張利召，丁建國，2*，包艷麗

（1. 新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所，烏魯木齊830091；2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點實驗室，北京100081）

1 引言

1.1 研究背景

新疆是我國最大的棉花產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著國內(nèi)原棉供給和確保國家棉花安全的重任。 2014 年以來隨著以棉花目標(biāo)價格試點為主要路徑的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入實施，我國棉花生產(chǎn)布局進一步向新疆集中，2019 年新疆棉花種植面積254.05 萬hm2，占全國種植面積的76.1%，產(chǎn)量500.2 萬t，占全國的84.9%。 國家賦予新疆棉花生產(chǎn)的使命更加艱巨。 2014 年5 月，第二次中央新疆工作座談會確定把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為支持新疆經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對新疆社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收至關(guān)重要。 2007 年以來，新疆和全國棉花價格經(jīng)歷了劇烈的波動。棉花價格大幅上漲， 短期來看會給棉農(nóng)帶來不錯的經(jīng)濟收益；但棉花價格的大幅上漲帶來的是國內(nèi)紡織行業(yè)利潤的大幅下滑以及紡織生產(chǎn)用棉需求的減少，需求的降低又會導(dǎo)致棉花價格快速下跌。棉花價格的大幅波動會影響棉農(nóng)生產(chǎn)決策，損害國內(nèi)尤其是新疆棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重制約新疆棉花資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

2020 年春節(jié)前后， 新冠肺炎疫情 （以下簡稱“疫情”）迅速擴散至全國許多省區(qū)，對我國一季度的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。 總體而言，隨著有序復(fù)工和短期救助政策的實施，該疫情的負(fù)面影響更多地體現(xiàn)在短期，尤其是一季度，隨后逐步好轉(zhuǎn)。 在中國疫情態(tài)勢向好之時，疫情在其他國家和地區(qū)卻進入了爆發(fā)期。全球疫情將造成海外需求和供應(yīng)的不確定性增強，同時國外經(jīng)濟金融波動可能會對國內(nèi)經(jīng)濟形成傳導(dǎo)和倒灌效應(yīng)。在疫情帶來的需求疲軟以及各國央行加大刺激的雙重作用下，未來經(jīng)濟是持續(xù)通貨緊縮，還是由通貨緊縮轉(zhuǎn)向通貨膨脹仍存在較大不確定性，棉花等大宗商品價格的波動率將會顯著上升[1]。因此，研究棉花價格波動規(guī)律，系統(tǒng)分析新疆棉花價格波動的影響因素和波動特征，對指導(dǎo)新疆棉花生產(chǎn)、促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要價值。

1.2 文獻回顧

棉花作為我國的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，其價格波動問題受到較多的關(guān)注，研究主要集中在以下幾個方面：（1）棉花價格波動的季節(jié)性和周期性。 張立杰等[2]、岳會等[3]、李穎芳等[4]、李博文等[5]利用X12 季節(jié)調(diào)整法、Hodrick 和Prescott 濾波法（H-P 濾波法）等方法研究了我國棉花價格的變化情況，認(rèn)為我國棉花價格波動具有顯著的季節(jié)性和周期性，依據(jù)不同劃分波動周期2～3 a 或7 a 不等。 （2）棉花價格波動的集簇性和非對稱性。 岳會等[3]、劉光俊等[6]、丁建國等[7]利用自回歸條件異方差模型（Autoregressive conditional heteroskedasticity model，ARCH族模型） 分析了全國棉花價格或有關(guān)省區(qū)棉花價格，結(jié)果表明棉花價格波動具有顯著的集簇性和非對稱性，需要不斷完善棉花市場體系，引導(dǎo)市場主體做出理性預(yù)期及決策。 （3）棉花價格波動的傳導(dǎo)性。王利榮等[8]、王芳等[9]、陳玉蘭等[10]利用向量誤差修正模型（Vector error correction model，VEC 模型）研究國內(nèi)外棉花市場價格的動態(tài)關(guān)系，認(rèn)為國內(nèi)棉價與國際棉價具有長期均衡關(guān)系，國際棉花價格是影響國內(nèi)棉花價格波動的主要因素，而國內(nèi)棉價波動對國際市場影響較小。 （4）棉花價格波動的影響因素。祝宏輝等[11]、譚硯文[12]、王玉霞等[13]、劉永勝等[14]、童莉霞[15]、陸光米等[16]、趙吉軍等[17]認(rèn)為影響棉花波動的因素主要有供需、國際棉價、政策、匯率；岳會等[3]認(rèn)為引起棉花波動的原因還有生產(chǎn)成本、天氣、進口、庫存等；張辰利[18]認(rèn)為棉花具有投資品特點，價格不僅取決于實體供需，也受到資本市場的影響。（5）棉花價格波動的風(fēng)險管理。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會辦公室課題組[19]通過研究我國棉花價格變動特點、原因以及美國等國家的棉花調(diào)控機制與政策，提出在棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點實施以“差價直補”為主的生產(chǎn)支持型與棉農(nóng)收入補貼型價格調(diào)控相結(jié)合的政策，在棉花流通環(huán)節(jié)重點實施帶有反周期補貼性質(zhì)的“定量收儲”價格支持措施，在棉花加工環(huán)節(jié)重點實施優(yōu)化關(guān)稅配額、 滑準(zhǔn)稅和非關(guān)稅等措施；賈肖月等[20]以棉花市場價格波動率為棉花產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的預(yù)警指標(biāo)，建立模型進行棉花產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)測。

以上研究運用多種方法對全國和部分省區(qū)的棉花價格問題進行了研究，提出了多種意見、建議和措施，但對新疆棉花價格問題關(guān)注較少。近年來，為促進全國棉花市場健康發(fā)展，國家出臺了諸如目標(biāo)價格改革等一系列深化棉花市場改革的政策和措施，期貨現(xiàn)貨市場以及國內(nèi)外棉花市場的一體化程度不斷加強，市場中的各種因素以及與相關(guān)產(chǎn)品市場的關(guān)聯(lián)性也出現(xiàn)了顯著的變化，需要運用更加系統(tǒng)的方法和全面的視角去考察棉花價格變化的特征，才能更加科學(xué)有效地對棉花市場的變化進行合理的解釋和預(yù)測。 本研究運用X12 季節(jié)調(diào)整法及H-P 濾波法，考察近年來新疆棉花價格的波動情況及其內(nèi)在原因。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 研究方法

本研究采用新疆和全國棉花價格月度數(shù)據(jù)，運用X12 季節(jié)調(diào)整法及H-P 濾波法， 對新疆棉花價格的變動成分進行分析研究。

對于月度或季度時間序列，需要對其進行季節(jié)調(diào)整，去除“季節(jié)效應(yīng)”。 根據(jù)季節(jié)因子起作用的方式，季節(jié)因子主要分為加法季節(jié)因子和乘法季節(jié)因子，相應(yīng)的模型為加法模型和乘法模型2 種，其中乘法模型的變量之間具有相互關(guān)系，而加法模型各變量之間相互獨立[21-22]。 本研究根據(jù)采用的數(shù)據(jù)對象特點， 選擇加法模型對變動要素進行分析研究，其數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：Yt＝TCt＋St＋It。 其中，Yt為原序列，TCt為趨勢循環(huán)要素，St為季節(jié)要素，It為不規(guī)則要素。

首先采用X12 季節(jié)調(diào)整法對全國和新疆的棉花價格月度數(shù)據(jù)的趨勢循環(huán)要素、季節(jié)要素、不規(guī)則要素進行分解，然后采用H-P 濾波法，對趨勢循環(huán)要素進一步分解，得到循環(huán)變動要素和長期趨勢要素[21]。H-P 濾波依賴于參數(shù)λ，一般年度數(shù)據(jù)λ 取值100，季度數(shù)據(jù)取值1600，月度數(shù)據(jù)λ 取值14400。

2.2 數(shù)據(jù)來源

以2007 年1 月到2019 年12 月新疆和中國棉花價格指數(shù)月度數(shù)據(jù)（2013 年9 月之前為全國328級指數(shù)，之后為3128B 級指數(shù)）為研究對象，對新疆棉花價格波動情況進行分析，數(shù)據(jù)來源于布瑞克數(shù)據(jù)庫（http://www.agdata.cn）。

3 結(jié)果與分析

3.1 新疆棉花價格變動基本特征

新疆棉價不僅受到供需、 政策等因素影響，還受內(nèi)地棉價傳導(dǎo)影響。 2007―2019 年新疆棉花價格與全國棉價變動趨勢基本一致，正常情況下由于新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地消費市場，棉花價格應(yīng)低于或與全國棉花價格持平，但這期間有超過1/3 月份高于全國棉價， 與全國棉價形成倒掛。 其中，2008 年末至2009 年初，全國棉價大幅下降，環(huán)比最大跌幅超過10%；新疆棉花價格波動較小，最大跌幅僅為4%。全球經(jīng)濟危機對新疆棉花價格帶來的沖擊程度較弱，主要原因是國家為保護新疆棉花生產(chǎn)，加大了宏觀調(diào)控力度， 對新疆棉區(qū)發(fā)放了大量的棉花補貼。 2010 年末至2014 年初，新疆棉花價格與全國棉花價格一樣經(jīng)歷了2010－2011 年的“過山車”式波動，單月最大環(huán)比增幅達(dá)29.26%，單月最大環(huán)比降幅達(dá)13.57%，之后逐漸平穩(wěn)。 這期間42 個月中有38 個月新疆棉花價格高于全國棉花價格， 有超過90%的月份與全國棉花價格倒掛，新疆棉花種植成本中人工費用顯著上升和新疆棉花出疆運輸補貼政策都是主要支持因素，在一定程度上降低了新疆棉花的競爭優(yōu)勢。 2014 年新疆棉花目標(biāo)價格制度改革試點后，棉價呈下降態(tài)勢，隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進， 直到2016 年棉價出現(xiàn)小幅上升，2017 年后伴隨小幅波動逐漸趨于穩(wěn)定。

3.2 新疆棉花價格變動特征分析

圖1 新疆棉花價格與全國棉花價格波動趨勢對比圖

圖2 新疆棉花價格與全國棉花價格季節(jié)變動對比

3.2.1 季節(jié)變動特征分析。 由圖2 可以看出，一方面，新疆棉花價格波動與全國棉花價格一樣存在顯著的季節(jié)性波動，而且生產(chǎn)季節(jié)性更加顯著，主要原因是新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地消費市場，又是國內(nèi)最大的棉花生產(chǎn)基地，棉花價格與本地棉花生產(chǎn)供應(yīng)的季節(jié)性關(guān)聯(lián)性更高。在新疆棉花價格的季節(jié)變化特征方面，表現(xiàn)為第一季度＞第二季度＞第四季度＞第三季度[23]。 新疆棉花價格在每年3 月份左右升至最高點后開始回落，至9 月份左右觸底，之后逐漸上升，到次年2―3 月份價格升至最高點，每年循環(huán)往復(fù)，可以看出新疆棉花價格與本地棉花生產(chǎn)的季節(jié)性存在相關(guān)性。 另一方面，隨著新疆棉花目標(biāo)價格政策的逐步實施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進，2015―2019 年棉花價格季節(jié)性波動幅度較2007―2015 年明顯減小。3.2.2 隨機變動特征分析。突發(fā)的災(zāi)害、疫病、社會輿論和政策等都可以造成棉花價格的隨機波動。從圖3 可以看出，棉花價格在2010 年、2011 年、2014年、2016 年等年份波動較大。 研究發(fā)現(xiàn)，2010―2011 年棉價經(jīng)歷了急升驟降的“過山車”式波動，原因是供需矛盾加之國際期貨市場的炒作。由于棉花比較效益下降， 棉花播種面積在達(dá)到2007 的歷史最大值后大幅下降， 加之自然災(zāi)害的影響，2010年全國棉花較2007 年減產(chǎn)22%，新疆棉花較2007年減產(chǎn)15%。 在棉價不斷上漲的情況下，市場出現(xiàn)恐慌，棉花流通加工企業(yè)大量囤積棉花，同時大量游資進入棉市搶購資源，棉花價格瘋漲，到2011 年3 月漲到最高點[3-4]。 隨后政府為緩解通貨膨脹，鎖緊銀根，紡織市場降溫，中小紡織企業(yè)停產(chǎn)；同時全球經(jīng)濟反復(fù)震蕩，歐債危機加劇市場恐慌，棉花市場遇冷，棉價迅速下跌，直至2011 年9 月國家啟動棉花臨時收儲政策，棉價停止快速下跌態(tài)勢，在收儲價附近徘徊[3,4,19]。 2014 年國家調(diào)整了拋儲政策，同時取消棉花臨時收儲政策， 出臺目標(biāo)價格政策，實施了3 a 的棉花敞開收儲政策在新疆宣告結(jié)束，棉價隨之大幅下跌[3-4]。 2016 年儲備棉輪出延遲，日拋出量萎縮，皮棉現(xiàn)貨供應(yīng)偏緊，同時受新棉上市較晚、 新疆棉出庫受限和企業(yè)增加庫存等因素影響， 加之人民幣兌美元匯率持續(xù)面臨貶值壓力，棉價持續(xù)上升[4,19]。 2007―2019 年期間新疆棉花價格隨機波動與全國棉花價格完全一致，僅部分時間波動幅度更大，說明新疆棉花市場與內(nèi)地棉花市場聯(lián)系緊密，同時由于信息的不對稱性和新疆對內(nèi)地市場的高度依賴性，對于同樣的影響因素新疆棉花價格上升或下降幅度更大。

3.2.3 長期趨勢成分變動特征分析。 運用X12 季節(jié)調(diào)整法得到的趨勢循環(huán)成分TC 包含了長期趨勢成分T 及循環(huán)趨勢成分C，需要對趨勢循環(huán)成分TC 進行分解， 才能進行針對性分析， 本研究采用H-P 濾波法對趨勢循環(huán)成分進行分解，結(jié)果如圖4。

圖3 新疆棉花價格與全國棉花價格隨機變動成分對比

圖4 2007 年1 月至2019 年12 月新疆棉花價格趨勢循環(huán)成分分解

長期趨勢成分顯示，新疆棉花價格變化長期趨勢呈現(xiàn)非線性，并存在多個拐點。 2007―2011年不斷上升，2011 年達(dá)到高點之后快速下降，在2016 年初觸底之后逐漸平穩(wěn)波動。 2007―2019年新疆棉花價格整體上處于上升趨勢。2019 年均價為14 234 元·t－1， 比2007 年均價上漲9.60%。展望未來，新疆棉花生產(chǎn)將受到水土等自然條件嚴(yán)格限制。 新疆正在執(zhí)行嚴(yán)格的水資源管理紅線政策， 計劃到2030 年發(fā)展高效節(jié)水作物種植面積168.97 萬hm2、退減灌溉面積94.00 萬hm2，逐步降低農(nóng)業(yè)用水量以保障生態(tài)環(huán)境保護用水。 這一政策的實施使得支撐棉花種植的耕地資源日益緊缺[24]。 此外，隨著勞動力成本上升、通脹、消費等因素影響，棉價很難再降到萬元上下的低價水平。 同時，隨著市場開放程度的越來越高，新疆棉花價格將越來越多地受到內(nèi)地和國際棉價變動的影響，價格的頻繁波動和大幅度漲落也將會成為常態(tài)。

3.2.4 循環(huán)趨勢成分變動特征分析。 阿瑟·劉易斯把一個波谷到另一個波谷（“谷-谷”法），或者從一個波峰到另一個波峰（“峰-峰”法）劃分為一個完整的周期。 為便于比較，新疆棉花價格周期劃分與全國棉花價格周期采用同樣的“峰-峰”法，棉花價格波動周期劃分見表1。 由表1 可見，新疆棉花價格與全國棉花價格的波動周期性基本一致， 周期時間區(qū)間和持續(xù)時間也基本吻合。2007―2019 年間，新疆棉花價格經(jīng)歷了3 個完整的周期，周期平均為42 個月。

表1 新疆棉花價格波動周期劃分

新疆棉價第1 個周期為2007 年1 月至2011年2 月，持續(xù)了50 個月，下跌和上漲時間相當(dāng)。 前期價格總體比較平穩(wěn)， 直至2008 年， 全球棉花豐產(chǎn)，而金融危機導(dǎo)致消費需求銳減，棉花市場供大于求，價格暴跌；2009 年棉花比較效益的下降致使新疆棉花播種面積大幅下降， 同比減少23.3%；2010 年新疆棉花播種面積變化不大， 受自然災(zāi)害的影響，種植成本增加，但復(fù)播及時，棉花總產(chǎn)未受影響。 2010 年新疆棉花價格受到內(nèi)地市場影響，開始大幅上漲，迅速達(dá)到歷史最高水平，達(dá)到31 604 元·t－1，比全國棉價最高水平高844 元·t－1。

第2 個周期持續(xù)了35 個月， 與全國棉花價格第2 個周期內(nèi)價格變動趨勢一致。 2011 年2 月至2011 年12 月，棉價跌幅達(dá)到35.59%，紡織業(yè)低迷、銷售困難是棉價下跌最重要的原因。之后棉花價格逐漸趨于平穩(wěn)，2010 年由供需矛盾和資金炒作推高的棉價最終回歸，同時，全球經(jīng)濟出現(xiàn)增速下滑的趨勢，從而導(dǎo)致紡織品服裝消費萎靡。之后，我國棉花進口量增加以及國內(nèi)收儲和放儲政策的調(diào)節(jié)，新疆棉價與全國棉價變動均保持基本穩(wěn)定的趨勢。

第3 個周期持續(xù)了40 個月，2014 年初價格較穩(wěn)定，從3 月開始棉價下跌與全國棉花價格第3 個周期內(nèi)價格變動趨勢一致，僅持續(xù)時間比全國周期多3 個月（時間區(qū)間提前1 個月、延后2 個月）。

2014 年國家收儲政策調(diào)整， 并首先在新疆實施棉花目標(biāo)價格政策，棉價隨之大幅下跌。 目標(biāo)價格政策能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障棉農(nóng)的利益，同時為了實施目標(biāo)價格，新疆對棉花種植情況進行了一次詳細(xì)的普查，切實掌握了新疆棉花的生產(chǎn)能力、 技術(shù)水平和基礎(chǔ)條件，為國家棉花戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施的制定奠定了基礎(chǔ)。

2014 年以來， 新疆針對棉紡織業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策，為新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了較好的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，國內(nèi)多數(shù)大中型紡織企業(yè)均已在新疆開設(shè)分廠，加上新疆地處亞歐大陸地理中心，是向西開放的橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)，新疆不但是我國最主要的棉花產(chǎn)區(qū)，而且還將逐漸成為最重要的棉紡織生產(chǎn)基地， 屆時將有50%左右的棉花就地消化[25]。 在這個背景下，2016年新疆棉花價格跟隨全國棉價一起進入上升區(qū)間，新疆棉花價格第4 個周期從2017 年5 月份開始，與全國棉花價格趨勢基本一致。 2017 年5 月至2019 年4 月價格較穩(wěn)定，從5 月開始下跌，跌幅環(huán)比最高達(dá)5.63%，至10 月份跌幅達(dá)18.94%。 11 月份開始棉價小幅上揚。

2019 年是第2 輪深化棉花目標(biāo)價格改革的收官之年，新疆不斷擴大棉花“價格保險+ 期貨”、棉花目標(biāo)價格補貼與質(zhì)量掛鉤試點，積極探索棉花新型補貼方式，健全質(zhì)量追溯體系，強化棉花質(zhì)量管控[6]，未來的政策將會對新疆棉價走勢帶來重要影響。 2019 年末中美貿(mào)易談判出現(xiàn)利好消息，中美即將簽署的貿(mào)易協(xié)議的具體細(xì)節(jié)以及美元的潛在貶值都可能會為2020 年的全國棉花價格上漲提供支撐。總體來看，棉價中長期走勢已明顯向好，可能會有短期波動，上漲趨勢已基本形成，但目前全球疫情沒有明顯的放緩趨勢， 將對國內(nèi)外需求帶來明顯抑制，棉花價格的波動率將會顯著上升，新疆棉價亦會受到影響可能繼續(xù)弱勢震蕩。

4 結(jié)論

通過以上分析，可以得出以下結(jié)論：（1）新疆棉花價格與全國棉花價格一樣存在顯著的季節(jié)性波動，而且季節(jié)性波動更加顯著。 隨著棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，棉花季節(jié)性波動幅度顯著降低。 （2）由于新疆對內(nèi)地消費市場的高度依賴性和信息的不對稱，對于同樣的影響因素新疆棉花價格上升或下降幅度更大。（3）從長期趨勢來看，新疆棉花價格波動呈現(xiàn)非線性變動趨勢，整體為上升趨勢。 棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，棉花價格趨勢波動相對平穩(wěn)。 同時，隨著市場開放程度的加大，新疆棉花價格將越來越多地受到內(nèi)地和國際棉價變動的影響，價格的頻繁波動和大幅度漲落將會成為常態(tài)。 （4） 新疆棉花價格波動具有周期性，2007―2019 年間， 新疆棉花價格經(jīng)歷了3 個完整的周期，周期平均為42 個月。 其中，棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來， 已經(jīng)歷了1 個完整的周期，2017 年開始第2 個周期。 （5） 棉花流通體制改革后， 決定棉花價格走向的因素還在于供給和需求方面， 供求矛盾是形成棉價周期性波動的最直接原因，政策、成本、國際棉價波動以及棉花作為大宗農(nóng)產(chǎn)品具有的金融屬性也對棉價波動產(chǎn)生了重要影響。

總體來說， 新疆作為中國最大的棉花產(chǎn)區(qū)，對內(nèi)地市場高度依賴，新疆棉花價格與全國棉花價格波動特征高度一致， 隨全國棉花價格波動而波動。當(dāng)前，在疫情和疫情防控常態(tài)化形勢下，國內(nèi)外需求疲軟，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增強，棉花價格的波動率將會顯著上升，新疆棉價亦會受到影響，繼續(xù)弱勢震蕩。

5 對策與建議

5.1 持續(xù)推進新疆棉花生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

繼續(xù)爭取國家對新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)的支持，推進實施高標(biāo)準(zhǔn)棉田建設(shè)， 促進棉花生產(chǎn)集約化、機械化、現(xiàn)代化，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件、外部市場等對新疆棉花生產(chǎn)的沖擊。在穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模的同時， 引導(dǎo)新疆區(qū)內(nèi)棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。確定不同區(qū)域棉花主栽品種，改變品種多亂雜的局面，提升棉花質(zhì)量，強化棉花品質(zhì)的一致性。

5.2 強化棉花市場監(jiān)管，建立價格預(yù)警系統(tǒng)

一是加強現(xiàn)貨市場監(jiān)管，打擊惡意炒作、投機倒把行為，維護良好的市場秩序，確保棉農(nóng)的利益；二是強化期貨市場監(jiān)管水平和效率， 規(guī)范市場行為，嚴(yán)厲和及時打擊擾亂市場的投機行為；三是完善和提高市場監(jiān)管信息化水平，暢通價格信息傳導(dǎo)渠道，建立價格預(yù)警系統(tǒng)，為政府宏觀調(diào)控和市場參與主體提供決策參考。

5.3 加快推進建立新疆棉花交易市場

加快新疆地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體制機制改革，推動全疆棉花市場統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋線上線下、現(xiàn)貨期貨的新疆棉花交易市場，改變新疆棉花在國內(nèi)外市場交易中的被動地位，提升定價的話語權(quán)[26]。