洪 冰

2020年12月30日，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型[1]。發(fā)展再生資源回收行業(yè)是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要舉措之一。本文分析了廈門市再生資源回收行業(yè)發(fā)展特點及存在問題，從加強行業(yè)布局規(guī)劃、強化政策支撐、鼓勵支持回收模式與技術(shù)創(chuàng)新、強化行業(yè)規(guī)范化管理等方面探討了加大廈門再生資源回收力度、助力廈門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策和舉措。

廈門市再生資源回收行業(yè)的發(fā)展特點

1.行業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化

截至2019年底，廈門市工商登記的再生資源回收經(jīng)營戶1000多家，其中企業(yè)法人250多家，個體經(jīng)營門店/回收點900多家/個，行業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：一是強化了再生資源行業(yè)管理體制機制建設(shè)，建立了廈門市商務(wù)局、各區(qū)商務(wù)局、街道辦（鎮(zhèn)政府）三級聯(lián)動，回收企業(yè)承辦的再生資源回收體系；二是建立了再生資源回收聯(lián)席會議工作機制；三是出臺了各項政策文件，支持行業(yè)發(fā)展。如，2018年印發(fā)了《廈門市可回收物收運和資源化利用體系建設(shè)方案》（廈商務(wù)（2018）297號），初步形成了資源回收與垃圾收運兩網(wǎng)融合的可回收物利用體系。針對低值可回收物因收運不及時進(jìn)入垃圾系統(tǒng)問題，出臺了《廈門市可回收物回收體系建設(shè)實施方案》（市政府專題會議紀(jì)要（2019）297號），制定了低值可回收物的回收指導(dǎo)目錄等。

2.再生資源回收體系日趨完善

一是多樣設(shè)置回收網(wǎng)點，構(gòu)建便民利民回收體系；二是試點推進(jìn)智能回收箱工作，鼓勵社區(qū)推行“以箱置桶”做法。截至2019年底，全市共安裝近500套智能回收箱，20多座垃圾分類環(huán)保屋；三是開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新，助力生活垃圾分類及可回收物收運工作；四是再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大。

3.再生資源行業(yè)模式不斷創(chuàng)新

廈門再生資源行業(yè)初步形成了“54321運營模式”，即：規(guī)范“五化”、創(chuàng)新“四級”、實現(xiàn)“三創(chuàng)造”、聚焦“兩規(guī)范”、打造“一條龍”。規(guī)范“五化”，即再生資源加工利用綜合化、再生資源分揀專業(yè)化、再生資源交易流通專營化、再生資源廢棄物處理無害化、再生資源信息管理規(guī)范化；創(chuàng)新“四級”，即四級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架：將傳統(tǒng)的“低，小，散”粗放型經(jīng)營模式逐步向規(guī)范化、智能化、集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化方向發(fā)展，全面建設(shè)垃圾分類的生態(tài)文明城示范工作，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式；實現(xiàn)“三創(chuàng)造”，即創(chuàng)造就業(yè)崗位、創(chuàng)造經(jīng)濟與生態(tài)效益、創(chuàng)造財稅收入；聚焦“兩規(guī)范”，即分揀轉(zhuǎn)運規(guī)范、末端處置規(guī)范；打造“一條龍”，即從垃圾種類上實現(xiàn)“全兜底”式處理；在處置流程上實現(xiàn)“一條龍”處理，包括源頭分類、轉(zhuǎn)運分揀、末端處置等。

4.再生資源行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更加快速

廈門再生資源行業(yè)探索構(gòu)建了“再生資源+互聯(lián)網(wǎng)”的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于再生資源產(chǎn)業(yè)，深度整合線下回收資源?！霸偕摇本褪沁@樣一個再生資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺和智能回收管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)可以實現(xiàn)再生資源大數(shù)據(jù)智能平臺管控體系建設(shè)，通過GIS、物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)等技術(shù)的綜合應(yīng)用，實現(xiàn)再生資源全過程的信息互動，對所涉及的物、人、車進(jìn)行全程信息更新，高效提升各環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量，加大標(biāo)準(zhǔn)貫穿落實力度，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。大數(shù)據(jù)管控平臺能夠?qū)崟r了解各回收網(wǎng)點經(jīng)營狀況、運輸車輛運行軌跡、流動回收點、固定回收點跟打包廠、分揀中心之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，以及全國各回收網(wǎng)點的分布情況等，把網(wǎng)點的線下業(yè)務(wù)統(tǒng)一匯聚到管理平臺。并能夠?qū)崟r數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計匯總，利用特定算法將統(tǒng)計結(jié)果以圖表方式輸出，從而知曉本地區(qū)（市/縣/區(qū)/鎮(zhèn)/街道/社區(qū)等）再生資源行業(yè)當(dāng)前的業(yè)務(wù)量、經(jīng)營情況及行業(yè)微動態(tài)。

5.廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)得到加強

一是再生資源回收企業(yè)用地及項目得到政策支持；二是一些再生資源回收企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。

廈門市再生資源回收行業(yè)存在的問題

1.市場主體小散亂，行業(yè)監(jiān)管難度大

再生資源回收行業(yè)，從業(yè)人員主要以進(jìn)城農(nóng)民工（保潔工）為主，存在大量無照經(jīng)營或有照不備案現(xiàn)象。大部分回收點是社會化個體回收，存在消防、老舊線路、人貨混居等安全隱患和臟亂臭的現(xiàn)象。因而實施監(jiān)管難度較大，特別是對那些技術(shù)落后而又無照經(jīng)營、沒有任何環(huán)保設(shè)施，或者有一些環(huán)保設(shè)施但卻不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)和小作坊，實施有效監(jiān)管難度更大。而這些小企業(yè)和小作坊的再生資源回收量常常占到總回收量的80%耀90%。

2.經(jīng)營單位裝備管理有待提升

目前廈門市再生資源回收門店、分揀處理中心均未納入公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

再生資源回收企業(yè)自籌資金按“市場化運作”原則，向小區(qū)前端延伸設(shè)置回收箱，但存在小區(qū)箱體遭破壞，無法正常運作等現(xiàn)象；以及智能回收箱箱體內(nèi)儀器被盜，遭到人為破壞，部分回收箱被小區(qū)物業(yè)責(zé)令撤出等問題。

3.稅收政策安排不合理抑制行業(yè)健康發(fā)展

按照國家稅務(wù)政策的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)從事廢品的銷售收入須按照增值稅條例的規(guī)定繳納13%增值稅，再生資源回收利用行業(yè)的稅收政策是參照一般工業(yè)企業(yè)制定的，沒有考慮到本行業(yè)前端收購90%為個體分散經(jīng)營的特點[2]，再生資源回收企業(yè)基本無法向居民開出進(jìn)項增值稅票，導(dǎo)致具有一定規(guī)模的再生資源回收企業(yè)沒有進(jìn)項發(fā)票這就意味著其需要全部繳納增值稅，從而導(dǎo)致該行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重，不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局和建設(shè)水平有待提升

分揀中心具有再生回收、分揀初加工、打包轉(zhuǎn)運功能。廈門市目前有不同規(guī)模分揀中心5個，大部分租用在城中村、農(nóng)村等地，存放在簡易大棚內(nèi)或露天堆放，消防安全基礎(chǔ)差，而且影響市容市貌，同時也影響可回收物轉(zhuǎn)運。

長期以來，尚無一家統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范化的再生資源回收分揀處理中心或集散市場，規(guī)范化的再生資源設(shè)施硬件較缺失。

5.再生資源回收設(shè)施大量被拆除嚴(yán)重影響行業(yè)運行

長期以來，管理部門僅僅是把再生資源回收利用看作是單純的商業(yè)運作，而沒有把它作為城鄉(xiāng)固體廢物資源化利用的載體，其服務(wù)保障城市的功能定位遠(yuǎn)沒有得到體現(xiàn)。再生資源回收站點和分揀中心處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游和前端，是整個行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。近些年因為沒有被納入城市規(guī)劃而被大量拆除或驅(qū)趕，缺乏穩(wěn)定的分揀、加工及經(jīng)營場所，導(dǎo)致回收企業(yè)只能選擇偏遠(yuǎn)的、“三不管地帶進(jìn)行分揀加工，面臨不斷被清理的困境[3]。

加大廈門市再生資源回收力度的幾點建議

1.加強行業(yè)布局規(guī)劃

（1）規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化綠色分揀中心

建議廈門每個行政區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個現(xiàn)代化綠色分揀中心。垃圾分類分揀屬于民生工程，是建設(shè)廢舊物資循環(huán)體系中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。所有綠色分揀中心納入統(tǒng)一管理，形成市再生資源行業(yè)公會牽頭、行業(yè)龍頭企業(yè)參與的一體多元管理體制，可以減少集中污染帶來的社會成本和減輕二次運輸成本。在用地方面，可參照福州市的做法，采取行政劃撥方式，或參照上海市楊浦區(qū)的做法，采取給予一定年限免租金的用地租賃方式。

各行政區(qū)分揀中心確定后，可將轄區(qū)內(nèi)其他回收中轉(zhuǎn)店整合到該中心，并積極引導(dǎo)再生資源回收行業(yè)突破傳統(tǒng)回收行業(yè)的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型升級。同時，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和軟件應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全市統(tǒng)一的信息化管理，探索建立融數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、監(jiān)控跟蹤及調(diào)配調(diào)度等功能為一體的智慧回收平臺，打造適應(yīng)大中型城市發(fā)展的國內(nèi)一流的再生資源回收示范體系。

（2）規(guī)劃建設(shè)再生資源集散處置基地

建議規(guī)劃建設(shè)1耀2個再生資源集散處置基地。再生資源集散處置基地處在再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，也是廢舊物資利用循環(huán)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，主要功能是對再生資源分揀中心分類出的廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊衣物、廢玻璃、廢舊家電以及其他低值可回收物等進(jìn)行加工處理，有利于上游企業(yè)再生資源的有效利用。

（3）規(guī)劃建成規(guī)范有序的回收門店站點體系

形成規(guī)范有序的回收門店站點體系十分必要。垃圾分類政策的頂層設(shè)計和廣泛實施對國內(nèi)再生資源回收利用行業(yè)未來的體系機構(gòu)、經(jīng)營主體、經(jīng)營模式均將產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響[4]，廈門要建設(shè)高素質(zhì)高顏值的國際化現(xiàn)代化城市，那么以垃圾分類為抓手，提升回收行業(yè)整體形象，構(gòu)建新型回收體系，也將勢在必行。新型回收體系要求與垃圾分類相銜接，更加注重廢紙、廢塑料、廢金屬等全品類全鏈條協(xié)同運營、協(xié)同處置，對各行政區(qū)內(nèi)再生資源回收門店進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理。具體包括四方面：一是統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)一調(diào)度是為了降低運輸成本，保證遠(yuǎn)近貨源的調(diào)度處理，易于企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度和管理。各回收點應(yīng)具備塑料類、金屬類、紙皮類、舊衣物類、玻璃類打包功能。二是倉儲管理。通過倉儲管理，有利于節(jié)約物流成本和倉儲成本。三是規(guī)范管理。通過規(guī)范管理，使門店保持整齊干凈，收運流程規(guī)范化，從而統(tǒng)一門店形象，繼而提升行業(yè)整體形象，最終重塑環(huán)保新形象。四是升級傳統(tǒng)回收門店。也就是要改變傳統(tǒng)回收門店的臟、亂、差現(xiàn)象，將之升級成美觀整潔的數(shù)字化智慧門店。

2.強化政策支撐

（1）稅收政策支持

在稅收政策上，國有與民營兼顧，對規(guī)范發(fā)展的回收企業(yè)予以大力扶持。從居民、拾荒者手中收購廢舊品，無法獲得發(fā)票，造成規(guī)范的回收企業(yè)稅負(fù)極高；而行業(yè)中大量不規(guī)范個體從業(yè)者既不報稅也不投資環(huán)保，成本遠(yuǎn)低于規(guī)范化、規(guī)?；髽I(yè)，行業(yè)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。建議廈門轉(zhuǎn)發(fā)并實施福建省收購發(fā)票政策，在要求個體戶規(guī)范經(jīng)營的同時，給規(guī)?；?、規(guī)范化企業(yè)批用收購發(fā)票，并對規(guī)范企業(yè)高額稅負(fù)給予一定財政鼓勵。

（2）財政政策支持

在財政政策上，設(shè)置低值可回收物處置服務(wù)費。低值可回收物是垃圾減量化、資源化的重要品類，同時具備垃圾和資源的雙重屬性，除免稅扶持外，建議給予處置服務(wù)費支持，可參照現(xiàn)行“其他垃圾”處理費的80%耀90%試行5年，隨著低值物回收數(shù)量的逐步增長，處置服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)逐年降低，政府財政支付逐步退出。

（3）產(chǎn)業(yè)政策支持

在產(chǎn)業(yè)政策上，倡導(dǎo)綠色循環(huán)發(fā)展。政府倡導(dǎo)、引導(dǎo)消費使用含有再生料的制品，并帶頭踐行可回收物的閉環(huán)循環(huán)，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步落實政府綠色采購政策,制定政府綠色采購產(chǎn)品目錄，重點把再生資源的循環(huán)利用產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品納入產(chǎn)品目錄。

3.鼓勵回收模式與技術(shù)創(chuàng)新

（1）鼓勵回收模式創(chuàng)新

鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)和有能力的再生資源企業(yè)合作，推進(jìn)兩網(wǎng)融合，快速實現(xiàn)低值可回收物的資源化利用，推動廈門成為全國生態(tài)文明城市的典范。開展新品種再生資源回收利用示范。提升快遞包裝廢棄物再利用水平，鼓勵快遞企業(yè)和各類環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展“快遞業(yè)垣回收業(yè)”定向合作試點，鼓勵企業(yè)對包裝箱、總包袋進(jìn)行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率。推進(jìn)廢舊紡織品資源化利用。

以強化實行生活垃圾分類為契機，積極開發(fā)垃圾分類智慧管理平臺即人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺。在新基建的高速跑道上，智慧垃圾分類管理平臺通過5G網(wǎng)絡(luò)小型基站，對投放者、垃圾桶、運輸車、投放物進(jìn)行全過程實時大數(shù)據(jù)云計算，形成三維可視化影像處理系統(tǒng)，輔助決策者合理規(guī)劃管理模式，提升環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，降低運營成本，推動垃圾分類管理實效，以云服務(wù)方式隨時為管理者及作業(yè)人員提供所需的服務(wù)，將環(huán)衛(wèi)萬物連起來。

（2）鼓勵有實力企業(yè)推進(jìn)全程信息化管理

鼓勵有實力的中轉(zhuǎn)站、分揀中心等運營企業(yè)致力建設(shè)企業(yè)數(shù)字化信息管理中心。通過實時收集進(jìn)出的再生資源種類、數(shù)量、上下游客戶名稱和運輸車輛等信息，實現(xiàn)對再生資源回收的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、監(jiān)控及對進(jìn)站收集車輛進(jìn)行智能化調(diào)度管理等功能[5]。進(jìn)一步將企業(yè)數(shù)字化信息管理中心與區(qū)域再生資源信息管理平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實時上傳企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)。廈門目前已經(jīng)有一些龍頭企業(yè)在信息化管理方面做出了示范平臺，如前面我們提到的“再生之家”再生資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺和智能回收管理系統(tǒng)。建議由廈門市再生資源行業(yè)公會牽頭，委托相關(guān)單位就如何建立全市統(tǒng)一的再生資源回收行業(yè)信息化管理平臺做可行研究，擇優(yōu)比選后進(jìn)行推廣應(yīng)用。

4.強化行業(yè)規(guī)范化管理

要認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于全面提高資源利用效率的要求，積極推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系[6]。以低值可回收物為切入點，強化再生資源回收行業(yè)的規(guī)范化管理，督導(dǎo)眾多企業(yè)加快向環(huán)保型企業(yè)優(yōu)化升級的步伐，促使再生資源回收真正成為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境的組成部分，推動再生資源行業(yè)加快向環(huán)境友好型與環(huán)境服務(wù)型行業(yè)轉(zhuǎn)變[7]。具體對策和舉措如下。

（1）由行業(yè)公會牽頭，組織編制《廈門市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把再生資源的循環(huán)利用作為產(chǎn)業(yè)，并協(xié)同閩西南地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強再生資源產(chǎn)業(yè)。

（2）對行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)一步重點宣傳2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，不斷強化環(huán)保意識。

（3）督導(dǎo)企業(yè)對自身經(jīng)營項目完善環(huán)評手續(xù)，積極進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證，杜絕未批先建先干的違法行為。

（4）運用人工智能AI技術(shù)對垃圾分類、傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，輔助決策，實現(xiàn)工作人員、手持終端、信息平臺、運營管理中心和智能硬件設(shè)備的“五位一體”，踐行“人、物、事”的智能績效考核評估，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)全過程細(xì)節(jié)。