黃程

大數(shù)據(jù)時代，每一個字節(jié)背后都蘊藏著豐富的能量，不斷躍動出數(shù)字化的旋律。杭州這座城市變得更聰明、更智慧，數(shù)字化為營商環(huán)境帶來了更多的可能。余杭全力打造數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)，讓數(shù)據(jù)匯集成涌動的活泉，讓平臺成為政企交流的陣地，不斷提升營商環(huán)境的數(shù)字化水平。

刀刃向內(nèi)? 破解“數(shù)據(jù)煙囪”壁壘

杭州余杭區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是技術(shù)層面的革命，更是一次刀刃向內(nèi)的改革。當前，余杭區(qū)匯聚了一個62億條量的公共數(shù)據(jù)資源池，這些高居云端的資源，正通過一個個場景化的應(yīng)用落地，在政府決策、公共管理、社會服務(wù)等各個領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在余杭區(qū)的信息化建設(shè)之初，政府各部門獨立采購或者自建各種信息系統(tǒng)，在內(nèi)部形成了一根根直上直下的“數(shù)據(jù)煙囪”。為打破“數(shù)據(jù)煙囪”壁壘，余杭區(qū)自2018年起就把“無條件歸集，有條件使用”作為政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享工作原則，啟動建設(shè)區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心。通過專業(yè)技術(shù)團隊，余杭區(qū)將100多個各不相同的數(shù)據(jù)接口，轉(zhuǎn)換成一個接口，解決了調(diào)用難題。

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是破解瓶頸難題、推動各領(lǐng)域全面深化改革的手段。目前，余杭區(qū)已建立了包括智慧城管、智慧治網(wǎng)、智慧公安、智慧綜治等一系列成熟的數(shù)據(jù)應(yīng)用，為政企及廣大群眾提供便捷服務(wù)。

余杭區(qū)的“城市大腦·智慧安監(jiān)”數(shù)據(jù)平臺被評為浙江省城市大腦（智慧城市）優(yōu)秀典型案例。覆蓋余杭8000余家企業(yè)的智慧安監(jiān)平臺通過實時分析工廠安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，來預(yù)警、處置、整改隱患，從而減少生產(chǎn)事故，保障工人權(quán)益。智慧安監(jiān)中的“工傷事故風險預(yù)警防控系統(tǒng)”模塊，通過調(diào)用衛(wèi)健部門中因工傷事故就醫(yī)病人的數(shù)據(jù)，來追溯企業(yè)信息，讓應(yīng)急管理部門能更有針對性地開展執(zhí)法、整治。目前，該系統(tǒng)已協(xié)助整治企業(yè)200余家，降低了風險隱患。

“數(shù)據(jù)煙囪”推倒后，匯聚了一個巨大的數(shù)據(jù)資源池，其中歸集53個部門合計62億條數(shù)據(jù)量，接入省市數(shù)據(jù)接口170個、區(qū)級接口28個。各區(qū)級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以從同一個“池子”里抽取相關(guān)數(shù)據(jù)。2020年8月，余杭區(qū)在全省率先上線“數(shù)字資源超市”。這個超市里，可以找到云資源、公共服務(wù)組件（算法和服務(wù)）、數(shù)據(jù)產(chǎn)品資源、應(yīng)用軟件等“特殊商品”，“數(shù)字資源超市”已為余杭數(shù)字化項目建設(shè)節(jié)省資金約6800萬元，項目建設(shè)周期平均縮短了60個工作日左右。

一鍵直達 “親清在線”深入人心

在杭州市“親清在線”政商服務(wù)系統(tǒng)前期的創(chuàng)新探索下，余杭區(qū)設(shè)立“親清在線”余杭分平臺試點，通過“線上+線下”相結(jié)合的模式，動態(tài)掌握、協(xié)調(diào)解決企業(yè)需求，構(gòu)建起全方位、立體式的企業(yè)服務(wù)體系。

在2020年疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，余杭區(qū)專門出臺“防疫惠企28條”幫助企業(yè)渡過難關(guān)。其中，余杭區(qū)對全區(qū)工業(yè)中小微企業(yè)2月、3月繳交兩部制電費中的基本電費給予20%的補助。這一基本電費補助政策就這樣成為了余杭“親清在線”平臺上線以來的首條區(qū)縣惠企政策。

四通新材料公司是首家通過“親清在線”數(shù)字平臺實現(xiàn)電費補助“碼上兌現(xiàn)”的企業(yè)，公司行政部經(jīng)理范紅娟在線上操作完后贊嘆道：“只要用原先的政務(wù)網(wǎng)賬戶在手機上登錄，就可以在‘余杭區(qū)基本電費補貼這一欄點擊申請。可以說，只需動動手，上個月45000多元的基本電費補貼就能實時兌現(xiàn)，這個方式真的特別方便！”僅“基本電費補貼”一項，余杭企業(yè)就在“親清在線”平臺上享受“云兌付”金額1400萬元左右。

余杭通過大數(shù)據(jù)提高了政務(wù)服務(wù)的便利度。2021年春節(jié)，余杭區(qū)“親清在線”服務(wù)中心作為杭州市唯一一個實體受理“留杭大紅包”咨詢、解答的服務(wù)窗口，在這個特殊時期擔起了服務(wù)保障的重任。2月1日凌晨，“留杭大紅包”開放申請通道后，微泰醫(yī)療器械（杭州）股份有限公司有關(guān)負責人徐方玲第一時間為公司40余位省外戶籍員工進行線上申請。在中心工作人員的耐心指導(dǎo)下，徐方玲順利完成操作，她說：“兌付非常快，我剛操作完，有同事就收到到賬短信了，真的是‘秒到賬！同事們收到大紅包后，心里特別開心！”

根據(jù)杭州“親清在線”系統(tǒng)“流程再造”“大數(shù)據(jù)碰撞”等新要求，余杭區(qū)梳理選取了“新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員公租房補貼”政策作為區(qū)特色政策進入“親清在線”申報。政策橫向接入住建、人社、房管等多部門20余個數(shù)據(jù)接口，縱向聯(lián)動部委、省市、區(qū)縣三級實時數(shù)據(jù)。政策上線平臺后，窗口業(yè)務(wù)辦理量減少60%，實現(xiàn)了從原來半年發(fā)放一次，需要跑鎮(zhèn)街、各部門審核到現(xiàn)在一月一發(fā)，一次都不用跑的辦理新模式。目前已精準發(fā)放全區(qū)1萬余人次的補貼規(guī)模，惠及3000余家用人企業(yè)。

“一網(wǎng)通辦”是一流營商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020年，余杭區(qū)共上線42條政策，累計為8.61萬家次企業(yè)、17.45萬余人次兌現(xiàn)各類資金13.45億元。余杭區(qū)在杭州“親清在線”工作上取得了上線時間最早、上線政策最多、兌付資金量最大、覆蓋范圍最廣、政策復(fù)雜程度最大等“五個最”的成績。

全程在線? 數(shù)字化手段提質(zhì)增效

夯基壘臺，立梁架柱，數(shù)據(jù)代替人跑路，一幅數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境的改革圖景在余杭區(qū)躍然而現(xiàn)：線上并聯(lián)審批、多表整合，企業(yè)提交審批不再需要多表填寫、多頭跑動，“面對面”轉(zhuǎn)為“線連線”。

通過制定承諾標準和負面清單，余杭區(qū)對負面清單以外的一般工程項目實行告知承諾制，企業(yè)無需審批即可獲得行政許可。對報裝過程中不適用告知承諾制的復(fù)雜工程，實行線上并聯(lián)審批、限時辦結(jié)制。對于無法通過線上獲取的資料，由政府幫企業(yè)代跑代辦，并進行線上提交。改革后，聯(lián)合審批代替多頭審批，聯(lián)合踏勘代替分頭踏勘，現(xiàn)場踏勘次數(shù)從至少6次減少為1次，所需時間從至少16個工作日減少為2個工作日。

余杭區(qū)還在國內(nèi)率先實現(xiàn)了普通用戶水電氣網(wǎng)接入“零上門、零審批、零投資、一次辦”。企業(yè)只需在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)余杭專區(qū)開設(shè)的水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝模塊填寫一份申請表，即可提交多項公用事業(yè)的接入申請，分頭多次申請整合為了一表申請。依托區(qū)機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”平臺，申請信息同步推送至各審批單位，實現(xiàn)“一次上傳、多方共享”。企業(yè)從原來跑8個部門變成一次辦結(jié)跑零次，提交39份材料精簡為1份，單個審批時間從15個工作日壓縮為即時辦結(jié)，預(yù)計每年為企業(yè)減輕負擔2.35億元。

作者單位：余杭區(qū)委辦公室