廣東財經(jīng)大學(xué)

引言

根據(jù)教育部頒布的《2019年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計快報》顯示，2019年全國高等教育經(jīng)費總投入13464億元，比2018年增長11.99%，比2017年增長19.44%。隨著國家對高等教育經(jīng)費投入的穩(wěn)步增加，與此同時國內(nèi)高等學(xué)校的校園建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，致使高等學(xué)校中建筑類型的固定資產(chǎn)數(shù)量及價值均在快速增加。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，項目完工可投入使用或者試運行合格后，要在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算并結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。為保證固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確、真實，早在2014年，財政部頒布的《新高校會計制度》中已引入了固定資產(chǎn)折舊。并且，在2018年頒布的《高等學(xué)校會計制度》當(dāng)中，就該領(lǐng)域的問題，提出了更為明確的管理辦法，其中指出高等學(xué)校應(yīng)對符合條件的固定資產(chǎn)按月計提折舊。然而，目前部分高等學(xué)校雖然存在著竣工并交付使用多年的基建工程項目，但是由于種種的原因，未能夠及時地辦理工程竣工財務(wù)決算。這些工程的存在，導(dǎo)致了高等學(xué)校中出現(xiàn)了該類建筑類固定資產(chǎn)，長期在賬上以“在建工程”的科目進(jìn)行反映的問題出現(xiàn)。這些現(xiàn)象的發(fā)生，不僅導(dǎo)致了高等學(xué)校在此類固定資產(chǎn)管理方面存在困難，而且還導(dǎo)致賬實的不匹配，讓這些固定資產(chǎn)未能如實地反映在高等學(xué)校的財務(wù)賬上，從而帶來了會計信息嚴(yán)重失真問題的發(fā)生。

竣工財務(wù)決算是基建工程建設(shè)結(jié)果和財務(wù)狀況的總結(jié)，是對建設(shè)項目進(jìn)行投資評價的依據(jù)。因此，面對高等學(xué)校該領(lǐng)域管理所出現(xiàn)的問題，如何規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，避免滯后問題，從而提高項目資金使用效益，就成為當(dāng)前高等學(xué)校財務(wù)管理工作急需解決的課題。

一、高等學(xué)?；üこ炭⒐へ攧?wù)決算的內(nèi)容

高等學(xué)?；üこ炭⒐へ攧?wù)決算包含的內(nèi)容比較多，無論是大工程還是小工程，其主要內(nèi)容都包括以下三個方面：竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)說明書和其他相關(guān)資料。其中，竣工財務(wù)決算報表包含建設(shè)項目概況、會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況、建設(shè)結(jié)余資金等分配情況、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、建設(shè)項目管理及決算中存在的問題和建議、決算與概算的差異和原因分析和其他要說明的問題。這些內(nèi)容涉及的面比較廣，所需要了解與掌握的信息較多，這就要求高等學(xué)校在準(zhǔn)備上述材料的過程中，需要發(fā)動與基建工程相關(guān)的各個部門，從而在基建、財務(wù)、審計、資產(chǎn)管理等相關(guān)職能部門和財務(wù)人員的共同努力下，協(xié)調(diào)完成基建工程竣工財務(wù)決算的資料。在這一過程中，就需要充分發(fā)揮財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力與溝通協(xié)調(diào)能力，不但需要從財務(wù)角度去進(jìn)行數(shù)字的歸集、填錄，而且需要從基建、資產(chǎn)管理、審計等多個角度入手，從整個工程項目出發(fā)，對項目的背景、項目的經(jīng)過、項目的實施等工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)中的數(shù)字進(jìn)行關(guān)聯(lián)、整理與分析，最終制作出滿足基建工程竣工要求的財務(wù)決算報表等資料。正是由于高等學(xué)校基建工程竣工財務(wù)決算所需資料的特點，一旦某些管理出現(xiàn)了缺位，就會造成基建工程在上述資料準(zhǔn)備的過程中出現(xiàn)滯后的問題。

二、高校學(xué)校基建工程竣工財務(wù)決算滯后的原因

目前，高等學(xué)校基建工程竣工財務(wù)決算滯后的主要原因除了設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及結(jié)算、決算審核部門等外部因素之外。也由于高校各職能部門對竣工決算輕視，導(dǎo)致基建工程竣工財務(wù)決算滯后問題的出現(xiàn)。在內(nèi)外部因素的共同作用下，就導(dǎo)致高等學(xué)校已投入使用建設(shè)項目仍未及時辦理竣工財務(wù)決算問題的出現(xiàn)。

（一）重建設(shè)，輕決算

由于大多數(shù)高等學(xué)校都屬于非經(jīng)營性質(zhì)，讓高等學(xué)校缺少從財務(wù)角度項目成本收回的意識，也就導(dǎo)致高等學(xué)校缺少對基建工程竣工財務(wù)決算的關(guān)注。目前，高等學(xué)校對于基建項目的管理重心多數(shù)仍舊放在建設(shè)上，有時候急于為教學(xué)科研提供正常運轉(zhuǎn)的房屋類固定資產(chǎn)，在基建工程項目初期十分重視，為了滿足一時的需要躍進(jìn)式發(fā)展，但當(dāng)此類固定資產(chǎn)一旦滿足了基本使用需要，從管理上就變得后力不足。并且，由于前期更加重視項目的進(jìn)度，而忽略了管理上的部分要求，造成出現(xiàn)程序、資料等不符合規(guī)定，或者是由于遺漏導(dǎo)致項目結(jié)項審計出現(xiàn)違規(guī)問題。上述兩個因素的存在，也就導(dǎo)致了高等學(xué)校在基建工程竣工后的管理不足，并從高校學(xué)校的財務(wù)情況上反映了出來，讓那些已經(jīng)投入使用但未辦理竣工決算的房屋類固定資產(chǎn)長期停留在“在建工程”的狀態(tài)，沒有嚴(yán)格按照高校管理的相關(guān)規(guī)定、會計政策的處理要求結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入“固定資產(chǎn)”，也就造成了高等學(xué)?；üこ炭⒐へ攧?wù)決算滯后問題的發(fā)生。由于重建設(shè)、輕決算問題的存在，這些問題一旦出現(xiàn)將會持續(xù)數(shù)年的時間，從而在較長時間里導(dǎo)致了高等學(xué)校會計信息的嚴(yán)重失真。

（二）職能部門溝通不暢，編制資料不完整

通常來說，基建項目的建設(shè)周期較長，短則幾年，長則十幾年。目前，較多高等學(xué)校的基建項目資料沒有明確部門管理的職責(zé)，也沒有按照相關(guān)要求及時開展各項檔案保管、整理、收發(fā)、盤點等管理，從而也就出現(xiàn)了沒有專人專門進(jìn)行整理與保管，也沒有嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)程進(jìn)行檔案的集中統(tǒng)一科學(xué)管理。在這一現(xiàn)狀下，隨著時間的推移許多項目資料由于缺乏整理，沒有完整地保存下來，并且在此過程中會出現(xiàn)原有資料的丟失、新資料準(zhǔn)備無人準(zhǔn)備問題的出現(xiàn)，最終也就導(dǎo)致了完備的建設(shè)文件無法如期按要求提供給財務(wù)人員。加之，缺乏權(quán)責(zé)體系的問題存在，各個部門之間溝通的不暢，讓這些資料一旦缺失就很難補(bǔ)充。這些資料是對高等學(xué)校工程項目竣工財務(wù)決算的關(guān)鍵依據(jù)，如果出現(xiàn)資料不全、新資料無人負(fù)責(zé)等問題，就會導(dǎo)致高等學(xué)校在建工程的竣工決算工作不能順利進(jìn)行。當(dāng)上級主管部門對在高等學(xué)校在建工程進(jìn)行調(diào)查，以及其他審查時，需要財務(wù)人員提供相關(guān)資料時，也就致使財務(wù)人員同樣無法準(zhǔn)確地提供相應(yīng)的材料。

（三）相關(guān)工作人員缺乏編制竣工財務(wù)決算的經(jīng)驗

由于基建工程項目是一個長期的延續(xù)的項目，中間很容易遇到財務(wù)人員的變動和輪崗，一旦新接手的工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的實際操作經(jīng)驗和參考經(jīng)驗，不了解項目的建設(shè)過程，很難將工程竣工財務(wù)決算的工作做好。與此同時，新舊財務(wù)人員之間的交接也十分關(guān)鍵，由于新接手的工作人員對目前工程項目缺少前期跟進(jìn)，讓其難以想原有財務(wù)人員一樣，對整個工程項目的環(huán)節(jié)、進(jìn)度等充分掌握，如果雙方交接不夠充分，不僅會造成資料移交的缺失，而且會造成對項目的關(guān)注程度變化。財務(wù)人員在高等學(xué)校在建工程財務(wù)決算工作中所處的重要的地位，讓新舊財務(wù)人員交接中容易出現(xiàn)的問題也備受關(guān)注。一個基建工程項目建設(shè)中財務(wù)人員變動越大，也就會導(dǎo)致編制竣工財務(wù)決算工作的開展難度增加。

三、及時辦理基建項目竣工財務(wù)決算的建議

（一）提高認(rèn)識，高度重視工程竣工財務(wù)決算工作

2019年1月1日開始，高等學(xué)校已開始執(zhí)行新的《政府會計制度》，基建賬務(wù)按固定并入事業(yè)賬中進(jìn)行統(tǒng)一核算，會計核算也開始引入成本的概念。高等學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識到，基建項目工程竣工財務(wù)決算已成為高等學(xué)校財務(wù)管理工作的重要組成部分。然而，高等學(xué)校工程竣工財務(wù)決算并非一項單一重復(fù)的工作，具有一定的難度和挑戰(zhàn)，由于涉及的內(nèi)容和范圍較廣泛，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。工程竣工財務(wù)決算工作的所需提供資料的內(nèi)容，決定了此項工作時是復(fù)雜的，而且由于不同工程項目間所存在的建設(shè)期不同、建設(shè)參與人員不同、建設(shè)定位等不同，讓這項復(fù)雜的工作有效開展容錯率更低。在這一背景下，如何有效開展這項工作，不但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的問題，而且是需要全員參與、全員關(guān)注的問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是此項工作開展的重要前提，并實現(xiàn)從上到下的全員重視。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一方面可以通過成立工作小組的方式，定期督辦工程管理工作，將相關(guān)議題放在重要的月度會議議題當(dāng)中，及時掌握工程建設(shè)狀況、工程決算進(jìn)度，另一方面可以從不同部門的制度方面，提出規(guī)范性的工作要求，并作為職工績效考核的重要要求之間，讓整個工作的推進(jìn)變得更受重視，更有節(jié)奏，從而達(dá)到全員提升對此項工作關(guān)注的目的，以此提升工程竣工財務(wù)決算的工作效果。

（二）成立專門的決算工作小組，建立有效的溝通機(jī)制

在上文的分析中，能夠發(fā)現(xiàn)，目前高等學(xué)校在工程項目竣工財務(wù)決算方面的問題，與部門職責(zé)不明確、部門間溝通不順暢之間不無關(guān)系。因此，高等學(xué)校應(yīng)盡快建立竣工財務(wù)決算的協(xié)調(diào)機(jī)制，并成立財務(wù)、基建、審計、資產(chǎn)管理等部門的骨干人員組成的竣工財務(wù)決算工作小組，按照上級主管部門的文件要求，將需要完成的工作任務(wù)合理、細(xì)致分配落實到每一個部門和相關(guān)工作人員身上。在此過程中，可以采用周期性選任工作負(fù)責(zé)人的方式，按選定日期從各部門選定一名人員作為整個工作的負(fù)責(zé)人，并定期進(jìn)行更換。經(jīng)過幾個周期的輪換，能夠讓各個部門均能夠充分了解其他部門的工作要求，并逐漸形成從宏觀角度統(tǒng)籌考慮在建工程財務(wù)竣工決算工作的習(xí)慣。與此同時，還可以從制度層面，擬定管理制度、工作守則，對目前涉及此項工作的參與部門、人員進(jìn)行合理分工、清晰定位，以明確工作的責(zé)任，明確決算的日期和進(jìn)度，在共同完成工作時讓每個人都能找準(zhǔn)自己的角色。特別是在資料的收集和整理方面，由于資料的完成是工程項目竣工財務(wù)決算的關(guān)鍵依據(jù)，應(yīng)指定專人在項目竣工決算中負(fù)責(zé)項目的資料整合和歸檔，保證在竣工財務(wù)決算編制的過程中能夠及時、完整地提供所需的相關(guān)資料。

（三）加強(qiáng)對基建財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高基建工程竣工決算質(zhì)量

基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的高低，決定了工程竣工財務(wù)決算的編制質(zhì)量。只有高素質(zhì)、高能力的人員，才能肩負(fù)起準(zhǔn)確和完整地編制竣工財務(wù)決算的工作。為切實提高工程竣工財務(wù)決算的編制水平，高等學(xué)校必須定期對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握國家政策法規(guī)和上級文件的要求，并擴(kuò)充其掌握財務(wù)會計專業(yè)知識，以適應(yīng)新時期尤其是新《政府會計制度》實施以來的各項新要求。與此同時，外部的培訓(xùn)與交流也是十分必要的。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)鼓勵財務(wù)人員走出去，積極與涉及工程竣工財務(wù)決算工作的其他部門充分進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，一方面能夠讓部門間互通有無，在今后開展協(xié)同工作時能夠快速適用雙方的要求，另一方面也能讓各個部門間的配合變得更加默契，形成良好的工作習(xí)慣。與此同時，外部培訓(xùn)與交流也包括其他兄弟高校，高等學(xué)?？梢詮狞h建引領(lǐng)、專業(yè)技術(shù)交流、高校資源共享等多個角度，積極的走出去，向同一區(qū)域或是不同省份中，做得更加出色的高等學(xué)校之間進(jìn)行交流，從而確立好學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，達(dá)到提升自己、提升管理的雙重效用。

（四）提高信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)基建財務(wù)管理

隨著科技的發(fā)展，高等學(xué)校財務(wù)管理尤其是基建項目工程的財務(wù)管理更應(yīng)使用信息化管理手段，投入專業(yè)管理軟件和管理人員，對基建項目工程開工后的全過程包括進(jìn)度款支付、合同變更等進(jìn)行各職能部門之間數(shù)據(jù)分享，并完善有關(guān)制度規(guī)定，建立工程項目基建數(shù)據(jù)庫。在高等學(xué)校引入信息化管理軟件的過程中，首先需要對現(xiàn)有的應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行充分了解，從信息化管理現(xiàn)狀、信息化管理需求、信息化管理投入等多角度給予關(guān)注，其次在上線信息化的過程中應(yīng)當(dāng)做好各個模塊的界面設(shè)計、新舊信息化軟件之間的接口，其次需要在上線后的試運行期間進(jìn)行充分測試，通過新舊系統(tǒng)并行的方式提前發(fā)現(xiàn)容易出現(xiàn)的問題。最后，還需要在信息化應(yīng)用的過程中，制定相應(yīng)的規(guī)范制度、操作守則，并對各個部門會用到信息化軟件的操作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，從而構(gòu)建起適合高等學(xué)校使用的科學(xué)信息化軟件與管理體系。通過對原有信息化手段的不斷更新和科學(xué)建設(shè)，將會從數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)效率等多個方面，對目前高等學(xué)校工程竣工財務(wù)決算工作產(chǎn)生影響，從而有效提升此類數(shù)據(jù)的編報質(zhì)量和水平。

結(jié)語

基建工程項目竣工財務(wù)決算是反映工程項目從開工到竣工全部資金來源和資金運用情況的重要總結(jié)。這項工作的開展將會為核定新增固定資產(chǎn)價值提供重要文件。隨著國內(nèi)高等學(xué)校建筑類固定資產(chǎn)投入力度的增強(qiáng)，以及目前高等學(xué)校在建筑類固定資產(chǎn)的需求日趨增長，需要針對基建項目工程財務(wù)決算工作給予更高的重視，以便于能夠深度挖掘該領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，并予以解決，以此提高基建項目工程管理的總體質(zhì)量，并從財務(wù)角度更加及時、準(zhǔn)確、規(guī)范的結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，確保高等學(xué)校資產(chǎn)交付管理工作的充分，從而提升高等學(xué)校的內(nèi)部管理效率，理順高等學(xué)校建筑類固定資產(chǎn)的規(guī)范管理、交付使用等工作環(huán)節(jié)，確保建筑類固定資產(chǎn)的如期到位，讓高等學(xué)校肩負(fù)起服務(wù)社會的職能，發(fā)揮服務(wù)大眾的作用。在本文中，作者首先從高等學(xué)?；üこ特攧?wù)決算工作本身入手，梳理了此項工作的重難點，其次對目前容易導(dǎo)致此項工作出現(xiàn)滯后的幾個原因進(jìn)行分析，最后提出了自身的對策與建議。通過本文的研究，作者謹(jǐn)此希望能夠為引起理論界與實務(wù)界對該領(lǐng)域研究的關(guān)注，并為未來此領(lǐng)域的研究提供些許數(shù)據(jù)與資料，為高等學(xué)?；üこ特攧?wù)決算工作的完善貢獻(xiàn)一份力量。