文|本刊記者 胡 月 圖|中共宜都市委宣傳部提供

隨著《長(zhǎng)江保護(hù)法》的正式實(shí)施，長(zhǎng)江沿線(xiàn)23萬(wàn)漁民陸續(xù)退捕上岸。擁有近50公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)的宜都，成為湖北長(zhǎng)江沿線(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2021年1月13日，長(zhǎng)江宜都枝城段碧水綠岸航運(yùn)忙 圖／朱燦義

中國(guó)第一部有關(guān)流域保護(hù)的法律《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》于2021年3月1日正式實(shí)施。這部擁有9章、96條細(xì)則的河流法，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江上中下游，中央和地方以及各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系，把保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)落到實(shí)處。

這一法律的出臺(tái)，緣起于2017年3月的兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇首次提出的“關(guān)于制定長(zhǎng)江保護(hù)法的議案”。

“長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300多公里，是中國(guó)的第一大河流、世界第三大河，同時(shí)也是中華民族的‘母親河’。隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)長(zhǎng)江的索取，長(zhǎng)江各流域水問(wèn)題日趨嚴(yán)重，水生態(tài)面臨巨大挑戰(zhàn)，這就是我提出長(zhǎng)江保護(hù)法議案的主要原因?！敝芎橛钫f(shuō)。

生態(tài)治理法制化

在國(guó)際上，“一條河一部法”已經(jīng)成為近現(xiàn)代水事立法的重要經(jīng)驗(yàn)，像法國(guó)的塞納河、美國(guó)的田納西河等，都建立了流域共治的法律機(jī)制。

實(shí)際上，周洪宇從2004年就開(kāi)始關(guān)注長(zhǎng)江流域的污染問(wèn)題。在正式提出議案前，他和一批志同道合的水利、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，就開(kāi)始對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)進(jìn)行深入調(diào)研。

周洪宇代表的議案一經(jīng)提出，就受到全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視。2018年，人大常委會(huì)組織調(diào)研組首先在湖北進(jìn)行調(diào)研，隨著調(diào)研工作的深入，議案正式進(jìn)入立法規(guī)劃。隨后，專(zhuān)家學(xué)者就長(zhǎng)江保護(hù)法的立法目的、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)措施等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并提交了《長(zhǎng)江保護(hù)法（建議稿）》。2019年12月23日，《長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。2020年12月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)該法，自2021年3月1日起施行。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)有《水污染防治法》《水土保護(hù)法》《防洪法》等涉及水體和生態(tài)保護(hù)的法律，但從效果上看，為一條河流專(zhuān)門(mén)立法，規(guī)定特殊的體制和更嚴(yán)格的法律責(zé)任，能更好地遏制違法行為，更高效地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

隨著《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施，根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，沿線(xiàn)23萬(wàn)漁民陸續(xù)退捕上岸。位于長(zhǎng)江邊的湖北省宜都市白水港村，有著240年的捕魚(yú)歷史。隨著長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的落實(shí)，村民的生產(chǎn)和生活方式也逐漸發(fā)生了變化。

漁村的轉(zhuǎn)產(chǎn)陣痛

“我們從小就是跟著父母在漁船上長(zhǎng)大的。剛剛聽(tīng)到禁止捕魚(yú)的消息，肯定接受不了?！焙笔∫硕际兄Τ擎?zhèn)白水港村村民劉澤奎今年60多歲，一輩子靠打漁為生。2018年，長(zhǎng)江中華鱘保護(hù)區(qū)禁捕令發(fā)布后，劉澤奎和白水村360多名漁民一起，開(kāi)啟了轉(zhuǎn)產(chǎn)生活，轉(zhuǎn)產(chǎn)的陣痛讓村民們感到彷徨和無(wú)奈。

“村里漁民大多數(shù)沒(méi)有土地，主要收入來(lái)源就是捕魚(yú)，而且他們大部分人年齡都比較大，技能單一，謀求其他職業(yè)相對(duì)困難?！卑姿鄞妩h支部書(shū)記李春梅說(shuō)出了村民們的心聲。

為此，宜都市政府在積極推進(jìn)漁民退捕的同時(shí)，也制定和落實(shí)了一系列的安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，如幫助就業(yè)、救助困難對(duì)象以及落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)漁民年齡大、技能單一的問(wèn)題，從2018年起，宜都首先安排了一批后勤、普工、保安、巡護(hù)員等對(duì)技術(shù)和身體條件要求不高的崗位，對(duì)部分漁民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。宜都市紅花套鎮(zhèn)周家河村的漁民李士喜轉(zhuǎn)型成為長(zhǎng)江巡護(hù)員。“開(kāi)始很焦慮，擔(dān)心這么大一家人的吃喝開(kāi)支問(wèn)題。我不知道自己除了捕魚(yú)還能干什么?！闭?dāng)李士喜一籌莫展的時(shí)候，宜都漁政部門(mén)為他介紹了巡護(hù)員的工作，對(duì)宜昌長(zhǎng)江公路大橋到宜都長(zhǎng)江大橋之間的長(zhǎng)江流域進(jìn)行巡護(hù)，對(duì)破壞漁業(yè)資源的行為進(jìn)行巡查勸阻?？粗约簭男∩畹暮恿髟絹?lái)越干凈，李士喜樂(lè)在其中?！吧鷳B(tài)環(huán)境好多了，岸邊空氣都格外新鮮了。既然把這份工作交給我，我一定把這段河管好。”

與此同時(shí)，轉(zhuǎn)產(chǎn)后的政府保障制度也迅速得到了落實(shí)。宜都從2004年就逐漸將漁民納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為退捕保障打下了良好的基礎(chǔ)；針對(duì)完全靠捕魚(yú)為生的漁民，當(dāng)?shù)卣凑辙r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，給他們按月發(fā)放生活補(bǔ)貼；針對(duì)副業(yè)漁民，政府按照標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放了補(bǔ)貼；針對(duì)上交漁船、漁具的農(nóng)民，政府視情況，一次性給予幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)不等的資金補(bǔ)償。

2021年2月8日，退捕上岸的白水漁民舞龍鬧新春 圖／曹禮達(dá)

宜都市白水港村老漁民祖孫三代在漁民陳列室參觀，找尋“捕魚(yú)”記憶 圖／曹禮達(dá)

長(zhǎng)江宜都枝城段濱江綠道 圖／朱燦義

“退捕禁捕，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)，也是呵護(hù)我們共同的家園。我們希望漁民上岸后，可以安心享受生活。”中共宜都市委書(shū)記譚建國(guó)認(rèn)為，《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)宜都是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，地方政府、地方企業(yè)同漁民要共同應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展

《長(zhǎng)江保護(hù)法》聯(lián)通湖北、江西、安徽、江蘇等長(zhǎng)江中下游沿線(xiàn)十三個(gè)省、市，涉及退捕禁捕、流域污染企業(yè)轉(zhuǎn)型、長(zhǎng)江生態(tài)多樣性調(diào)查評(píng)估、動(dòng)植物系統(tǒng)的修復(fù)等各個(gè)方面。白水港村是《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施后長(zhǎng)江流域鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)縮影。如今的白水港村不但更新了基礎(chǔ)設(shè)施，還設(shè)立起“漁民陳列室”“漁民驛站”等獨(dú)具特色文化場(chǎng)所，讓實(shí)干的漁民精神得到傳承。

然而，如何在生態(tài)優(yōu)先中求發(fā)展，成了長(zhǎng)江沿線(xiàn)各省市面臨的巨大挑戰(zhàn)。

以宜都為例，宜都工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其中精細(xì)化工是其支柱產(chǎn)業(yè)之一。近幾年，響應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展的要求，擁有近50公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)的宜都，成為了湖北長(zhǎng)江沿線(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

譚建國(guó)介紹，在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的過(guò)程中，宜都當(dāng)?shù)仄髽I(yè)紛紛向轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民伸出橄欖枝。白水港村75%的漁民在周邊的興發(fā)、東陽(yáng)光、華新等國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

隨著長(zhǎng)江沿線(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2018年開(kāi)始，宜都進(jìn)一步推動(dòng)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型，27家化工企業(yè)關(guān)停5家、轉(zhuǎn)產(chǎn)1家、改造升級(jí)11家、搬遷10家?！案哔|(zhì)量發(fā)展是宜都實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型勢(shì)不可擋?！弊T建國(guó)認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不但是宜昌實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的兩個(gè)重要抓手，也將是宜都鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵點(diǎn)。

“管理好河流、森林、草原和沿海生態(tài)系統(tǒng)，可以為減排做出重要貢獻(xiàn)?！贝笞匀槐Ｗo(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目首席戰(zhàn)略官王會(huì)東說(shuō)，2020年中國(guó)向世界宣布了中國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，充分展現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略的意志和行動(dòng)目標(biāo)，傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在邁向低碳和可持續(xù)發(fā)展的信號(hào)。