文 / 董巖 杜鶴天普

德國聯(lián)邦政府于2020年6月10日通過《國家氫能戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），將能源供應(yīng)安全性、經(jīng)濟性和生態(tài)性與創(chuàng)新型和智能型的零碳能源產(chǎn)業(yè)模式相結(jié)合。在統(tǒng)籌本國能源供應(yīng)和供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，依托國家能源戰(zhàn)略跨部門的宏觀布局，將發(fā)展綠氫作為《戰(zhàn)略》的核心目標和方向，助力德國實現(xiàn)2050年的零碳能源轉(zhuǎn)型。德國力圖成為全球綠氫發(fā)展的引領(lǐng)力量，既面臨諸多機遇，也存在巨大挑戰(zhàn)。

一、德國 《戰(zhàn)略》 的基本內(nèi)容

《戰(zhàn)略》擬從構(gòu)建氫能戰(zhàn)略的監(jiān)管框架、制定綠氫發(fā)展技術(shù)路線圖、推進國際合作、加大技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持力度、增加工業(yè)、熱力、交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入等方面推進綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）培育綠氫產(chǎn)業(yè)鏈，促進本國綠色經(jīng)濟增長

《戰(zhàn)略》為綠氫的制取、運輸、使用和再利用制定了協(xié)調(diào)一致的行動框架。為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標，促使德國經(jīng)濟增長從資源利用型到工業(yè)模式創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，確定了38項具體措施。主要涉及三大方面：一是將氫能確立為替代能源，使氫能可持續(xù)地成為工業(yè)原材料，增強德國經(jīng)濟實力，保障德國企業(yè)在全球市場上的機遇。二是繼續(xù)開發(fā)與之相配套的運輸和配送基礎(chǔ)設(shè)施，促進氫能的科學研究，培養(yǎng)專業(yè)人才，保障綠氫產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。三是抓住全球合作契機，不斷完善框架條件，繼續(xù)擴建氫能制取、運輸、儲存和應(yīng)用的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。保證氫能安全，建立國際互信，在開發(fā)綠氫技術(shù)“本土市場”的基礎(chǔ)上，拓寬進口渠道，建立綠氫國際市場和合作框架。

（二）建立國家跨部門的氫能監(jiān)管框架

為了保障《戰(zhàn)略》的順利實施，一個由氫能國務(wù)秘書委員會、國家氫能理事會、氫能指揮部組成的，協(xié)調(diào)聯(lián)邦與各州的氫能監(jiān)管機制應(yīng)運而生。氫能國務(wù)秘書委員會旨在確保國家氫能戰(zhàn)略與市場發(fā)展保持協(xié)調(diào)。國家氫能理事會由26名來自經(jīng)濟學界、科學界和社會的專家組成。在戰(zhàn)略實施期間，以提供意見咨詢和行動建議的方式，向氫能國務(wù)秘書委員會提供咨詢和政策支持。具體涉及制備、研究和創(chuàng)新，工業(yè)、交通和建筑物/供熱的脫碳化，基礎(chǔ)設(shè)施，國際合作伙伴關(guān)系。氫能指揮部負責協(xié)調(diào)各部門實施國家戰(zhàn)略，通過年度監(jiān)督報告的編制為氫能國務(wù)秘書委員會、國家氫能理事會提供支持。在注重歐盟和國際研究動態(tài)的基礎(chǔ)上，評估具體的政策風險并確定短期行動策略。

二、德國發(fā)展綠氫的前景和挑戰(zhàn)

國際可再生能源署發(fā)布的《綠氫：政策指導書》指出，“將綠氫作為廣泛的能源載體，需要在不同階段制定不同的政策，以四個方面作為基礎(chǔ)，即制定國家綠氫戰(zhàn)略、確定政策優(yōu)先事項、建立治理制度和扶持性政策、建立綠氫原產(chǎn)地保障制度。德國憑借政策的強力保障，依靠可再生能源制取綠氫的產(chǎn)量約占全球總量的20%。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，歐盟具備較為完善的管道基礎(chǔ)設(shè)施，用于成員國內(nèi)部的綠氫貿(mào)易。德國所處的北海地區(qū)，可以借助北歐電力市場的靈活性定價機制，通過跨國互聯(lián)調(diào)節(jié)余缺，調(diào)節(jié)水電、風電資源的契合度，形成靈活性的綠氫原產(chǎn)地保障機制。鋼鐵行業(yè)等工業(yè)需求在歐洲碳市場價格高企的條件下倒逼出氫氣煉鋼需求，推動建立氫氣煉鋼技術(shù)應(yīng)用場景，制定大幅減排路線。

德國的能源轉(zhuǎn)型源于棄煤棄核的政治訴求，并非退出化石能源和減排二氧化碳。《可再生能源法》強制上網(wǎng)的法律推進，使得可再生能源領(lǐng)域的投資成為高利潤、低風險的投資領(lǐng)域。但可再生能源份額強制提升對電站造成過重的負擔，能源供應(yīng)和供需關(guān)系出現(xiàn)失衡，影響電力市場的靈活性資源管理、調(diào)配和交易，固定價格無法反映可再生能源份額的市場競爭機制。由于光伏和風電的波動性極大，德國的存儲側(cè)和用戶側(cè)，需要有效的智能電網(wǎng)和智能用電系統(tǒng)調(diào)度，以達到電多時多用，電少時少用的平衡控制。另外，在生產(chǎn)成本上，可再生能源制氫短期難以與化石能源制氫相抗衡，棕氫和藍氫仍然有較大的發(fā)展空間。綠氫行業(yè)的商業(yè)模式激勵不足，德國與歐盟其他成員國的市場運營規(guī)則不統(tǒng)一，市場融資困難重重。

三、對中國綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

中國能源轉(zhuǎn)型應(yīng)以二氧化碳排放的減少作為能源革命的目標。鑒于中國能源供應(yīng)、能源需求、能源消費處于不斷變化的進程中，期間的能源結(jié)構(gòu)和能源產(chǎn)業(yè)模式需要根據(jù)中國的能源技術(shù)、設(shè)施等條件科學規(guī)劃。在過渡時期注重藍氫、綠氫的協(xié)同發(fā)展模式創(chuàng)新，在發(fā)展進程中，國家需高度重視氫能產(chǎn)業(yè)安全，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，研究制定與戰(zhàn)略要求相銜接的規(guī)劃體系和實施方案。

（一）加強頂層設(shè)計，制定藍氫和綠氫協(xié)同發(fā)展的路線圖

國家應(yīng)將氫能納入國家能源戰(zhàn)略體系中，研究制定藍氫和綠氫協(xié)同發(fā)展的路線圖，有序推進將氫能規(guī)劃目標體系分解到綜合能源規(guī)劃和實施方案中，實現(xiàn)氫能生產(chǎn)、供應(yīng)、儲存、貿(mào)易與可再生能源利用、分布式能源的協(xié)同發(fā)展。

（二）確定交通和電力作為優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域

電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的技術(shù)方案較為清晰并以《可再生能源法》為制度框架，難點是靈活性資源的市場設(shè)計。供熱能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)已經(jīng)清晰，但能效管理水平低。交通領(lǐng)域的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)走在德國之前，可以發(fā)揮優(yōu)勢。短期內(nèi)應(yīng)將交通和電力作為優(yōu)先行動的領(lǐng)域。

（三）提升能源治理效能，統(tǒng)籌運用法律規(guī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃和財稅政策三大工具

規(guī)劃和融資應(yīng)與法律監(jiān)管框架的設(shè)計相協(xié)調(diào)，利用現(xiàn)有的天然氣網(wǎng)絡(luò)運輸氫氣，打破不同能源之間的體制障礙和行業(yè)壁壘，促進電力、供熱、天然氣之間的協(xié)同優(yōu)化，提高能源利用效率。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的重點在于方向性引導，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的關(guān)系，在制定過程中凝聚各方共識。在實施過程中，建立動態(tài)評估和監(jiān)管機制。將行政手段中強制性、約束性的內(nèi)容納入法律規(guī)制中，將行政手段中市場主體利益宏觀調(diào)控和激勵約束機制納入財稅政策中。必要的行政干預(yù)手段，限定在國家氫能安全目標面臨重大風險和挑戰(zhàn)的情況下，用于臨時性的產(chǎn)業(yè)安全調(diào)控。

（四）以區(qū)塊鏈重塑能源系統(tǒng)的利益平衡機制

以區(qū)塊鏈建立未來的智慧能源系統(tǒng)。電力系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、需求側(cè)系統(tǒng)的靈活性資源市場建設(shè)，需要借助區(qū)塊鏈技術(shù)形成能源系統(tǒng)的集成應(yīng)用，綜合運用協(xié)商治理機制、能源惠益共享機制、不同能源品種的協(xié)同機制、碳市場的價格競爭機制。能源互聯(lián)網(wǎng)中的主體交互關(guān)系促使能源供應(yīng)與供需關(guān)系雙側(cè)互動，控制不必要的生產(chǎn)和消費，提高能源使用環(huán)節(jié)的效率。

本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助“基于美麗中國建設(shè)的綠色能源法律制度研究”（項目批準號：19CX04038B）的階段性成果。