戴國寶

關(guān)鍵詞：中心城市及城市群 高質(zhì)量發(fā)展 瓶頸問題 紓解路徑

一、引言

2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上強(qiáng)調(diào)，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。黨中央的高度重視，給沿黃地區(qū)中心城市及城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了重大歷史發(fā)展機(jī)遇。沿黃地區(qū)中心城市及城市群包括了以蘭州、西寧為中心城市的蘭西城市群，以銀川為中心城市的寧夏沿黃城市群，以呼和浩特為中心城市的呼包鄂榆城市群;以西安為中心城市的關(guān)中城市群，以太原為中心城市的晉中城市群，以鄭州為中心城市的中原城市群，以濟(jì)南、青島為中心城市的山東半島城市群等七大城市群。它們是我國重要的能源基地、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及文化旅游帶，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。但沿黃地區(qū)東中西部中心城市及城市群資源稟賦差異較大，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，直接影響到沿黃地區(qū)東中西部中心城市及城市群均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。因此，采取有效路徑，突破沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，對搶抓重大歷史發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有非常重要的意義。

二、沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題

（一）科技創(chuàng)新能力有待強(qiáng)化

沿黃地區(qū)中心城市與城市群基本處于我國的中西部地區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動能力與東部地區(qū)相比，依然較弱。主因一是缺乏具有影響力的技術(shù)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新人才資源豐富、創(chuàng)新企業(yè)相對集中、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率高，創(chuàng)新文化底蘊(yùn)濃厚，在全國乃至全球具有影響力的區(qū)域技術(shù)中心幾乎沒有，亟待培育和打造。二是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力不足。由于科技創(chuàng)新資金與專業(yè)技術(shù)人員缺乏、協(xié)同創(chuàng)新合作方之間信息溝通不暢、政府引導(dǎo)作用有限，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技創(chuàng)新成果及轉(zhuǎn)化率不高，嚴(yán)重制約了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。沿黃地區(qū)中心城市及城市群，特別是中西部城市群，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)較少，基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員嚴(yán)重不足、活力不夠、從事農(nóng)技推廣工作的時(shí)間少、推廣經(jīng)費(fèi)不足等問題長期存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與動力不足、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科技不能很好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展水平亟待提升

沿黃地區(qū)中心城市及城市群涉及我國東中西部山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、四川、青海9個(gè)省區(qū);西安、鄭州2個(gè)國家中心城市;濟(jì)南、鄭州、太原、呼和浩特、西安、蘭州、銀川、西寧8個(gè)省會城市;濟(jì)南、青島、西安3個(gè)副省級城市以及7個(gè)城市群，人口眾多，規(guī)模龐大。由于沿黃地區(qū)中心城市及城市群隸屬關(guān)系與行政區(qū)劃分明，各城市之間往往基于自身利益謀求本區(qū)域發(fā)展，缺乏整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念，橫向聯(lián)合發(fā)展嚴(yán)重受阻，導(dǎo)致地區(qū)與地區(qū)、城市與城市之間形成區(qū)域壁壘、行政壁壘、技術(shù)壁壘、市場壁壘、交通壁壘、資源利用壁壘、生態(tài)治理壁壘及人口流動壁壘等，造成了巨大的資源浪費(fèi)、無序的惡性競爭，嚴(yán)重阻礙了沿黃地區(qū)中心城市及城市群的高質(zhì)量發(fā)展。因此，在沿黃地區(qū)中心城市及城市群發(fā)展過程中，如何打破“一畝三分地”的慣性思維，真正實(shí)現(xiàn)沿黃地區(qū)中心城市及城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，還面臨諸多困難，亟待解決。

（三）生態(tài)治理機(jī)制亟需健全

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于沿黃地區(qū)中心城市及城市群相互配合、共同治理、攜手發(fā)展。沿黃地區(qū)中心城市及城市群大部分處于黃河兩岸，但分屬不同的行政區(qū)域。在生態(tài)治理過程中，各中心城市及城市群之間往往先從自身區(qū)域利益考慮。因此，在缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的情況下，要想統(tǒng)籌推進(jìn)沿黃地區(qū)中心城市及城市群加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)黃河流域生態(tài)，難度很大。一方面，沿黃地區(qū)東中西部中心城市及城市群發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段、污染程度不一;另一方面，沿黃地區(qū)中心城市及城市群在黃河流域的綜合整治和環(huán)境保護(hù)方面，缺乏相應(yīng)的生態(tài)治理機(jī)制。例如，生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制尚未建立健全，使得沿黃地區(qū)中心城市及城市群對黃河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的積極性不高，難以推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（四）開放運(yùn)營水平有待提高

沿黃地區(qū)中心城市及城市群發(fā)展不平衡，東中西部城市群之間差距還很大。覆蓋山東全省所有下轄市的山東半島城市群除了日照市沒有進(jìn)入中國城市GDP排名2020年排行榜前100名外，其余城市全部進(jìn)入，且大部分排名靠中上位置，說明山東半島城市群發(fā)展勢頭向好。其他城市群進(jìn)入前100名的相對較少，甚至沒有，說明這些城市群開放運(yùn)營水平比較低。主因一是區(qū)域改革力度不大。除山東半島城市群外，其余城市群地處我國中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加上思想保守，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展理念，導(dǎo)致改革速度緩慢，不能很好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)區(qū)域社會創(chuàng)造力與發(fā)展活力。二是對外開放格局未能全面形成。中西部城市群大部分屬于“一帶一路”沿線地區(qū)，本可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東部地區(qū)，加大區(qū)域協(xié)同協(xié)作，讓東部產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至中西部發(fā)展。但由于行政分割和利益藩籬，導(dǎo)致很難形成對外開放新格局。三是城市運(yùn)營水平有待提升。中西部城市群在運(yùn)用云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升城市管理水平，打造智慧城市，讓城市生活變得更便捷、舒適、安全上還比較落后。

（五）資源共享精神有待增強(qiáng)

資源共享精神是衡量沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。沿黃地區(qū)中心城市及城市群資源共享精神主要注重兩個(gè)方面，一是基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享;二是城鄉(xiāng)收入差距的縮小。從前者看，沿黃地區(qū)東部中心城市及城市群由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，思維比較開闊，區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度較快，居民的滿意度與幸福指數(shù)比較高;而沿黃地區(qū)中西部城市及城市群由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響到居民的安居樂業(yè)，影響到沿黃區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。由于隸屬與行政區(qū)劃不同，資源條件較好的區(qū)域很難向資源條件差的區(qū)域傾斜，導(dǎo)致資源共建共享精神不足，使交通、能源、信息、生態(tài)治理未能形成一個(gè)互聯(lián)互通互治的共享平臺。從后者看，雖然近年來國家加大了精準(zhǔn)扶貧力度，沿黃地區(qū)中心城市及城市群大量的農(nóng)村貧困人口在政府、企業(yè)等的精準(zhǔn)幫扶下，已經(jīng)脫貧致富，城鄉(xiāng)收入差距在逐漸縮小。但是，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年沿黃地區(qū)居民人均可支配收入最高的山東為31597元，最低的甘肅省僅為19139元，僅占山東省的百分之六十，地區(qū)收入差距可見一斑。

三、沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展的紓解路徑

（一）加快區(qū)域科技創(chuàng)新

1.建設(shè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心

盡快完成西安、鄭州、青島、濟(jì)南、太原、呼和浩特、蘭州、銀川、西寧等中心城市科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案編制，加快西安、鄭州、青島、濟(jì)南全國示范性技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，以中心城市技術(shù)創(chuàng)新中心帶動城市群科技創(chuàng)新發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新中心可以實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)營，采取“集團(tuán)總部+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)分子公司”的組織架構(gòu)。集團(tuán)成立股東大會選舉董事會成員，董事會選出董事長，董事會聘任總裁，同時(shí)設(shè)立監(jiān)事會。集團(tuán)總部由總裁辦公室、人力資源中心、財(cái)務(wù)信息中心、聯(lián)合發(fā)展中心、運(yùn)營管理中心、證券法務(wù)中心、技術(shù)研發(fā)中心等部門組成。集團(tuán)將打造科技創(chuàng)新、股權(quán)投資、聯(lián)合企業(yè)三個(gè)平臺。集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)以高管、骨干員工、客戶為主體，其中骨干員工包括兼職的高校、科研院所、企業(yè)等高科技人才。子公司由集團(tuán)控股，員工、客戶參股。通過員工與客戶持股，打造事業(yè)財(cái)富共同體，全面調(diào)動員工與客戶的積極性，激發(fā)員工與客戶的創(chuàng)業(yè)激情，推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心高速發(fā)展，為企業(yè)與社會提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2.推動園區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展

積極推進(jìn)沿黃地區(qū)中心城市及城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展。沿黃地區(qū)中心城市及城市群基本都有高新區(qū)，其中還擁有三個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：西安高新區(qū)、河南鄭洛新、山東半島。但是科技創(chuàng)新實(shí)力與東部地區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)相比，還有很大差距。為了縮短差距，沿黃地區(qū)中心城市及城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)一方面應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)域科技創(chuàng)新中心的緊密合作，借助區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，加快企業(yè)產(chǎn)品升級換代，迅速搶占和穩(wěn)定市場，提高企業(yè)效益，使企業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展;另一方面應(yīng)加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分類，大力支持園區(qū)同類企業(yè)之間進(jìn)行資源整合，通過兼并、重組、聯(lián)合模式快速形成集團(tuán)化公司，做大做強(qiáng)。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

沿黃地區(qū)中心城市及城市群要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵。必須通過培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化。只有科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技成果才有價(jià)值。因此，政府應(yīng)推動科技特派員與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合，提高科技特派員工作積極性、主動性，從而促進(jìn)科技特派員加快對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的高科技產(chǎn)品推廣力度，以提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。這樣不僅能帶動中西部地區(qū)大量農(nóng)民增產(chǎn)增收、發(fā)家致富，而且能縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提高協(xié)同發(fā)展能力

1.建立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

沿黃地區(qū)中心城市及城市群涉及多個(gè)省區(qū)、多個(gè)城市。因此，建立一個(gè)國家層面的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)勢在必行。為了便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，沿黃地區(qū)中心城市及城市群應(yīng)積極建言黨中央成立沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，中央主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在國家發(fā)展和改革委員會，辦公室主任由國家發(fā)展和改革委員會主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等六個(gè)協(xié)調(diào)工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭建立健全沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制。首先，做好頂層設(shè)計(jì)。通過詳細(xì)周密的調(diào)研論證，制定出臺《沿黃地區(qū)中心城市及城市群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在規(guī)劃綱要中明確區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源共享、人口流動、交通對接、生態(tài)保護(hù)等重大問題。其次，加強(qiáng)政策支持。建議中央下發(fā)《支持沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從政策上給予支持。再次，具體落實(shí)到位。沿黃地區(qū)相關(guān)省區(qū)根據(jù)意見從財(cái)政扶持政策、具體措施、政績考評等方面制訂沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展行動方案，相關(guān)地市也要制定相應(yīng)的行動方案，并具體實(shí)施。

2.建立地方政府層面的緊密協(xié)商溝通平臺

為了便于沿黃地區(qū)中心城市及城市群地方政府溝通協(xié)商、加強(qiáng)緊密合作，國家相關(guān)部委及沿黃地區(qū)中心城市城市群及應(yīng)通力協(xié)調(diào)設(shè)立“沿黃地區(qū)中心城市及城市群市長聯(lián)席會”。主要目的：一是通過會議，加強(qiáng)溝通交流，達(dá)成抱團(tuán)取暖、共同發(fā)展的共識;二是協(xié)商解決區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題;三是促進(jìn)各類要素在區(qū)域合理流動和高效集中，形成合力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力;四是加快構(gòu)建沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展的耦合動力系統(tǒng)，增強(qiáng)沿黃地區(qū)中心城市和城市群在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)治理以及糧食安全保障等方面的緊密協(xié)作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

3.建立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢平臺

為了確保沿黃地區(qū)中心城市及城市群區(qū)域內(nèi)各相關(guān)利益方都能夠合理表達(dá)自己的利益訴求，建議各省區(qū)依托高校、科研院所等成立沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展研究中心，利用研究中心平臺開展涉及沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)治理、交通互聯(lián)互通、智慧城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人口流動及區(qū)域科技創(chuàng)新等方向的研究，積極申報(bào)課題、發(fā)表論文、出版專著、提供研究報(bào)告，打造省級人文社科重點(diǎn)研究基地，為當(dāng)?shù)卣峁┱咦稍兎?wù)，為中央及相關(guān)部委提供決策參考，促進(jìn)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

（三）健全生態(tài)治理機(jī)制

1.建立黃河流域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

加強(qiáng)黃河流域污染聯(lián)防聯(lián)治需從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家應(yīng)針對黃河上、中、下游生態(tài)情況不同，采取不同的生態(tài)修復(fù)治理措施。首先，在黃河上游，以蘭州、西寧為中心城市的蘭西城市群、以銀川為中心城市的寧夏沿黃城市群、以呼和浩特為中心城市的呼包鄂榆城市群等黃河上游中心城市及城市群推進(jìn)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，濕地生態(tài)修復(fù)工程，沙化退化區(qū)域草原鞏固治理工程，水源涵養(yǎng)林、水土保持林及生態(tài)防護(hù)林等生態(tài)林工程，從而提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力。其次，在黃河中游，以西安為中心城市的關(guān)中城市群、以太原為中心城市的晉中城市群等中心城市及城市群以水土流失綜合治理和與大氣污染治理為主，實(shí)施連片植樹造林植草工程與煤炭清潔高效利用工程，著力解決水土流失與大氣污染問題。再次，在黃河下游，以鄭州為中心城市的中原城市群，以濟(jì)南、青島為中心城市的山東半島城市群等下游中心城市及城市群，主要實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，提升濕地生態(tài)功能及灘區(qū)行洪滯洪能力，提高黃河流域生物多樣性及保持黃河流域生態(tài)系統(tǒng)健康。

2.建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

黃河地區(qū)中心城市及城市群實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治的前提是形成區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。首先，建議在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，成立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。基金來源主要由三部分組成。國家財(cái)政撥付一部分;沿黃地區(qū)的省區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，按比例財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一部分;沿黃地區(qū)中心城市及城市群分別財(cái)政支出一部分。其次，建立一套生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)體系，包括能源消耗率、“三廢”排放量、土壤污染率、植樹造林造草比例等指標(biāo)。根據(jù)評價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對黃河流域區(qū)域城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與治理的監(jiān)管與考核。根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償資金，這樣可以使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更科學(xué)、更具有經(jīng)濟(jì)性。再次，加強(qiáng)對參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，包括個(gè)人、民營企業(yè)等給予相應(yīng)的獎勵和補(bǔ)償。鼓勵個(gè)人與民營企業(yè)參與到黃河流域的生態(tài)保護(hù)中來，逐步提高個(gè)人與民營企業(yè)參與黃河流域生態(tài)保護(hù)的吸引力。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黃河流域綠色發(fā)展。

（四）提升開放運(yùn)營水平

1.加快區(qū)域改革力度

沿黃地區(qū)中心城市及城市群，特別是地處中西部地區(qū)的中心城市及城市群，要想摘下貧窮落后的標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭解放思想、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為。首先，要充分調(diào)研論證，做好城市發(fā)展規(guī)劃，做到“一張藍(lán)圖繪到底”。要以人為本發(fā)展城市，按照規(guī)劃，加快城市建設(shè)力度，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為市民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。其次，要主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，與周邊城市建立良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。再次，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力解決農(nóng)民進(jìn)城難問題。讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得下、過得好。再次，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面激發(fā)區(qū)域社會創(chuàng)業(yè)激情與熱情，推動城市發(fā)展邁上新臺階。

2.打造對外開放新格局

沿黃地區(qū)中心城市及城市群融入“一帶一路”的區(qū)域優(yōu)勢明顯。應(yīng)積極同沿線國家和地區(qū)共同構(gòu)建自由貿(mào)易一體化體系，通過參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中巴等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)沿黃地區(qū)中心城市及城市群之間的通力合作。沿黃地區(qū)中心城市及城市群加大區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，讓東部制造產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至中西部發(fā)展，積極拓寬國際貿(mào)易領(lǐng)域，共同探索新的開放開發(fā)之路，形成沿黃地區(qū)東中西部中心城市及城市群共融共榮、多元均衡發(fā)展和安全緊密高效的開放型沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，打造全方位對外開放新格局。

3.積極打造智慧城市

智慧城市是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。核心特征是將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，建立在運(yùn)用云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)上，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，社會管理安全便捷。為了打造智慧城市，首先，建成一個(gè)智慧城市運(yùn)營中心，實(shí)時(shí)接入城市各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，包括市政、交通等，通過各部門數(shù)據(jù)聯(lián)動，建立區(qū)域事件監(jiān)測監(jiān)管體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控城市動態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市管理的實(shí)時(shí)調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)事件綜合態(tài)勢一張圖。其次，構(gòu)建物聯(lián)平臺、數(shù)據(jù)平臺和用戶平臺，打造智慧生活、工業(yè)、醫(yī)療、教育等，讓城市居民生活變得更便捷、安全、高效。通過打造智慧城市，提高城市形象與影響力，使城市向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（五）增強(qiáng)資源共享精神

1.加快區(qū)域基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享

協(xié)同發(fā)展是沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。沿黃地區(qū)中心城市及城市群協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有以人民為中心、提升群眾生活質(zhì)量，讓更多的人民群眾從沿黃地區(qū)中心城市及城市群協(xié)同發(fā)展中受益才有意義。因此，沿黃地區(qū)中心城市及城市群應(yīng)主動相互融入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的區(qū)域向差的區(qū)域傾斜，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和對接協(xié)作，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施落差過大的短板，加快基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，使教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、交通、能源、信息、生態(tài)治理等形成一個(gè)互聯(lián)互通互治的共享平臺，提高居民的滿意度與幸福指數(shù)。

2.增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

沿黃地區(qū)中心城市及城市群除部分城市外，基本還是以農(nóng)業(yè)為主體。特別是西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，加上城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)、人多地少的農(nóng)村資源稟賦以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等問題，導(dǎo)致農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)村貧困人口基數(shù)大。為了讓農(nóng)民增加收入，擺脫貧困。首先應(yīng)讓小農(nóng)戶參股農(nóng)民合作社，通過農(nóng)民合作社再參股農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓小農(nóng)戶真正深度融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，分享產(chǎn)業(yè)鏈帶來的增值收益。其次，一方面，加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)科技知識與技能，就地發(fā)家致富;另一方面，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一技之長，使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工能獲得更多的收益。再次，政府應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)供電、供水、交通以及水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。最后，沿黃地區(qū)中心城市及城市群應(yīng)聯(lián)合出臺相關(guān)政策，解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題、小孩上學(xué)問題、醫(yī)療住房保障問題，使農(nóng)民享受與城市居民一樣的待遇。讓農(nóng)民能在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由合理流動，獲得更多的收益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

在黨中央的高度重視下，沿黃地區(qū)中心城市及城市群未來成為繼長江三角洲、粵港澳、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶之后的第五大經(jīng)濟(jì)圈的藍(lán)圖已初顯。沿黃地區(qū)中心城市及城市群一定要緊緊抓住這一重大歷史發(fā)展機(jī)遇，做好頂層設(shè)計(jì)，深入理解沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，采取有效紓解路徑，突破發(fā)展瓶頸，縮小沿黃中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距，改變貧窮落后面貌，保護(hù)黃河流域生態(tài)，促進(jìn)沿黃地區(qū)中心城市及城市群社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。