風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)繳盡繳

民營煉化企業(yè)上繳油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金將是大概率事件。

文／于 洋

◇是什么吸引你來此站而不是彼站加油？ 供圖/視覺中國

2021 年開工第一天，劉保國簽審了財(cái)稅科交上來的油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的申報(bào)表。

“不能再拖了，2 月底是最后申報(bào)時(shí)間?！弊鳛樯綎|地方煉廠的一名負(fù)責(zé)人，去年第三季度煉廠的豐厚盈利本來讓他可以松一口氣——“當(dāng)時(shí)都是低于40 美元/桶進(jìn)來的，第三、四季度煉廠實(shí)現(xiàn)了較好的盈利?！钡?020 年9 月24 日山東省稅務(wù)局出臺(tái)的《關(guān)于油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征管事項(xiàng)的公告》澆滅了他的喜悅。這意味著其2020 年的盈利優(yōu)勢將被抹平。

政策剛出時(shí)，劉保國還幻想著能和2016 年一樣?！氨犚恢谎坶]一只眼就過去了，不繳也沒有人說什么。”于是，他故意錯(cuò)過了10 月底的繳費(fèi)日期，也就是2020 年第一季度、第二季度季度繳納油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的最后期限。但事實(shí)并非如此。國家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)局在2021 年1 月相繼發(fā)文，再次明確油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金將如期征收。這不，像劉保國一樣的地?zé)捸?fù)責(zé)人意識(shí)到這次是“躲不過去了”。

目前來看，山東地?zé)挾鄶?shù)煉廠在2021 年2 月底前完成風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金申報(bào)繳納，且大部分廠家選擇按年度申報(bào)。由此來看，2021 年2 月底之前，地方煉廠需要按期繳納2020 年一季度、二季度以及四季度的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

山東不是個(gè)例

其實(shí)在山東稅務(wù)部門發(fā)文之前，有多個(gè)省已發(fā)文對本省落實(shí)。去年，9 月11 日湖北省發(fā)布《國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局關(guān)于組織實(shí)施油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收工作的公告》；9 月23 日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布《國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于征收油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的公告》；山東發(fā)布公告之后，緊接著9 月28 日，浙江省、黑龍江省接連發(fā)布《公告》；10 月9 日，遼寧省發(fā)布《公告》；10 月10 日，海南省正式發(fā)布《公告》；11 月10 日，西藏自治區(qū)發(fā)布《公告》；11 月16 日，河南省、廣西壯族自治區(qū)發(fā)布《公告》；12 月23 日，云南省發(fā)布《公告》……

各省公告在遵循《油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收管理辦法》的基礎(chǔ)上，明確了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金繳納的義務(wù)人，明確了汽油、柴油銷售數(shù)量是指繳納義務(wù)人于相鄰兩個(gè)調(diào)價(jià)窗口期之間實(shí)際銷售數(shù)量；明確了按照稅務(wù)總局每季度下發(fā)國家發(fā)展改革委核定的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；明確了繳納的兩種方式和渠道……“各省先后密集發(fā)布關(guān)于征收油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的相關(guān)文件或征求意見稿，意味著油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征繳工作將成為下一階段地方稅務(wù)部門的工作重點(diǎn)?！庇兄嗄隉捇髽I(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師李曉杰說。

關(guān)于各省因何此時(shí)強(qiáng)化對油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的征管，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)董秀成認(rèn)為，首先，過去地方煉廠繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金力度不高，但主營煉廠通常從集團(tuán)總部如數(shù)繳納，從國家政策和市場公平性角度理應(yīng)執(zhí)行。

其次，“從地方財(cái)政來說，受經(jīng)濟(jì)下行，以及重開經(jīng)濟(jì)所執(zhí)行的一系列稅收優(yōu)惠政策影響，各地的財(cái)政壓力較大。”他說。

值得注意的一點(diǎn)是，這次各省的征收公告中提到了征收主體變化，2020 年油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收由2016 年的財(cái)務(wù)部征收改為當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)征收以后再上繳中央?！耙郧坝捎趪?、地稅分開，地方負(fù)責(zé)征繳后會(huì)返還部分稅收，用以扶持當(dāng)?shù)氐臒捇髽I(yè)或者貿(mào)易商?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)政緊張的地市或許會(huì)減少返還比例?！?/p>

就在各省相繼發(fā)布征收油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的消息后，像劉保國這樣持觀望態(tài)度的地方煉廠負(fù)責(zé)人并不在少數(shù)。他們紛紛表示：“油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不是一個(gè)小數(shù)目，一旦繳納就意味著去年煉廠因二季度低油價(jià)帶來的‘喜悅’被沖淡。而2021 年這兩個(gè)月，油價(jià)也是不穩(wěn)定，是賠是賺仍是未知數(shù)?！?/p>

油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不是一個(gè)小數(shù)目，一旦繳納就意味著去年煉廠因二季度低油價(jià)帶來的喜悅被沖淡。

不情愿的地?zé)?/h3>

實(shí)際上，這不是國家第一次要求企業(yè)繳納油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金了。2016 年12 月，國家發(fā)改委印發(fā)《油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收管理辦法》明確，主營煉廠和地方煉廠均需按要求繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主營煉廠由國家財(cái)政部征收，地方煉廠由各地方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。“但在實(shí)際操作中，地?zé)捚髽I(yè)上繳風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的參與度并不高?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授董秀成說。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹：“基本地方煉廠沒有繳納的，主營煉廠和大型一體化獨(dú)立煉廠都能按規(guī)定正式繳納?！?/p>

◇供圖/視覺中國

“肯定不情愿繳納啊。去年，我們4 月中旬才剛消耗完60 美元/桶的原油庫存，下半年剛剛緩過勁兒來。雖然2020 年上半年國際原油價(jià)格跌破20 美元一桶，但各家采購情況不同，像匯豐石化就避開了上一波高油價(jià)的行情，出廠的成品油價(jià)格上就有優(yōu)勢。我們消耗高油價(jià)慢的，就要忍受成品油批發(fā)價(jià)下調(diào)與高成本的雙重?cái)D壓?！鄙綎|東營一家煉化產(chǎn)能超過500 萬噸/年的企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

低油價(jià)讓高價(jià)油消耗慢的地?zé)捚髽I(yè)“煩惱不已”，繳納油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金無疑雪上加霜。但低油價(jià)也讓有些地?zé)捚髽I(yè)“狠狠地賺了一把”。上述企業(yè)負(fù)責(zé)人羨慕地說。那么，這些“賺了一把”的企業(yè)是否愿意呢？

“說實(shí)話，這不是一個(gè)小數(shù)目。但是，繳納是趨勢，是沒有辦法的事。”一位不愿透露姓名的地?zé)捊?jīng)營者說。

當(dāng)問及具體是多少數(shù)目時(shí)，該負(fù)責(zé)人以涉及企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)為由拒絕透露。但有分析機(jī)構(gòu)給出了預(yù)測。因新冠疫情及沙特發(fā)動(dòng)石油價(jià)格戰(zhàn)等因素，去年3 月起，國內(nèi)成品油價(jià)調(diào)整一度經(jīng)歷“六連停”，觸發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收條件。金聯(lián)創(chuàng)根據(jù)2020 年風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的征收標(biāo)準(zhǔn)，以4 月16 日—28 日這一時(shí)間段的油價(jià)初步估算了一下，89 號汽油的征收標(biāo)準(zhǔn)最高，每噸達(dá)1180元。同期，0 號柴油的征收標(biāo)準(zhǔn)為1150 元/噸。

這與湖北省稅務(wù)局公布的數(shù)據(jù)接近。2020 年9月18 日，湖北省稅務(wù)局公布的一季度和二季度油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)金征收標(biāo)準(zhǔn)表顯示，89 號汽油在4 月29日—5 月14 日的風(fēng)險(xiǎn)金最高，達(dá)到1255 元/噸。同期，0 號柴油的風(fēng)險(xiǎn)金為1210 元/噸。

“若按規(guī)定幅度征收，地?zé)捓U納的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度將是一筆不小的成本支出。若正常繳納，企業(yè)2020 年第二季度低油價(jià)帶來的可觀利潤將大幅縮水?！苯鹇?lián)創(chuàng)分析師王延婷說。這意味著煉化企業(yè)的汽柴油的生產(chǎn)成本每噸將增加千元以上。這對以價(jià)格優(yōu)勢取勝的地?zé)捚髽I(yè)來說，不是一個(gè)好消息。

中宇資訊原油分析師張永浩表示，主營煉廠和民營煉油企業(yè)兩者因體量、運(yùn)營方式、監(jiān)管方式等方面存在較大差異，在油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的繳納上會(huì)出現(xiàn)明顯不同。主營煉廠將極大概率由集團(tuán)母公司或上市公司代繳，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征繳的影響將被稀釋。但對于地方獨(dú)立煉廠及民營煉化一體化項(xiàng)目來講，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征繳將直接影響財(cái)政預(yù)算，可能導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈。“考慮到地方企業(yè)受地方征收機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度遠(yuǎn)低于國營煉廠，實(shí)際上也給予地方更為靈活的操作空間?！?張永浩說。

主營煉廠：“其實(shí)不快樂”

盡管如張永浩所說“主營煉廠將極大概率由集團(tuán)母公司或上市公司代繳，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征繳的影響將被稀釋”，但主營煉廠也有自己的苦衷。根據(jù)“兩桶油”發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020 年上半年受“地板價(jià)”政策影響，中國石化和中國石油應(yīng)上繳的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金分別為117 億元和130 億元，已計(jì)入公司當(dāng)期成本，未來將上繳國家。這不是一個(gè)小數(shù)目?！拔覀儼匆?guī)定足額繳納了，但有些民營煉廠并不繳納，反而趁機(jī)以低成本的優(yōu)勢分走了我們一部分市場份額?！蔽髂系貐^(qū)一家主營煉廠生產(chǎn)負(fù)責(zé)人說。據(jù)他反映，2020年，在搶占市場方面，民營煉化企業(yè)一度和他們形成了兩分“天下”的局面?！斑@都是不曾出現(xiàn)的情況?！边@位負(fù)責(zé)人說。

政策實(shí)施以來，國內(nèi)出現(xiàn)過兩次征收風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的情況，分別為2016 年1—4 月和2020 年3—6月，當(dāng)時(shí)綜合國際油價(jià)均低于40 美元/桶，煉廠加工效益大幅增加，國家計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以調(diào)控不合理的煉油收益。但是，由于央企煉廠和民營煉廠的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收渠道和主動(dòng)性不同，2016 年央企煉廠向國家足額繳納了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)年無任何民營煉廠繳納，反倒是低油價(jià)促使其加工積極性大幅提高，企業(yè)效益明顯增加。

據(jù)中國石油規(guī)劃總院市場營銷所副所長丁少恒介紹，2016 年1—4 月“地板價(jià)”政策執(zhí)行期間，民營煉廠汽油產(chǎn)量占國內(nèi)資源量的比例達(dá)到了17%，同比提高了9.6 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年3—6 月，仍出現(xiàn)了類似情況：央企足額繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；從疫情時(shí)期穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，各地方并未按政策向民營煉廠征收風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金?！懊駹I煉廠利用較低的原油成本和國內(nèi)固定的汽柴油市場指導(dǎo)最高限價(jià)之間的空間，獲得了豐厚的利潤?！倍∩俸阏f。例如，山東地?zé)挼某p壓裝置開工率從2020 年3 月份的63%提高到6 月份的89%；僅去年上半年全國民營煉廠的汽柴油資源份額進(jìn)一步提高到30%，較2019年全年水平增長約8 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了量效齊增。

“地板價(jià)期間，理論上煉廠煉油利潤很高，但我們需要繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，就把利潤攤薄了?！鄙鲜鰺拸S負(fù)責(zé)人說，“直接的后果就是煉廠汽柴油出廠價(jià)維持穩(wěn)定，自身配置資源價(jià)格較高的前提下，主營銷售公司汽柴油報(bào)價(jià)維持相對高位。”但地方煉廠因?yàn)殇N售政策較為靈活，價(jià)格優(yōu)勢非常明顯，引發(fā)了2020 年上半年的“價(jià)格戰(zhàn)”。

對油罐車司機(jī)老張來說，這場“價(jià)格戰(zhàn)”讓他印象深刻。老張的工作，是按照老板指示從金誠石化購買柴油，然后送到聊城的多個(gè)加油站銷售，老板從中賺取差價(jià)。出于信任，同時(shí)為了結(jié)算方便，老板將老張拉進(jìn)了金誠石化向客戶提供報(bào)價(jià)的微信群里。2020 年4 月22 日中午，在金誠石化休息室等待裝油，無聊翻報(bào)價(jià)記錄的老張發(fā)現(xiàn)了一個(gè)不小的差距：當(dāng)日再次下調(diào)92 號、95 號車用汽油價(jià)格后，金誠石化同類油品的批發(fā)價(jià)每噸比3 月初少了1000多元。

事實(shí)上，春節(jié)之后，下調(diào)掛牌價(jià)似乎成了金誠石化和其他地?zé)捦械某B(tài)。去年3 月4 日，金誠石化發(fā)布的主要產(chǎn)品價(jià)格快報(bào)中，92 號、95 號車用汽油的報(bào)價(jià)分別是6300 元/噸和6500 元每噸。到了一個(gè)多月后的4 月22 日，92 號和95 號車用汽油的報(bào)價(jià)已經(jīng)降到了4830 元/噸和4890 元/噸。

50 天的時(shí)間內(nèi)，金誠石化汽油掛牌價(jià)格每噸下調(diào)了將近1500 元。而將成品油批發(fā)價(jià)下調(diào)的，不止金誠一家地方煉廠?！斑@場‘價(jià)格戰(zhàn)’，分走了我們不少的市場份額。而低油價(jià)的紅利，在我們看來并沒有那么明顯。”一家主營煉廠生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人說，“這讓本來在成品油成本上不占優(yōu)勢的我們更加被動(dòng)。”

◇獨(dú)立煉化企業(yè)正在崛起，未來市場競爭更加激烈。供圖/人民視覺

實(shí)施仍有難度

“這次各省出臺(tái)相關(guān)征收油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的公告，在一定程度上緩解了主營煉廠在低油價(jià)時(shí)期的‘尷尬局面’?！钡珮I(yè)內(nèi)多位人士也表示，“即便風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收力度加強(qiáng)，實(shí)際執(zhí)行中也面臨困難?！?/p>

石油風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是很多產(chǎn)油國通用的做法。準(zhǔn)備金的設(shè)立，符合石油行業(yè)慣用的手段?！暗芏鄧也⒉皇窃诘陀蛢r(jià)的時(shí)候通過不降價(jià)來解決這個(gè)問題的，而是在油價(jià)比較高的時(shí)候就開始攢錢了?！敝袊茉锤崩硎麻L周大地說。據(jù)董秀成介紹，在一些發(fā)達(dá)國家雖然不存在準(zhǔn)備金制度，但會(huì)采取稅收的方式來調(diào)節(jié)。比如，日本和歐洲可以通過消費(fèi)稅的增減實(shí)現(xiàn)對油價(jià)的調(diào)控。

“強(qiáng)化對民營煉廠征收油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，有效反映市場的真實(shí)需求。”丁少恒說。成品油生產(chǎn)企業(yè)上繳的調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，直接影響到煉廠的生產(chǎn)利潤。后期在油價(jià)處于低位時(shí)，煉廠可根據(jù)整體收益情況，調(diào)整汽柴油的產(chǎn)量，防止市場資源供應(yīng)過剩加劇。隨著相關(guān)規(guī)定的不斷完善，油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金繳納管控措施將更加嚴(yán)格。

◇價(jià)格戰(zhàn)已成常態(tài)，但沒有贏家。 供圖/視覺中國

從各省公告可以看出，此次風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金原則上實(shí)行屬地征收?！爸苯优c當(dāng)?shù)氐亩愂諕煦^，可以提高地方政府征收的積極性?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。但由于地方煉廠經(jīng)營模式相對靈活，相關(guān)部門監(jiān)控難度增加，且準(zhǔn)備金由當(dāng)?shù)卣苯诱魇眨诘胤秸弑Ｗo(hù)下，繳費(fèi)靈活度也將提高，因此地?zé)捝侠U數(shù)量可能會(huì)存在一些變數(shù)。

在董秀成看來，對于山東地?zé)挾裕隧?xiàng)政策在可操作性上難度較大。“地?zé)捚髽I(yè)只要把油賣出去我就有效益，并沒有那么死板，比如說國際油價(jià)40美元/桶時(shí)一定按這個(gè)對應(yīng)的價(jià)格來賣。實(shí)際稅額整體測算起來很龐雜，涉及眾多地?zé)捚髽I(yè)，每家企業(yè)每天面對不同的客戶，價(jià)格也可能不同?！彼f。

中金公司研報(bào)同樣預(yù)計(jì)，實(shí)際征收可能困難重重。中金公司稱，考慮到征收的實(shí)際流程由地方煉廠主動(dòng)申報(bào)，且大部分地方煉廠存在組分油而非標(biāo)準(zhǔn)成品油銷售的情況，預(yù)計(jì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)很難精確核準(zhǔn)煉廠全部應(yīng)繳稅額。

地?zé)挻U的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是一筆不小的支出?！斑@加大了征收難度?！蓖跹渔帽硎?。500 萬噸/年常減壓裝置的地?zé)捚髽I(yè)，預(yù)計(jì)2020 年上半年待繳的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金3 億元。但具體金額，仍待所參考原油品種和征收幅度公布。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，地方煉廠需要提前考量好哪種繳納方式更為適合?！鞍醇径壤U納可適當(dāng)釋放部分現(xiàn)金流，財(cái)政預(yù)算更為靈活。而按年繳納盡管可延緩資金流出時(shí)間，但一次性繳納可能對資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響。”

責(zé)任編輯：石杏茹

“價(jià)格戰(zhàn)”可以休矣

強(qiáng)化征收風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金釋放了未來成品油市場合規(guī)經(jīng)營的信號。

文／于 洋

雖然對部分民營煉化企業(yè)征收油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金面臨著各種實(shí)際困難，但在中國石油規(guī)劃總院市場營銷所副所長丁少恒看來，“征收油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金有利于引導(dǎo)煉化行業(yè)建立公平有序的發(fā)展環(huán)境，反映國內(nèi)石油市場的真實(shí)供需關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)改革創(chuàng)新”。

合規(guī)是未來潮流

“各省出臺(tái)油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對于國家引導(dǎo)煉化行業(yè)建立公平有序的發(fā)展環(huán)境具有極強(qiáng)的信號性。”丁少恒說。近年來，國內(nèi)長期存在針對民營煉廠征收成品油消費(fèi)稅較為困難的情況。

中國正在成為世界煉油工業(yè)的重要組成部分，對亞太乃至全球石油貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。但是由于煉油和成品油市場監(jiān)管體系尚不健全，出現(xiàn)了低效產(chǎn)能難以淘汰、偷漏稅問題屢禁不止、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真等問題。

同樣期望有所改變的還有主營煉廠。“我們主營煉廠生產(chǎn)出的成品油和民營煉廠生產(chǎn)出的成品油在稅費(fèi)這方面，有時(shí)候會(huì)存在1000 至2000 元/噸的價(jià)差。通過避稅，民營煉廠搶走了更多的市場份額。”一主營煉化企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“這不利于市場的合理競爭?！?/p>

為此，2018 年1 月國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》，稅務(wù)機(jī)關(guān)力求通過增值稅進(jìn)銷項(xiàng)的系統(tǒng)比對和跟蹤實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)稅的監(jiān)控，但使得大量沒有任何稅務(wù)記錄的不帶票油品進(jìn)入市場，使得國內(nèi)成品油市場環(huán)境惡化，低價(jià)不帶票油品搶占市場，造成了國家稅收的大量流失。

針對這種情況，作為擁有眾多地?zé)捚髽I(yè)的大省山東，為了完善市場監(jiān)管，在全省推廣“加油站數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息手段，強(qiáng)化了成品油全鏈條稅收監(jiān)管。2019 年8 月，財(cái)政部部長劉昆發(fā)表署名文章表示，要認(rèn)真落實(shí)稅收法定原則，其中明確提到消費(fèi)稅。近日，國務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》中提出，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收?！氨M管未將成品油納入首次改革對象，但成品油消費(fèi)稅后移未來可期。隨著改革的深入，成品油經(jīng)營環(huán)境不斷凈化，長期困擾煉油工業(yè)健康發(fā)展的問題必將逐步解決。”執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師李曉杰說。

本次國家稅務(wù)總局針對山東境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)布征收風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的公告，是在2016 年已經(jīng)建立了明確的油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收制度基礎(chǔ)上的二次強(qiáng)化，是面對近年來針對國內(nèi)部分地區(qū)煉油企業(yè)稅費(fèi)征收不到位問題的明確政策導(dǎo)向?！斑@預(yù)示著后期將持續(xù)加強(qiáng)稅費(fèi)方面的監(jiān)管，致力于行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展?！倍∩俸阏f。

“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是繼消費(fèi)稅之后，部分民營煉廠油品資源可能進(jìn)一步與央企完稅資源擴(kuò)大價(jià)差的對象?！倍∩俸阏f。按照今年3 月中旬至6 月中旬國際油價(jià)實(shí)際值低于“地板價(jià)”水平10 美元/桶左右換算，未繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的汽柴油資源比正常納稅的資源成本低1500 元/噸以上。根據(jù)《公告》內(nèi)容，最晚將在次年3 月底前完成對繳納義務(wù)人全年風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的匯算清繳工作，意味著2021 年大部分時(shí)間內(nèi)的市場走勢和經(jīng)營主體的市場行為將比2020 年更接近反映真實(shí)的供需關(guān)系。

競爭態(tài)勢出現(xiàn)強(qiáng)弱轉(zhuǎn)換

“隨著獨(dú)立煉廠的發(fā)展，國內(nèi)石油市場格局不同經(jīng)營主體的競爭態(tài)勢出現(xiàn)強(qiáng)弱轉(zhuǎn)換?！倍∩俸阏f。借助較為寬松的經(jīng)營環(huán)境，地方煉廠的煉油能力大幅攀升，由2015 年的2.0 億噸/年提升到目前的2.6億噸/年，增長了約30%。2020 年，獨(dú)立煉廠汽柴油產(chǎn)量占全國的比重已經(jīng)突破30%，比2015 年提高了10 個(gè)百分點(diǎn)以上。而傳統(tǒng)的兩大國有石油集團(tuán)的資源份額，已經(jīng)下降到65%以下。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，民營大型煉化一體化項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)直接沖擊了市場。面對復(fù)雜多變的國際形勢和經(jīng)濟(jì)形勢，民營大型煉化一體化項(xiàng)目優(yōu)勢和盈利能力逐步凸顯。

榮盛石化一位負(fù)責(zé)人表示，浙江石化“4000 萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目”一期工程投產(chǎn)后各裝置生產(chǎn)進(jìn)展順利，開工負(fù)荷穩(wěn)步提升，盈利能力逐步顯現(xiàn)。2020 年上半年，公司因此營收和凈利均大幅增長200%左右。

這是中國最大的民營煉化一體化企業(yè)浙江石化首次對外公開業(yè)績。2020 年上半年，浙江石化一期項(xiàng)目為榮盛石化貢獻(xiàn)約45 億元利潤和超過275.4 億元的營收。待浙江石化全部建成后，榮盛石化將具備全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的生產(chǎn)能力，在生產(chǎn)規(guī)模大幅度提高的同時(shí)，原料的議價(jià)能力將同步得到強(qiáng)化。

“隨著市場越來越規(guī)范，民營煉化企業(yè)靠不合規(guī)方式獲得額外利潤的方式將行不通。轉(zhuǎn)而代之的是真實(shí)水平的較量?！蹦茉磳＜溢娪抡f。不僅如此，恒力石化的2020 年上半年業(yè)績也逆勢創(chuàng)歷史新高。恒力石化表示，目前項(xiàng)目已構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)體系，全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游都布局了以“裝置大型化、產(chǎn)能規(guī)?；?、結(jié)構(gòu)一體化、工藝先進(jìn)、綠色環(huán)?！睘樘攸c(diǎn)的優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢明顯。

由于前景被看好，民營大型煉化一體化項(xiàng)目開始獲得資本的青睞。蘇州盛虹控股集團(tuán)旗下煉化一體化項(xiàng)目總額高達(dá)415 億元的銀團(tuán)貸款正式簽約，創(chuàng)江蘇省銀團(tuán)貸款融資總額歷史最高紀(jì)錄。

民營大型一體化獨(dú)立煉廠的崛起，讓主營煉廠感受到了壓力?！斑@些大型一體化獨(dú)立煉廠與主營煉廠在技術(shù)、資金等方面不相上下，但經(jīng)營方式以及市場應(yīng)對方面相對主營煉廠要靈活得多。在未來市場的競爭中，主營煉廠如果不提升生產(chǎn)效率，很有可能就是下一個(gè)被淘汰的對象?！辩娪抡f。

◇供圖/人民視覺

傳統(tǒng)地?zé)捚髽I(yè)面臨淘汰

大型一體化獨(dú)立煉廠的崛起，讓傳統(tǒng)民營煉廠或多或少感受到了近些年來市場的變化。 作為山東500 萬噸產(chǎn)能煉廠的負(fù)責(zé)人，劉強(qiáng)常?；貞浧?015年前的“輝煌時(shí)刻”?！澳莻€(gè)時(shí)候，真是‘躺著’就能把錢給賺了。近幾年不行了，各樣的政策條框規(guī)矩著你，利潤不行了?！辈幌駝?qiáng)，和劉強(qiáng)同一時(shí)期加入山東地?zé)捫袠I(yè)的老朋友陳玉恒這幾天忙得腳不著地。最近，他給自己安排了一個(gè)管理方面的培訓(xùn)，想趁著這段時(shí)間惡補(bǔ)一下企業(yè)經(jīng)營管理方面的知識(shí)。他說：“我不懂這方面，這兩年政府監(jiān)管力度大了，再像以前那樣‘碰運(yùn)氣’行不通啦。這次征收油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，廠里的相關(guān)部門已經(jīng)開始準(zhǔn)備了，估計(jì)早晚都得交，早早做好準(zhǔn)備沒壞處。”

除國內(nèi)民企積極投身大煉化項(xiàng)目外，隨著我國對外開放力度的加大，外資也在積極尋求布局中國煉化產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。與國內(nèi)地?zé)挷煌氖牵赓Y多采取與國內(nèi)大型央企或國企合作的方式。目前，公開的大型中外合作煉化項(xiàng)目包括韓國SK 集團(tuán)與中石化的湖北煉化一體項(xiàng)目、殼牌公司與中海油合資中?；葜? 期項(xiàng)目以及沙特阿美與中國兵工集團(tuán)合作的華錦阿美石油化工項(xiàng)目等。此外，包括?？松梨诘幕葜?20 萬噸/年原油直接制乙烯項(xiàng)目、巴斯夫的湛江100 萬t/a 乙烯裂解項(xiàng)目等多個(gè)外商獨(dú)資項(xiàng)目。外資企業(yè)的進(jìn)入，或?qū)嚎s國內(nèi)煉化企業(yè)的生存空間。

看著這一個(gè)個(gè)上馬的大型煉化一體化項(xiàng)目，馬國良心里非常著急。“留給我們的市場空間非常小了。”作為山東一家地方煉廠的負(fù)責(zé)人，其所經(jīng)營的工廠原油加工能力在500 萬噸/年左右。正因?yàn)槭?00 萬噸以上，馬國良的煉廠在2018 年山東省整合500 萬噸以下煉廠的浪潮中得以幸存下來，沒有被整合?！氨疽詾闆]有被整合，接下來日子會(huì)好過一些，但現(xiàn)在一個(gè)政策一個(gè)政策的出臺(tái)，一個(gè)大煉廠大煉廠的建，逃得了500 萬噸的整合，未來逃不逃得了市場的淘汰還真是個(gè)未知數(shù)?！瘪R國良對自己一手經(jīng)營起來的煉廠的未來，有著深深的擔(dān)憂。

◇更公平的市場環(huán)境才能迎來良性競爭。 攝影/魯 潔

他的擔(dān)憂，也是山東數(shù)家地?zé)捚髽I(yè)的擔(dān)憂。依賴傳統(tǒng)方式運(yùn)行的山東民營煉廠經(jīng)營正在受到?jīng)_擊。“恒力石化投產(chǎn)后，基本阻斷了山東汽柴油資源的北上渠道，同時(shí)搶占了部分南下及沿江缺口地區(qū)的市場份額，造成山東資源呈現(xiàn)流向更加集中、銷售半徑更短的趨勢，被迫加大了對華中和西南地區(qū)的資源輸入。”一位業(yè)內(nèi)人士說。據(jù)中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以汽油為例，2019 年1—7 月，受區(qū)域市場行情以及恒力石化投產(chǎn)影響，山東資源留在本地及周邊消化的比重達(dá)到62%，較上年同期增長2 個(gè)百分點(diǎn)；下海及流向沿江資源比重達(dá)23%，較上年同期減少4 個(gè)百分點(diǎn)。隨著浙江石化投產(chǎn)之后，山東資源南下通道將被阻斷，流向西部市場的資源將受到?jīng)_擊。

在4000 萬噸/年浙江石化和2000 萬噸/年恒力石化一南一北兩大“巨無霸”的夾擊下，位于山東省的數(shù)十家、平均產(chǎn)能僅有300 萬噸/年的民營煉廠將面臨著巨大的經(jīng)營困境，平均產(chǎn)能在500 萬噸/年的民營煉廠將面臨著加劇的競爭。

監(jiān)管將升級

讓這些地?zé)捀拘牡氖?，他們將面臨越來越嚴(yán)格的監(jiān)管。2020 年7 月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2020 年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）特別提出，要加大對成品油偷稅漏稅等非法行為的打擊力度，涉及地?zé)捚髽I(yè)將取消原油進(jìn)口使用資質(zhì)。這意味著，違規(guī)煉廠偷漏稅將面臨重罰，成品油市場工作重點(diǎn)將向“稅控”轉(zhuǎn)變，市場將趨向更為公平競爭的市場環(huán)境。

事實(shí)上，2018 年國家稅務(wù)總局就發(fā)布了《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》?！豆妗芬?，線上使用模塊開具成品油發(fā)票，商品編碼不得隨意更改，杜絕過去手動(dòng)開票事后追驗(yàn)，造成消費(fèi)稅逃漏現(xiàn)象。

“政策發(fā)布之后，整體繳稅情況發(fā)生了很大改變。因巨大利益鋌而走險(xiǎn)的企業(yè)逐漸減少，通過建立空殼貿(mào)易公司勾結(jié)煉油企業(yè)非法操作實(shí)現(xiàn)變換發(fā)票名稱偷逃稅款的現(xiàn)象大有好轉(zhuǎn)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，“但監(jiān)管并不容易，目前中國成品油應(yīng)繳和實(shí)繳稅額差距頗大，2030—2035 年基本二者繳納款項(xiàng)才有可能基本一致?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授韓仁月曾指出，地?zé)挳a(chǎn)能與成品油消費(fèi)稅貢獻(xiàn)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡、逃避繳納消費(fèi)稅現(xiàn)象令人擔(dān)憂。企業(yè)為何選擇“鋌而走險(xiǎn)”？韓仁月認(rèn)為，這與地?zé)捓孀畲蠡尿?qū)使和消費(fèi)稅制度不完善、監(jiān)管不到位等客觀因素息息相關(guān)。

一方面，迫于單位稅額上調(diào)和較高的環(huán)保成本，地方煉油企業(yè)為追求自身利益最大化導(dǎo)致偷稅逃稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了成品油市場的正常秩序。另一方面，現(xiàn)行消費(fèi)稅制度不完善、成品油消費(fèi)稅征收范圍不明確、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、應(yīng)稅油品稅率存在差異等政策漏洞給企業(yè)有了可乘之機(jī)。

“稅負(fù)多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。與此同時(shí)，行業(yè)管理分散，導(dǎo)致稅收監(jiān)管依托不足，加劇稅收的流失。最后收入分成單一，不利于調(diào)動(dòng)中央和地方的‘積極性’?！表n仁月表示，“目前國內(nèi)地方成品油稅收存在的問題是，對企業(yè)究竟是偷稅漏稅還是合理避稅很難進(jìn)行明確界定。因?yàn)楹芏喽惙N定義本身，存在著相互交叉和模糊不清的問題。這是監(jiān)管的難題?！?/p>

近年不斷出臺(tái)的稅收和其他違法監(jiān)管政策、快速上升的違法成本，使我國煉油行業(yè)的市場環(huán)境逐步改善?！耙獜氐赘淖兡壳爸袊鵁捰托袠I(yè)的稅收和其他監(jiān)管不到位的問題，需要對從中央到地方的監(jiān)管體制和責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行改革，需要建立從生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)、終端使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)管的體系?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。

◇我國經(jīng)濟(jì)還將保持較長一段時(shí)間中高速增長，加油站大有可為。 供圖/視覺中國

相關(guān)人士則表示，未來應(yīng)完善現(xiàn)行成品油的稅收制度，合理配置稅負(fù)結(jié)構(gòu)，以有效消除偷逃稅的主觀動(dòng)機(jī)。該人士指出，實(shí)施成品油消費(fèi)稅改革應(yīng)考慮在零售環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅的同時(shí)， 以保持總體稅負(fù)不變?yōu)樵瓌t， 將一部分過去在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅按照“稅負(fù)平移”的原則轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的均衡配置，盡可能消除由某一環(huán)節(jié)稅負(fù)畸重誘發(fā)的偷逃稅行為。在稅負(fù)配置方面，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)以6 ∶4 的比例分配，從而到達(dá)消費(fèi)稅稅負(fù)向零售環(huán)節(jié)分散，合理減輕生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)新格局。

“與此同時(shí)，成品油消費(fèi)稅收入分享能在一定程度上彌補(bǔ)地方政府因營改增帶來的財(cái)政收入缺口，有助于構(gòu)建中央地方和諧有序的財(cái)政分配關(guān)系。”上述人士補(bǔ)充說，“其實(shí)，從技術(shù)手段來說，完全可以花一年的時(shí)間完全對繳稅各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)督。但是，政策的執(zhí)行不宜過快，‘一刀切’實(shí)現(xiàn)全部繳納也不現(xiàn)實(shí)。這對企業(yè)來說，是‘抽筋扒骨’。未來稅控越發(fā)嚴(yán)格是大勢所趨，但仍是以穩(wěn)步快走的基調(diào)為準(zhǔn)?！?/p>

“價(jià)格戰(zhàn)”有望緩解

真實(shí)的供需水平，將直接傳達(dá)給成品油銷售市場。隨著油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的繳納，油價(jià)暴跌下民營煉廠的低價(jià)紅利將逐漸消失?！斑@有望緩解油價(jià)暴跌隨之而來的惡意降價(jià)，規(guī)范成品油銷售市場?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

2020 年4 月，國際原油價(jià)格連續(xù)暴跌甚至跌入負(fù)值。重慶的一家民營連鎖加油站，4 月份開始，92 號汽油和95 號汽油都有不同程度的優(yōu)惠；山東地方煉廠所在的區(qū)域，很多民營加油站的打折力度更大，每升汽油價(jià)格要便宜2 元以上。一家浙江加油站價(jià)格是20 多年來的最大優(yōu)惠，92 號汽油只要4.39 元/升。無奈，主營加油站也加入了這場大戰(zhàn)中。

上游的產(chǎn)能過剩，傳導(dǎo)到下游就演變?yōu)榧佑驼局g愈演愈烈的“價(jià)格戰(zhàn)”。特別是成品油市場放開以后，市場化程度越來越高，銷售終端的競爭日益激烈?！皟r(jià)格戰(zhàn)”的背后，是主營加油站和民營加油站對市場的爭奪。江蘇銷售一公司的經(jīng)理，最近一直在跑加油站。這位在南方市場深耕20 年的銷售老將，確實(shí)感到了無形的壓力：“市場變化太快，我們必須每天到一線看看才踏實(shí)?！?/p>

而爭奪的武器之一就是價(jià)格。近幾年，民營加油站憑著低價(jià)優(yōu)勢打破了過去成品油銷售市場“三分天下”的局面。身處市場一線的銷售人員深有體會(huì)，當(dāng)今的成品油市場正在以肉眼可見的速度發(fā)生著變化。以山東為例，目前，山東省加油站總數(shù)已突破1.1 萬座，其中，中國石油和中國石化兩大石油公司網(wǎng)點(diǎn)占比僅為三成。比鄰的河北亦如此。打開中國的成品油銷售版圖可以看到，全國近11 萬座加油站中，社會(huì)站已占據(jù)了半壁江山。

“無疑，低油價(jià)為民營加油站爭奪市場助了一臂之力?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，“對民營煉廠征收油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，勢必會(huì)壓縮煉廠的利潤，不排除或在一定程度上推高油價(jià)?！币?00 萬噸/年常減壓裝置的地?zé)捚髽I(yè)為例，據(jù)隆眾石化預(yù)算，預(yù)計(jì)上半年待繳的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金為3 億元。雖然具體金額仍待所參考原油品種和征收幅度公布，但這對于地?zé)拋碚f，“這不是一筆小的支出”。

這筆支出將會(huì)加在民營煉廠的成本中。金聯(lián)創(chuàng)分析師王延婷表示：“2020 年三季度以來，國內(nèi)成品油需求持續(xù)疲軟，地?zé)捳w行情亦不樂觀，整體盈利的水平大幅回落。后期地?zé)捒赡軙?huì)為了保證利潤，出現(xiàn)挺價(jià)銷售的情況?！?/p>

“這意味著民營加油站在油價(jià)暴跌時(shí)期進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)的‘代價(jià)’將更大。”一位業(yè)內(nèi)人士說，“逐漸降低的利潤，也使一些對市場敏感和有前瞻規(guī)劃的民營加油站越來越不傾向‘價(jià)格戰(zhàn)’?！?昔日里低價(jià)競爭最為嚴(yán)重的山東市場，如今也在逐漸退出這種低端的競爭模式。在比鄰的河北、河南市場，理性回歸已成為各競爭主體的共識(shí)。中國石油河南銷售一位加管負(fù)責(zé)人對記者說：“各家在調(diào)整價(jià)格之前，都會(huì)相互知會(huì)一聲，大家可以坐下來談了?！?/p>

各競爭主體坐下來談，并非聯(lián)手抬價(jià)，而是市場的理性回歸。因?yàn)檫@是由企業(yè)逐利的本質(zhì)決定的。在低價(jià)無序的競爭中，消費(fèi)者永遠(yuǎn)是不良后果的受害者?！帮L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金嚴(yán)格征收對煉油企業(yè)的全覆蓋，在一定時(shí)期內(nèi)為煉化行業(yè)的良性發(fā)展提供保障的同時(shí)，將為下一步嚴(yán)格其他稅費(fèi)征收、全面營造公平有序的成品油市場環(huán)境發(fā)揮借鑒作用?！倍∩俸阏f。

責(zé)任編輯：石杏茹