高建立 ,陳夢竹 ,張經(jīng)緯 ,周曉娜 ,于巧萍 ,劉 帥

（1.河北科技師范學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院,河北 秦皇島 066004；2.中共秦皇島市委第三巡察組,河北秦皇島 066004；3.河北秦皇島市海港區(qū)財(cái)政局,河北 秦皇島 066004）

農(nóng)業(yè)康養(yǎng)是從農(nóng)業(yè)角度出發(fā)，利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，為社會提供康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)人類身心健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)融合性產(chǎn)業(yè)，包含了農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)流通制造等涉農(nóng)元素、養(yǎng)生保健醫(yī)療等健康元素，以及旅游餐飲住宿等休閑元素，這些元素構(gòu)成了農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈。秦皇島市農(nóng)業(yè)資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件,研究農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在問題并提出對策，對促進(jìn)秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

1 秦皇島市農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較差

農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合了農(nóng)業(yè)、健康、休閑等諸多元素，目前這些元素系統(tǒng)性融合不足，綜合效果不理想。以農(nóng)產(chǎn)品為例，與農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域包含了農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、銷售，以及下游農(nóng)產(chǎn)品的深加工和衍生產(chǎn)品的開發(fā)利用，但目前大部分康養(yǎng)產(chǎn)品集中在原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品或初級加工領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工形態(tài)選擇很少，導(dǎo)致客戶選擇的空間很小，一方面農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)生價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)，另一方面也降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。站在整個(gè)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)生態(tài)圈的角度，也能充分反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性融合不足的問題：大部分游客來秦皇島，主要是海邊避暑游玩，很少有在避暑游玩的同時(shí)，把出行目的擴(kuò)展到身體康復(fù)、心理撫慰、疾病醫(yī)療、歷史文化學(xué)習(xí)等其他領(lǐng)域，導(dǎo)致顧客停留時(shí)間短、消費(fèi)水平低，游客游玩季節(jié)性明顯，出現(xiàn)旅游和康養(yǎng)資源利用率超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或利用率不足等問題。

1.2 政府支持力度不夠

秦皇島市對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重視始于2016 年。當(dāng)年9 月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，同年秦皇島市將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。此后出臺多項(xiàng)優(yōu)惠配套政策，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，如：向社會資本開放康養(yǎng)市場，簡化對康復(fù)、老年病、兒童、護(hù)理等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格等審批手續(xù)等，這些優(yōu)惠政策促進(jìn)了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，明顯存在政府支持力度不足：（1）缺少針對性政策。農(nóng)業(yè)康養(yǎng)屬于康養(yǎng)的分支，側(cè)重于從農(nóng)業(yè)角度，利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源提供康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而帶動整個(gè)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)生態(tài)圈的循環(huán)發(fā)展，前述優(yōu)惠政策缺少對涉農(nóng)領(lǐng)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支持；（2）政府重視不足。從農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的角度看，政府在組織專家研討、專題討論等方面明顯力度不足。世人都知道秦皇島暑期海產(chǎn)品物價(jià)昂貴、賓館價(jià)格奇高，人滿為患，但其他季節(jié)無人問津，針對這個(gè)現(xiàn)實(shí)很少有人站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，把時(shí)間、游客量、價(jià)格、康養(yǎng)產(chǎn)品、旅游資源利用等元素集成分析和系統(tǒng)研究，提出科學(xué)合理的解決方案。在這些方面政府部門應(yīng)予以高度重視，組織專家研討和科學(xué)論證，給出合理化解決方案。

1.3 民眾不熟悉農(nóng)業(yè)康養(yǎng)

生活水平越來越高，民眾也逐漸開始重視健康，重視保健，但如何認(rèn)識健康、如何保健，很多人都理解偏頗。首先，人們重視的健康是身體健康而不是身心健康，越來越多的人患有焦慮癥、抑郁癥，這些人罹患的都是心理疾病，認(rèn)為求醫(yī)問藥才是解決之道，其實(shí)通過農(nóng)業(yè)康養(yǎng)，讓這些人遠(yuǎn)離城市的喧囂，親近自然、感悟自然，會讓他們重新喚回內(nèi)心的自我。其次，人們認(rèn)為的農(nóng)業(yè)康養(yǎng)就是吃吃農(nóng)家飯、逛逛山水村落，其實(shí)這只是農(nóng)業(yè)康養(yǎng)的形式而非農(nóng)業(yè)康養(yǎng)的實(shí)質(zhì)，農(nóng)業(yè)康養(yǎng)的實(shí)質(zhì)講求科學(xué)性、系統(tǒng)性，比如資金雄厚的可以在康養(yǎng)小鎮(zhèn)置業(yè)，閑暇之余居住在小鎮(zhèn)享受田園風(fēng)光品味農(nóng)家飯菜修心養(yǎng)性；長期食用康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品改善身體機(jī)能，調(diào)節(jié)臟器功能；游覽山水感悟自然風(fēng)光讓人返璞歸真凈化心靈等等。這些農(nóng)業(yè)康養(yǎng)知識需要宣傳，讓民眾廣而知之進(jìn)而接受之，促進(jìn)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，90%的受訪游客對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不了解；80%的游客沒聽說過農(nóng)業(yè)康養(yǎng)，猜測可能與農(nóng)業(yè)相關(guān)。

1.4 農(nóng)業(yè)康養(yǎng)專業(yè)人才緊缺

農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋了“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”整個(gè)生態(tài)圈，根據(jù)從業(yè)活動范圍將專業(yè)人才分為教育研發(fā)類人才、生產(chǎn)經(jīng)營類人才、服務(wù)應(yīng)用類人才。通過查閱文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研得知，目前秦皇島市對農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的需求主要有三類，一類是醫(yī)藥、醫(yī)療器械醫(yī)藥行業(yè)，主要需求高學(xué)歷知識技術(shù)型人才；第二類是提供健康服務(wù)行業(yè)，主要需求有一定工作經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)型人才；第三類是各大院校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要需求的是理論研究及知識輸出人才。目前秦皇島從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的人員雖然有20 余萬人，但主要集中在旅游業(yè)，其他行業(yè)的專業(yè)人才較少，高端人才更加稀少。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善

農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施范圍廣泛，目前影響最大的主要是配套醫(yī)療資源及農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)兩個(gè)方面。

1）配套醫(yī)療資源不足。秦皇島市常住人口306.45 萬人，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量整體偏少，大部分位于基層。基本情況如下：綜合醫(yī)院38 家，中醫(yī)院6 家，專科醫(yī)院20 家，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)98 家，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3598 家[1]，人均醫(yī)療資源占有數(shù)也明細(xì)不足，每千人口床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)和注冊護(hù)士數(shù)分別為5.53、2.68 和2.42[2]，上述指標(biāo)的全國平均數(shù)分別為6.03、2.59、2.94[3]。上述比值是按照秦皇島市常住人口計(jì)算的，如果考慮到秦皇島市旅游城市流動人口多的特點(diǎn)，上述比值會更低。

2）農(nóng)村公共服務(wù)管理水平偏低。近幾年秦皇島市在環(huán)境建設(shè)方面投入巨大，成效顯著，街道干凈整齊、市容市貌煥然一新，極大的提升了城市品位，但在農(nóng)村村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)方面仍存不足。例如廁所，每個(gè)村基本上都有公共廁所，但管理不到位、衛(wèi)生很差，很多地方處于搭架子，解決有無的問題；一些農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)品沒有組織專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)銷售，基本上都是農(nóng)戶自己沿街零散售賣，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障，消費(fèi)者權(quán)益無法維護(hù)；一些農(nóng)業(yè)康養(yǎng)資源管理不到位，比如一些山區(qū)旅游景點(diǎn)道路上落葉遍地，蚊蟲肆虐，讓游客望而卻步。

2 秦皇島市發(fā)展農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議

2.1 密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先，建議在政府主管部門下設(shè)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另成立農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會組織，作為協(xié)調(diào)行業(yè)間發(fā)展問題和向政府組織建言獻(xiàn)策的機(jī)構(gòu)。其次，豐富農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)品，延伸康養(yǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。在提供原生態(tài)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，提倡對農(nóng)產(chǎn)品深加工，如對甘薯深加工成薯干、薯?xiàng)l、淀粉、粉條，薯秧加工成干菜，提取營養(yǎng)成分加工成高端產(chǎn)品。第三，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。秦皇島六區(qū)三縣各具特色，具有豐富的農(nóng)業(yè)康養(yǎng)資源，每個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)品各具特色，互不相同，可以讓游客在度假消暑的同時(shí)，全方位享受秦皇島的特色農(nóng)產(chǎn)品和山水風(fēng)光，品位歷史文化，實(shí)現(xiàn)全域全季全業(yè)態(tài)旅游和康養(yǎng)。

2.2 加大政府支持力度

1）明確城市定位，落實(shí)政策支撐。旅游業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)都是秦皇島市的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)一定要協(xié)調(diào)好和農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)二者之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋了“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”整個(gè)生態(tài)圈，“游”是農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，發(fā)展農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)拓寬了旅游業(yè)領(lǐng)域，能夠有效促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，基于農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)制定的政策完全適用于旅游業(yè)的發(fā)展，而基于旅游業(yè)制定的政策則可能不會對農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用，畢竟旅游業(yè)涉及的領(lǐng)域要小于農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。因此要明確康養(yǎng)帶動旅游的城市定位，制定融合性政策，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）科學(xué)研討，廣開言路。政府部門要積極組織專家學(xué)者研討農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，問計(jì)于民；高校等研究機(jī)構(gòu)要配合市發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展專題研究，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；要走出去調(diào)研考察農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的國家或城市，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)做法。通過多方努力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，打響城市品牌

政府部門要大理宣傳康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓百姓正確認(rèn)識康養(yǎng)，接受康養(yǎng)理念。康養(yǎng)不等于身體健康或身體保健，康養(yǎng)具有養(yǎng)身養(yǎng)心養(yǎng)性的內(nèi)涵。通過農(nóng)業(yè)康養(yǎng)，可以達(dá)到保養(yǎng)身體，健康體魄，也可以起到修心養(yǎng)性，陶冶情操的效果。對于民眾還不熟悉的朝陽產(chǎn)業(yè)，政府部門應(yīng)該大力做好宣傳，通過線上線下多種媒體資源傳播城市文化，提高城市影響力，把秦皇島的山水美景、秀美田園和燦爛歷史文化，廣泛宣傳給世人，讓康養(yǎng)城市的品牌深入人心。

2.4 加強(qiáng)專業(yè)人才供給，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量

在專業(yè)人才供給方面，采取的措施主要是培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)。在培養(yǎng)方面，可以在高校開設(shè)健康服務(wù)專業(yè)，為社會輸送復(fù)合型理實(shí)并重高級專業(yè)人才；和大型康養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)人才。在培訓(xùn)方面，可安排從業(yè)人員到高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，對專業(yè)知識進(jìn)行定期培訓(xùn)，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力。對于無法通過培養(yǎng)和培訓(xùn)方式獲得的高端緊缺人才，要創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，給予物質(zhì)、精神等各層面優(yōu)厚待遇，吸引其加入到康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

要規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)，都要制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對于適合制定準(zhǔn)入門檻的行業(yè)，如社區(qū)醫(yī)療，要制定準(zhǔn)入門檻；不宜制定準(zhǔn)入門檻的（如社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）要制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如人均公共活動面積、人均醫(yī)護(hù)人員比例、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督檢查，對從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，政府應(yīng)承擔(dān)主要的建設(shè)責(zé)任和義務(wù)，政府可以通過出資、出政策等多種途徑予以解決。政府直接出資是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最便捷有效的途徑。例如對于醫(yī)療資源供應(yīng)不足的問題，可以直接出資（多種形式出資，比如資金、土地等形式）興建大型醫(yī)院（如在建的秦皇島北京大學(xué)第三醫(yī)院）；也可以對現(xiàn)有醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建整改，增加床位供給；對社區(qū)醫(yī)院、村衛(wèi)生所等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大支持力度，提高診治能力。交通方面，大力優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通行能力；建設(shè)海上旅游航線，將秦皇島港打造成國際知名游輪母港；開通國內(nèi)中遠(yuǎn)程航線、國際航線，打造航空網(wǎng)絡(luò)中心等。

要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施營運(yùn)管理，針對存在的衛(wèi)生環(huán)境差、服務(wù)質(zhì)量低下等問題，要重視培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。