付 英，邸 金，羅 健

（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 甘肅省科技評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 蘭州 730000）

“十三五”以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展已進(jìn)入由數(shù)量高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的提升期，邁入世界創(chuàng)新型國(guó)家行列，但仍處于創(chuàng)新發(fā)展的黃金期與重大挑戰(zhàn)期[1]?！笆奈濉睍r(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，世界典型國(guó)家紛紛加強(qiáng)對(duì)新興技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域的布局，全球進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)[2]。就甘肅而言，自深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，科技體制改革的不斷深入，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，初步建成創(chuàng)新型甘肅建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。但是，科技創(chuàng)新仍然處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，面臨著新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生變化，呈現(xiàn)出速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新特征。

1 “十三五”甘肅科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

“十三五”以來(lái)，甘肅省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機(jī)制改革，優(yōu)化科技資源配置方式，增加高水平科技創(chuàng)新供給，科技事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

1.1 創(chuàng)新型甘肅建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“十三五”以來(lái)，甘肅省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2015年的50%上升到2019 年的54.03%，全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)投入由2015 年的82.72 億元增加到2019 年的110.2 億 元，R&D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重由2015年的1.22%波動(dòng)上升到2019 年的1.26%，技術(shù)市場(chǎng)合同成交額由2015 年的130.3 億元增加到2019 年的196.42 億元。目前，甘肅省科技綜合實(shí)力保持在全國(guó)第二梯隊(duì)，在全國(guó)排第23 位，西部第5 位。對(duì)照《甘肅省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》目標(biāo)，已完成80%的指標(biāo)，初步完成創(chuàng)新型甘肅建設(shè)。

1.2 科技創(chuàng)新載體不斷健全

“十三五”以來(lái)，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已成為甘肅重要的科技創(chuàng)新支撐區(qū)，建成10 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5 個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、9 個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、25個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到575 個(gè)，涵蓋農(nóng)業(yè)、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保等主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。專業(yè)技術(shù)人員由2015 年的56.92 萬(wàn)人增加到2019 年的59.09 萬(wàn)人，R&D 人員由4.07 萬(wàn)人增加到2019 年的4.60 萬(wàn)人。全省擁有兩院院士20 人，國(guó)家杰出青年基金獲得者53 人，領(lǐng)軍人才868 人，科技功臣13 人，優(yōu)秀專家870 人。

1.3 科技產(chǎn)出取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

“十三五”期間，甘肅省組織實(shí)施37 個(gè)方面重大科技專項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)26 億元，爭(zhēng)取國(guó)家各類科技項(xiàng)目2800 余項(xiàng)，資金30 多億元。成果產(chǎn)出方面，750 項(xiàng)科技成果獲得甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，26 項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，在空間技術(shù)、固體潤(rùn)滑、新能源、有色金屬新材料、風(fēng)沙災(zāi)害防治、資源綜合利用、土遺址保護(hù)、中藥創(chuàng)制、草業(yè)科學(xué)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批重要科研成果。首套國(guó)產(chǎn)碳離子治療系統(tǒng)打破高端醫(yī)療器械國(guó)際壟斷，進(jìn)入臨床應(yīng)用。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)，組織投入1000 萬(wàn)元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)用于科研攻關(guān)，在影像特征診斷、“甘肅方劑”研究等方面取得重要成果，科技有效支撐民生改善。

1.4 科技創(chuàng)新政策體系不斷完善

“十三五”以來(lái)，制定了《甘肅省深化科技體制改革實(shí)施方案》《甘肅省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《甘肅省技術(shù)市場(chǎng)條例》《關(guān)于落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》《甘肅省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合實(shí)施方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見》《關(guān)于建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于提升甘肅省科技創(chuàng)新綜合實(shí)力的若干措施》《甘肅省進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力強(qiáng)化科技引領(lǐng)的意見》等支持創(chuàng)新的政策措施，逐漸形成了覆蓋面廣、普及度深的科技創(chuàng)新政策體系。

2 甘肅科技創(chuàng)新呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

綜合來(lái)看，甘肅省科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是創(chuàng)新活動(dòng)“低投入、高產(chǎn)出”特色凸顯?！吨袊?guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》監(jiān)測(cè)顯示，甘肅省科技活動(dòng)投入指數(shù)為38.99%、居全國(guó)第24 位，科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)為50.44%、居全國(guó)第18 位，產(chǎn)出投入系數(shù)1.29，高于全國(guó)1.08 的平均水平，居全國(guó)第5位。二是區(qū)域間差異明顯。蘭州市穩(wěn)居高位持續(xù)領(lǐng)跑，酒泉市、張掖市、金昌市分別排在全省第2、3、5位，河西地區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，全省科技創(chuàng)新呈現(xiàn)“中強(qiáng)西高東低南弱”的態(tài)勢(shì)。三是高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)迅速。甘肅省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2015 年的320 家增加到2020 年的1229 家，年均增速30.88%。

3 甘肅科技創(chuàng)新存在的深層次問(wèn)題分析

“十三五”以來(lái)，甘肅省科技創(chuàng)新雖然取得了一些成績(jī)，但一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)仍然存在，不少短板弱項(xiàng)亟待補(bǔ)齊，主要表現(xiàn)在：

3.1 創(chuàng)新資源聚集力有待提升

自國(guó)家布局重離子加速器后，甘肅省再無(wú)整體承建國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)布局整體呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象（普通的多、高端的少，重復(fù)的多、特色的少，高校院所的多、企業(yè)的少）?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)縱向看有進(jìn)步，橫向比差距尚存。甘肅省R&D 人員數(shù)量依舊不足西部地區(qū)總數(shù)的5%，僅僅占到四川省的兩成、重慶市和陜西省的三成。與此同時(shí)，甘肅省人才流動(dòng)“逆差”明顯，部分領(lǐng)域面臨人才“斷檔”危機(jī)。高新技術(shù)企業(yè)“增速快但規(guī)模小”，總量?jī)H占全國(guó)的0.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)由2016 年的2097 家下降到2019 年的1814家，能夠開展R&D 活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅有416家，也就是說(shuō)77.07%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本上只生產(chǎn)不研發(fā)。蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為我省科技發(fā)展的重要“陣地”，蘭州、白銀2 個(gè)國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的4.6%,遠(yuǎn)低于全國(guó)12%的平均水平。

3.2 科技成果支撐力有待提升

2019 年，在全省登記的應(yīng)用技術(shù)成果中，僅有39.1%實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，還有很多科技成果沒有從實(shí)驗(yàn)室走出來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5 年，甘肅省申請(qǐng)專利1.2 萬(wàn)多件，但真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的不超過(guò)600 件，占比非常低。與此同時(shí)，甘肅省有不少的科技成果就地轉(zhuǎn)化“無(wú)人問(wèn)津”，卻在外地“開花結(jié)果”。如甘肅省科學(xué)院傳感技術(shù)研究所研發(fā)的巨磁阻微機(jī)電磁強(qiáng)度傳感器，產(chǎn)品參數(shù)達(dá)到國(guó)際一流水平，而中試試驗(yàn)卻跑到成都開展。這說(shuō)明，從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的銜接上還有不少問(wèn)題，“產(chǎn)學(xué)研用”需要下更大的功夫去突破。

3.3 科技投入驅(qū)動(dòng)力有待提升

縱向看，甘肅省R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在“十五”期間突破1%后，一直在1%左右徘徊。橫向看，甘肅省目前1.26%的最高水平至少比北京、上海滯后20年以上，比廣東、浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份滯后15年，比湖北、安徽等中部省份和陜西、四川、重慶等西部領(lǐng)先省份滯后10 年以上[3]。究其原因，甘肅省宏觀經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入自2005 年起一直居全國(guó)第27 位，人均GDP 自2014年落為全國(guó)最低水平，隨之2015 年R&D 經(jīng)費(fèi)投入結(jié)束了保持近15 年的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，增速降到10%以下。2016-2018 年甘肅省地方財(cái)政科技支出累計(jì)減少4.11 億元，全省規(guī)模以上企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例一直在0.5%左右（2019年達(dá)到最高值0.69%），地方財(cái)政投入和企業(yè)投入“雙向”擠壓，研發(fā)強(qiáng)度長(zhǎng)期在低位徘徊。

4 進(jìn)一步增強(qiáng)甘肅自主創(chuàng)新能力的對(duì)策與建議

“十四五”時(shí)期，是甘肅新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅肩負(fù)著既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)、雙重壓力，對(duì)科技創(chuàng)新需求更大，更為緊迫。一是提升科技資源聚集力。按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈需求，對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新基地平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局，形成以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的科學(xué)研究平臺(tái)，以工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等為主的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、野外科學(xué)觀測(cè)研究站等為主的基礎(chǔ)支撐與條件保障平臺(tái)，支持基礎(chǔ)條件良好的省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體升格為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力。以“高精尖缺”為導(dǎo)向，加強(qiáng)甘肅省重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才的引進(jìn)，建立訂單式人才培養(yǎng)模式，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。建立人才信息共享機(jī)制，形成統(tǒng)一開放的人才信息交流平臺(tái)。二是提升科技成果支撐力。構(gòu)建完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果在甘落地轉(zhuǎn)化。加快科技成果轉(zhuǎn)化工程化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化試驗(yàn)服務(wù)的開放型中試基地，以產(chǎn)業(yè)鏈的方式建立從咨詢、孵化、加速以至進(jìn)入市場(chǎng)的全過(guò)程科技創(chuàng)新工程化體系，推動(dòng)中試參與各方共同進(jìn)行成果的中間放大[4]。三是提升科技投入驅(qū)動(dòng)力。加大財(cái)政科技投入力度，發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)企業(yè)投入潛能，撬動(dòng)金融資本、民間資本和社會(huì)資本，形成多元投入新格局。強(qiáng)化對(duì)各市州、縣區(qū)財(cái)政科技投入的考核權(quán)重，切實(shí)強(qiáng)化科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與全鏈條創(chuàng)新活動(dòng)。大力發(fā)展科技銀行，發(fā)展政策性科技貸款項(xiàng)目，探索多元化金融服務(wù)模式和創(chuàng)新產(chǎn)品[4-6]。