魏利波

（西藏自治區(qū)水利電力規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，西藏 拉薩 850000）

水利水電工程建設(shè)中一般都需要涉及到征地和移民安置環(huán)節(jié)，而這個過程中則會影響到政治、經(jīng)濟、文化以及社會等不同的領(lǐng)域，影響水利水電工程的順利開展和有效進行，同時也會關(guān)系到移民的利益和社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，水利水電工程開展中移民安置監(jiān)督評估工作尤為重要。移民安置監(jiān)督評估工作是一項復雜的工作內(nèi)容，在具體的實施中需要能夠因地制宜，靈活采用相應的操作和手段，為了保證移民安置的科學性和合理性，需要對安全全過程進行監(jiān)督和評估，確保移民安置工作目標的有效完成。

1 水利水電移民安置監(jiān)督評估工作開展原則

1.1 獨立性

移民安置監(jiān)督評估單位在工作開展中需要保證獨立性，也就是在移民安置監(jiān)督評估工作中與移民管理單位以及委托方在經(jīng)濟、法律方面都不存在隸屬關(guān)系，具有獨立性特點［1］。移民安置監(jiān)督評估單位屬于移民管理和委托單位外的第三方主體，可以獨立進行移民安置監(jiān)督評估工作，并為移民安置監(jiān)督評估工作獨立承擔相應的法律和道德責任。

1.2 科學性

移民安置監(jiān)督評估機構(gòu)在工作開展中必須要堅持科學性原則，采用科學的工作態(tài)度和方法，嚴格按照相應的程序、規(guī)劃和方案等進行落實。保證工作的實事求是性，并做好移民安置監(jiān)督的科學評價和分析。將具體的監(jiān)督評估結(jié)果向政府以及項目法人進行報告，保證移民安置工作決策和工作方針制定的科學性。

1.3 客觀性

移民安置監(jiān)督評估工作中的客觀性原則要求在監(jiān)督評估工作開展中，工作人員必須要能夠采用公正、客觀的態(tài)度對移民安置中的各項信息和內(nèi)容等進行真實、客觀收集和記錄。使工作內(nèi)容完全符合事實，不存在任何的偏見和客觀意見，能夠?qū)⒈O(jiān)督評估結(jié)果進行全面、真實的反應出來，從移民安置的規(guī)劃到實施再到最后的驗收等整個過程做好記錄，并提出有效的建議和意見。

1.4 預防性

移民項目工作開展中一般都是一次性完成，因此在移民中存在的風險比較大，監(jiān)督評估人員需要對移民中可能存在的風險問題進行預見，做好風險的防控工作。在移民安置監(jiān)督評估大綱以及相關(guān)實施細則中，都需要對其中涉及到的質(zhì)量、進度以及移民生活等方面的問題進行超前考慮和評估，并制定科學的預警方案。

2 水利水電移民安置監(jiān)督評估中存在的問題

2.1 移民安置監(jiān)督評估的獨立性難以實現(xiàn)

通過對我國移民相關(guān)條例分析可知，在移民安置工作開展中主要的實施方法為政府與項目法人共同承擔的方式，移民安置中政府的相關(guān)領(lǐng)導負責對移民安置進行組織，項目法人一般為行政職能部門的領(lǐng)導。監(jiān)督評估工作涉及面比較廣，包括移民安置流程的監(jiān)督以及相應政策的評價等，具體包括移民資金流向以及移民政策的落實等，這些都嚴格關(guān)系著移民安置人員的合法利益［2］。第三方監(jiān)督評價中為了保證單方利益以及評估任務(wù)的有效完成，同時由于評估費用需要由委托方承擔，使得在監(jiān)督評估中極可能導致出現(xiàn)標準偏差的問題，影響監(jiān)督評估的公正性。同時監(jiān)督評估過程中委托單位可能在開始前通過招投標的方式構(gòu)建合作關(guān)系，為了移民安置監(jiān)督中始終保持這種關(guān)系，容易導致在評估中出現(xiàn)包庇行為，導致移民政策受到影響。

2.2 移民安置監(jiān)督評估的監(jiān)督阻力和權(quán)利存在限制

當前我國針對移民安置監(jiān)督評估已經(jīng)具有多年的研究時間，而且移民監(jiān)督評估對于水利水電工程來說作用也逐漸凸顯，受到政府以及相關(guān)機構(gòu)的重視。但是移民安置監(jiān)督主體在監(jiān)督中由于委托管理的影響導致對被監(jiān)督主題的震懾力不強，不利于監(jiān)督評估工作的順利開展，會導致工作業(yè)績產(chǎn)生負面影響，因此在移民安置監(jiān)督評估工作中對政府的配合度不高，很多人員在工作中容易產(chǎn)生懈怠情緒，導致監(jiān)督評估工作的難度加大。此外，結(jié)合水利部門以及國務(wù)院的移民管理相關(guān)條例和文件分析來看，必須要與委托方對監(jiān)督評估協(xié)議簽訂后，才能夠獲得監(jiān)督評估的權(quán)利。但是在實際監(jiān)督評估中強制性和行政性會逐漸減弱，行政管理人員對自身的權(quán)利界限評估不清晰，導致由于移民安置中涉及到的監(jiān)督方、被監(jiān)督方、委托方等關(guān)系比較復雜，這種情況下難以保證移民工程監(jiān)督評價信息的準確、及時和有效獲取，影響監(jiān)督評估決策的合理性和客觀性，而且影響水利水電工程移民安置效果，無法凸顯移民安置政策效果。

2.3 信息共享平臺建設(shè)不完善

通過對水利水電工程實際建設(shè)情況以及已有相關(guān)研究資料分析可知，移民監(jiān)督評估的實質(zhì)為通過對移民實際情況的現(xiàn)場查找、資料收集、機構(gòu)訪談以及對移民群眾的調(diào)查等，對移民安置工作情況進行有效追蹤，能夠更系統(tǒng)、客觀的掌握當前移民的資金運行、工作質(zhì)量以及安置進度等方面的問題和情況，提升移民安置管理效率，及時發(fā)現(xiàn)移民安置中的問題，并給出合理的解決策略。移民安置監(jiān)督評估中信息反饋是其中一項非常重要的內(nèi)容和功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對移民安置中信息的實時收集，保證對移民安置了解的全面性、系統(tǒng)性和準確性，及時發(fā)現(xiàn)和解決移民安置中的各項問題，做好移民安置工程中各項關(guān)系的協(xié)調(diào)［3］。為移民決策以及執(zhí)行工作等提供合理的依據(jù)，但是從我國當前移民安置監(jiān)督情況來看，信息共享平臺的構(gòu)建比較少，不利于對信息成果以及資源的共享，導致移民安置中相關(guān)管理部門間協(xié)作能力降低。

3 水利水電工程移民安置監(jiān)督評估體系的完善對策

3.1 加強對責任追究以及考核機制的構(gòu)建

為了使移民監(jiān)督評估主體在監(jiān)督評估工作開展中保持公正性和中立性，使移民安置評估工作能夠得到有效的落實。及時發(fā)現(xiàn)移民安置機構(gòu)中的不規(guī)范和不合理的違法行為，需要先對監(jiān)督主體的權(quán)利以及相關(guān)法規(guī)等進行明確，并對監(jiān)督主體間的法律行政關(guān)系進行有效確定。同時合理調(diào)整當前的委托關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府公共委托模式，將委托關(guān)系設(shè)置在更高級的政府單位，并做好嚴格把關(guān)工作，通過這種方式可以使監(jiān)督評估工作各方關(guān)系更明確，防止出現(xiàn)內(nèi)部作弊的問題。最后，在監(jiān)督評估工作開展中，需要號召大眾的參與，允許移民、非移民以及社會媒體等各方面力量的參與。實現(xiàn)對評估主體獨立性的保障，同時實現(xiàn)對外部力量的制約，使水利水電工程移民評估結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，促進民主監(jiān)督機制的多元化開展。

3.2 實現(xiàn)對多元化移民監(jiān)督體系的完善

在水利水電移民安置監(jiān)督評估工作開展中，為了引起移民管理單位的關(guān)注，可以在移民工作考核中融入監(jiān)督評估結(jié)果指標，對于其中存在的違法或者不規(guī)范行為等進行追責。針對提供虛假信息以及工作懈怠和故意阻擾的情況和行為必須要進行嚴厲打擊。高層級的政府需要做好各項工作和細節(jié)的嚴格把控，利用政治手段和壓力保證各項法規(guī)以及合同等權(quán)力的配合，使數(shù)據(jù)信息可以得到有效的保障，做好初始資料的查詢和評估，為評估主體工作開展提供有效的條件，掌握科學的移民安置條件，保證監(jiān)督評估結(jié)果的客觀性和公正性，充分發(fā)揮水利水電工程移民項目中的監(jiān)督評估作用。

3.3 加強對信息共享平臺的構(gòu)建

水電水利工程移民工作開展中容易受到人為、地理以及各項因素的制約和影響，而且在監(jiān)督管理中還會涉及到自然、社會以及經(jīng)濟等各方面的問題，多元素的共同發(fā)展中存在的關(guān)系也比較復雜。在工程實踐中會產(chǎn)生大量的關(guān)于移民安置的文件和數(shù)據(jù)信息等，這些信息內(nèi)容都可以作為監(jiān)督移民安置工程評估師對移民目標、政策適應性、移民安置工作質(zhì)量以及實施資金和進度等方面的評估，并結(jié)合這些內(nèi)容探究移民工作實施中存在的問題，同時給出合理化的意見和建議。但是在水利水電工程移民中涉及到的組織機構(gòu)以及實施部門比較多，導致數(shù)據(jù)信息交流中容易產(chǎn)生阻隔的情況，為了能夠?qū)ΡO(jiān)督評估信息更好的收集和應用，可以通過信息化手段進行信息共享平臺的構(gòu)建，通過評估信息系統(tǒng)的構(gòu)建使實施機構(gòu)、規(guī)劃部門、政府單位以及移民和群眾等都能夠?qū)σ泼裣嚓P(guān)政策、進度、管理等方面的信息進行共享，充分發(fā)揮信息評估的作用。移民安置管理中涉及到的各項信息內(nèi)容通過登錄到信息共享平臺即能夠及時、便捷獲取，并通過自身建議和意見的表達提升公共監(jiān)督效率，保證移民安置工作能夠規(guī)范、有序的進行。

4 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程移民安置監(jiān)督評估工作是保證移民合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定運行的關(guān)鍵手段和途徑，但是從當前移民安置監(jiān)督評估工作開展情況來看，其中仍然存在很多不完善的地方。需要結(jié)合監(jiān)督評估工作做好移民安置政策、制度體系等方面的評價和構(gòu)建，完善信息共享平臺，保證評估建議的合理性。