雒建民

（甘肅省特種設備檢驗檢測研究院，甘肅 蘭州 730050）

特種設備與居民日常生活息息相關，它們不是在高溫高壓、高空高速下運行，就是盛裝易燃易爆、有毒有害物質，具有較大的潛在危險，一旦發(fā)生事故，極易造成重大財產損失和人員傷亡，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，安全是特種設備的第一道關，而依法依規(guī)進行檢驗檢測則是特種設備運行安全的保障。

隨著特種設備檢驗檢測市場化程度不斷深化，民營機構越來越多地進入特種設備檢驗檢測行業(yè)，突出表現(xiàn)在無損檢測領域，給市場監(jiān)管系統(tǒng)體制內特檢機構發(fā)展帶來一定的沖擊。因此，如何有效形成檢驗檢測業(yè)務發(fā)展體系，應對來自市場化趨勢下的運營壓力，實現(xiàn)特檢機構可持續(xù)健康發(fā)展，成為擺在體制內各特檢機構面前的一大問題[1-3]。

1 特種設備檢驗檢測業(yè)務的范圍和內容

1.1 特種設備檢驗檢測業(yè)務范圍

從特種設備自身來看，凡屬于鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等都是特種設備范疇，均應接受檢驗檢測。每一類特種設備都有不同類型，如壓力管道就有長輸管道、公用管道、工業(yè)管道等，對于長輸管道又有輸油管道、輸氣管道等，對于壓力管道元件以及安全附件也列入修訂了的《特種設備目錄》，它們均屬于特種設備檢驗檢測的范圍。

從檢驗檢測機構來看，受區(qū)域經濟發(fā)展、自身能力等因素影響，檢驗檢測范圍差別較大，如綜合性機構比專業(yè)性機構業(yè)務范圍更加廣泛，省級機構業(yè)務范圍大于市級機構。不過，隨著特種設備檢驗檢測市場化發(fā)展，以及第三方無損檢測機構的參與競爭，機構間的業(yè)務狀況正發(fā)生著新的變化[4]。

1.2 特種設備檢驗檢測業(yè)務內容

特種設備檢驗有企業(yè)自檢、法定機構檢驗兩種基本模式，特種設備檢驗檢測業(yè)務的具體內容包括以下方面：

（1）監(jiān)督檢驗：具有強制性、法定性，屬于驗證性檢驗，以特種設備制造或安裝、改造、重大修理過程為檢驗內容，可有效發(fā)現(xiàn)、糾正特種設備存在的安全風險問題。

（2）委托檢驗：主要解決特種設備生產制造商、使用單位不具備資格而產生的安全檢驗問題，比如鋼制常壓儲罐的在役檢驗，可委托法定檢驗機構對其完備性、密封性進行檢驗，解決其因裂化部件導致的安全問題。

（3）技術咨詢：通過向專業(yè)化特檢機構購買服務的方式，解決特種設備生產與應用中出現(xiàn)的難以有效克服的技術難題。

（4）技術鑒定：借助現(xiàn)場勘查、科學分析、排查驗證等一系列工作，對特種設備事故發(fā)生的原因做出技術分析，并撰寫相應的事故鑒定報告，作為明確事故責任的重要依據(jù)。

（5）安全評定：這是近幾年發(fā)展起來的一項業(yè)務，主要針對超期在役特種設備安全性能評估，有針對性的風險隱患防控，從而對其繼續(xù)服役提供法理依據(jù)。

2 特種設備檢驗檢測業(yè)務發(fā)展中存在的主要問題

特種設備檢驗檢測業(yè)務是特檢機構賴以生存發(fā)展的根基。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，特種設備向大型化、高參數(shù)、高風險方向發(fā)展，相應的特種設備安全監(jiān)管和檢驗力量與設備快速增長的客觀需要不適應，特種設備檢驗檢測業(yè)務發(fā)展中存在的主要問題如下[5]。

2.1 從技術發(fā)展看，創(chuàng)新能力不足

這主要與人才梯隊建設有關。特種設備行業(yè)屬于典型的技術密集型行業(yè)，特種設備檢驗檢測機構作為特種設備行業(yè)的下游環(huán)節(jié)，對技術條件的要求更高。特檢機構多為事業(yè)單位，在市場化程度不斷加深的今天，人才引進受體制因素制約較為突出，技術創(chuàng)新投入也極其有限，薪酬制度設計、崗位晉升機制等方面滯后于市場化形勢，這都限制了特檢機構技術創(chuàng)新能力。技術研發(fā)投入不足的問題，突出表現(xiàn)在：機制不合理，高層設計上滯后于市場化發(fā)展實際需要，缺乏前瞻性；研發(fā)人員不足，研發(fā)水平不高，“人機矛盾”問題依舊存在并更為突出，檢驗檢測技術隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性差，不利于技術發(fā)展與突破。

2.2 從市場發(fā)展看，營銷觀念淡薄

實踐證明，規(guī)范的市場化改革充分釋放了檢驗檢測市場的活力，尤其是參與市場競爭，主動展開市場營銷，成為吸引客戶企業(yè)、拓展市場份額的重要手段。但多數(shù)特檢機構很長一段時間獨享政府購買及定向企業(yè)檢驗檢測服務，受傳統(tǒng)的管理體制、運營模式影響較深，忽略了市場化環(huán)境下大量涌現(xiàn)的第三方中小檢測機構，未能深刻認識到市場化改革的機遇和挑戰(zhàn)，未能從長遠出發(fā)來增強全員競爭意識、服務意識。

2.3 從內部管理看，運行機制不靈

圍繞檢驗檢測業(yè)務發(fā)展，當前特檢機構一方面自主管理權限偏低，不同于市場環(huán)境下的一般經營主體，必須接受市場監(jiān)管部門領導，業(yè)務發(fā)展的決策執(zhí)行、市場化操作都不能與市場速度同頻共振；另一方面未能從市場化角度構建基于業(yè)務發(fā)展的新型管理機制，比如激勵性不足，未能調動技術研發(fā)、業(yè)務拓展等方面的主動性、積極性，影響了內部管理的效果。

3 新時期特種設備檢驗檢測業(yè)務發(fā)展特點

高質量發(fā)展是新時代的主旋律。隨著特種設備檢驗檢測業(yè)務的社會化和市場化，以及特種設備數(shù)量的不斷增加，新材料、新工藝、新技術的廣泛應用，使得特檢機構的發(fā)展面臨著歷史性機遇和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)特種設備檢驗檢測事業(yè)高質量發(fā)展，就必須正視檢驗檢測業(yè)務發(fā)展中新的動向特點。

3.1 檢驗項目的多元化

檢驗項目是特種設備檢驗檢測機構能夠提供的檢驗檢測服務內容，不同的檢驗檢測機構其檢驗項目具有一定的差異性。在市場化條件和全社會高度關注下，各檢驗檢測機構依托地域資源優(yōu)勢，圍繞政府的聚焦點、百姓的關切點，積極履職盡責，開拓檢驗項目，不斷發(fā)展壯大特檢機構，使檢驗項目多元化發(fā)展。

3.2 檢驗過程的持續(xù)化

特種設備不同于一般的機械設備，其對安全性有著較高的要求，還在使用過程中需要進行定期的檢驗。為了更好的擴大社會影響力，維系與客戶的穩(wěn)固合作關系，特檢機構會不斷改進服務，提高檢驗檢測工作質量，注重檢測過程的持續(xù)化，為客戶提供持續(xù)性的檢驗檢測服務。

3.3 檢驗服務的個性化

在市場化和“放、管、服”政策推動下，特種設備檢驗檢測市場的主導權逐漸從檢驗檢測機構向客戶企業(yè)需求轉變。特檢機構應在練內功、提能力基礎上，緊扣客戶企業(yè)的實際需求，優(yōu)化檢驗檢測服務，進一步推出個性化“定制”服務方案，在滿足客戶多方面需求上下足功夫。

3.4 檢驗技術的創(chuàng)新化

檢驗技術是檢驗檢測服務的核心，也是推動檢驗檢測服務轉型升級的關鍵。為了應對日益激烈的市場競爭，檢驗檢測機構應大力推動人才強檢，集聚和儲備高素質專業(yè)技術人才，并以技術研發(fā)為中心，積極搶占檢驗檢測項目技術制高點，以技術創(chuàng)新提升特檢技術水平，進而助力特檢機構檢驗檢測項目領域的拓展、市場份額的擴大、綜合效益的提高。

4 加快特種設備檢驗檢測業(yè)務的途徑

當前，新的形勢、新的任務都要求特檢機構必須市場化運營、優(yōu)質化服務、創(chuàng)新化發(fā)展，通過高質量推動特種設備檢驗檢測業(yè)務發(fā)展，贏取更多市場份額和客戶企業(yè)，不斷提高服務對象的滿意度。

4.1 借力新動向，促進自身轉型發(fā)展

市場化的深入推進，不僅有效激發(fā)了體制內特檢機構活力，更能吸引大量非公有制企業(yè)涉足特種設備檢驗檢測行業(yè)，從而推動行業(yè)的戰(zhàn)略轉型與整體發(fā)展。體制內特檢機構應樹立市場化的經營理念，將特種設備檢驗檢測市場的開拓與維系作為新時期工作的重點內容，以優(yōu)質的檢驗檢測服務來吸引客戶。同時，突破事業(yè)單位屬性對市場化發(fā)展的限制，將其自身定位為特種設備檢驗檢測市場的平等主體，加快轉型發(fā)展，逐步建立起具有鮮明市場導向的新型運行機制，最大限度釋放在特種設備檢驗檢測行業(yè)的潛能。

4.2 立足新定位，推動技術創(chuàng)新引領

目前，國家明確界定特種設備行業(yè)屬于國家高技術服務行業(yè)的范疇，而高技術服務行業(yè)以技術密集為主要特點。因此，在市場化改革過程中，技術創(chuàng)新能力成為業(yè)務發(fā)展的核心，更應主動抓好技術研發(fā)與應用工作。一是有效整合資源，堅持目標導向，積極構建高效統(tǒng)一的研究機構，降低研發(fā)成本，提高研發(fā)效率，以技術研發(fā)引領業(yè)務邁向高端化。二是加強技術研發(fā)投入，建立合理的研發(fā)投入增長機制，力爭自身技術水平領先行業(yè)，更好地應對來自同類機構的競爭。三是注重技術合作研發(fā)，與相關科研院所、高校及重點企業(yè)等廣泛合作。補短板、拓領域，創(chuàng)新拓展技術研發(fā)的寬度、深度和融合度，為特檢機構業(yè)務體系化建設打好基礎。

4.3 適應新要求，盯緊業(yè)務保障基礎

業(yè)務發(fā)展中內部管理機制是重點，要把握市場導向，在推進儀器裝備更新升級，逐步改善設施環(huán)境等硬件條件的同時，還應著力在以下幾方面取得新突破：

（1）注重培養(yǎng)適應市場化運作的人才隊伍。要重視引才、用才、育才，多渠道、多形式引進具備相關專業(yè)知識和市場運營經驗的專業(yè)人才，建設一支經營管理型人才隊伍，并加大內部培訓力度，加強對員工進行法律知識、經營技能、營銷實務和技術業(yè)務的培訓，打造一支技術精通、愛崗敬業(yè)、誠信服務的優(yōu)秀團隊。同時，結合市場競爭、市場化運作因素，建立科學合理的考核機制，修訂服務標準，完善內部晉升渠道，使崗位表現(xiàn)突出的人員能夠優(yōu)先晉升，并優(yōu)化績效考核辦法，在薪酬設計中增加績效薪酬比重，鼓勵員工做正確的事、正確的做事，進而不斷提高服務水平和客戶滿意度，提高檢驗檢測服務機構的市場競爭力。

（2）注重以差異化服務鍛造檢驗檢測品牌。業(yè)務質量是影響業(yè)務發(fā)展的關鍵因素，要構建系統(tǒng)性的質量管理體系，形成以質量管理為中心的運行機制，并將市場服務質量提升作為業(yè)務拓展的助推器，根據(jù)客戶的需求提供差異化的檢驗檢測服務，持續(xù)提高服務的針對性、有效性和貢獻率，從而以競爭優(yōu)勢獲取相應的市場資源，打造高質量的檢驗檢測品牌，拓展發(fā)展空間。

（3）注重營造業(yè)務發(fā)展良好的外部環(huán)境條件。加強與各級市場監(jiān)管部門及其技術機構、外部受檢對象間的溝通協(xié)作配合，主動尋求企業(yè)、政府、社會和各類媒體各層面的支持，尤其積極為特種設備安全監(jiān)察機構提供技術支撐，以推動形成的“大安全”工作格局，為檢驗檢測業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造條件；積極助力建立規(guī)范的檢驗檢測市場秩序，破除特種設備檢驗檢測行業(yè)的歧視性條款，營造公平競爭的市場環(huán)境。

4.4 著眼新形勢，增強市場服務效能

特種設備檢驗檢測機構的業(yè)務發(fā)展與市場競爭是公共服務市場化改革的產物。立足于公共服務市場化改革的大背景，不斷提升自身的服務能力，需要從以下三點出發(fā)：一是服務資源整合，將碎片化、分散化的檢測活動整合起來，為企業(yè)提供持續(xù)性、全方位的檢驗檢測服務，減少企業(yè)在特種設備檢驗檢測中的成本投入，提高服務效率。二是服務標準升級，瞄準特種設備制造發(fā)展動向，積極改進服務，滿足客戶不斷變化的需要。三是加快服務創(chuàng)新，以自身職能優(yōu)勢、技術強勢來吸引、維系客戶，提高檢驗檢測市場份額。

4.5 把握新領域，提升營銷競爭水平

特種設備檢驗檢測的市場化趨勢必然會破壞原有行業(yè)格局，吸引民間資本進入檢驗檢測行業(yè)，加劇行業(yè)競爭。特種設備檢驗檢測業(yè)務既包含已為市場提供的檢驗檢測服務，又包括能力支撐下拓展創(chuàng)收的市場化業(yè)務。要在競爭中實現(xiàn)發(fā)展，就要正確認識市場，尊重市場規(guī)律，端正市場主體態(tài)度，擺脫事業(yè)單位屬性的影響，盡可能避免利用“關系”來謀求市場，釋放市場活力，充分、公平地融入市場競爭中去，以服務意識、服務能力、服務態(tài)度獲得市場的認可；就要惡補市場營銷這一課，制定涵蓋營銷目標、營銷方案、營銷內容、營銷控制等環(huán)節(jié)的營銷戰(zhàn)略，設置營銷部門，統(tǒng)攬市場業(yè)務，創(chuàng)新營銷策略，提高營銷工作的針對性、可操作性，把特檢機構技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、服務優(yōu)勢凸顯出來，不斷提高機構聲譽和影響力。

4.6 圍繞新發(fā)展，建好市場運作機制

作為特種設備產業(yè)鏈的下游行業(yè)，加強檢驗檢測業(yè)務發(fā)展，成為專業(yè)的特種設備檢驗檢測機構戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求，著力于更好地滿足不斷增長的特種設備檢驗檢測服務需求，必須盡早采取強有力的措施，在檢驗檢測業(yè)務發(fā)展上多下功夫。比如整合內部機構，建立起與市場無縫銜接的精干、高效組織架構，尤其重視市場發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務體系建設等方面的職能部門。以集中、靈活的權限設置鋪墊市場業(yè)務的運營；優(yōu)化業(yè)務流程，重塑契合市場發(fā)展需求的業(yè)務體系，提高特種設備檢驗檢測服務的效率，更好地參與到檢驗檢測的市場競爭中。