賀亞瓊，杜歡政，2，文婧

（1.浙江省長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院，浙江 嘉興314000；2.同濟大學 循環(huán)經(jīng)濟研究所，上海200092）

1 危險廢物產(chǎn)生特征

基于中國工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，危險廢物的產(chǎn)生量也在快速增長。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)（圖1），中國2017年共產(chǎn)生危險廢物達6 546 萬t（不包括港澳臺數(shù)據(jù)，下同），相比2007年的1 079 萬t，10年間增長了5 倍多。其中，2010年危險廢物統(tǒng)計數(shù)據(jù)為1 087 萬t，2011年激增到了3 431 萬t，這主要是由于我國危險廢物統(tǒng)計口徑從10 kg 下降到了1 kg。

圖1 中國危險固體廢物產(chǎn)生量

由于統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來源于企業(yè)自主申報，造成我國實際產(chǎn)量可能遠高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但這種現(xiàn)狀在逐漸改觀。中國政府迄今共舉行過2 次全國污染源普查，調(diào)查統(tǒng)計時間分別為2007年和2017年。第一次全國污染源公報顯示中國2007年危險廢物產(chǎn)生量4 573.69 萬t，是同時期統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)（1 079 萬t）的4.23 倍[1]。這種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差距在中央環(huán)保督察開展、國內(nèi)危險廢物政策收緊、嚴格執(zhí)行相關政策等背景下逐漸縮小，年鑒統(tǒng)計口徑中危險廢物產(chǎn)生量不斷上升：第二次全國污染源公報顯示，中國2007年危險廢物產(chǎn)生量6 581.45 萬t[2]，與統(tǒng)計年鑒2017 相關數(shù)據(jù)（6 546 萬t）很接近。

中國危險廢物產(chǎn)生量地域分布嚴重不均，危險廢物主要產(chǎn)生在山東、江蘇、浙江、四川和湖南等地。據(jù)2017年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，山東省共產(chǎn)生危險廢物2 043 萬t 危險廢物（圖2），占全國產(chǎn)生總量的29.46%（圖3）。江蘇和浙江年產(chǎn)生總量分別為435.5 萬t 和342.2 萬t（圖2），分別占全國總量的6.28%和4.93%（圖3）。中國危險廢物地域產(chǎn)生數(shù)據(jù)并不與地域經(jīng)濟數(shù)據(jù)相耦合。2017 全國GDP 最高的省份為廣東，占全國比例為10.35%，而廣東的危險廢物產(chǎn)量僅占比3.81%，相比之下，山東為GDP 占比8.37%，但危險廢物產(chǎn)量接近30%。造成以上現(xiàn)象的最主要的原因是地域間三大產(chǎn)業(yè)占比存在差異，但也有可能部分原因是某些省（市）生產(chǎn)工藝偏低導致高能耗、產(chǎn)費率偏高的現(xiàn)象，這有待后來研究者進行更加深入的探索。

圖2 中國危險廢物地域產(chǎn)量（2017年）

圖3 中國危險廢物產(chǎn)量地域比例（2017年）

2 危險廢物處理

2.1 危險廢物處理經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營許可證地域分布

我國危險廢物處理處置企業(yè)布局存在地域性不均。部分地區(qū)存在危險廢物處置規(guī)劃布局不合理、供求關系失衡等現(xiàn)象，全國有近1/5 的地級城市無醫(yī)療廢物集中處置單位。例如山東危險廢物產(chǎn)量占全國比例高達29.46%,為2 043 萬t（2017年），但危險廢物處理規(guī)模只有700 多萬t，只占全國總比例的7.52%。如圖4所示，危險廢物經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營許可證擁有量最大的地方系江蘇和浙江2 省，與危險廢物產(chǎn)生規(guī)模并不完全匹配（圖2和圖3）。此外，我國危險廢物處理以產(chǎn)廢單位自行處置為主，但是由于產(chǎn)生企業(yè)的相關配套設施參差不齊，部分企業(yè)處理能力難以達到國家要求，這將滋生危險廢物違規(guī)處理乃至非法處理案例。

圖4 危險廢物處理處置分省經(jīng)營規(guī)模和許可證擁有量（截至2018年）

2.2 危險廢物處理處置規(guī)模

根據(jù)2018年中國統(tǒng)計年鑒，2017年危險廢物總產(chǎn)量為6 546 萬t，其中綜合利用比例為54.16%（包含了對往年貯存量的利用）、處置比例為34.18%萬噸，貯存量比例最小，為11.66%（如圖5）。總之，綜合利用和處置是處理危險廢物的主要途徑。

圖5 中國危險廢物處理處置比例（2017年）

2017年，各省（市）危險廢物處置情況如圖6。湖南、山東、河北和寧夏等地對危險廢物主要以綜合利用為主，而天津、上海、貴州等地對危險廢物以處置為主。在青海、海南、西藏等地存在不同程度的危險廢物暫時貯存。

圖6 中國危險廢物產(chǎn)量地域處理處置量（2017年）

3 危險廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

3.1 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

危險廢物處置能力的地域不平衡導致很多危險廢物不能在當?shù)靥幚?，只能協(xié)調(diào)運輸?shù)接匈Y質(zhì)和產(chǎn)能的地域處理，包括跨省處理和省內(nèi)處理。為了便于管理危險廢物跨地區(qū)處理相關事務，中國政府在1999年制定《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度》[3]。

該制度為危險廢物轉(zhuǎn)移管理發(fā)揮了重要作用，有效監(jiān)管了危險廢物流向和動態(tài)，但是近年來該制度的弊端不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：（1）辦理手續(xù)繁瑣，耗時耗力；隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，資訊電子化管理逐漸成為常態(tài)，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度也逐漸推廣應用電子聯(lián)單，中國最新版本的固廢法要求，截至2020年淘汰紙質(zhì)危險廢物轉(zhuǎn)移面單[4]。（2）重視審批但疏于運輸過程監(jiān)管。當前危險廢物專業(yè)管理過程中重視審批而忽視過程監(jiān)管，使得轉(zhuǎn)移監(jiān)管流于形式，導致很多危險廢物相關非法案件都發(fā)生在轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，例如山東“10·21”重大危險廢物非法轉(zhuǎn)移[5]、傾倒危險廢物案就是缺乏運輸過程中的監(jiān)管。

3.2 危險廢物跨省轉(zhuǎn)移規(guī)模

絕大多數(shù)危險廢物都產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，然而由于產(chǎn)業(yè)布局不合理等原因造成危險廢物并不能都進行就地處置，其中相當一部分被轉(zhuǎn)移到了其他地區(qū)。光大證券《危險廢物行業(yè)深度解析（四）——全國危險廢物跨省轉(zhuǎn)移路徑透視》數(shù)據(jù)顯示（圖7），2017年我國危險廢物轉(zhuǎn)出省份前三省份為：浙江、江蘇和山東，運出危險廢物量分別為181 萬t，150 萬t 和44 萬t；轉(zhuǎn)入危險廢物前三省份為安徽、江西和河南，接受危險廢物分別為120 萬t，93 萬t 和54 萬t。危險廢物凈轉(zhuǎn)出省份為華東的浙江、江蘇、山東和西南的云南、貴州2 省，凈轉(zhuǎn)入省份主要位于河南、江西和安徽等地?？傮w而言，我國危險廢物跨省轉(zhuǎn)移在華東地區(qū)最為活躍，中部地區(qū)呈現(xiàn)出一定的“洼地效應”。

圖7 中國危險廢物跨省轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)（2017年）

如圖8所示，2017年最主要的轉(zhuǎn)移危險廢物為含汞廢物（HW29），合計達263 萬t，主要由浙江運往江西。其他四類最大的轉(zhuǎn)移危險廢物分別為其他廢物（HW49）、表面處理廢物（HW17）、精（蒸）餾殘渣（HW11）和有色金屬冶煉廢物（HW48），質(zhì)量分別為184 萬t，106 萬t，64 萬t 和45 萬t。

圖8 中國跨省危險廢物類型特征

如圖9所示，2017年危險廢物跨省轉(zhuǎn)移流量超過10 萬t 的10 條運輸線有7 條位于華東地區(qū)，主要為山東、江蘇和浙江轉(zhuǎn)移到江西和安徽等洼地省份。10 大運輸路線主要運輸?shù)奈ｋU廢物種類以其他廢物（HW49）、表變處理廢物（HW17）、精（蒸）餾殘渣（HW11）、含銅廢物（HW31）和焚燒處置殘渣（HW18）為主。

圖9 中國危險廢物跨省10 大主要路線（2017年）

4 政策建議

4.1 應用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術完善危險廢物日常統(tǒng)計和監(jiān)管

各種信息技術的發(fā)展，逐漸改變了固體廢棄物的管理模式，已經(jīng)有很多的研究是將信息技術應用于固廢管理，包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人和區(qū)塊鏈等[6]。

中國最新的固廢法中，提出建立固廢大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，應用物聯(lián)網(wǎng)、GIS 等技術進行固廢管理。危險廢物數(shù)字化管理，可以徹底改變過去落后的靠手工登記的交接方式，提高危險廢物在統(tǒng)計、收集、運輸、儲存和處置環(huán)節(jié)中的信息化水平。運用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生監(jiān)管，建立完善的危險廢物產(chǎn)生、儲存、外運和處置監(jiān)管統(tǒng)計系統(tǒng)，對危險廢物產(chǎn)生單位、質(zhì)量、收集時間、處置時間、處置單位等數(shù)據(jù)均實現(xiàn)電子化數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計，能夠及時準確地掌握廢物處置情況，提升管理水平。例如，產(chǎn)廢單位通過在危險廢物或包裝桶上附著RFID 標簽，記錄危險廢物的種類、主要化學成分、危險性、來源、產(chǎn)廢企業(yè)信息等危險廢物的基本信息；當產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物進入處置企業(yè)時，通過RFID 標簽和系統(tǒng)自動分析該類危險廢物過往批次或類別的主要化學成分、處理方式等信息，提高危險廢物的處置效率，改變以經(jīng)驗判斷處理方式為主的管理模式。

區(qū)塊鏈技術具有信息可追溯、不可篡改、信息透明等技術優(yōu)勢[7]，區(qū)塊鏈技術應用于危險廢物領域管理具有很大的應用潛力。通過區(qū)塊鏈技術將有效降低危險廢物管理過程中監(jiān)管部門和生產(chǎn)部門、處理部門、運輸部門的信息不對稱問題。區(qū)塊鏈技術將有助于各級環(huán)保部門的監(jiān)管責任，落實企業(yè)的污染防治主體責任，實現(xiàn)上下聯(lián)動。通過結(jié)合區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)技術手段，管理部門有手段、有依據(jù)監(jiān)控危險廢物在全生命期管理，確保危險廢物全部信息透明化，降低信息造假的可能性。此外，將智能合約技術應用于危險廢物轉(zhuǎn)移管理，將有效杜絕相關活動中的信息舞弊和合同糾紛。

4.2 優(yōu)化危險廢物處置產(chǎn)業(yè)布局

我國危險廢物綜合利用率低，發(fā)生危險廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要原因是處置技術不達標，處置能力不均衡。平衡區(qū)域處理能力，提高綜合處理水平，將有助于我國危險廢物處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2020年10月21日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）[8]，該草案提出“原則上不鼓勵跨省轉(zhuǎn)移處置危險廢物”。各省市須參照危險廢物產(chǎn)生規(guī)模規(guī)劃布局相應的危險廢物處理系統(tǒng)，將危險廢物利用、處置設施納入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化利用處置能力配置，推動危險廢物規(guī)?；幹谩?/p>