覃麗芳 賴潔林

摘要：美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期，以“美國優(yōu)先”為原則，實施貿易保護主義政策，導致美越經貿合作框架發(fā)生變化。同時，特朗普采取了一些措施，希望實現(xiàn)美越貿易平衡，并促進美國企業(yè)從越南回流到美國。然而事實卻是：美越貿易逆差不減反增，美國企業(yè)對越南投資大幅度增長。對此，本文認為，在特朗普政府期間，盡管美越合作框架發(fā)生改變，但這在短期不會阻礙美越經貿發(fā)展。特朗普政府的相關政策不僅無法有效減少貿易逆差，反而刺激了美國海外企業(yè)轉移至越南以規(guī)避風險。

關鍵詞：美越關系;經貿關系;貿易逆差

[中圖分類號] F757.12? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）04-059-16

An Analysis of the Performance of US-Vietnam Economic and Trade Relations During the Trump Administration

QIN Lifang， LAI Jielin

Abstract： Since taking office， the Trump administration had adopted a protectionist trade policy based on the principle of “America First”， which led to the changes in the framework of US-Vietnam economic and trade cooperation. At the same time， Trump has taken a number of measures to balance trade between the U.S. and Vietnam and promote the return of U.S. companies from Vietnam to the U.S.. However， the opposite has happened： the trade deficit between the U.S. and Vietnam has increased rather than decreased， and U.S. companies have invested significantly in Vietnam. In this regard， this paper argues that， despite changes in the framework of US-Vietnam cooperation during the Trump administration， this will not hinder US-Vietnam trade and economic development in the short term. Instead of effectively reducing the trade deficit， Trumps policies have stimulated U.S. companies abroad to move to Vietnam and thereby avoid risks.

Key Words： US-Vietnam Relations; Economic and Trade Relations; Trade Deficit

美國和越南自從1995年正式建立外交關系以來，兩國經貿關系不斷發(fā)展，越南加入世界貿易組織更是進一步推動雙方經貿關系向前邁進。奧巴馬政府期間，美國一度是《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）的強力推動者，《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》將有利于密切美越經貿關系。然而特朗普政府上臺后，宣布退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，導致美越經貿發(fā)展新框架無法搭建;指責世界貿易組織自由貿易機制讓美國利益受損，動搖了美越經貿原有的合作框架;指責越南向美國傾銷廉價產品，威脅越南采取措施實現(xiàn)雙方貿易平衡。

特朗普政府的貿易保護主義政策使美越經貿關系一度面臨挑戰(zhàn)。然而在過去幾年里，美越貿易逆差不僅沒有如特朗普所愿有所減少，反而持續(xù)增長;美越投資關系不僅沒有陷入低谷期，投資額還不斷增加。

一、特朗普執(zhí)政時期美越經貿關系的變化

（一）美越經貿合作框架發(fā)展受阻

特朗普政府上臺后，開展了一系列的“退群”行動，威脅或采取行動退出國際組織和國際協(xié)議等，這些行為動搖或瓦解了現(xiàn)有或即將開展的國際合作框架。其中，與美越關系相關的是，特朗普威脅退出世界貿易組織，動搖了美越兩國在世界貿易組織下的經貿合作框架;宣布退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，直接終結了奧巴馬政府的努力，更意味著美越兩國新的經貿合作框架的夭折。

1. 威脅退出世界貿易組織： 動搖美越經貿合作框架

早在1995年，越南便正式提出加入世界貿易組織的申請，之后開啟了長達十多年的“入世”談判進程，與美國的談判便是其中最艱難的環(huán)節(jié)。2000年，美越兩國簽署了《美越貿易協(xié)定》，這是越南建立在世界貿易組織原則基礎上的第一個雙邊協(xié)定①，美越兩國也正式構建起雙邊貿易合作框架。2006年，美越雙方就越南“入世”問題簽署了雙邊協(xié)議，這意味著越南“入世”的最后一道難關已被解決，也意味著越南“入世”談判進程進入尾聲。同年11月，世界貿易組織正式批準越南的申請②。12月，美國國會通過法案，賦予越南永久正常貿易關系地位。2007年，越南正式成為世界貿易組織第150個成員③。自此，美越構建起在世界貿易組織多邊合作框架內的合作關系，雙方的經貿關系進入一個新的發(fā)展階段。然而，特朗普上臺后，接手了奧巴馬政府在世界貿易組織機制中的多起貿易爭端案件，并多次抱怨世界貿易組織讓美國吃虧，聲稱“若美國得不到妥善的對待，我們將采取行動”④，甚至在接受采訪時威脅退出世界貿易組織。

此外，早在競選期間，特朗普就指責越南的廉價商品充斥美國市場，將越南列為“竊取美國就業(yè)崗位的國家之一”。2017年12月10日，在越南舉辦的亞太經濟合作組織（APEC）峰會上， 特朗普強調，美國并沒有被世界貿易組織及其成員國公平對待。他說， “多年來，美國系統(tǒng)性且毫無條件地開放經濟，減低甚至取消關稅，減少貿易壁壘，允許外國商品自由流入美國。然而，其他國家卻沒有向我們開放市場”。他認為， 這嚴重傷害了美國人民的利益⑤。為此，特朗普希望跳出世界貿易組織合作框架，與“印太”地區(qū)國家（Indo-Pacific nation）建立雙邊貿易協(xié)議。兩天后，特朗普與越南政府總理阮春福進行雙邊會談，直言“我們希望越南從這里購買更多的東西，我們必須擺脫貿易失衡”，“我相信美國的能源、農產品、金融服務、航空、數(shù)字商務及國防產品能夠滿足你們的所有商業(yè)需求”。對此，阮春福承認，特朗普訪越期間，美越雙方在經貿方面達成了相關協(xié)議，他也承諾取消對美國農產品進口的貿易壁壘⑥。

特朗普政府將貿易和關稅問題置于政策的核心位置，這不可避免地涉及與世界貿易組織的關系。雖然美國并沒退出世界貿易組織，但其許多行為都違背了世界貿易組織機制中的自由貿易規(guī)則并阻礙其正常的工作進程⑦。特朗普將貿易合作方式從多邊合作轉向雙邊談判，沖擊了自由主義多邊貿易原則，導致美越以世界貿易組織多邊合作框架為基礎的貿易關系開始動搖，并轉向以美國利益為主導的貿易保護主義政策框架中。

2. 從《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》到“印太戰(zhàn)略”：淡化美越關系的經貿色彩

2015年，由美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》談判在美國亞特蘭大舉行的會議上達成一致。2016年，越南與其他11個成員國簽署協(xié)定，正式加入《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。這標志著美國成功地將越南納入《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》合作框架中，雙方經貿合作關系進一步升級。為了實現(xiàn)《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的目標，美國極力支持越南加入《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。盡管越南在市場開放程度和產業(yè)政策完善等方面無法達到《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的標準，美國政府仍然對越南的加入持開放歡迎的態(tài)度①，奧巴馬甚至表態(tài)“鼓勵越南在《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》談判中做一個完全的伙伴”②。

為了成功加入《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，越南做出了不少努力：既積極參加《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》談判過程，又加快與美國的合作進程，為《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》談判創(chuàng)造有利環(huán)境。同時，越南政府各個職能部門均以積極姿態(tài)參與《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》談判，力求為談判小組提供詳細、準確的信息和咨詢意見③。其中，經濟因素是越南加入《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的優(yōu)先考慮，越南希望借助該協(xié)定彌補與美國之間沒有自由貿易協(xié)定的缺失④。

然而，特朗普上臺并宣布退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，意味著原本借助《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》實現(xiàn)美越經貿關系新發(fā)展的可能性消失了。2017年1月23日，特朗普就任美國總統(tǒng)后，即刻簽署了總統(tǒng)備忘錄，宣布美國退出該協(xié)定并進而轉向謀求雙邊貿易談判以促進美國工業(yè)、保護美國工人、提高美國工資水平⑤。24日，越南外交部發(fā)言人黎海平對此表態(tài)說，“若《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》得到實施，該協(xié)定將能滿足所有成員國的共同利益，不僅為各國間的經貿關系創(chuàng)造新動力，而且還對亞太地區(qū)的經濟合作與對接、穩(wěn)定與繁榮具有重要意義”⑥，直接說明了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的實施能夠為越南帶來巨大的機遇，美國的退出無疑是對越南的一個打擊。

退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》后，特朗普政府力推“印太戰(zhàn)略”，并希望將越南納入“印太戰(zhàn)略”框架中。 2017年，特朗普政府頒發(fā)了首部《美國國家安全戰(zhàn)略》，詳細論述了美國的“印太戰(zhàn)略”。美國全面實施“自由開放的印太戰(zhàn)略”，需以美越關系為重要抓手⑦。因此，美國將越南作為“印太戰(zhàn)略”的最佳伙伴，并相信越南能在“印太”概念上產生共鳴⑧。2018年，越南國家主席陳大光在印度新德里尼赫魯紀念博物館發(fā)表講話，提出了“亞印太”（Indo-Asia-Pacific）這一概念⑨。美國則認為，這一概念表明越南有意接受美國的“印太”理念⑩。

然而，與《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》相比，“印太戰(zhàn)略”更著重于政治領域，并淡化美越關系的經貿色彩，正如《美國國家安全戰(zhàn)略》對“印太戰(zhàn)略”的論述：“在‘印太地區(qū)，一場關于世界秩序的自由與壓制之間的地緣政治競爭正在上演?！雹?同時，美國單方面追求“美國優(yōu)先”，將“印太戰(zhàn)略”完全服務于美國的戰(zhàn)略意義，與“自由與開放”的原則相違背，只會使地區(qū)國家將其拒之門外②。

特朗普上臺后，退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》并主導構建“印太戰(zhàn)略”，盡管美國均先后有意吸納越南加入這兩個合作框架，但合作內容已大不相同。從注重經貿合作的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》到尋求“地緣政治競爭”的“印太戰(zhàn)略”，合作框架的轉變意味著特朗普政府意圖將美越經貿合作色彩淡化，轉而加強在國防安全等地緣政治領域的合作。

（二）美越貿易投資不斷發(fā)展

2000年，《美越貿易協(xié)定》簽訂與生效后，美越經貿快速發(fā)展。越南的廉價產品不斷進入美國市場，并長期獲得可觀的外匯收入。著眼于縮小貿易逆差，特朗普上臺后，便指責越南的“傾銷”行為，并威脅越南平衡貿易逆差。然而，特朗普執(zhí)政期間，美越貿易逆差不減反增，未如特朗普所愿。

1. 美國對越南貨物貿易逆差不減反增

隨著美國對越南政策的轉變和越南經濟改革的不斷深入，兩國的貿易關系不斷發(fā)展③。特別是在2000年，《美越貿易協(xié)定》的簽訂和生效推動了兩國經貿的快速發(fā)展，雙邊貿易額逐年增加④。特朗普上臺前，美國對越南貨物貿易出口額的漲幅遠遠低于進口額的漲幅，貨物貿易逆差不斷擴大，從2013年的208.7億美元擴大到2016年的336.5億美元（見表1）。

作為“第一個公開支持貿易保護主義的總統(tǒng)”，特朗普上臺后對美越貿易逆差表達了強烈不滿，希望越南多購買美國產品以擺脫貿易失衡，特朗普也曾威脅對越南加征關稅，揚言“越南占美國便宜比中國更甚”⑤，一度加劇了美越的緊張關系。然而事實上，美國對越南貨物貿易逆差規(guī)模的增長并未隨之停滯。特朗普上臺后，美國對越南的貨物進口額從2016年的437.5億美元增長至2020年的832.1億美元，美國對越南的貨物出口額從2016年的101.0億美元減少至2020年的99.9億美元，貿易逆差更是從特朗普上臺前（2016年）的336.5億美元增加至2020年的732.2億美元，漲幅超過100%。美越貨物貿易逆差持續(xù)擴大的事實與特朗普所宣稱的“擺脫貿易失衡”背道而馳。

2. 美國對越南服務貿易處于順差地位

隨著全球化不斷深入發(fā)展，國際貿易的業(yè)態(tài)、模式和結構已經發(fā)生深刻變化，從貨物貿易為主轉向貨物貿易與服務貿易并重。倘若只關注貨物貿易而忽視了服務貿易，就無法反映國際貿易全局①。隨著美越經貿關系的發(fā)展，兩國的服務貿易額也不斷增長。長年以來，美國在服務貿易領域中處于順差，越南則處于逆差（見表2）。

美國服務貿易總額和出口額長期位列全球第一，同時，美國對越南服務貿易常年保持順差。特朗普執(zhí)政期間，美國對越南服務貿易規(guī)模保持增長，美國服務貿易順差從2016年的10.8億美元增長至2020年的17.2億美元。然而，特朗普卻無視美國在服務貿易上的順差，一味地針對貨物貿易，指責越南從中“占了不少便宜”。

3. 雙邊貿易結構變化較小

隨著美越經貿關系的發(fā)展，兩國貿易商品類型也不斷豐富， 但整體而言， 兩國進出口商品結構層次低下的情況多年來依舊沒有改變。近幾年來，越南出口商品仍然以服裝、家具和鞋類等附加值不高的消費品為主， 比如2020年，越南對美國的出口總額中， 消費品出口占比為61.1%②。其中，電機、 電器及零件的出口地位不斷上升， 代替服裝類產品成為越南對美國出口額最高的產品（見表3）。

其中，核反應堆、鍋爐、機械器具等在越南對美國出口中占據(jù)一席之地，這并非意味著越南向美國出口核反應堆，而是由于商品分類原因，核反應堆與鍋爐、機械器具放在同一類。以2020年越南對美國出口的相關商品為例（見表4），該產品主要為自動數(shù)據(jù)處理器、打字機等辦公機器、印刷機械及馬達工具等機械設備，核反應堆則缺乏相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

盡管美國對越南的出口額遠遠少于進口額，但出口商品種類相對豐富，既包含棉花、水果和肉類等農牧產品，又包含車輛、電子產品和航天器等高附加值制造品。特朗普上臺后，越南從美國進口的商品種類總體沒有明顯變化（見表5），但食品工業(yè)的廢物與殘渣、動物飼料的出口規(guī)模明顯加大，2018年及2020年，美國對越南該產品的出口額進入了前五名。2017年7月，中國推進固體廢物進口管理體制改革，禁止“洋垃圾”入境①，在此影響下，來自美國的“洋垃圾”無法出口到中國，便部分地由越南承接。

4. 美國對越南投資大幅度增長

通過比較美越投資規(guī)?？芍p方對彼此的投資額相差懸殊，更多地以美國對越南的投資為主。2016年，越南對美國投資呈負增長，規(guī)模約為-0.7億美元（見表6），說明特朗普上臺前，越南企業(yè)在美國出現(xiàn)撤資狀況。

盡管美國對越南投資規(guī)模遠遠超過越南對美國的投資規(guī)模，但美國投資變化極不穩(wěn)定。1988—2010年期間，美國在越南累計投資合同金額為131.039億美元，居越南外商直接投資存量來源地第6位②。2009年，美國更是成為越南最大的外資來源國，直接投資合同金額達99.451億美元，占越南全年吸引外資的43.04%③。此后，越南吸引的美國投資額大幅度下降，直到2016年特朗普上臺前，越南吸引的美國投資金額大約為4.3億美元①。

特朗普上臺后，美國投資持續(xù)流入越南市場，在2017年即特朗普上臺第一年，美國對越南的投資額為8.744億美元②，與2016年相比大幅度增長，漲幅超過100%。本文認為，其部分原因是中美貿易摩擦導致美國資本從中國遷往越南以規(guī)避風險。盡管2018年，美國對越南投資規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢，降幅為36.5%，但與特朗普上臺之前相比，美國對越南投資規(guī)模依舊可觀。

二、美越經貿關系變化的原因分析

（一）原有經貿合作框架不利于“美國優(yōu)先”原則

美國曾是世界貿易組織規(guī)則和《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的推動者與維護者，如今卻成為“背叛者”。在特朗普政府眼中，世界貿易組織的自由公平貿易體制成為發(fā)展中國家包括越南實現(xiàn)貿易順差的載體，《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》構建起的經貿合作框架也不利于 “美國優(yōu)先”原則，不利于平衡美國的貿易逆差。

1. 世界貿易組織成為貿易逆差的載體

世界貿易組織的存在雖然并非造成貿易逆差的根本原因，卻是當今經濟全球化背景下國際貿易的主要載體，自然也成為美國貨物貿易逆差的載體。世界貿易組織是當今世界唯一處理國家間貿易規(guī)則的全球性國際組織，它的核心便是通過國家談判簽署協(xié)議，確保國際貿易順利、通暢、自由地流動③。當今國際貿易在世界貿易組織框架下不斷發(fā)展，隨之而來的便是國際產業(yè)分工步伐的加快，國際產業(yè)分工又進一步推動貿易逆差擴大。美越經貿關系也是如此，其中最直觀的表現(xiàn)便是2007年越南正式加入世界貿易組織后，美越貿易逆差不斷擴大。

越南加入世界貿易組織之前，美越雙方于2000年簽署了雙邊貿易協(xié)定，在此協(xié)定下，越南對美國的服裝出口額大幅度增長。服裝出口始終是越南獲取外匯的重要來源，然而這引起美國國內要求限制越南服裝的呼聲不斷增加。因此，美國采取了對越南紡織品設定配額的措施。2005年，全球紡織品的配額取消，由于越南尚未加入世界貿易組織，無法享有配額取消帶來的好處。世界貿易組織成員國則可以利用配額取消擴大紡織品出口，擠壓越南的市場配額④。后來越南加入世界貿易組織，這一問題隨之解決，借助世界貿易組織框架，越南的紡織品不斷出口到美國。在特朗普政府時期，越南對美國的紡織品出口額從2016年的106.0億美元增長至2020年的129.6億美元（見表7）。

越南部分機器產品在國際貿易中也占有一定的市場份額，“電機、電器、音箱設備及零件”也長期在對美國出口商品中排前十名。反觀美國，盡管通過世界貿易組織打開了越南的消費市場，但美國對越南的出口規(guī)模遠小于進口規(guī)模。從數(shù)值上看，美國長期處于逆差狀態(tài)，這在某種程度上意味著美國資本外流。

特朗普政府的“美國優(yōu)先”原則不在乎資本能否實現(xiàn)利益最大化，而是謀求美國利益最大化。世界貿易組織框架的自由貿易機制有利于資本追逐利益，卻不利于實現(xiàn)“美國優(yōu)先”目標，因此，它被特朗普政府視為貿易逆差的載體。單從貿易規(guī)?？?，越南通過世界貿易組織依附美國獲取大量利潤，導致美國資本外流，與“美國優(yōu)先”原則相抵觸，因此，特朗普一度指責越南“占了美國大量便宜”。這種所謂的“便宜”是通過世界貿易組織框架下的貿易實現(xiàn)的，特朗普政府自然將矛頭指向世界貿易組織框架，希望跳過世界貿易組織框架，與越南建立以“美國優(yōu)先”為原則的雙邊貿易框架。

2. 《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》將進一步擴大貿易逆差

特朗普上臺前，越南加入了美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，雙方關系在《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》框架下實現(xiàn)新發(fā)展。奧巴馬政府希望構建該區(qū)域貿易協(xié)定，支撐擴大出口戰(zhàn)略，進一步拓展亞太市場，因此，必須與亞太國家簽訂自由貿易協(xié)定，并消除關稅壁壘①。從某種程度上講，《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》有利于加強成員國之間的貿易關系、提高國內生產總值（GDP）水平、創(chuàng)造就業(yè)機會。但是反對者認為，《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》會進一步擴大美國的貿易逆差，因為它無法讓制造業(yè)回流。相反，倘若《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》生效，越南的廉價勞動力會對美國公司形成巨大吸引力，對美國來說反而不利②。特朗普對此也頗有微詞，在競選時多次指責《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》將“摧毀”美國制造業(yè)，承諾當選后不簽署大型區(qū)域貿易協(xié)定，而是通過一對一的方式來進行雙邊貿易協(xié)定談判③。

從某種程度上講，《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》是世界貿易組織框架下自由貿易規(guī)則改革止步不前的結果，是對世界貿易組織框架的改造與升級④，因為它的標準、規(guī)則和開放水平遠遠高于世界貿易組織⑤。越南“入世”后，美越兩國在世界貿易組織框架下開展經貿合作，美國資本不斷流入越南。“入世”兩年后即2009年，在越南吸引外資名單中，美國投資規(guī)模排名首位，金額高達98億美元⑥。

與世界貿易組織相比，《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》將為越南創(chuàng)造一個更加有利的國際經貿環(huán)境。首先，越南將享有特別的優(yōu)惠關稅，有利于承接美國的勞動密集型產業(yè);其次，緣于《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的貿易自由化，越南紡織品等商品將進一步擴大在美國的市場份額⑦;同時，以國際壟斷資本利益為核心的全球化，最終引起美國制造業(yè)“空心化”⑧，在這樣的背景下，低利潤率的勞動密集型產業(yè)難以回流到美國。因此可以預見，若《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》順利實施，將進一步促進美國資本對越南的投資，促進美國勞動密集型產業(yè)流向越南;這種產業(yè)分工的趨勢又會進一步擴大美越之間的貿易逆差。

（二）廉價商品推動貿易逆差的擴大

為了扭轉貿易逆差，特朗普政府實施一系列以“美國優(yōu)先”為原則的措施，比如：退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，導致美越失去進一步發(fā)展經貿關系的合作新框架;高舉“關稅大棒”，威脅向越南加征關稅以脅迫越南進口美國產品;要求在越南的美國制造業(yè)回流，等等。按照預期，在特朗普上臺后，美越之間的貿易逆差應該有所縮小，并且美國在越南的投資規(guī)模也會隨之減少甚至出現(xiàn)撤資現(xiàn)象。然而特朗普政府期間，美越貿易逆差不減反增，美國企業(yè)在越南的投資規(guī)模也大幅度增長。

1. 美國對廉價商品的需求量大

特朗普上臺后，美越貿易逆差并沒有逆轉的趨勢，其根本原因在于美國社會的低儲蓄、高消費現(xiàn)象。能夠滿足美國民眾高消費需求的前提條件是美國國內存在足夠的產品，然而，由于美國資本長期將低附加值產品轉移到外國，美國國內失去了生產足夠日常消費品和初級產品的能力，大部分需求缺口只能通過國際貿易來滿足。因此，盡管特朗普呼吁實現(xiàn)貿易平衡，但美國社會高消費特點依舊沒有改變（如圖1所示）。由于美國制造業(yè)“空心化”嚴重，高消費特點必然伴隨著進口消費品規(guī)模的增加。特朗普上臺后，美國居民最終消費支出依然保持增長勢頭，這其中必然包含對日常用品和初級產品的消費。

美國生產結構嚴重失衡。由于長期的資本輸出和產業(yè)轉移，生產日常用品和初級產品的低附加值產業(yè)大多外流。長此以往，美國產業(yè)總值占比最高的便是高附加值的服務業(yè)，制造業(yè)則比重極低，其中更不用說生產日常消費品的農業(yè)和初級產品的工業(yè)了。這部分缺口只能通過進口來滿足。

就算特朗普上臺后呼吁制造業(yè)回流，也無法令美國國內生產廉價商品的能力在短時間內迅速提高，實現(xiàn)自給自足。同時，有學者研究表明，美國經常項目的逆差屬于結構性問題，貿易逆差的平衡首先要立足于結構調整，立足于生產方面①。因此，倘若美國政府無法解決國內生產結構失衡問題，對廉價商品的需求便無法通過國內生產來解決。所以在大部分制造業(yè)回流之前，美國國內對廉價商品的缺口依舊要通過進口來滿足，貿易逆差短期難以平衡。從實際情況看，目前美國的國內環(huán)境并不具備制造業(yè)大規(guī)?；亓鞯幕A。

2. 越南成為廉價商品提供者

在美越經貿關系中，美國負責生產、銷售高附加值產品，越南則承接生產低附加值的初級商品。同時，美國對廉價產品的需求量大，長此以往，越南成為美國國內廉價商品的提供者之一。特朗普政府的決策并沒有改變這種產業(yè)分工模式，反而加強了美越之間的產業(yè)分工關系。

特朗普上臺后，大舉“關稅大棒”，對從中國進口商品加征關稅，部分貿易需求將轉移到越南市場。盡管特朗普一度威脅對越南產品加征關稅，但遲遲沒有落實。真實情況是，美國從越南進口的貨物大幅度增長，其中，主要進口商品依舊為服裝、鞋類和電器等廉價產品。

因此，特朗普上臺并沒有改變越南作為廉價商品提供者的角色，相反，美國對中國加征關稅的政策進一步增強了從越南進口廉價商品的需求，進而促進了美越貿易逆差的擴大。

（三）中美貿易摩擦為越南發(fā)展對美國經貿關系帶來機會

特朗普上臺后， 揮舞“貿易制裁大棒”， 對從中國進口產品加征關稅，無形中為越南產品出口美國提供了契機。以機械設備和電子設備為例，2017年8月18日，美國貿易代表萊特希澤宣布正式對中國發(fā)起“301調查”①;2018年4月3日，美國發(fā)布建議征收中國產品關稅的清單②，其中包含機械設備（HTS編號為84）及電子設備（HTS編號為85）③。由于高關稅影響，中國出口到美國的機械器具及電子設備規(guī)模下降，同時越南相關產品出口規(guī)模上升（見表8）。2018—2020年，中國出口到美國的電子設備減少了27.3%，機械設備減少了18.6%;相反，越南出口到美國的電子設備增加了101.6%，機械設備增加了141.3%。

美國對中國的貿易打壓也使一部分企業(yè)采取“中國+1”的發(fā)展模式，加快向外產能轉移步伐。2019年9月，筆者到越南北部某工業(yè)園區(qū)調研時，園區(qū)負責人表示， 2018年以來，大批外國企業(yè)蜂擁到園區(qū)考察，當時，園區(qū)幾乎每天都接待2～8批次的考察企業(yè)，園區(qū)招商引資的速度超出預期，企業(yè)多是先簽約，等待廠房建成后入駐。該園區(qū)的主導產業(yè)便包含電子設備及機械設備。到該園區(qū)考察的企業(yè)數(shù)量會隨著中美貿易摩擦的情況而增減，那些受到中美貿易摩擦影響而到越南投資的企業(yè)普遍保留了在中國的工廠，采取“中國+1”的發(fā)展模式。

（四）越南市場成為美國資本規(guī)避風險的場所

自《美越貿易協(xié)定》簽署以來，越南開始接受來自美國的投資，并承接來自美國的低附加值產業(yè)。特朗普上臺后，為實現(xiàn)制造業(yè)回流目標，特朗普政府一是通過稅收體制改革，為美國本土企業(yè)提供稅收優(yōu)惠;二是高舉“貿易保護主義大棒”打壓貿易對手，為重振制造業(yè)創(chuàng)造國際環(huán)境④。不過，這些舉措對越南而言效果不大。

長期以來，美國資本對越南投資的發(fā)展不太穩(wěn)定。1998—2010年，越南吸引美國投資額累計為173.7億美元，在越南吸引外國直接投資中排名第6，整體而言規(guī)模不大，在某種程度上說明越南投資環(huán)境并未深得美資青睞。同時，美國政府長期認為：“盡管越南有強大的外資流入，但它的商業(yè)環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)，比如腐敗、法律基礎和司法體系薄弱、知識產權執(zhí)法不力、熟練工人短缺、限制性勞工做法及基礎設施投資方面的障礙”①。

為了吸引美國資本，越南實施深度融入國際社會的對外開放政策，將美國視為最重要的伙伴之一，同時高度評價美國為促進地區(qū)和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展做出的努力。此外， 利用“2018年美國會晤—中部重點經濟區(qū)”會議，越南外交部外事局與可口可樂（越南）飲料有限公司簽署合作備忘錄②。越南政府種種努力，目的是通過吸引外國資本來拓展經貿關系，進而推動經濟增長。

2016年，美國在越南的投資額為4.3億美元。在特朗普政府上臺當年即2017年，美國對越南投資額大幅度增加到8.7億美元，漲幅超過100%。盡管2018年投資規(guī)模有所減少，但與特朗普上臺前相比，投資規(guī)模還是較大，與特朗普的預期效果大相徑庭。

美國資本選擇越南市場，是因為越南大量廉價的勞動力為其提供了投資的理想場所。比如，美國耐克公司實現(xiàn)從“中國制造”到“越南制造”的轉變，其中重要原因便是越南勞動力成本比中國更低③。同時，越南毗鄰中國這個巨大的消費市場，有利于維持產品在中國的市場份額。

中美貿易摩擦發(fā)生后，特朗普政府的貿易保護主義政策抬高了美國企業(yè)在中國投資生產的成本，但不意味著在華美國資本會回流到美國，而是轉移到成本較低的其他國家。既毗鄰中國消費市場，又能規(guī)避美國貿易保護主義政策的越南，在短期內則成為美國資本理想的規(guī)避風險場所。

與中國市場相比，越南在吸引外資及承接產業(yè)轉移的過程中，選擇權并不大。由于技術水平有限，越南國內產業(yè)大多位于生產鏈末端，所承接的產業(yè)大多為低附加值的勞動密集型產業(yè)。長期以來，美國是越南最大的出口市場和最大的貿易順差來源地④，勞動密集型產業(yè)所生產的商品正是越南在美越貿易中獲得順差的重要來源。

截至2020年年底，越南外商直接投資存量項目有33062項，累計吸引外資3862.335億美元，其中，制造業(yè)15126項，合同金額2285.479億美元⑤。制造業(yè)項目數(shù)和合同金額在越南吸引外商直接投資中占比分別為45.75%和59.17%， 由此可知吸引外資對越南制造業(yè)發(fā)展的重要性。越南利用外資推動制造業(yè)的發(fā)展，并通過國際貿易獲得順差。因此，從某種程度上講，吸引外資成為越南拓展經貿的需求，它具有普遍性，不只是針對來自美國的投資。因此，特朗普上臺后，對選擇到越南規(guī)避風險的美國資本，越南樂于接受其進入本國市場。

三、影響美越未來經貿關系發(fā)展的因素

（一）美國政府的產業(yè)政策

由于產業(yè)結構調整，美國傳統(tǒng)制造業(yè)不斷轉移，全球比重不斷降低，美國制造業(yè)就業(yè)崗位隨之減少，引起藍領階層的不滿。此外，重視制造業(yè)成為大國爭奪全球新的經濟戰(zhàn)略制高點的關鍵，因此，美國政府出臺了一系列“重振美國制造業(yè)”的產業(yè)政策，如奧巴馬政府推行“再工業(yè)化”、特朗普政府推出“制造業(yè)回流”，等等。

奧巴馬政府的“再工業(yè)化”政策核心是促進就業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展⑥，本質是實現(xiàn)美國產業(yè)升級， 搶占國際產業(yè)競爭制高點， 這不利于低端制造業(yè)回流。因此， 盡管美國先進制造業(yè)在全球競爭力較強，但在解決就業(yè)和減少貿易逆差方面未能達到政策目標①。同樣是注重制造業(yè)發(fā)展，特朗普政府則希望通過貿易保護主義手段實現(xiàn)低端制造業(yè)回流，吸引美國資本回流。僅就美越關系而言，短期內，由于美越依附關系難以打破，美國資本出于規(guī)避風險、 追求利潤的目的， 也不會立刻回流美國，因此，政策結果與預期目標截然相反，即美越貿易逆差進一步擴大，美國資本持續(xù)流入越南市場。

如今，拜登政府開始執(zhí)政，其對越經貿政策尚未明晰，但由于越南毗鄰中國，美國對中國的經貿政策將影響到美越經貿關系的發(fā)展。

（二）越南制造業(yè)結構革新

越南于1986年開始了革新開放的進程， 越南經濟結構也隨之不斷調整。2001年， 越南共產黨第九次全國代表大會提出了“社會主義定向的市場經濟” 概念， 爭論 “姓資姓社” 問題， 越南共產黨第十次全國代表大會則解決了該爭論問題②。2011年，越南共產黨第十一次全國代表大會在經濟體制方面提出“兩手一起抓， 不僅發(fā)揮市場這只‘看不見的手 對資源的配置作用， 更要政府這只‘看得見的手 對資源的宏觀調控作用”。越南革新開放的不斷推進為經濟結構調整提供了制度保障。

同時，越南經濟結構革新在工業(yè)、農業(yè)和金融這3個領域展開。革新成效最大的是農業(yè)，革新重點是工業(yè)領域，在大力發(fā)展重工業(yè)的同時，促進輕工業(yè)的發(fā)展;同時借助依附“中心”國家，積極承接來自“中心”國家的產業(yè)轉移和資金投資，推動國內制造業(yè)發(fā)展。

然而長期以來，越南的制造業(yè)一直處于低端發(fā)展階段，主要依靠組裝加工獲取微薄利潤，產品的標準制定、銷售和設計環(huán)節(jié)則掌握在美國等“中心”發(fā)達國家手中。美國通過產業(yè)轉移和資本投資等方式將部分生產環(huán)節(jié)轉移到越南;越南通過承接相關產業(yè)，生產廉價產品，并通過貿易逆差賺取利潤，推動經濟發(fā)展。

此外， 二戰(zhàn)后， 以“四小龍”為發(fā)展核心的東亞地區(qū)產業(yè)分工發(fā)展起來，并經歷了3個發(fā)展階段③。由于革新開放起步較晚、融入經濟全球化速度較慢，以及要素稟賦不強、競爭力較弱，越南基本上錯過了東亞地區(qū)早期的產業(yè)分工發(fā)展階段。2008年美國金融危機至今，正是東亞地區(qū)產業(yè)分工發(fā)展的第四階段，中國不斷推進供給側結構性改革，生產結構不斷轉型升級，加上中國勞動力成本上漲，一些勞動密集型產業(yè)開始流入越南等東南亞國家。

倘若越南能夠利用長期的經濟積累推動國內制造業(yè)產業(yè)水平轉型升級，逐步擺脫對低端制造業(yè)的依賴，在部分行業(yè)實現(xiàn)制造業(yè)結構革新，抓住第四次東亞地區(qū)產業(yè)分工的機遇，將能大大推動國內經濟發(fā)展，增大對美越經貿關系的影響。

（三）COVID-19疫情的影響

COVID-19疫情暴發(fā)給國家間經貿關系帶來嚴重挑戰(zhàn)。在這種全球危機下，由于全球生產要素總量相對穩(wěn)定，每種要素都會尋求更高回報，大范圍危機會為少數(shù)穩(wěn)定地區(qū)提供吸引和利用全球資源實現(xiàn)自身發(fā)展的更大機遇，即“安全就是財富，穩(wěn)定就是機會”④。在美越經貿關系中，越南長期處于貿易順差、直接投資凈流入地位，因此，越南國內的疫情防控表現(xiàn)更能影響美越經貿關系進程。越南是否能夠創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的生產環(huán)境，直接關系到其是否能夠吸引利用全球資源發(fā)展與美國的經貿關系。

2020年，越南面對疫情時，通過3個階段的防控措施，一度取得較好的防疫效果，總體把握了疫情防控主動權，疫情防控形勢總體平穩(wěn)①，曾被一些媒體稱為“防疫模范生”。越南在這次危機中也曾經創(chuàng)造出相對安全穩(wěn)定的生產環(huán)境，吸引了其他國家的貿易訂單，促進了與美國貿易額的增長。從2019—2020年的美國日用商品進口規(guī)模的變化便可以看出（見表9）：美國日用商品進口總規(guī)模下降了8.5%，從亞太地區(qū)進口的規(guī)模下降了2.7%，然而從越南進口的日用商品卻增加了19.8%。這說明，在國際貿易受COVID-19疫情沖擊的背景下，越南憑借其早期的防控措施，創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的生產環(huán)境，促進了與美國貿易規(guī)模的增長。

然而2021年下半年，越南國內疫情開始迅速惡化。5—6月，越南每日新增確診病例大多保持在0～500例，進入7月份后情況急劇惡化，新增病例迅速增加，最多一天新增確診病例超過17000例;10月29日，越南累計確診病例首次突破90萬例（如圖2所示）。

2021年，COVID-19疫情在越南國內蔓延，其經濟生產受到嚴重影響，但前三季度出口額仍然保持大幅增長。2021年第三季度，越南GDP同比下降6.17%，其中，工業(yè)和建筑業(yè)產值下降5.02%，但前三季度，上述兩項指標仍然保持增長，分別增長1.42%和3.57%。在經濟發(fā)展遭受嚴重影響的情況下，2021年前9個月，越南對美國商品出口增幅仍然高達27.6%，美國是越南主要出口伙伴中增幅最大的。越南主要出口產品為紡織品、鞋類和電器等勞動密集型產品，2021年前9個月，這些產品的出口額維持較大幅度增長。9月，紡織品和鞋類出口額出現(xiàn)大幅下降，其中，紡織品出口額同比下降18.6%，鞋類出口額同比下降44.2%;電子產品和機械產品卻仍然保持增長勢頭，其中，計算機、電子產品及其零件同比增長3.0%;機械、設備、工具和配件同比增長10.9%②?？紤]到疫情導致出口訂單的取消及人力資源的匱乏，預計勞動密集型產業(yè)的生產和出口不太可能迅速恢復。

為此，越南中央經濟管理研究院院長陳氏紅明提出了分3個階段復蘇經濟的計劃，其中第一階段便是2022年第一季度要優(yōu)先防控疫情，幫助企業(yè)站穩(wěn)腳跟①。越南能否成功實現(xiàn)疫情防控，將直接影響其產品出口貿易，也影響其與美國的經貿關系。

結? ? ?論

特朗普上臺后，以“美國優(yōu)先”為原則，采取了貿易保護主義政策，這對美越經貿合作框架和貿易投資關系產生了一定的影響：首先，特朗普威脅退出世界貿易組織，希望將貿易合作方式從多邊合作轉向雙邊談判，沖擊了自由主義多邊貿易原則，導致美越以世界貿易組織多邊合作框架為基礎的貿易關系開始動搖，并轉向了以美國利益為主導的貿易保護主義政策框架;同時，美國退出由奧巴馬政府推動的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，導致越南借助《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》加強與美國經貿關系的希望落空。其次，特朗普政府指責越南向美國傾銷廉價產品、損害美國利益，迫使越南采取措施以減少貿易逆差，然而特朗普政府期間，美越貿易逆差不減反增。再次，在投資領域，特朗普高舉“關稅大棒”，強力呼吁美國制造業(yè)回流，進而帶動美國就業(yè)，卻刺激了美國部分海外企業(yè)遷往越南以規(guī)避風險，美國企業(yè)對越南的投資額隨之大幅度上漲。

特朗普政府將世界貿易組織視為貿易逆差的載體，認為《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的落地不利于“美國優(yōu)先”原則，并選擇推翻這兩個基于自由公平貿易的合作框架，這看似會對越南產生一定的負面影響，然而實際上，特朗普政府的政策卻未能對越南產生預期效果，本文認為主要原因如下：

一是由于長期的產業(yè)分工，美國勞動密集型產業(yè)不斷轉移到包括越南在內的發(fā)展中國家。美國國內生產日常消費品和初級產品等廉價商品的能力降低，無法滿足國內社會不斷增長的對廉價商品的需求;越南革新開放后，不斷承接勞動密集型產業(yè)，早已成為廉價商品的提供者之一，正是廉價商品推動美越貿易逆差的不斷擴大。

二是美國資本外流的目的是追求利益最大化， 即降低生產成本或擴大消費市場。特朗普政府“美國優(yōu)先”原則并不在乎資本利益是否最大化，而在乎美國國家利益最大化。當特朗普政府呼吁制造業(yè)回流并引發(fā)中美貿易摩擦時，美國資本出于逐利目的， 并不樂意主動回流到美國， 毗鄰中國的越南則成為一個相對理想的風險規(guī)避場所。

未來，拜登政府對華經貿政策調整，或將對美越經貿關系產生間接影響;越南外貿依存度極高，對美國的貿易順差成為外匯收入的重要來源，長期的對美貿易順差將難以改變。隨著東亞地區(qū)產業(yè)分工的發(fā)展，越南在東南亞制造業(yè)產業(yè)鏈中的地位會不斷發(fā)生變化，再加上越南對美國資本的吸引力不斷上升，將影響美越投資關系。除此之外，COVID-19對美越經貿關系產生巨大影響，得益于早期疫情防控，越南對美國的貿易出口額持續(xù)增加。然而2021年下半年，越南的疫情迅速惡化，疫情防控無法繼續(xù)實行“清零政策”，大批農民工從南方工業(yè)重鎮(zhèn)胡志明市和平陽省返鄉(xiāng)，造成企業(yè)用工不足，工業(yè)生產受到嚴重影響，這對美越經貿關系造成一定的負面影響。

注：本文為國家社科基金項目《“一帶一路”背景下中越邊境地區(qū)開放對接的實證研究》（批準號：18BMZ133）的階段性研究成果。

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（責任編輯： 顏? ?潔）