楊學(xué)峰 原凱敏

（石家莊市國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河北石家莊 050000）

石家莊商貿(mào)底蘊(yùn)深厚，曾居于領(lǐng)航地位，在全國(guó)享有盛譽(yù)。隨著城市的擴(kuò)張、功能調(diào)整以及業(yè)態(tài)自身發(fā)展，石家莊市場(chǎng)發(fā)展遇到瓶頸，主城區(qū)市場(chǎng)更容易受到交通擁堵、環(huán)境混亂等因素的影響，需要對(duì)市場(chǎng)分類更新改造，按照不同的類型，逐步引導(dǎo)優(yōu)化市場(chǎng)空間布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)市場(chǎng)外遷進(jìn)行了相關(guān)研究，洪濤[1]分析了中心城市商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)案例，提出了中心城市商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、外遷的趨勢(shì)及其理解。

趙家恒等[2]以杭州四季青服裝市場(chǎng)為例，分析了快速城市化進(jìn)程中大城市傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)有機(jī)更新的行動(dòng)邏輯和規(guī)劃路徑。

劉貝等[3]對(duì)長(zhǎng)沙市批發(fā)市場(chǎng)的空間布局發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)其未來(lái)的空間發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了預(yù)測(cè)，提出了長(zhǎng)沙市批發(fā)市場(chǎng)空間布局優(yōu)化實(shí)施對(duì)策的建議。

邢華等[4]運(yùn)用“重要性-影響力”利益相關(guān)者分析框架，為北京市動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)搬遷提出了可行路徑。

本文結(jié)合相關(guān)研究，對(duì)石家莊主城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)布局提出分類引導(dǎo)的規(guī)劃策略，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面對(duì)市場(chǎng)空間布局進(jìn)行了研究，有效緩解城市交通擁堵情況，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)的良性發(fā)展，以期為相似的批發(fā)市場(chǎng)外遷和規(guī)劃布局提供參考。

1 石家莊批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)狀

石家莊市商業(yè)用地在空間分布上主要沿各級(jí)城市道路呈線狀分布，局部相對(duì)集中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，石家莊主城區(qū)有66個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，總占地面積約為4.2 km2，其中48個(gè)市場(chǎng)位于石家莊二環(huán)之內(nèi)。這些市場(chǎng)主要依賴周邊地區(qū)在若干年的發(fā)展中培養(yǎng)的商圈氛圍，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，市場(chǎng)逐步與城市融合，由于內(nèi)外之間交通通道有限，市場(chǎng)周邊往往容易造成交通擁堵。

以新華集貿(mào)、南三條、青年街等為代表的市場(chǎng)形成初始，為方便當(dāng)時(shí)市民購(gòu)物的需求，選址于城市核心區(qū)內(nèi)，隨著城市的快速發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)發(fā)展空間受到用地限制和級(jí)差地租的影響，市場(chǎng)難有更大的發(fā)展空間。市區(qū)內(nèi)不少批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模較大，但建設(shè)檔次和經(jīng)營(yíng)層次較低，市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境較差，目前仍有相當(dāng)數(shù)量的棚頂市場(chǎng)，存在潛在的安全隱患，不利于購(gòu)物和人流疏散，硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，亟待改善。

2 規(guī)劃策略

按照“分類搬遷，轉(zhuǎn)型升級(jí)”的原則，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行了劃分，其中以零售為主的工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)（紡織品、日用工業(yè)品、裝飾材料市場(chǎng)、建材市場(chǎng)），應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，即傳統(tǒng)市場(chǎng)向現(xiàn)代市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、交易升級(jí)和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的優(yōu)化。對(duì)于重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益差、污染大、配套設(shè)施不齊全并且改造困難現(xiàn)象等各種問(wèn)題都比較突出，沒(méi)有發(fā)展前途或不適合都市發(fā)展取向的市場(chǎng)以及一些空殼市場(chǎng)予以關(guān)閉或轉(zhuǎn)營(yíng)，鼓勵(lì)同類市場(chǎng)進(jìn)行多形式的聯(lián)合。對(duì)性質(zhì)一致、區(qū)位相近、有一定發(fā)展前景但規(guī)模較小的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行整合，如北二環(huán)兩側(cè)零散分布的汽車銷售市場(chǎng)、義興汽配市場(chǎng)、建北汽配市場(chǎng)等進(jìn)行整合，形成完善的汽車銷售體系。對(duì)于受用地、交通、污染等因素制約，但有較好的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的商品交易市場(chǎng)，遷移到新規(guī)劃的商品交易市場(chǎng)園區(qū)或物流園區(qū)內(nèi)。市場(chǎng)規(guī)劃布局中，應(yīng)從三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)空間布局研究，確定各類外遷市場(chǎng)的承接地，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的集聚效益和規(guī)模效益，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)與城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.1 宏觀層面：引導(dǎo)市場(chǎng)向中外圈層集聚

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·杜能提出圈層理論，主張以城市為中心，逐步向外發(fā)展。一般城市圈層可劃分為三個(gè)圈層，分別為內(nèi)圈層，中圈層，外圈層。

內(nèi)圈層一般為控制發(fā)展區(qū)，不應(yīng)新建批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)將不適宜于老城區(qū)發(fā)展的批發(fā)市場(chǎng)逐步外遷或予以撤銷；留在原地的要進(jìn)行功能提升，將物流和商流適當(dāng)分離，逐步向展銷、洽談、訂貨功能轉(zhuǎn)變，以減輕用地緊張的壓力，提高交通可達(dá)性等。

中圈層為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，是大中型批發(fā)市場(chǎng)園區(qū)布局的重點(diǎn)地區(qū)。

外圈層為引導(dǎo)發(fā)展區(qū)，具有有著較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

太原市中心物流市場(chǎng)在外遷選址規(guī)劃中確立了圈層+集中式布局形式，在城市的中圈層、外圈層劃定了九個(gè)物流市場(chǎng)發(fā)展區(qū)以承接中心區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)外遷。

《昆明市批發(fā)（專業(yè)）市場(chǎng)規(guī)劃（2010-2020）》中結(jié)合城市布局框架，在環(huán)滇池核心區(qū)域形成四個(gè)商貿(mào)物流發(fā)展圈層，分別核心層（商務(wù)圈）、內(nèi)圈層（商貿(mào)圈）、中圈層（物流圈）、外圈層（產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈），同樣中圈層和外圈層作為市場(chǎng)外遷的主要承接地。

鄭州市場(chǎng)外遷承接地則是在距城市中心12 km（城市四環(huán)路）以外空間分布。

結(jié)合石家莊相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，確定石家莊的三環(huán)路內(nèi)、中圈層分界線，四環(huán)快速路為中、外圈層分界線，內(nèi)圈層為商貿(mào)圈，將批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行整合重組和提質(zhì)升級(jí)，將市場(chǎng)的物流、倉(cāng)儲(chǔ)職能外遷，中圈層為物流圈，可承接從城市內(nèi)部疏解出的大型倉(cāng)儲(chǔ)空間類的生活消費(fèi)品市場(chǎng)，采用“倉(cāng)儲(chǔ)+交易”的交易形態(tài)；外圈層為產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈，承載從城市內(nèi)部疏解出的主要為生產(chǎn)資料市場(chǎng)，以商品集散為主。

2.2 中觀層面：市場(chǎng)靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局

建成產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，有利于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)與批發(fā)市場(chǎng)的互動(dòng)，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)鏈。如鄭州曲梁服裝工業(yè)園與服裝批發(fā)市場(chǎng)、錦藝紡織服裝園與紡織布匹類市場(chǎng)、富士康與電子交易市場(chǎng)。

曲梁服裝工業(yè)園規(guī)劃3 000畝市場(chǎng)用地，主要布局服裝類批發(fā)市場(chǎng)，目標(biāo)為打造在全國(guó)具有影響力，對(duì)中西部具有輻射力的服裝類批發(fā)市場(chǎng)集聚區(qū)。

根據(jù)石家莊發(fā)展規(guī)劃確定正定臨空制造業(yè)基地，鹿泉電子信息產(chǎn)業(yè)基地、藁城機(jī)械加工、竇嫗商貿(mào)物流中心、欒城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的五個(gè)城市功能片區(qū)，在市場(chǎng)外遷中需要充分發(fā)揮外圍五個(gè)城市功能片區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展、緊密聯(lián)動(dòng)的空間組織關(guān)系。

外遷方案根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)類別，分別向不同的商貿(mào)、物流園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)分類集聚。圍繞工業(yè)品、日用消費(fèi)品、大宗商品等，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、跨區(qū)分撥、城際配送等業(yè)務(wù)，全面提升運(yùn)力優(yōu)化組織能力。依托西北物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)布局農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流等重大項(xiàng)目，建設(shè)全密閉大宗商品集疏運(yùn)體系。依托裝備制造、醫(yī)藥、循環(huán)化工等產(chǎn)業(yè)基地，在丘頭規(guī)劃布局制造業(yè)市場(chǎng)物流基地，整合瑞川、中順等第三方物流企業(yè)，發(fā)展定制加工、精準(zhǔn)配送、精細(xì)供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)，形成制造業(yè)功能區(qū)。

2.3 微觀層面：市場(chǎng)選址與交通體系、物流用地相銜接

批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)與交通體系相銜接，與現(xiàn)代物流進(jìn)行整合，保障供給涉及批發(fā)市場(chǎng)的集散能力。

發(fā)揮空港、鐵路港、公路港聚集優(yōu)勢(shì)，加快跨區(qū)域“公轉(zhuǎn)鐵”多式聯(lián)運(yùn)中心、鐵路口岸等重大項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大陸港經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、快遞分撥等產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)與綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用好三環(huán)路以外主要立交周邊1 000 m左右范圍用地；石南站（南貨場(chǎng)）、正定站和石工站（東貨場(chǎng)）等鐵路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)周邊2 500 m左右及平南站和良村站一般貨運(yùn)站周邊1 500 m左右范圍用地。

根據(jù)《石家莊市物流發(fā)展戰(zhàn)略研究》（初稿）確定的重大物流園區(qū)，如正定縣深國(guó)際·石家莊現(xiàn)代綜合物流港、河北瑞川物流園、石家莊石寧蘇寧貿(mào)易有限公司河北地區(qū)管理總部及配送中心、鹿泉區(qū)誠(chéng)通聯(lián)眾物流園、京東物流園、欒城區(qū)潤(rùn)豐城市共同配送中心、勝捷家居物流園。在物流園區(qū)周邊2 500～3 000 m及物流中心周邊2 000 m范圍附近，充分考慮承接批發(fā)市場(chǎng)的可能性。

推進(jìn)7420貨運(yùn)站、聚合港向北四環(huán)與京港澳高速交會(huì)處外遷，暢通勝利大街—107國(guó)道一線城市快速路功能，實(shí)現(xiàn)城市北部貨運(yùn)組織功能與石家莊機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)潤(rùn)豐、中順等向竇嫗物流園外遷，實(shí)現(xiàn)與鐵路物流基地一體化運(yùn)作，加快向多式聯(lián)運(yùn)中心轉(zhuǎn)型。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)石家莊現(xiàn)狀部分批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)同中心城區(qū)的定位不符，經(jīng)營(yíng)環(huán)境臟、亂、差，對(duì)周邊交通、景觀環(huán)境影響較大等問(wèn)題，提出通過(guò)轉(zhuǎn)型、整合、遷移等方式，從三個(gè)層面提出市場(chǎng)布局優(yōu)化策略，根據(jù)城市圈層理論，引導(dǎo)外遷市場(chǎng)向中外圈層集聚。結(jié)合石家莊交通體系、物流發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建石家莊四環(huán)物流通道，引導(dǎo)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和城市的良性發(fā)展，有效緩解城市交通擁堵，改善城市環(huán)境。本文定性分析了市場(chǎng)外遷應(yīng)重點(diǎn)考慮的因素，缺少具體的實(shí)施措施層面的分析，還有待進(jìn)一步深化研究。