趙 丹

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線是在特定歷史時(shí)期形成的，是中國(guó)共產(chǎn)黨為完成歷史使命、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、在一定共同利益基礎(chǔ)上形成的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論必須與時(shí)俱進(jìn)，才能對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作給出正確指導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的內(nèi)容主要是堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)多黨合作制度、黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作、港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作六個(gè)方面，具有符合時(shí)代要求的顯著特征和極其重要的戰(zhàn)略意義?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面研究習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的實(shí)踐路徑。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級(jí)黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容和效果方面的考核，把考核結(jié)果納入到領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)，使其成為選拔干部的重要依據(jù)。面向全社會(huì)開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作，充分運(yùn)用多種媒介宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策、報(bào)道統(tǒng)戰(zhàn)工作，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)影響。在各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)理論政策教學(xué)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人才培養(yǎng)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，幫助學(xué)員提升理論素養(yǎng)、工作能力和管理水平。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。首先，要自覺(jué)學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論和政策法規(guī)，只有學(xué)懂學(xué)透，才能不折不扣的貫徹落實(shí)。其次，對(duì)于一些影響力比較大、比較重要的統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)了解并帶頭參加，在活動(dòng)中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)出黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重視和對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)人士的尊重，起到凝聚人心的作用。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治的高度帶頭廣交深交黨外朋友，要以虛懷若谷的胸襟、誠(chéng)懇真摯的態(tài)度、清白坦蕩的作風(fēng)與黨外朋友多走動(dòng)、多交流，交好朋友、真朋友。

（三）發(fā)揮黨員的積極作用

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：共產(chǎn)黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗。統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是黨委和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的事，也是全體黨員的事。特別是黨員中的知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士、少數(shù)民族人士，他們與自己所在群體的黨外人士有著較為緊密的聯(lián)系，要利用他們的便利條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其能夠按照黨組織的要求擔(dān)負(fù)起做好本領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)。每一位黨員都要努力掌握好中國(guó)特色社會(huì)主義理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有正確、深刻的認(rèn)識(shí)和理解，為黨外人士答疑解惑。黨員還要發(fā)揮好引導(dǎo)者的作用，以豐富多樣、接受度高的工作方式，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想、行為進(jìn)行正面引導(dǎo)，使其堅(jiān)定地聽(tīng)黨話、跟黨走。

二、明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向

（一）把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要“牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題”。統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代擔(dān)負(fù)著光榮而艱巨的使命，只有通過(guò)更廣泛、更深入、更堅(jiān)實(shí)的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合才能實(shí)現(xiàn)。要支持、鼓勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮積極作用，為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建舞臺(tái)，這既有利于各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)，又能爭(zhēng)取人心。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象的日益增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍也在不斷擴(kuò)大，統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容也隨之不斷豐富，團(tuán)結(jié)聯(lián)合永無(wú)止境。

（二）堅(jiān)持尊重、維護(hù)、照顧同盟者利益的原則

必須關(guān)注同盟者的思想狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)困難和具體需求，多包容、多服務(wù)，拓展同心圓的半徑。做好優(yōu)秀黨外人士的政治安排工作，將《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，在各級(jí)政府部門配備黨外干部，保證各級(jí)人大、政協(xié)中黨外代表人士的比例，確保黨外干部職權(quán)對(duì)等。支持民主黨派建立基層組織，保證其正常開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)。要積極團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則、支持祖國(guó)統(tǒng)一的港澳臺(tái)同胞，以最大公約數(shù)畫出最大同心圓。

（三）貫徹正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針

《條例》明確將正確處理一致性與多樣性關(guān)系確立為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針。多樣性是一種客觀存在，說(shuō)明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍之廣、資源之多，同時(shí)也是團(tuán)結(jié)聯(lián)合的前提；一致性是動(dòng)態(tài)的目標(biāo)，一致性的增強(qiáng)印證了統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)之牢、力量之大，同時(shí)也是團(tuán)結(jié)聯(lián)合的結(jié)果。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵在于求大同、存小異。要在大是大非的問(wèn)題上堅(jiān)持共同的思想政治基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)達(dá)成新的共識(shí)，同時(shí)也要充分發(fā)揚(yáng)民主、包容差異。在具體的工作中，準(zhǔn)確把握原則性和靈活性，把二者結(jié)合起來(lái)，尊重差異、凝聚共識(shí)。

三、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)

（一）堅(jiān)持黨的群眾路線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持貫徹群眾路線，以人民群眾利益為重。要把群眾路線深深融入共產(chǎn)黨人的血脈之中，對(duì)群眾路線是黨的事業(yè)的生命線這一真理發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同。有了這樣的深刻理解，協(xié)商民主才能得到從形式到內(nèi)容上的真正落實(shí)。黨的群眾工作在新時(shí)代面臨著許多前所未有的新課題，要搭建老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的協(xié)商平臺(tái)，探索建立并暢通協(xié)商渠道，使群眾可以通過(guò)陽(yáng)光、便捷、有效的方式反映自己的訴求，以協(xié)商的方式解決問(wèn)題。

（二）充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要在搞好內(nèi)部協(xié)商民主的同時(shí)，積極參與外部的協(xié)商民主。人民政協(xié)要依靠相對(duì)完善的組織系統(tǒng)、廣泛覆蓋的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)、豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)、較為成熟的協(xié)商規(guī)則和制度體系，為其他協(xié)商民主的發(fā)展提供參照、作出表率。鼓勵(lì)、支持人民群眾積極提出問(wèn)題并以熱情的態(tài)度給予解答，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上真實(shí)客觀地反映社情民意，勇于同違反人民利益的思想行為作斗爭(zhēng)，想方設(shè)法為群眾排憂解難。

（三）拓展協(xié)商民主的廣度和深度

在社會(huì)主義協(xié)商民主問(wèn)題上，習(xí)近平總書記提出要實(shí)實(shí)在在、全方位、全國(guó)上上下下都要做?！皩?shí)實(shí)在在”突出了對(duì)實(shí)用性的要求，要從協(xié)商的時(shí)機(jī)選擇、協(xié)商的成果應(yīng)用、協(xié)商的覆蓋范圍等方面著手，確保協(xié)商的規(guī)范性和有效性?！叭轿弧笔菑臋M向來(lái)看，要通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨、人大、人民政府、政協(xié)等協(xié)商平臺(tái)，以研討座談、撰寫提案、聽(tīng)證論證等多種形式，對(duì)政治、立法、行政、社會(huì)等方面的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商?！叭珖?guó)上上下下都要做”是從縱向來(lái)看，“上”要做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)協(xié)商民主的制度等進(jìn)行合理規(guī)劃。“下”的重點(diǎn)在基層，對(duì)人民群眾利益產(chǎn)生影響的問(wèn)題多數(shù)都會(huì)出現(xiàn)在基層，在基層做好協(xié)商民主工作能起到事半功倍的效果。

四、掌握聯(lián)誼交友的方法

（一）要把握交往的原則

遵紀(jì)守法是首要的一點(diǎn)，其重要性不言而喻。除此之外，還要看清、劃好公與私之間的紅線。與黨外人士聯(lián)誼交友，是為黨交朋友。既然是聯(lián)誼交友，就難免會(huì)產(chǎn)生私人情誼，但要以公誼為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律要求，不能利用黨外朋友為自己謀求方便，要從黨和政府的立場(chǎng)出發(fā)，以大氣坦蕩的態(tài)度去做聯(lián)誼交友工作。

（二）要有更寬闊的胸襟

同黨外人士聯(lián)誼交友，要在原則性問(wèn)題上保持共識(shí)的同時(shí)，尊重差異，以寬闊的胸襟看待黨外朋友對(duì)一些現(xiàn)象和問(wèn)題的不同意見(jiàn)，認(rèn)真研究黨外朋友提出的對(duì)策建議，對(duì)合理的部分予以采納執(zhí)行?！坝惶煜率?，未面已虛襟”，只有本著這樣的態(tài)度，才能贏得黨外人士的認(rèn)同，才能讓對(duì)方卸下防備，實(shí)現(xiàn)有效溝通。

（三）要廣交深交黨外朋友

社會(huì)生活的方方面面都有我們的黨外朋友，這些朋友在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。革命時(shí)期，人民群眾為我們帶路、指路、作眼線，送子、送夫參軍；建設(shè)和改革時(shí)期，人民群眾用他們的呼聲和行動(dòng)為我們糾正偏差。新時(shí)代，我們更要擴(kuò)大結(jié)交范圍，只要是有益于黨的事業(yè)的黨外朋友都要廣泛結(jié)交，朋友多多益善，但“朋友”二字要有深度、有質(zhì)量，以真心換真心，以實(shí)意贏實(shí)意。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)誼交友方式

要在相關(guān)制度規(guī)定的范圍內(nèi)，建立定期溝通機(jī)制和信息反饋機(jī)制，豐富聯(lián)誼交友的方式。對(duì)于一些傳統(tǒng)而有效的溝通方式，如，座談會(huì)、專項(xiàng)問(wèn)題的聯(lián)合調(diào)查研究、合作進(jìn)行幫扶慰問(wèn)活動(dòng)、組織開(kāi)展文化活動(dòng)等，要繼承并不斷豐富其內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，積極探索新的聯(lián)誼交友方式，如，依托不同的社會(huì)階層成立不同的聯(lián)誼會(huì)，推行聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)輪值制，組織開(kāi)展各階層代表進(jìn)行團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練等，拉近距離、增進(jìn)了解、促成共識(shí)、建立友誼。

五、培育統(tǒng)戰(zhàn)人才

（一）注重統(tǒng)戰(zhàn)人才的教育培養(yǎng)

習(xí)近平總書記指出：“用才之基在儲(chǔ)才，儲(chǔ)才之要在育才?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線人才濟(jì)濟(jì)，但要使其中的佼佼者脫穎而出，為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)力量，還要依靠黨的教育培養(yǎng)。要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想為引領(lǐng)，依照《條例》的要求，結(jié)合相關(guān)文件精神，聯(lián)系各地的實(shí)際，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)人才培育的目標(biāo)定位、培育范圍、實(shí)施方案作出統(tǒng)籌規(guī)劃，完善培育機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)特色，提升培育理念，提高培育質(zhì)量，從源頭上使統(tǒng)戰(zhàn)人才的培育工作躍上新臺(tái)階。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)

《條例》明確規(guī)定社會(huì)主義學(xué)院是“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地”，各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院必須擔(dān)負(fù)起教育培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象和統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的重任。習(xí)近平總書記要求，各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院要以高層次辦學(xué)為目標(biāo)，以正規(guī)化教學(xué)科研為準(zhǔn)則，突出統(tǒng)戰(zhàn)特色，使社會(huì)主義學(xué)院在統(tǒng)戰(zhàn)人才的教育培養(yǎng)方面發(fā)揮出不可替代的核心作用。

（三）推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)不斷發(fā)展

目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)在我國(guó)已經(jīng)成為了一個(gè)比較健全的學(xué)科體系。隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，這一體系也必然要與時(shí)俱進(jìn)。這就需要統(tǒng)戰(zhàn)理論工作者從統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行深入研究，不斷豐富統(tǒng)戰(zhàn)理論，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)不斷發(fā)展，為黨和政府進(jìn)良言、獻(xiàn)良策，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“智庫(kù)”。