可是人們?nèi)耘f可以很有把握地把社會(huì)主義推斷為民主主義在經(jīng)濟(jì)利益上的社會(huì)導(dǎo)向。無產(chǎn)階級(jí)政治權(quán)力每當(dāng)有所增加，他們一定會(huì)把它用來保障他們的社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益。至少在英國，本世紀(jì)的歷史可以立即用來作為行動(dòng)的指南和理由?！?[英]蕭伯納主編:《費(fèi)邊論叢》，袁繼藩、朱應(yīng)庚等譯，三聯(lián)書店，1958 年，第23 頁?？梢哉f，通過民主參與共同促進(jìn)民主是工黨的核心執(zhí)政理念。但是，正如上文提到的，自20 世紀(jì)70 年代以來，公民尤其是年輕人參與投票、游行、志愿者服務(wù)等公共活動(dòng)的熱情與二戰(zhàn)后的一代相比不斷消退，英國的民主文化之所以衰落，原因在于隨著60 年代保守黨上臺(tái)執(zhí)政，英國的政治主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)的主流價(jià)值觀發(fā)生了變化。

保守黨自上個(gè)世紀(jì)60 年代以來為了解決福利國家危機(jī)問題，奉行新自由主義治國理念，其基本主張是貿(mào)易自由化、資源配置市場化和生產(chǎn)資料私有化，提倡個(gè)人自由至上的價(jià)值原則。鼓勵(lì)公民積極參與市場經(jīng)濟(jì)競爭和通過慈善等公民社會(huì)組織解決社會(huì)問題，反對(duì)公民通過政治行動(dòng)要求政府解決個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)的問題，認(rèn)為政府以公平或民主之名過度干預(yù)財(cái)富分配是對(duì)個(gè)人自由的侵犯。在新自由主義意識(shí)形態(tài)的影響下，保守黨公開宣傳自由、競爭和自助等價(jià)值觀。撒切爾夫人曾多次公開勸告民眾不要依靠政府，保持政治節(jié)制，提倡“DO IT YOURSELF！”的生活理念?？穫惿吓_(tái)后，繼續(xù)秉持新自由主義的意識(shí)形態(tài)，提出了“大社會(huì)”的理念?！按笊鐣?huì)是人們?cè)谌粘Ｉ钪?，在他們的家里，在他們的社區(qū)，在他們的工作場所，并不總是向官員、地方當(dāng)局或中央政府尋求他們所面臨問題的答案，而是感到既自由又強(qiáng)大，足以幫助他們自己和他們自己的社區(qū)。”1Windsor and Maidenhead Borough Council, The Big Society Projects, Archived from the original, Jan. 2011, p. 21.卡梅倫與撒切爾夫人都將生活的責(zé)任交給了公民個(gè)人和社區(qū)，政府不再承擔(dān)照顧者的角色，他們主張公民積極參與市場競爭，通過志愿者服務(wù)等社會(huì)自治的方式解決市場競爭帶來的社會(huì)問題。伊恩·戴維斯（Ian Davies）評(píng)價(jià)道：“保守黨將自治權(quán)交給了公民，他們傾向于培養(yǎng)‘授權(quán)公民’?！?Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.

隨著2010 年保守黨取代工黨上臺(tái)執(zhí)政，其提倡的自由、競爭和自助等價(jià)值理念也明顯地滲透到公民教育當(dāng)中。英國教育部于2013 年9 月發(fā)表了《最終公民身份研究方案》（以下簡稱《方案》，F(xiàn)inal Citizenship Programme of Study），對(duì)工黨設(shè)計(jì)的公民教育進(jìn)行改革，公民教育的核心價(jià)值發(fā)生了明顯變化。《方案》明確提出公民教育的目標(biāo)是“使學(xué)生知道和理解聯(lián)合王國如何治理、公民如何積極參與民主政治制度以及法律和司法系統(tǒng)在社會(huì)中的作用，了解法律如何形成和執(zhí)行；培養(yǎng)學(xué)生參與志愿服務(wù)以及其他有助于培養(yǎng)責(zé)任感的活動(dòng)的興趣，并使他們具備進(jìn)入成年期后批判性思考和辯論政治問題的技能，使他們能夠在日常生活中管理自己的資金，并規(guī)劃未來的財(cái)務(wù)需求。”3National Curriculum in England: Citizenship Programmes of Study for Key Stages 3 and 4, pp. 1-2.從中可以看出，保守黨更加注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)既有法律制度框架的認(rèn)同和理解，而非鼓勵(lì)學(xué)生思考制度本身正義與否；保守黨并不鼓勵(lì)公民積極參與政治運(yùn)動(dòng)和推動(dòng)社會(huì)關(guān)系變革，而是鼓勵(lì)公民參與志愿服務(wù)，在既有的社會(huì)框架下實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助和經(jīng)濟(jì)自立。從中我們可以看出，保守黨強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由而非社會(huì)民主。

戴維斯曾就保守黨的課程改革評(píng)論說：“2014 年，政策制定者確認(rèn)了公民教育在國家課程中的地位，但此次課程相對(duì)缺乏對(duì)政治教育的關(guān)注，更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人道德，對(duì)非公民教育屬性的品格教育的日益重視，表明公民教育已經(jīng)失去了很多基礎(chǔ)。……2014 年道德教育和志愿服務(wù)成為公民教育的首選。”4Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.保守黨重視公民適應(yīng)資本主義社會(huì)和生活的個(gè)人品格、道德和經(jīng)濟(jì)能力，不提倡培養(yǎng)積極參與政治批判資本主義社會(huì)關(guān)系的公民。“現(xiàn)實(shí)政治和意識(shí)形態(tài)偏好非常重要，如果2010 年大選使保守黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府執(zhí)政，那么公民教育在整個(gè)教育體系中的實(shí)際地位將會(huì)被削弱，其性質(zhì)將被公民學(xué)（了解政治和法律制度）、志愿服務(wù)和國家課程中的資金管理和品格教育——包括軍事精神——所取代。保守黨在2015 年大選中的勝利讓這一趨勢得以持續(xù)?！咧贫ㄕ叩囊庾R(shí)形態(tài)力量得以顯現(xiàn)?！?Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.

從上述分析我們可以看出，工黨傾向于培養(yǎng)學(xué)生的民主精神和民主能力，促進(jìn)社會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)與追求積極自由。這集中體現(xiàn)了工黨的核心價(jià)值理念——社會(huì)民主。凱斯·福克斯（Keith Faulks）指出：“《科瑞克報(bào)告》中界定了公民的定義，并且將公民教育的目標(biāo)確定為通過培育公民美德復(fù)興參與民主?！?Keith Crawford, New Labour, New Policies: Constructing a Discourse of Citizenship, Children’s Social and Economics Education, vol. 3, no. 2, 1998, pp. 101-114.保守黨則注重培養(yǎng)公民追求個(gè)人自由的品格、道德和經(jīng)濟(jì)能力，體現(xiàn)了保守黨的價(jià)值理念——個(gè)人自由至上。

二、政治教育與道德教育：工黨和保守黨價(jià)值觀教育課程內(nèi)容差異

由于工黨和保守黨對(duì)公民應(yīng)該秉持的核心價(jià)值觀存在分歧，因此兩黨在公民教育課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)上存在明顯差異。工黨主張公民積極參與民主政治，政治教育是公民教育不可或缺的內(nèi)容。工黨在1997 年建立公民教育咨詢小組的時(shí)候，就對(duì)課程應(yīng)該包括政治教育等內(nèi)容提出了總體性的指導(dǎo)，“它將涵蓋公民學(xué)、參與性民主和公民身份的教學(xué)，關(guān)于對(duì)民主實(shí)踐和制度的一些理解，包括政黨、壓力集團(tuán)和志愿機(jī)構(gòu)，以及在英國、歐洲和更廣泛的世界背景下正式政治活動(dòng)與公民社會(huì)的關(guān)系，支出和稅收的運(yùn)行機(jī)制，以及對(duì)成人生活的基本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的理解……”2Bernard Crick, Essays on Citizenship, London: Continuum International Publishing Group, 2005, p. 101.根據(jù)工黨的指導(dǎo)性建議和政治意圖，《科瑞克報(bào)告》明確提出公民教育包括個(gè)人道德、社會(huì)參與和政治素養(yǎng)這三個(gè)方面?！翱迫鹂颂岢龉裆矸輵?yīng)該包含三個(gè)相關(guān)的方面：（1）社會(huì)和道德責(zé)任。把對(duì)他者的自由發(fā)展與個(gè)人的發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。（2）社區(qū)參與和為社區(qū)服務(wù)，了解并積極參與社區(qū)的生活和問題。（3）學(xué)習(xí)和知道如何在公共生活中發(fā)揮作用的知識(shí)、技能和價(jià)值觀，即政治素養(yǎng)?！?Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.

無論是保守黨還是工黨都認(rèn)為道德品格和社區(qū)服務(wù)都是公民價(jià)值觀教育不可或缺的組成部分。不同的是保守黨并不注重政治教育，而工黨認(rèn)為政治教育必須構(gòu)成公民教育的主體內(nèi)容。在科瑞克看來，道德品格、社區(qū)參與和民主政治在公民價(jià)值觀教育過程中密切相關(guān)，它們互為前提，缺一不可。首先，道德品格與政治教育互為前提。沒有道德敏感性，人們就會(huì)陷入政治冷漠。對(duì)他者的道德責(zé)任是公民超越私人生活、參與社區(qū)服務(wù)和政治生活的道德動(dòng)機(jī)及行為動(dòng)力。其次，政治知識(shí)是道德產(chǎn)生的基礎(chǔ)。沒有政治修養(yǎng)，人們就缺乏道德敏感性?！肮窠逃顷P(guān)于成年人希望在年輕人身上看到的公民美德和體面行為。但也不止于此。自亞里士多德以來，它本身就被認(rèn)為是一個(gè)政治概念，它提出了關(guān)于我們生活在什么樣的社會(huì)中，它是如何形成現(xiàn)在的形式，當(dāng)前政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)，以及如何改進(jìn)的問題。積極公民既是道德的，也是政治的；道德敏感性部分來自政治理解；政治冷漠產(chǎn)生道德冷漠?！?Bernard Crick, Essays on Citizenship, London: Continuum International Publishing Group, 2005, p. 120.“在共和國中，公民身份意味著那些擁有公民權(quán)利的人參與公共事務(wù)、參與公共辯論，并直接或間接參與制定一個(gè)國家的法律和決定。1Bernard Crick, Essays on Citizenship, London: Continuum International Publishing Group, 2005, p. 121.再次，民主參與是社區(qū)參與的保障。政治參與是個(gè)人承擔(dān)責(zé)任和社區(qū)參與的前提，市場參與和社區(qū)參與需要合乎正義的社會(huì)秩序?！熬捅Ｊ攸h提出的積極公民應(yīng)該具備的市民精神、公民個(gè)性和志愿者活動(dòng)至關(guān)重要，但必須通過政治素養(yǎng)、政治行動(dòng)為個(gè)人的市場和社會(huì)參與創(chuàng)造條件?！?Bernard Crick, Essays on Citizenship, London: Continuum International Publishing Group, 2005, p. 130.不能脫離政治等社會(huì)關(guān)系來抽象地討論個(gè)人責(zé)任和社區(qū)參與。地方社區(qū)并沒有脫離國家和公共政策。公民必須通過民主參與為自己和社區(qū)創(chuàng)造一個(gè)正義的社會(huì)規(guī)則和秩序，為個(gè)人和社區(qū)參與提供條件。科瑞克指出：“尊重法律是任何社會(huì)秩序的條件，也應(yīng)該成為教育的必要組成部分。然而，在議會(huì)民主制中，教育也必須幫助未來的公民區(qū)分法律和正義。公民必須具備以和平和負(fù)責(zé)任的方式修改法律所需的政治技能?！?Bernard Crick, Essays on Citizenship, London: Continuum International Publishing Group, 2005, p. 130.在他看來，公民參與的政治技能是建立社會(huì)正義秩序的前提，脫離這個(gè)前提，個(gè)人在市場和社會(huì)領(lǐng)域的參與是無法保障的。英國工黨一直以來看重政治教育具有的潛在社會(huì)和政治功能，工黨自20 世紀(jì)90 年代一直致力于推動(dòng)政治教育，相對(duì)于右翼政黨而言，采用政治教育的大部分是左翼的地方教育當(dāng)局。

英國教育部資助埃塞克斯大學(xué)的保羅·懷特利（Paul Whiteley）對(duì)公民教育產(chǎn)生的實(shí)際影響進(jìn)行調(diào)查研究。該調(diào)查通過個(gè)人訪談（CAPI）和網(wǎng)絡(luò)訪談（CAWI）的方式對(duì)來自英格蘭、威爾士和蘇格蘭的3500 名年齡在18 歲至26 歲之間的受訪者進(jìn)行調(diào)查。所有在英格蘭接受教育的受訪者都接觸過公民課程，因?yàn)樵谝牍裾n程時(shí)，他們都在接受中等教育。然而，在英格蘭其他地方或國外上學(xué)的學(xué)生并沒有以同樣的方式受到影響，這一事實(shí)為評(píng)估公民教育對(duì)青年公民參與的影響提供了一個(gè)自然的實(shí)驗(yàn)。研究表明課程確實(shí)對(duì)學(xué)生的政治參與以及與之相關(guān)的知識(shí)和價(jià)值觀產(chǎn)生了積極影響?！肮窠逃兄诘窒嗄旯駞⑴c投票和志愿活動(dòng)等急劇減少的趨勢。”4Paul Whiteley, Does Citizenship Education Work? Parliamentary Affairs, 2012, pp. 513-535.這種效果激發(fā)了工黨繼續(xù)民主教育的信心，工黨領(lǐng)袖埃德·米利班德（Edward Miliband）于2015 年接受采訪時(shí)承諾，如果能夠贏得2015 年大選，我們會(huì)提供更全面的政治教育。然而，工黨在2010年后一直沒有獲得上臺(tái)執(zhí)政的機(jī)會(huì)，隨著保守黨2010 年上臺(tái)和其在2014 年開展的公民教育改革，政治教育的框架也隨之發(fā)生了改變。

保守黨上臺(tái)執(zhí)政后對(duì)公民教育課程進(jìn)行了改革，雖然工黨設(shè)計(jì)的課程框架被保留了下來，但是政治教育明顯被弱化了，保留下來的政治教育更側(cè)重公民學(xué)知識(shí)和歷史知識(shí)教育而非民主精神和參與能力的教育。公民只需要知道自己的權(quán)利和義務(wù)，而不是去審視公民權(quán)利和義務(wù)的正當(dāng)性。公民不需要通過民主參與來改變規(guī)定和保障權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律與制度。保守黨之所以弱化政治教育凸顯公民學(xué)和歷史教育是由保守黨的意識(shí)形態(tài)、歷史觀和知識(shí)觀決定的。保守黨對(duì)工黨教育課程內(nèi)容的改革根本上由20 世紀(jì)60 年代以來奉行的新自由主義意識(shí)形態(tài)決定的。在新自由主義框架下，保守黨在20 世紀(jì)80 年代執(zhí)政期間提出了“積極公民”的概念。保守黨期望公民積極參與市場競爭、鼓勵(lì)互助和保持政治節(jié)制。在上述意識(shí)形態(tài)框架下，保守黨必然弱化政治教育。保守黨領(lǐng)導(dǎo)的公民身份委員會(huì)發(fā)表《鼓勵(lì)公民資格報(bào)告》，其中明確表達(dá)了其對(duì)公民資格的理解與期待?！豆膭?lì)公民資格報(bào)告》對(duì)二戰(zhàn)后馬歇爾提出的公民資格維度——公民、政治和社會(huì)——進(jìn)行了裁剪，舍棄了原來的政治維度，僅從“公民和社會(huì)”兩個(gè)維度闡釋積極公民的內(nèi)涵?！肮瘛本S度主要是指法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在馬歇爾強(qiáng)調(diào)權(quán)利的基礎(chǔ)上，更加突出了義務(wù)——公民遵守法律和自我負(fù)責(zé)的義務(wù)。“社會(huì)”維度主要是指人們?cè)谥驹笀F(tuán)體和組織中可以為彼此提供福利，解決政府無法承擔(dān)的責(zé)任。2014 年保守黨的公民教育依然繼承了20 世紀(jì)90 年代的公民資格理論，在課程內(nèi)容上弱化了政治教育，這與其在歷史上對(duì)公民的期待是一致的，并與其新自由主義意識(shí)形態(tài)是完全契合的。

保守主義的歷史觀和知識(shí)觀使保守黨非常重視知識(shí)和歷史教育。保守黨的歷史觀認(rèn)為，人們應(yīng)當(dāng)從歷史傳統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)生活的價(jià)值原則，而非從啟蒙運(yùn)動(dòng)提倡的抽象價(jià)值理性出發(fā)指導(dǎo)當(dāng)下實(shí)踐。保守黨政府教育大臣邁克爾·戈夫（Michael Gove）提出，英國迫切需要確保孩子學(xué)習(xí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，而不是偽科學(xué)。否則我們會(huì)被落下，孩子們?cè)诔砷L過程所知道的最鼓舞人心的故事之一是我們英國的歷史。因此，保守黨鼓勵(lì)學(xué)生從歷史當(dāng)中獲得生活指導(dǎo)和價(jià)值理性?！氨緦谜闹攸c(diǎn)是所謂的自由知識(shí)觀。換句話說，老師要傳達(dá)已經(jīng)思考過、說過和做過的最好的東西。這將涉及對(duì)文學(xué)經(jīng)典作家的文獻(xiàn)和對(duì)發(fā)展比較久的歷史等學(xué)科的重視，并涉及對(duì)任何政治正確性或后現(xiàn)代主義暗示的拒絕。”1Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.

在政治教育被弱化的同時(shí)，道德品格和經(jīng)濟(jì)能力教育被加強(qiáng)了?！?014 年版的公民資格包括新的要素，如君主制、憲法歷史和個(gè)人金融素養(yǎng)，如金錢和個(gè)人預(yù)算的功能和用途（關(guān)鍵階段3，11～14 歲），以及積極參與社區(qū)志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)，還涉及個(gè)人金融素養(yǎng)，如信貸、債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)（關(guān)鍵階段4，14～16 歲）……以及對(duì)改變周圍環(huán)境的行動(dòng)、地方或國家沖突的解決、公共服務(wù)或第三部門和經(jīng)濟(jì)公民?！?National curriculum in England: Citizenship Programmes of Study for Key Stages 3 and 4, p. 2.保守黨強(qiáng)調(diào)志愿者服務(wù)、個(gè)人在日常生活和市場競爭中的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)韌、毅力、樂觀、競爭、勤儉等個(gè)性教育?！?014 年12 月，政府宣布了其對(duì)品格的承諾，強(qiáng)調(diào)一系列屬性，包括韌性、毅力、樂觀精神?！?Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.伊恩·戴維斯（Ian Davies）認(rèn)為，2014 年課程設(shè)計(jì)更加重視政治知識(shí)、經(jīng)濟(jì)能力和個(gè)人教育（理解政治和法律制度、志愿服務(wù)和管理他們的錢）。戴維斯評(píng)論道：“自2014 年以來，決策者似乎以促進(jìn)公民知識(shí)、志愿意愿和承諾負(fù)責(zé)任地管理個(gè)人財(cái)務(wù)的形式，參與了國家課程中公民教育的發(fā)展?！?Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.可以看出，與工黨不同，保守黨的公民教育內(nèi)容設(shè)計(jì)并不鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)既有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合法性和志愿者服務(wù)的社會(huì)前提進(jìn)行反思，而是鼓勵(lì)公民積極地適應(yīng)現(xiàn)存秩序，在現(xiàn)存秩序中爭取個(gè)人自由。

三、政治參與和志愿服務(wù)：工黨和保守黨價(jià)值觀教育方式的差異

為了培養(yǎng)公民積極參與政治的態(tài)度、知識(shí)和能力，工黨提倡除了課堂教學(xué)外，學(xué)校應(yīng)該組織學(xué)生積極參與民主實(shí)踐活動(dòng)。民主實(shí)踐活動(dòng)主要包括：一是學(xué)校理事會(huì)；二是公民論壇；三是社區(qū)服務(wù)。由于工黨將公民政治參與（參加工會(huì)或政黨、投票和開展社會(huì)運(yùn)動(dòng)）視為推動(dòng)和維護(hù)社會(huì)公平正義的最主要方式，因此其非常重視前兩種教育方式。學(xué)校理事會(huì)是由各年級(jí)學(xué)生代表組成的學(xué)生自治機(jī)構(gòu)，學(xué)生在理事會(huì)解決學(xué)生自己的問題，并參與討論、制定學(xué)校校規(guī)和制度?！犊迫鹂藞?bào)告》提出，“我們深信學(xué)校應(yīng)在可行的情況下成立學(xué)校理事會(huì)。學(xué)校理事會(huì)可以為學(xué)生提供參與決策和民主進(jìn)程的第一手經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以使兒童和青年能夠有效參與辯論和解決他們關(guān)心的問題。”1Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.例如，德比郡（Derbyshire）的下索普（Netherthorpe）中學(xué)一直努力讓大量學(xué)生參與學(xué)校理事會(huì)活動(dòng)。學(xué)校理事會(huì)是學(xué)校議會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或者說是內(nèi)閣。學(xué)校議會(huì)是模仿威斯敏斯特議會(huì)的民主程序建立的，這個(gè)議會(huì)包括從7 歲到16 歲不同年齡段的代表，理事會(huì)由每個(gè)年齡組中選兩個(gè)代表。理事會(huì)和議會(huì)的主席從學(xué)校理事會(huì)選舉產(chǎn)生，他們通常由年齡比較大的和在大組面前說話自信的學(xué)生承擔(dān)。從教室到議會(huì)的最初提議始于不同的年齡段通過選舉產(chǎn)生自己的兩個(gè)代表，代表們將本年齡組的關(guān)注問題帶到每年的年級(jí)大組討論會(huì)，這次討論決定了哪些問題會(huì)提到學(xué)校理事會(huì)。最終每個(gè)年齡小組討論會(huì)的代表會(huì)參加學(xué)校理事會(huì)，這次會(huì)議決定哪些問題會(huì)帶到學(xué)校議會(huì)進(jìn)行討論通過。這個(gè)過濾系統(tǒng)保障學(xué)校議會(huì)討論學(xué)生最關(guān)注的問題。議會(huì)的議程將會(huì)發(fā)給所有參加議會(huì)的代表。如果一個(gè)提議被討論通過后，議會(huì)的主席和秘書會(huì)去見相關(guān)教師要求他們采取行動(dòng)。

公民論壇是由公共機(jī)構(gòu)（包括地方議員和歐洲議會(huì)議員、志愿機(jī)構(gòu)和社區(qū)機(jī)構(gòu)）組織起來的團(tuán)體?！罢搲瘜ㄋ袑?duì)公民教育感興趣的人：社區(qū)領(lǐng)袖、當(dāng)選代表、信仰團(tuán)體、警察、教師、家長、州長以及年輕人等。他們的作用和責(zé)任可能包括分享經(jīng)驗(yàn)和專長領(lǐng)域；為學(xué)生提供會(huì)見代表、參與服務(wù)學(xué)習(xí)和社區(qū)參與的機(jī)會(huì)，并協(xié)調(diào)和傳播物質(zhì)資源?！?Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.這個(gè)論壇開展活動(dòng)的主要方式是問題討論和提供參與社會(huì)問題解決的資源。英國教育規(guī)范局在對(duì)英國中學(xué)公民論壇活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，提到了一個(gè)普通中學(xué)開展的公民論壇項(xiàng)目，該項(xiàng)目試圖減少城鎮(zhèn)中的青少年犯罪和涂鴉。社區(qū)服務(wù)主要是組織學(xué)生積極參與社區(qū)建設(shè)，例如社區(qū)中心的翻新，或者與學(xué)校的可持續(xù)性工作相聯(lián)系。“社區(qū)服務(wù)與志愿服務(wù)非常相似，主要區(qū)別在于它‘比志愿項(xiàng)目涉及的內(nèi)容更加多樣和承擔(dān)更多責(zé)任’。”3Furco Andrew, "Service-Learning": A Balanced Approach to Experiential Education, The International Journal for Global and Development Education Research, Oct. 2011, pp. 9-17.通過提供一個(gè)選擇、研究和活動(dòng)的要素，讓參與者更好地理解政府和慈善機(jī)構(gòu)在確定需求和采取行動(dòng)方面的作用，從而使慈善工作變得更有意義。

工黨通過以上方式開展的價(jià)值觀教育是卓有成效的，保羅·惠特利（Paul Whitely）探討了英國教育部資助的如下議題：公民價(jià)值觀教育作為一門學(xué)校課程自2002 年引入學(xué)校以來的10 年中，是否成功地影響了英國年輕人的公民參與。他發(fā)現(xiàn)公民教育對(duì)公民參與的三個(gè)關(guān)鍵組成部分產(chǎn)生了積極影響：效能、政治參與和政治知識(shí)。惠特利認(rèn)為，公民價(jià)值觀教育可能有助于提升青年公民政治參與的熱情，扭轉(zhuǎn)志愿活動(dòng)等急劇減少的現(xiàn)象。此后，更多的證據(jù)表明公民教育實(shí)踐是有效的。2013 年教育規(guī)范局的一項(xiàng)調(diào)查表明，理事會(huì)活動(dòng)和公民論壇等實(shí)踐教育開展得比較好的學(xué)校，那里的學(xué)生的民主參與的熱情和能力表現(xiàn)得更好。

保守黨則鼓勵(lì)學(xué)生適應(yīng)既有的政治框架，并且通過志愿者參與的方式培養(yǎng)公民的獨(dú)立、責(zé)任、自助、守法等道德與能力。面對(duì)保守黨2010 年上臺(tái)后公民價(jià)值觀教育發(fā)生的變化，戴維斯追問公民價(jià)值觀教育發(fā)生了什么根本變化？他認(rèn)為，“公民教育的版本被強(qiáng)調(diào)志愿者服務(wù)的版本取代了，這在英國的背景下就是志愿者服務(wù)。”1Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.戴維斯指出，“大社會(huì)可能不太關(guān)心公民應(yīng)該如何參與，而是關(guān)心如何以政府認(rèn)為最合適的方式參與。奇怪的是，最近發(fā)展大社會(huì)，從而發(fā)展一種特殊形式的公民教育的嘗試與其政策相呼應(yīng)?！?Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.這里指的合適的方式就是守法和社區(qū)參與。為了實(shí)現(xiàn)大社會(huì)的理念，保守黨成立了社會(huì)機(jī)構(gòu)，為年輕人參與社區(qū)服務(wù)提供機(jī)會(huì)。此外，保守黨開展了國家公民服務(wù)社項(xiàng)目，為青年參與志愿者服務(wù)提供支持。我們認(rèn)為，現(xiàn)在這種以特定方式處理社會(huì)問題的決心而不是為了參與而進(jìn)行教育的決心占了上風(fēng)。尼克·赫德（Nick Hurd）負(fù)責(zé)促進(jìn)和管理體現(xiàn)大社會(huì)的核心特征的國家公民服務(wù)社，在該機(jī)構(gòu)中，年輕人將有機(jī)會(huì)參與志愿者活動(dòng)。

四、結(jié) 語

英國保守黨和工黨從各自的政治立場和意識(shí)形態(tài)出發(fā)，提出了自己的價(jià)值主張，致力于推動(dòng)英國實(shí)現(xiàn)充分的個(gè)人自由與社會(huì)民主。二者面對(duì)英國社會(huì)存在的自由與平等的分歧，分別占據(jù)了價(jià)值沖突的一端。政黨在價(jià)值觀上的分歧最終會(huì)破壞學(xué)校價(jià)值觀教育的連續(xù)性，影響社會(huì)形成基本的價(jià)值共識(shí)，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步加劇不同階級(jí)和階層之間的價(jià)值沖突和社會(huì)分裂。核心價(jià)值觀是維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)與凝聚社會(huì)力量的粘合劑。在利益分化和價(jià)值多元的社會(huì)，執(zhí)政黨應(yīng)該立足社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和重大問題，確立價(jià)值共識(shí)并將其上升為國家意志，為社會(huì)發(fā)展和公民行為提供方向指引和行為準(zhǔn)則。當(dāng)代中國社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)了代表全社會(huì)根本利益的先進(jìn)性、廣泛性和建設(shè)性，是團(tuán)結(jié)各階層和各民族的最大公約數(shù)。我們應(yīng)該樹立價(jià)值自信，始終站在“人民中心”的價(jià)值立場，詮釋、宣傳和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育過程中，國家通過《憲法》等法律制度保障價(jià)值觀內(nèi)容的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也需要為價(jià)值觀教育的教育方式提供制度化保障。無論是保守黨還是工黨都比較注重課堂教育與實(shí)踐教育相結(jié)合，事實(shí)證明，實(shí)踐教育對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的價(jià)值體驗(yàn)、價(jià)值認(rèn)同和踐行動(dòng)機(jī)等方面具有不可替代的功能。英國的《科瑞克報(bào)告》建議學(xué)校應(yīng)盡一切努力讓學(xué)生參與討論和咨詢，讓學(xué)生參與討論和咨詢學(xué)校生活的各個(gè)方面，學(xué)校應(yīng)合理地對(duì)待學(xué)生的看法，科瑞克建議學(xué)校建立理事會(huì)，這是讓學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理的非常好的方式。在教育規(guī)范局調(diào)查的價(jià)值觀教育效果最好的學(xué)校中，大部分學(xué)校建立了學(xué)校理事會(huì)和學(xué)校董事會(huì)，理事會(huì)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與其中，共同制定和討論學(xué)校校規(guī)和制度，調(diào)查中大量的事實(shí)證明好的學(xué)校理事會(huì)與學(xué)生的詢問、溝通和變革能力的發(fā)展存在正相關(guān)。英國城市大學(xué)李·杰羅姆（Lee Jerome）指出《科瑞克報(bào)告》沒有將服務(wù)學(xué)習(xí)作為強(qiáng)制要求，這并不利于學(xué)生通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)，從而形成社會(huì)責(zé)任感。蘭開夏郡大學(xué)的?？怂拐J(rèn)為，“如果英國公民價(jià)值觀教育要在民主復(fù)興方面發(fā)揮更積極有效的作用的話，那么價(jià)值觀教育的形式和理論就要超越《科瑞克報(bào)告》的局限?！?Keith Faulks, Rethinking Citizenship Education in England, Education Citizenship and Social Justice, vol. 1, issue 2,2006, pp. 123-140.我國開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐教育形式是非常豐富的，但是學(xué)校的實(shí)踐教育方式并沒有具體的制度化規(guī)定，這造成各個(gè)學(xué)校開展的實(shí)踐教育活動(dòng)參差不齊，最終效果不一。因此，課堂內(nèi)外的價(jià)值觀教育結(jié)合應(yīng)進(jìn)行制度化的規(guī)范，以普遍提高價(jià)值觀教育的實(shí)效性，進(jìn)而切實(shí)推動(dòng)我國社會(huì)主義核心觀的實(shí)踐養(yǎng)成教育。