任仁

（通化市公共資源交易中心【通化市政府采購中心】，吉林 通化 134001）

0 引言

為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于公共資源交易平臺(tái)整合的決策部署，國(guó)家公共資源交易平臺(tái)于2016年完成了與國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)的貫通及數(shù)據(jù)交換，標(biāo)志著公共資源交易進(jìn)入了全流程電子化時(shí)代。2019年底，全國(guó)有31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公共資源交易數(shù)據(jù)匯集提交至國(guó)家公共資源交易平臺(tái)。這一重大變革提高了公共資源交易的效率、降低了交易成本，增加了交易的透明度，促進(jìn)了國(guó)家公共資源交易的創(chuàng)新發(fā)展。但公共資源交易平臺(tái)在交易信息造假、數(shù)據(jù)安全保障、出具保函成本高等問題上仍存在欠缺，且沒有完全解決各?。▍^(qū)、市）之間的信息共享問題。基于此，區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、數(shù)據(jù)操作可追溯、透明度高、數(shù)據(jù)防篡改等特點(diǎn)進(jìn)入相關(guān)學(xué)界和管理部門視野，開始了區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用研究。

借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)在醫(yī)療、公共衛(wèi)生、電力資源、交通等公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)中的行業(yè)區(qū)塊鏈（聯(lián)盟鏈）、私有區(qū)塊鏈（私有鏈）符合提升公共資源交易效率、保障交易數(shù)據(jù)安全、降低保函出具和融資成本、杜絕交易信息造假等多個(gè)方面的要求，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸興起，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)公共資源交易“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”發(fā)展的重要技術(shù)力量。

1 區(qū)塊鏈技術(shù)概述

根據(jù)工業(yè)和信息化部指導(dǎo)發(fā)布的《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，區(qū)塊鏈技術(shù)是一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式，其核心是分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法、密碼學(xué)原理和智能合約，并利用這些技術(shù)建立去中心化的、分布式的、不可篡改的、安全可靠的數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。區(qū)塊鏈技術(shù)的四大核心技術(shù)創(chuàng)新分別是分布式賬本、非對(duì)稱加密和授權(quán)技術(shù)、共識(shí)機(jī)制和智能合約。區(qū)塊鏈運(yùn)用這些核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)站點(diǎn)信息同時(shí)操作且操作可完全追溯，避免了數(shù)據(jù)造假的可能性；數(shù)據(jù)庫交易信息必須在得到授權(quán)下方可訪問，確保了數(shù)據(jù)的安全；數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)遭到篡改進(jìn)會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，維護(hù)了交易信息的準(zhǔn)確和穩(wěn)定[1]。

按照區(qū)塊鏈上交易信息的有效確認(rèn)及接入節(jié)點(diǎn)的操作方式不同，區(qū)塊鏈分為公共區(qū)塊鏈（公有鏈）、行業(yè)區(qū)塊鏈（聯(lián)盟鏈）和私有區(qū)塊鏈（私有鏈）。其中，行業(yè)區(qū)塊鏈由某個(gè)群體內(nèi)部指定多個(gè)預(yù)先的節(jié)點(diǎn)為記賬人，所有記賬人共同決定每個(gè)塊的生成，而其他接入節(jié)點(diǎn)只能進(jìn)行交易，不可修改塊數(shù)據(jù)。私有區(qū)塊鏈則使用的總賬技術(shù)進(jìn)行記賬，接入節(jié)點(diǎn)獨(dú)享該區(qū)塊鏈的寫入權(quán)限。這兩種區(qū)塊鏈分別符合多個(gè)省（區(qū)、市）建立公共資源交易管理平臺(tái)和單個(gè)?。▍^(qū)、市）建立各自的公共資源交易管理平臺(tái)，在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)中得以應(yīng)用[2]。

2 區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用

公共資源交易作為國(guó)家公共事業(yè)，因其涉及的主體、客體構(gòu)成復(fù)雜，交易環(huán)節(jié)繁瑣，資源產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流通、分配等工具存在一定缺陷，導(dǎo)致公共資源交易領(lǐng)域長(zhǎng)期存在一些普遍問題，如市場(chǎng)主體資信監(jiān)管問題。在各地公共資源交易中心尚未實(shí)現(xiàn)信息有效共享的前提下，跨區(qū)域交易進(jìn)行過程中，交易所在地行業(yè)監(jiān)管部門難以有效鑒別市場(chǎng)主體提供的資信文件和業(yè)績(jī)文件，不可避免地出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。又如，市場(chǎng)主體跨區(qū)域交易不便。參與公共資源交易需要市場(chǎng)主體在不同平臺(tái)提交眾多證明文件，而交易平臺(tái)數(shù)據(jù)不互通導(dǎo)致市場(chǎng)主體必須重復(fù)上傳證明文件，且重復(fù)辦理CA鎖。這種現(xiàn)象在跨區(qū)交易中更為嚴(yán)重，大大降低了公共資源交易的效率。此外，如公共資源分配效率低、交易數(shù)據(jù)質(zhì)量低、資源分配成本高等問題也都影響了公共資源交易的效率提升[3]。

而在國(guó)家推動(dòng)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的要求下，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)了公共資源交易的公平、公正和健康有序發(fā)展。區(qū)塊鏈通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通信、非對(duì)稱加密算法、共識(shí)機(jī)制、智能合約等技術(shù)，建立了多節(jié)點(diǎn)共同記賬的超級(jí)賬本，形成了完整、不可篡改的數(shù)據(jù)信任關(guān)系，為深化公共資源交易平臺(tái)整合共享積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，北京、珠海、昆明、深圳等城市運(yùn)用私有鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)本區(qū)域公共資源交易的區(qū)塊鏈交易系統(tǒng)建設(shè)；而在國(guó)家信息中心支持下，廣州聯(lián)合北京、珠海等交易中心，運(yùn)用聯(lián)盟鏈技術(shù)建設(shè)了全國(guó)第一個(gè)跨區(qū)域公共資源交易區(qū)塊鏈共享平臺(tái)，打破了行政區(qū)劃的地理束縛和交易平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)孤島，為跨區(qū)域公共資源交易提供了極大便利。

此外，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易全流程電子化招投標(biāo)領(lǐng)域中也得到了全面應(yīng)用。在電子招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)用區(qū)塊鏈分布式存儲(chǔ)、非對(duì)稱加密技術(shù)可以有效地防止交易平臺(tái)數(shù)據(jù)被篡改，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)操作行為可追溯，保護(hù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成信息、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過程被竊取，切實(shí)破解了大數(shù)據(jù)背景下公共資源交易的安全問題和公平問題。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)提升公共資源交易效率的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體身份互認(rèn)，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放

通過區(qū)塊鏈鏈上信息互聯(lián)互通，在國(guó)家信息中心設(shè)立關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)后，公共資源交易共享平臺(tái)上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)可以制定統(tǒng)一的上鏈數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)和授權(quán)機(jī)制、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用規(guī)范等，市場(chǎng)主體只要在其中一個(gè)節(jié)點(diǎn)提交資信文件并授權(quán)其上鏈，就可以實(shí)現(xiàn)鏈上節(jié)點(diǎn)對(duì)該市場(chǎng)主體的查詢和認(rèn)證，不僅減少了市場(chǎng)主體重復(fù)提交數(shù)據(jù)和辦理CA數(shù)字證書的工作量，還實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體在不同交易中心的身份互認(rèn)，大大提高交易效率。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈統(tǒng)一共享賬本和授權(quán)技術(shù)，市場(chǎng)主體在跨區(qū)域交易過程中，可使用已經(jīng)上鏈的認(rèn)證資質(zhì)文件直接參與交易，解決了市場(chǎng)主體跨區(qū)域交易不便的問題，促進(jìn)了公共資源交易市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。

3.2 提升交易數(shù)據(jù)安全，維護(hù)交易公平公正

公共資源交易平臺(tái)上存儲(chǔ)著市場(chǎng)主體各種信息，如市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)、資質(zhì)認(rèn)證、人員信息等，數(shù)據(jù)價(jià)值巨大。采用區(qū)塊鏈技術(shù)分布式記賬和加密算法，一方面可以實(shí)現(xiàn)上鏈數(shù)據(jù)不可篡改和多節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)備份，以極大增加對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行惡意修改的成本，比如需要控制鏈上50%以上的節(jié)點(diǎn)并獲取相應(yīng)節(jié)點(diǎn)的私鑰，才能登錄數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)修改，從而確保了數(shù)據(jù)的安全。另一方面，行業(yè)監(jiān)管部門、交易中心、市場(chǎng)主體共處于同一條鏈上，基于不同權(quán)限共同管理同一條鏈上的信息[4]。而基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)庫，上鏈信息修改操作將全部被記錄下來并不可消除，監(jiān)管部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并追溯到操作行為的所有信息，基本上可以杜絕市場(chǎng)主體資信造假的可能。而在公共資源交易異議解決過程中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的特性，監(jiān)管部門、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法院等部門可以通過鏈上數(shù)據(jù)存證進(jìn)行聯(lián)合懲戒，有效維護(hù)了交易的公平公正。

3.3 簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)普惠金融

在前述市場(chǎng)主體身份互認(rèn)的闡述中，已經(jīng)述及區(qū)塊鏈交易平臺(tái)能夠大幅簡(jiǎn)化市場(chǎng)上體提交資信文件和辦理CA證書的辦事環(huán)節(jié)，有效減輕企業(yè)負(fù)責(zé)，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公共資源交易共享平臺(tái)還有利于破解市場(chǎng)主體面臨的信用信息不對(duì)稱問題。在公共資源交易中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，可以把各金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)引入平臺(tái)，并通過區(qū)塊鏈快捷、簡(jiǎn)便地查詢市場(chǎng)上體資信情況，免除了市場(chǎng)上體在不同交易中心與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接的麻煩。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在鏈上向市場(chǎng)上體授信并開具保函，以保函代替現(xiàn)金投標(biāo)保證金，不僅減少了市場(chǎng)主體的資金占用額度，也簡(jiǎn)化了交易中心及金融機(jī)構(gòu)的辦事流程和辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域的普惠金融。

3.4 降低資源分配成本，創(chuàng)造資源配置發(fā)展動(dòng)能

公共資源交易區(qū)塊鏈共享平臺(tái)基于分布式賬本可以實(shí)現(xiàn)公共資源的自動(dòng)化控制和執(zhí)行，即基于智能合約預(yù)先交易規(guī)則和條款，當(dāng)觸發(fā)條件出現(xiàn)時(shí)才會(huì)立即執(zhí)行規(guī)則。由此，交易中心可快速檢查交易執(zhí)行情況和下一步資源配置執(zhí)行方案，降低了交易中心的管理成本。同時(shí)，共享平臺(tái)允許鏈上各市場(chǎng)主體在遵守規(guī)則的前提下直接進(jìn)行交易和分配，而不需要第三方機(jī)構(gòu)的介入，這就降低了市場(chǎng)上體的分配成本[5]。此外，在區(qū)塊鏈分布式賬本的鏈上高透明度前提下，鏈上各方主體均可對(duì)交易的真實(shí)性、公正性進(jìn)行監(jiān)督，降低了對(duì)公共資源交易的監(jiān)督成本。最重要的是，管理部門通過區(qū)塊鏈共享平臺(tái)可以及時(shí)收集各方需求和資源儲(chǔ)備，按照優(yōu)先級(jí)進(jìn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)供求高效對(duì)接，讓公共資源獲得最大限度的收益，創(chuàng)造公共資源配置的發(fā)展動(dòng)能。

4 結(jié)語

各地交易中心和跨區(qū)域交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐表明，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效降低監(jiān)管部門、交易中心、市場(chǎng)主體的交易成本，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程，提高交易數(shù)據(jù)安全性，促進(jìn)交易市場(chǎng)統(tǒng)一開放和公共資源交易效率的提升。但仍要看到，區(qū)塊鏈在公共資源交易中的應(yīng)用在國(guó)內(nèi)仍然處于探索階段，區(qū)塊鏈仍然存在區(qū)塊容量有限、運(yùn)行耗能高、加密算法需要完善等技術(shù)問題，需要在實(shí)踐中不斷探索直至走向成熟。