郭燕妮

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》表示要“提高創(chuàng)新鏈整體效能”。區(qū)域創(chuàng)新體系是創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎支撐。只有各創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)節(jié)有機融合、相互支撐、高效互動，區(qū)域創(chuàng)新體系效能才能整體提升。為提升區(qū)域創(chuàng)新整體效能，各地各顯神通，其中浙江省產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設行動值得參考與探索。借鑒浙江做法，堅持系統(tǒng)思維、凝聚創(chuàng)新合力，聚焦產業(yè)集群和中小企業(yè)轉型升級，打造基于廈門特點、優(yōu)勢和資源稟賦的產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，有利于廈門提升創(chuàng)新體系整體效能、構建高層次創(chuàng)新生態(tài)圈、實現(xiàn)高水平科技自立自強。

浙江省產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設經驗做法

1.主要做法及成效

產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體（以下簡稱綜合體)是以產業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺為基礎，堅持政府引導、企業(yè)主體，高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)機構參與，聚焦新動能培育和傳統(tǒng)動能修復，集聚各類創(chuàng)新資源，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務的新型載體[1]。為強化供給側結構性改革，促進產業(yè)轉型升級，2017年9月，浙江省聚焦創(chuàng)新平臺整合、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升及新興產業(yè)培育發(fā)展，啟動布局建設綜合體，計劃到2022年，全省建成50個以上產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。截至2021年3月，全省共建設省市縣三級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體304家，其中省級138家，覆蓋11個地市和80個縣（市、區(qū))[2]。以下以建設期超過1年的第一、二批共65家省級綜合體為對象，梳理其在資源整合、協(xié)同創(chuàng)新等方面取得的成效。

（1)推動創(chuàng)新資源縱深集聚

截至2020年底，上述65家綜合體累計集聚各類創(chuàng)新服務機構1978家，入駐大院名校共建創(chuàng)新載體392家，共集聚創(chuàng)新服務人才1.2萬名，其中副高以上或博士學歷等高層次人才占比26.9%[3]。省生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體形成了可滿足醫(yī)藥企業(yè)孵化、加速、產業(yè)化全過程的產業(yè)發(fā)展空間載體。

（2)凝聚創(chuàng)新合力，增強科技服務能力

產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體通過科學合理的運行機制整合了“碎片化”的各類創(chuàng)新要素，串點成線，形成合力，發(fā)揮集約優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新服務能力。截至2020年底，這65家綜合體累計組織實施各類科技攻關項目2399項，服務企業(yè)11.3萬家，為中小企業(yè)提供服務107.3萬家次[4]。

（3)加快新舊動能轉換，推進產業(yè)轉型升級

這65家綜合體涉及傳統(tǒng)產業(yè)38家，戰(zhàn)略性新興產業(yè)27家[5]，通過補鏈延鏈、強鏈造鏈、串珠成鏈，構建全產業(yè)鏈格局，壯大了產業(yè)集群，推進產業(yè)轉型升級。截至2020年底，這65家綜合體所在產業(yè)增長值達5578.4億元，同比增長10.8%；勞動生產率比上年增長的有54家，增幅10%以上的有23家，其中舟山現(xiàn)代海洋、秀洲光伏、南湖電子信息產業(yè)全員勞動生產率增幅均在30%以上[6]。2020年度，浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國第五。

2.主要經驗

（1)發(fā)展導向明晰

浙江綜合體的發(fā)展導向明確聚焦于服務中小企業(yè)、全產業(yè)鏈升級以及創(chuàng)新生態(tài)圈營造。

（2)堅持頂層設計與基層探索緊密結合，探索多樣建設方式

浙江省委、省政府堅持頂層設計，統(tǒng)籌布局，省市縣各級聯(lián)動、部門協(xié)同，各地黨政主抓，各基層因地、因業(yè)制宜，形成了“政府主導推動、龍頭企業(yè)帶動、多元主體協(xié)同、公共平臺提升、全創(chuàng)新鏈推進、關鍵環(huán)節(jié)突破、未來產業(yè)孵化”等7種建設模式。

（3)堅持政府有為、市場有效、企業(yè)受益，充分調動各方積極性

從2020年度浙江省級綜合體績效評價結果來看，運行良好、效益突出的平臺大都在政府的引導下實行市場化運行機制。如綜合評價為“優(yōu)”的余杭家紡與服裝產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，采用政府主導、國企推動、企業(yè)市場化運營相結合的模式；諸暨大唐襪業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建立了以大唐鎮(zhèn)政府為主導、浙江大唐襪業(yè)城為支撐的專業(yè)運營公司來進行綜合體的市場化運作；智能馬桶產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體堅持“政府引導+市場服務”，多個創(chuàng)新主體以聯(lián)盟式模式共同推進綜合體建設。

廈門打造產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的現(xiàn)實基礎

1.主要優(yōu)勢

近年來，廈門市積極推進創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)新資源要素不斷集聚，科技投入持續(xù)快速增長，激勵創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，取得了一批重大科技創(chuàng)新成果，形成了一支高素質的人才隊伍，具備打造產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的現(xiàn)實基礎。

（1)創(chuàng)新主體不斷壯大

截至2020年底，廈門市國家技術先進型服務企業(yè)46家，資格有效的國家級高新技術企業(yè)達2282家，全市科技小巨人企業(yè)1025家，省級、市級科技小巨人領軍企業(yè)分別為732家和567家，市級眾創(chuàng)空間229家，科技企業(yè)孵化器43家，新型研發(fā)機構40家，工程技術研究中心128家，企業(yè)技術中心214家，國家、省、市級重點實驗室138家，企業(yè)博士后工作站34家，普通高等學校16所[7]。匯聚國家級高層次人才1300余人，省級高層次人才2500余人，人才總量突破100萬。

（2)公共技術服務平臺建設持續(xù)推進

2006年起，廈門市已在集成電路、生物醫(yī)藥與健康、光電、新材料、智能制造和生態(tài)環(huán)境等重點領域建設了一批公共技術服務平臺。截至2020年底，建成投入運營的公共技術服務平臺共計33個，在建尚未驗收的平臺有9個，涵蓋技術研發(fā)、資源共享、成果轉化等多項功能。

（3)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

“十三五”期間，廈門市16項成果獲得國家科學技術獎，178項成果獲省科學技術獎，302項成果獲市科學技術獎，涌現(xiàn)出國產首支宮頸癌疫苗、全國首輛商用級無人駕駛巴士等一批廈門標志性創(chuàng)新成果。截至2020年底，全市每萬人發(fā)明專利擁有量達到37.93件，為全省平均值近3倍、全國的2.4倍。

2.主要劣勢

廈門雖然在創(chuàng)新體系建設方面取得了一定的成效，但仍存在產業(yè)躍升發(fā)展后勁不足、科技成果轉化率亟待提高、創(chuàng)新資源密度不高等問題。

關于廈門打造產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的建議

浙江經驗啟示我們，聚焦產業(yè)集群和中小企業(yè)，建設產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，是加快創(chuàng)新資源集聚，推動科技成果轉移轉化，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、發(fā)展培育新興產業(yè)的一項有力舉措。因此，建議立足廈門市情，把建設產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體作為提升廈門創(chuàng)新體系整體效能、營造高層次的創(chuàng)新生態(tài)圈、實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要抓手在全市推進。

1.堅持系統(tǒng)思維，科學規(guī)劃布局

將產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體納入廈門市標志性工程建設規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設。初期，可由相關智庫單位或咨詢公司對選定的產業(yè)進行詳細的調研摸底，全面梳理該產業(yè)創(chuàng)新資源狀況和產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的構成情況，特別是兩鏈融合的薄弱點、脫節(jié)點、梗阻點，進而科學合理規(guī)劃，明確發(fā)展目標、清晰建設路徑、突出重點環(huán)節(jié)。在規(guī)劃的基礎上，由市委、市政府進行統(tǒng)籌協(xié)調，形成市級層面的協(xié)同架構和系統(tǒng)推進機制，打破創(chuàng)新資源分割，切實強化系統(tǒng)集成。如成立建設領導小組，由一位市領導任組長，一個市級部門主抓、若干個市級部門和相關區(qū)配合協(xié)同推進，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動。

2.聚焦主導產業(yè)，遴選建設一批產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體

對標《廈門市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《廈門高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展戰(zhàn)略(2020—2035)》等中長期規(guī)劃，根據廈門發(fā)展定位，聚焦廈門市主導產業(yè)，擇優(yōu)重點布局一批產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。這些產業(yè)一般已達到一定規(guī)模，形成一定產業(yè)集聚效應，技術創(chuàng)新和產業(yè)配套能力較強，市場空間較為廣闊，市場競爭力及發(fā)展?jié)摿^大，但也面臨發(fā)展瓶頸，如生物醫(yī)藥與健康產業(yè)。通過打造廈門生物醫(yī)藥與健康產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，圍繞核心領域和創(chuàng)新源頭數量、研發(fā)服務企業(yè)、早期創(chuàng)投資本偏少等瓶頸環(huán)節(jié)，重點推進人才鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈、服務鏈、金融鏈及產業(yè)鏈“六鏈”融合，為該產業(yè)構建更為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.因業(yè)制宜，不拘一格探索多樣建設方式

根據自身產業(yè)的實際和資源稟賦，以“立足產業(yè)、市場需求、政府引導、企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新、開放共享”為基本原則，綜合吸收浙江各種模式的優(yōu)勢，探索創(chuàng)造與產業(yè)高度匹配的建設模式。比如生物醫(yī)藥與健康產業(yè)，可以采用“多元主體協(xié)同式”與“關鍵環(huán)節(jié)突破式”相融合的方式推進建設。堅持“政府引導+市場服務”相結合，由政府部門、園區(qū)管理單位、骨干企業(yè)、高校、科研院所、金融機構以及行業(yè)協(xié)會等多個創(chuàng)新主體探索聯(lián)盟式模式共同推進建設。瞄準制約產業(yè)發(fā)展的因素，重點提供與之相對應的服務。同時依托“互聯(lián)網+”、云計算、大數據等新一代信息技術，推動產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體與科易網、廈門科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺、廈門市科技金融服務平臺等現(xiàn)有資源良性互動，注重線上線下融合發(fā)展，巧用網絡手段加快創(chuàng)新資源開放共享，大力推進跨區(qū)域創(chuàng)新要素對接，拓展服務鏈。

4.高效運行，充分發(fā)揮產業(yè)支撐作用

結合廈門市公共技術服務平臺建設經驗，鼓勵多元主體對綜合體建設的資金投入，采用市場化運作機制。建設初期，以市區(qū)財政為引導，積極拓寬建設資金投入渠道，如天使投資等。待建成正常運行后，探索股份制、理事會制、會員制等運作模式，通過收取會員費、服務費等方式逐步實現(xiàn)自我造血、可持續(xù)發(fā)展。

在運維過程中，抓住3個關鍵詞：一是“服務”。服務，是評價和衡量產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的重要指標之一，應貫穿推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的全過程。因此，要立足產業(yè)，以需求為導向，找準服務的切入口和著力點。如主動跟蹤、深入摸清企業(yè)創(chuàng)新需求，著力解決企業(yè)需求及難點問題；聯(lián)合攻關，突破“卡脖子”技術制約以及創(chuàng)新迭代過程中的共性需求等。二是“借力”。針對產業(yè)發(fā)展需求，積極對接國內外創(chuàng)新服務主體，通過合作或者引入外部創(chuàng)新要素，彌補自身不足。三是“獻策”。充分利用自身的資源等優(yōu)勢，對所服務的產業(yè)進行前瞻性預測和規(guī)劃，并向政府提出引導產業(yè)轉型升級的政策建議，進而轉化為產業(yè)政策，為產業(yè)發(fā)展賦能。