鄒學(xué)潤，李明彥，施啟興，張恒榮，黃 晴*

（云南省科技廳科技宣傳教育中心，云南 昆明 650051）

0 引言

“十三五”以來，楚雄州認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”重要論述，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，依托科技入楚引進(jìn)全國創(chuàng)新資源，解彝鄉(xiāng)發(fā)展之困，打造創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，深化科技體制改革，支撐引領(lǐng)楚雄經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。GDP 年均增長9.4%、增速居全省第3位，高于全國30個民族自治州平均水平，2020年在全國30個民族自治州中排名由上年的第11位上升到第7位。

1 科技入楚助力產(chǎn)業(yè)邁上新臺階

2017年至2020年，楚雄州共舉辦4屆科技入楚活動，累計舉辦35場專題對接活動，推介科技需求1 644項，簽約 560項，簽約投資1 713.95億元，簽約兌現(xiàn)率79.48%，資金到位率53.09%，推動科研平臺、科技企業(yè)、科技成果、人才團(tuán)隊和科技資本“五個落地”，打造科技招商引資引智升級版，為楚雄創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強(qiáng)勁能量。

一是主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動，強(qiáng)化科技入楚頂層設(shè)計。楚雄州與省科技廳聯(lián)合成立由省科技廳廳長、楚雄州政府州長任組長，省科技廳相關(guān)處室、楚雄州級相關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，簽署《云南省科技廳、楚雄州人民政府開展科技入楚工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》，統(tǒng)籌謀劃、明確目標(biāo)、共同高位推動。州主要領(lǐng)導(dǎo)把科技入楚作為“一把手”工程親自抓，親自帶隊至上海、廣東等省市推介楚雄需求，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將科技入楚政策宣傳、需求推介、項目落地等工作任務(wù)分解到各部門、縣（市），明確責(zé)任主體、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及完成時限。州級相關(guān)部門單列科技入楚項目經(jīng)費，縣級設(shè)立專項工作經(jīng)費，對簽約落地項目給予財政經(jīng)費支持。

二是加大改革開放力度，縣市成為科技入楚主陣地。建立“省州搭臺、縣為主體、上下聯(lián)動、全面推進(jìn)” 長效機(jī)制， 2018年楚雄州5縣市結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求舉辦5場科技入楚縣市專場活動；2019年，州級層面重點圍繞打好“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌舉辦3場對接活動，各縣（市）結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求舉辦1場縣市專場，再根據(jù)全州科技需要開展若干場“走出去”推介對接活動，采取“3+10+X”方式向全州10縣（市）延伸。2020年，在抓好新冠疫情防控的同時舉辦12場推介對接活動。與此同時，楚雄州充分利用滬滇合作、教育部六所高校對口幫扶等平臺，深化對外開放合作，與南京大學(xué)共建南京大學(xué)國家大學(xué)科技園楚雄國家高新區(qū)分園，協(xié)同開展科技攻關(guān)。

三是拓展招才引智渠道，科技入楚匯聚產(chǎn)業(yè)智庫。楚雄州出臺《“彝鄉(xiāng)英才”培養(yǎng)工程8個實施辦法》等政策措施，建立務(wù)實管用的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，建成院士專家工作站152個，總數(shù)在全省排名第二。培育引進(jìn)國家高層次人才1人、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2人、省級中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人11人、省級技術(shù)創(chuàng)新人才7名。引進(jìn)全國28所高校47名博士，到企業(yè)開展科技幫扶，解決技術(shù)難題37個。云南愛爾康生物技術(shù)有限公司依托侯保榮院士工作站建成全自動蝦青素油提取生產(chǎn)線，并通過美國FDA的GMP認(rèn)證，獲授權(quán)專利17項，制定國家標(biāo)準(zhǔn)2項。云南森源化工有限公司在宋湛謙院士及其團(tuán)隊幫助下，解決傳統(tǒng)濕法生產(chǎn)技術(shù)難題，建成云南第一條淺色高軟化點松香增粘樹脂產(chǎn)品生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，填補(bǔ)高檔功能性松香樹脂產(chǎn)品空白。獲2019年“彩云獎”的外國專家威廉·杰夫瑞·約克，指導(dǎo)建設(shè)了自動化、智能化程度居世界前列的鈦金屬生產(chǎn)線。

四是強(qiáng)化項目落地服務(wù)，科技助力產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。楚雄州優(yōu)先選擇有專家型領(lǐng)導(dǎo)、有高水平創(chuàng)新團(tuán)隊、有先進(jìn)性創(chuàng)新成果的項目和企業(yè)落地，著力解決楚雄州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力不足短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”。幾年來，神威集團(tuán)、摩爾農(nóng)莊、龍佰集團(tuán)等一批科技企業(yè)落地楚雄，創(chuàng)造了一批重大工業(yè)項目建設(shè)的 “楚雄速度”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推先進(jìn)制造、新材料、綠色能源、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。云南隆基僅用280天建成年產(chǎn)10GW單晶硅片項目并投產(chǎn)；宇澤半導(dǎo)體(云南)有限公司一期3GW單晶硅拉棒項目從簽約到點火試機(jī)僅用180天。2020年楚雄州高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超20%，成為楚雄第一大產(chǎn)業(yè)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值151.78億元，成為云南第二大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。硅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值125億元，鈦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，銅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值105.5億元。填補(bǔ)國內(nèi)空白的高純磷、高純銦、高純鎵半導(dǎo)體材料生產(chǎn)線項目正穩(wěn)步推進(jìn)。

2 創(chuàng)新平臺注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

楚雄州近年來致力搭建科技創(chuàng)新平臺，全力提升科技支撐能力聚集創(chuàng)新主體。目前擁有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)1個、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)3個、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個、省級農(nóng)業(yè)科技示范園59個，新增省級重點實驗室1個，創(chuàng)建科技示范基地300個，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是高新區(qū)建設(shè)上臺階，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。2018年楚雄高新區(qū)成功升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為全國第三家、云南省第一家設(shè)立在少數(shù)民族自治州的國家高新區(qū)。近年來，楚雄積極構(gòu)建“一心雙核四園”聯(lián)動發(fā)展的空間格局，總規(guī)劃控制面積達(dá)280.42平方千米，制定出臺《楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）支持科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實施意見（試行）》，出臺“科技十條”創(chuàng)新政策，聚焦區(qū)域特色、民族特色新興產(chǎn)業(yè)，將更多創(chuàng)新資源集聚到園區(qū)，加大研發(fā)投入、建設(shè)研發(fā)平臺、培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化營商環(huán)境，培育以生物醫(yī)藥和大健康、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、高技術(shù)服務(wù)、石化、綠色食品為主導(dǎo)的六大中高端產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)綠色循環(huán)化發(fā)展。截至目前，楚雄高新區(qū)已有各類市場主體達(dá)15 690戶、高新技術(shù)企業(yè)34戶，云南盤龍云海藥業(yè)有限公司等一批企業(yè)，正申報國家級專精特新“小巨人”。園區(qū)企業(yè)注冊商標(biāo)達(dá)952件，并成功創(chuàng)建全省第一家國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。組建“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，在全省率先推出新型科技金融產(chǎn)品“創(chuàng)新指數(shù)貸”，建成國家級眾創(chuàng)空間1個、省級眾創(chuàng)空間5個、省級科技企業(yè)孵化器2個、省級星創(chuàng)天地8個，雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。成立了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心云南楚雄工作站，技術(shù)合同成交額1 618.2萬元。2020年度楚雄國家高新區(qū)綜合排名較2019年上升7位，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值271.52億元，占全州比重約20%。

二是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)見成效，集群效應(yīng)日漸凸顯。楚雄州堅持集聚優(yōu)勢資源培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，先后印發(fā)《楚雄州中彝醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》《楚雄州“十三五”生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《楚雄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》等發(fā)展規(guī)劃，頒布實施《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》?；拘纬梢砸妥遽t(yī)藥為支撐，涵蓋現(xiàn)代中藥、民族藥、化學(xué)藥品制劑、健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械與藥用包裝材料等，集生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、流通、醫(yī)藥教育為一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。成立以州委書記、州長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展6個工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、科技研發(fā)等各項工作。建成66.67公頃以上連片中藥材種植示范基地9個、33.33公頃以上連片中藥材種植示范基地20個、6.67公頃以上連片中藥材種植示范基地31個。引進(jìn)培育生物醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)63戶。云南神威施普瑞藥業(yè)建成云南省首個中藥配方顆粒重點實驗室，研發(fā)生產(chǎn)中藥配方顆粒546種，經(jīng)云南省藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)備案在省內(nèi)各級公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣使用，納入全省醫(yī)保支付范圍。云南瑞藥金方完成中藥（民族藥）破壁飲片工藝研究和質(zhì)量研究128個，獲批備案53個。2020年全州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值151.78億元，實現(xiàn)增加值31.79億元，比上年增長6.1%；2021年上半年，比去年同期增長17.9%。楚雄州已成為云南第二大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

三是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)匯集創(chuàng)新資源，為特色農(nóng)業(yè)增添動能。楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃總面積約1.44萬公頃，其中核心區(qū)0.13萬公頃，示范區(qū)1.3萬公頃。截至2020年底，園區(qū)完成建設(shè)項目124項，完成總投資56.85億元，完成規(guī)劃投資的103.82%。園區(qū)以云南省農(nóng)科院熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所、云南思農(nóng)蔬菜種業(yè)發(fā)展有限公司等科研院所及重點企業(yè)為基礎(chǔ)，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)深度合作，搭建園區(qū)創(chuàng)新平臺，2020年園區(qū)核心區(qū)引進(jìn)新品種1 661個、新技術(shù)13項、新設(shè)施22個，推廣新品種140個、新技術(shù)27項、新設(shè)施15個。聘請蔬菜、水果、動物和農(nóng)產(chǎn)品加工、病蟲害防治等領(lǐng)域?qū)＜?，組建園區(qū)專家咨詢委員會，幫助園區(qū)企業(yè)解決發(fā)展中的科研問題。建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測及防疫中心，構(gòu)建以縣級機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，州級機(jī)構(gòu)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢驗監(jiān)管體系，確保園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的需要。大力普及推廣“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”銷售模式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺、培育各類電商企業(yè)。2020年，元謀縣電商銷售果蔬8.4萬噸，銷售額3.89億元。鼓勵支持園區(qū)企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化及示范，實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化83項。云南思農(nóng)蔬菜種業(yè)發(fā)展有限公司與中國科學(xué)院方智遠(yuǎn)院士團(tuán)隊在蔬菜育種、繁種方面開展技術(shù)合作，共同研發(fā)的蔬菜種子市值約4 300萬元，每年可為菜農(nóng)節(jié)約2 500萬元的購種成本，市場潛力巨大。

四是企業(yè)創(chuàng)新平臺支撐能力提升，加速企業(yè)發(fā)展步伐。楚雄州依托企業(yè)建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動力。建成國家和地方聯(lián)合工程研究中心2個、省級工程研究中心2個、省級企業(yè)技術(shù)中心34個、州級企業(yè)技術(shù)中心110個，其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺16個。與省外多家單位合作共建了“野生蘑菇中毒臨床防控及轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)聯(lián)合專家工作站”。楚雄現(xiàn)代種業(yè)科技園建成育種、擴(kuò)繁、推廣一體化種業(yè)創(chuàng)新平臺，先后研發(fā)16項自主知識產(chǎn)權(quán)種子、品種，獲國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。元謀果然好農(nóng)業(yè)科技有限公司建立 “云南干熱河谷區(qū)葡萄高效栽培技術(shù)試驗示范平臺”，持續(xù)攻克10余項技術(shù)難關(guān)，集成“云南干熱區(qū)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植增濕降溫系統(tǒng)”，推廣面積約0.33萬公頃。摩爾農(nóng)莊建立全國首家“核桃油系列國家標(biāo)準(zhǔn)驗證聯(lián)合實驗室”，與中國航天員中心航天營養(yǎng)、食品工程重點實驗室、中國科學(xué)院等多家科研單位合作，開展云南核桃全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)，完成世界首個深紋核桃全基因組測序，核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁向分子生物學(xué)時代。

3 深化改革營造創(chuàng)新好環(huán)境

“十三五”以來，楚雄州高位推動科技體制改革，強(qiáng)化科技管理隊伍建設(shè)，解決科技管理機(jī)構(gòu)弱化問題，大力打造創(chuàng)新“軟環(huán)境”，為楚雄創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)科技管理及成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)。在2019年機(jī)構(gòu)改革中，楚雄州為州科技局增設(shè)1名副局長，在原有6個內(nèi)設(shè)科室基礎(chǔ)上增設(shè)2個科，并增加2名正科級、1名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；增設(shè)楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合服務(wù)中心、州科技成果轉(zhuǎn)化中心2個事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，其中正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名、副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名；州屬10個縣（市）相應(yīng)建立了科技成果轉(zhuǎn)化中心，其中4個縣（市）還開展了科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)，為科技行政管理工作提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和人員保障，全州科技創(chuàng)新工作打開新局面，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，州科技局被科技部和人社部評為全國科技管理系統(tǒng)先進(jìn)集體。

二是出臺管用政策措施激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。楚雄州先后出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》《楚雄州打造全國民族特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地行動計劃》等一系列政策措施，對初次通過認(rèn)定的國家級高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元的一次性科研經(jīng)費補(bǔ)助；對在市內(nèi)注冊投資上市的企業(yè)給予一次性最高不超過200萬元的獎勵；對在“新三板”成功掛牌的企業(yè)給予總額20萬元的獎勵；對新獲得馳名商標(biāo)的企業(yè)每戶每個獎勵30萬元，對新獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的企業(yè)每戶每個獎勵20萬元。楚雄高新區(qū)出臺“科技十條”創(chuàng)新政策，給予各類科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)最高500萬元的獎勵，鼓勵支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、檢驗檢測平臺等各類平臺，最高獎勵200萬元等，有效營造“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”發(fā)展環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

三是舉辦重大科技活動營造良好創(chuàng)新氛圍。楚雄州將“科技入楚”“科技活動周”“科普講解大賽”“全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日”“雙創(chuàng)活動周”等活動作為常設(shè)活動舉辦，并承辦了“2020年云南省科技活動周啟動式”和“科學(xué)之夜”等省級活動，利用主題活動，廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施。不斷強(qiáng)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，啟迪K棧獲省級眾創(chuàng)空間認(rèn)定，楚雄啟迪愛地科技服務(wù)公司獲云南省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定，累計開展創(chuàng)業(yè)沙龍、電子商務(wù)培訓(xùn)、投融資講座等活動68場次。積極組織30多家企業(yè)參加省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。圍繞打造“全國中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)基地”，楚雄高新區(qū)長期開展專家輔導(dǎo)“一對一”、高企服務(wù)“面對面”活動。先后邀請了10余位院士、60多位專家到楚雄舉辦高端論壇，與企業(yè)互動交流。通過活動開展，有效營造良好科技創(chuàng)新氛圍。