何源洪，王 喜，王斯影，黃兆中

（文山州科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，云南 文山663099）

0 引言

世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型(digital transformation)是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會[1]。全球經(jīng)濟進入數(shù)字化時代的當下，由企業(yè)率先付諸實施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，正在深刻影響市場服務(wù)、商業(yè)模式、公司治理的升級迭代。在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的帶動下，數(shù)字化管理所帶來的效益和變革已經(jīng)在不同的應(yīng)用場景得到體現(xiàn)，其影響已經(jīng)向黨政機關(guān)、事業(yè)單位延伸。

1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動商業(yè)模式和公共管理模式變革

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指通過利用各種現(xiàn)代技術(shù)如移動、Web、社交、大數(shù)據(jù)、機器學習、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等一系列技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部流程管理再造，構(gòu)建新型商業(yè)模式，進而為客戶創(chuàng)造、交付新價值的方式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是技術(shù)與商業(yè)模式的深度融合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終結(jié)果是商業(yè)模式的變革。

如今，數(shù)字技術(shù)正被融入產(chǎn)品、服務(wù)與流程當中，用以轉(zhuǎn)變客戶的業(yè)務(wù)成果及商業(yè)與公共服務(wù)的交付方式。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動下的商業(yè)模式的變革，公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理和服務(wù)，從理念和模式，已經(jīng)呈現(xiàn)出變革的端倪。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動公共管理的變革，從宏觀、中觀、微觀3個維度，都出現(xiàn)了成功的案例。

宏觀層面，體現(xiàn)在由政府主導(dǎo)的“智慧城市”向未來數(shù)據(jù)資源時代的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“城市大腦”[2]的升級迭代、“智慧醫(yī)療”“智慧教育”規(guī)劃建設(shè)、支持發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟的政策頒布和數(shù)字經(jīng)濟局等專門機構(gòu)的設(shè)立等方面。

中觀層面，體現(xiàn)在一部手機辦事通、疫情防控健康碼、“學習強國”APP等黨政機關(guān)主導(dǎo)推動的項目應(yīng)用上。

微觀層面，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部管理中，體現(xiàn)在各類信息平臺的搭建和數(shù)據(jù)共享、電子臺賬使用、視頻會議、移動辦公等具體應(yīng)用場景。

2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效賦能反對“四風”的具體應(yīng)用

黨的十八大以來，隨著中央“八項規(guī)定”精神的貫徹落實，反對“四風”在黨政機關(guān)、事業(yè)單位取得了一系列重大成果，形式主義、官僚主義的生存空間越來越小，但還沒有實現(xiàn)根本性的杜絕，“四風”問題時有反彈。而當下如火如荼的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)更廣泛的應(yīng)用，已經(jīng)在科學決策、社會監(jiān)督、績效考核、提高行政效能等4個方面呈現(xiàn)出較好應(yīng)用前景。

2.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力科學決策

隨著大量公有云、私有云的部署，黨政機關(guān)、事業(yè)單位的各類管理和服務(wù)數(shù)據(jù)不僅實現(xiàn)了云端存儲，數(shù)據(jù)和信息的調(diào)用也實現(xiàn)了無延時快捷應(yīng)用。涉及公共管理的具體事務(wù)、規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)計數(shù)據(jù)可及時支撐各類科學決策。

讓數(shù)據(jù)在決策中說話已經(jīng)成為現(xiàn)實，以往的面子工程、政績工程等形式主義和官僚主義的拍腦袋、一言談決策，在反映真實情況、呈現(xiàn)未來趨勢的數(shù)據(jù)面前，這些錯誤決策通過的難度極大地提高了。一些問題決策、糊涂決策即便僥幸通過，在實施過程中，基于大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，實時反饋的數(shù)據(jù)也可在糾偏糾錯中發(fā)揮作用。對于決策背后可能隱藏的權(quán)力尋租、弄虛作假，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用也將發(fā)揮作用，為巡視、巡察提供數(shù)據(jù)線索。

2.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能社會監(jiān)督

數(shù)字化時代的顯著特征就是數(shù)據(jù)、信息的公開和使用。隨著大量政府主導(dǎo)的便民服務(wù)移動端APP的應(yīng)用，個人、企業(yè)、社會在享受數(shù)字技術(shù)帶來的諸如“一部手機辦事通”等便捷服務(wù)的同時，對于政府公共管理具體業(yè)務(wù)的流程、制度也實現(xiàn)了透明化的了解。數(shù)字技術(shù)打破了以往公共管理中的“黑箱操作”，全社會對政府部門的監(jiān)督通過每一部手機和PC即可實現(xiàn)。

從可以監(jiān)督到監(jiān)督有效，數(shù)字技術(shù)提供了方便快捷的應(yīng)用場景。微信公眾號、微博、抖音等私域流量已經(jīng)成為社會監(jiān)督公共管理、服務(wù)的利器。

2.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變績效考核機制

傳統(tǒng)的績效考核機制是結(jié)果考核，一份書面文字的年終總結(jié)、一次考核小組的會議就決定了部門、個人的績效?！案傻煤貌蝗鐚懙煤?、干得好不如人緣好”成為黨政部門和事業(yè)單位績效考核中的通病。這種只定性不定量的考核挫傷了“老黃牛”的積極性，也對單位的政治生態(tài)造成破壞。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于黨政部門和事業(yè)單位的管理、服務(wù)流程再造，有望從根本上解決績效考核從結(jié)果考核到過程考核、從定性考核到定量考核、從人為考核到人機交互考核的根本性轉(zhuǎn)變。

例如區(qū)塊鏈技術(shù)在管理流程再造中的應(yīng)用，其分布式記賬、去中心化、不可篡改等特點和優(yōu)勢，將為部門和個人的績效考核提供真實、量化的數(shù)據(jù)支撐。記錄行為、結(jié)果的數(shù)據(jù)將會呈現(xiàn)出部門和個人在任意時間周期內(nèi)的真實業(yè)績。

2.4 數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高行政效能

文山會海、各式報表、頻繁檢查是上級行政管理部門的形式主義和官僚主義在基層的集中表現(xiàn)?；鶎痈刹客汛罅康臅r間和精力花在應(yīng)付上級部門的上述要求上。

疫情防控期間，遠程辦公、視頻會議被快速、廣泛地應(yīng)用在各個行政管理部門。當前，科技手段豐富而發(fā)達，工作布置完全可以通過現(xiàn)代化手段來推進[3]。公共管理的快速反應(yīng)證明，數(shù)字技術(shù)對于整治文山會海、精簡共享各類數(shù)據(jù)報表信息、減少頻繁的無效檢查可以起到很好的支撐作用。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于基層干部無疑是一種解脫，有助于他們把有限的時間和精力專注于本職工作，做實事、辦實事。

3 公共管理部門應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型急需解決的問題

3.1 加強數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，首先要對現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進行清理和甄別，把錯誤數(shù)據(jù)和無效數(shù)據(jù)進行剔除。其次是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享共用，利用現(xiàn)有技術(shù)消除信息孤島。第三是做好數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)標準的設(shè)計。第四要健全治理體系，把數(shù)據(jù)管理好。做好數(shù)據(jù)的資產(chǎn)、分級和共享管理[4]。

3.2 管理、服務(wù)流程再造

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力是技術(shù)，但管理者和管理部門的態(tài)度、認識是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前置條件。未雨綢繆、主動適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢，勢必要求管理者和管理部門對管理、服務(wù)流程進行重新設(shè)計和構(gòu)建。好在管理部門可以從正在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)獲得流程再造的幫助和啟發(fā)。

3.3 個人征信系統(tǒng)的升級

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、教育是一個契機。在已有的基于數(shù)字技術(shù)的個人征信系統(tǒng)基礎(chǔ)上，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，可以考慮將更多指標和要求數(shù)字化，形成每個黨員的個人政治征信系統(tǒng)。