楊樂樂

甘肅省社科項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：JJ160

一 國家級新區(qū)發(fā)展的研究回顧

1新區(qū)（新城）理論

關(guān)于新區(qū)（城市新城）的研究最早始于19世紀(jì)初。英法等國工業(yè)化之后引起城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，產(chǎn)生了諸多嚴(yán)重的城市問題，主要包括人口快速激增，環(huán)境遭到工業(yè)化和人為的破壞（李婷，2014）[1]。新區(qū)的理論基礎(chǔ)從19 世紀(jì)初，霍華德根據(jù)城市發(fā)展過程出現(xiàn)的貧困、土地所有制、過度城市化等現(xiàn)象，提出“田園城市”理論?！疤飯@城市”從城市規(guī)模和配套設(shè)施來看，與現(xiàn)代化的大都市差距甚遠(yuǎn)，不能吸引和疏散大量人口的聚集，不能發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。之后美國學(xué)者泰勒（Taler）在《衛(wèi)星城鎮(zhèn)》中提出衛(wèi)星城（Unwin，1903）疏散大城市人口以及承接城市工業(yè)轉(zhuǎn)移[2]。之后學(xué)者提出有機(jī)疏散（Saarinen，1934）、廣畝城（Wright，1932）、“邊緣城市”等“新城”的理論。

2 新區(qū)區(qū)位研究

從區(qū)位選址的文獻(xiàn)來看，較為成熟的是關(guān)于企業(yè)選址，已經(jīng)形成了科學(xué)合理完整的研究系統(tǒng)。針對城市新區(qū)的區(qū)位選擇的研究，還沒有形成科學(xué)完備的體系。新區(qū)的區(qū)位選址有多種研究方法，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等大致有以下幾種方法。例如通過運(yùn)用空間拓展的引力和阻力分析區(qū)位的發(fā)展優(yōu)勢與弊端，經(jīng)濟(jì)因素是最重要的（柴彥威，2008）[3]。通過研究新區(qū)與中心城市的距離，選擇新區(qū)的最優(yōu)距離距中心城 11～14km的范圍內(nèi)。 城市新區(qū)與中心城研究的文獻(xiàn)來看,普遍認(rèn)為新區(qū)不是孤立存在，是依托中心城市而建立開發(fā)的，是母城的重要組成部分（曾萬濤，2006）[4]。從新區(qū)建設(shè)帶給中心城市的意義來看，新區(qū)不僅是原有中心城市的建設(shè)用地面積擴(kuò)大，而且使得中心城市的綜合功能增強(qiáng)（姚士謀，2009）[5]，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部功能的一體化（劉欣葵，2009）[6]。

3國家級新區(qū)建設(shè)及發(fā)展模式研究

在國家級新區(qū)的相關(guān)研究中，關(guān)于新區(qū)發(fā)展模式選擇以及建設(shè)和發(fā)展中存在的問題的研究，是相關(guān)學(xué)者研究的重點(diǎn)。國家級新區(qū)目前存在一些問題，比如過大的規(guī)劃規(guī)模、產(chǎn)業(yè)與城市分離問題較為突出、政府主導(dǎo)新區(qū)開發(fā)使地方有較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。這些問題可以通過立法、選擇適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)金融扶持、注重科技創(chuàng)新能力和人才的培養(yǎng)等措施加以解決。其中，科學(xué)的選擇適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家級新區(qū)發(fā)展與建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者在選擇新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面的研究比較少；鐘昊玲(2012)[7]選取了南沙新區(qū)作為研究對象，通過分析南沙新區(qū)發(fā)展中的問題，建議將運(yùn)用城市組合的理念將東莞虎門鎮(zhèn)與南沙新區(qū)聯(lián)合發(fā)展。寧越敏(2012)[8]認(rèn)為建立上海浦東新區(qū)，標(biāo)志著過去以珠三角為發(fā)展重點(diǎn)、嚴(yán)控大城市規(guī)模的城市發(fā)展戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向長三角，并且鼓勵(lì)城市的全面發(fā)展。然后從政策和城市發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)方面提出了建議，通過逐步解決半城市化問題，預(yù)防城市病，突出發(fā)展城市新區(qū)和城市群。

4國家級新區(qū)的管理體制的研究

從已有文獻(xiàn)梳理的結(jié)論來看，就新區(qū)管理體制方面，大多關(guān)注行政管理體制的研究，更多是是一些已有模式的歸納總結(jié)。國家級新區(qū)管理模式大致分類為四種，既有區(qū)級政府的行政管理模式和新區(qū)屬地政府與管委會聯(lián)合的管理模式，又有組建領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會與公司合作的模式。在新區(qū)原有的發(fā)展基礎(chǔ)和自身的承載能力方面，各個(gè)新區(qū)之間存在差異，在行政管理模式上也各具特色，也是由于內(nèi)外的制度變遷綜合起作用的結(jié)果；丁友良(2013)[9]從行政管理體制方面入手，對比研究了濱海新區(qū)、浦東新區(qū)和兩江新區(qū)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循漸進(jìn)推進(jìn)的原則，改革舟山群島新區(qū)的行政管理體制，按照新區(qū)發(fā)展的不同階段來做好機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置，建設(shè)服務(wù)型新區(qū)政府。也有學(xué)者從行政管理的負(fù)面影響分析管理體制對新區(qū)發(fā)展的局限。劉繼華、荀春兵(2017)[10]通過分析國家級新區(qū)在發(fā)展過程成與實(shí)際設(shè)定目標(biāo)之間產(chǎn)生了巨大的差距。

二、高質(zhì)量發(fā)展理念下國家級新區(qū)研究的重要性

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展理念從十九大提出到開始實(shí)踐現(xiàn)在處于初步探索階段，高質(zhì)量發(fā)展這一科學(xué)判斷既源于馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，又豐富、發(fā)展和完善了馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)核。高質(zhì)量發(fā)展是符合新發(fā)展理念的理論，并不斷豐富和完善了新發(fā)展理念。關(guān)于推進(jìn)國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，國家賦予國家級新區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的根本要求，更是新區(qū)內(nèi)生發(fā)展的必由之路。

國家級新區(qū)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，研究國家級新區(qū)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論體系具有重大意義。自第一個(gè)國家級新區(qū)建設(shè)以來，學(xué)者們對國家級新區(qū)如何建設(shè)，國家級新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用等相關(guān)問題做了很多研究。首先，對于國家級新區(qū)如何發(fā)展建設(shè)這一問題。學(xué)者們從戰(zhàn)略導(dǎo)向上進(jìn)行充分的研究與探討，探究國家級新區(qū)建設(shè)過程中的管理機(jī)制，解讀建設(shè)和發(fā)展模式，對經(jīng)典案例進(jìn)行辨析總結(jié)，這些研究成果為國家級新區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了非常有價(jià)值的理論指導(dǎo)。其次，國家級新區(qū)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的研究。實(shí)踐和理論研究可以看出國家級新區(qū)發(fā)展對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著作用。在這方面研究中，我國學(xué)者多數(shù)借鑒國外一些前沿研究方法和視角，從城市空間結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響為切入點(diǎn)，研究國家級新區(qū)的空間布局對城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。鮮有學(xué)者從國家級新區(qū)發(fā)展對提高城市創(chuàng)新水平，以及創(chuàng)新對于國家級新區(qū)發(fā)展的理論和實(shí)證研究。